Государственное управление и самоуправление в области спорта

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Понкина, Алена Игоревна

Введение
Глава 1.Государственноеуправление и автономная институализация вобластиспорта
§1.1. Содержание и особенности государственного управления в областиспорта
§1.2. Понятиясамоуправления, автономности и автономной институализации
Глава 2. Правовые основы автономной институализации в области спорта
§ 2.1. Автономность спорта
§ 2.2. Понятие, содержание и особенности нормативной автономности в области спорта
§ 2.3. Нормативная природа и концептуальные основы автономности спорта
§ 2.4. Виды и пределы автономности спорта
Глава 3. Положения о взаимодействии государственного управления и самоуправления в области спорта в законодательстве России и зарубежных государств, в документах международных организаций
§3.1. Документы международных организаций о значении игарантияхавтономности спорта
§3.2. Положения законодательства Российской Федерации об автономности спорта и о взаимодействии государственного управления и самоуправления в области спорта
§3.3. Положения законодательства зарубежных государств об автономности спорта и о взаимодействии государственного управления и самоуправления в области спорта

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Государственное управление и самоуправление в области спорта"

Актуальность темы диссертационного исследования. Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой Правительством РФ в 2009 году1 и подтвердившей высокое значение спорта в развитии человеческого потенциала и улучшении качества жизнигражданРоссии, были определены цель, задачи и основные направления реализации государственной политики в области развития спорта. К числу основных направлений государственной политики в сфере спорта отнесены разработка и формирование организационной основы управления развитием спорта, совершенствование взаимодействия субъектов спорта, совершенствование системы управления спортом на всех уровнях. При этом в комплекс мер по решению задач в этой сфере включено совершенствование нормативного правового регулирования, в том числе уточнение функций иполномочийсубъектов спорта.
Современной тенденцией развития общественных отношений в области спорта, фиксируемой во многих странах мира, выступает повышение роли государственного управления, в том числе государственного регулирования, в указанной области в пределах полномочий органов государства одновременно с повышением ролисамоуправления, в том числе саморегулирования, в этой области, что направлено на обеспечение условий для устойчивого функционирования национальных и международной систем спортивных отношений, защитыпубличныхи частных законных интересов, а также общепризнанных нравственных ценностей в рассматриваемой области. Усложнение взаимодействия двух указанных регулирующих систем определяет
Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 №1101-р «Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 17.08.2009. -№ 33. -Ст. 4110. потребности в научном исследовании механизмов их взаимодействия и критериев их оптимального сочетания.
Необходимость повышения эффективности государственного управления в области спорта, включая совершенствование нормативного обеспечения в этой области, обусловлена также состоянием общественных отношений иправоприменительнойпрактики в области спорта в России, характеризующимся наличием существенных проблем, в частности, необеспеченностью должного сочетания административно-правового регулирования с саморегулированием отношений в этой области. Решение этого комплекса задач требует административно-правового исследования особенностей взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, механизмов самоуправления в указанной области, а также вопросов об оптимальных формах и содержании правовыхгарантийавтономности, объёмах правовых возможностей субъектов спортивных отношений, определяемых такой автономностью с учётом конкретных социально-культурных условий и спортивных традиций, и выработки на этой основе соответствующих научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства.
Степень научной исследованности темы. Особенности административно-правового обеспечения и осуществления государственного управления в области спорта затрагивались в работах российских авторов: C.B.Алексеева, C.B. Алтухова, М.С. Братановской, С.Н.Братановского, М.Г. Вулаха, А.П. Душанина, H.A.Жабина,
A.A.Исаева, Р.В. Казакова, А.П. Скрыпника, A.A.Соловьева,
B.Н.Уварова, В.А. Фетисова и др.
Следует отметить труды ведущих отечественных ученых в областиадминистративногоправа и общей теории государственного управления:
A.П.Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Н. Барцица, Д.Н.Бахраха,
B.Г.Вишнякова, В.В. Власенкова, Е.Ю. Грачевой, A.C.Дугенца, А.Б. Зеленцова, А.Ф. Ноздрачева, И.И.Овчинникова, Л.Л. Попова,
В.А.Прокошина, Н.Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю. Хаманевой, Н.М. Чепурновой, В.Е.Чиркинаи др.2
Вопросы государственного управления в области спорта были предметом исследования в работах следующих зарубежных авторов (фамилия автора - вначале): бразильские - Сарменто де Ребочо Лопеш Жозе Педро; британские - Улиэн Барри, Уайт Анита, Уот Дэвид, Хоэн Томас; испанские - Бланко Перейра Эдуардо, Барахас Алонсо Анхель, Санчес Фернандес Патрисио; португальские - Вас да Сильва Пирес Густаво Мануэль; французские - Шазо Пьер, Шаке Андре-Ноэль, Нис Жан-Франсуа; швейцарские - Шапле Жан-Лу и Кюблер-Мабботт Бренда.
Исследованию вопросов самоуправления в области спорта и принципа автономности спорта, а также саморегулирования в указанной области непосредственно посвящено очень мало изданий. Частично к некоторым из этих вопросов обращались следующие зарубежные авторы: американские (США) - Смит Джордж Патэм, Нафцигер Дж. А.Р., Эрбсен Алан и др.; болгарские - Кол ев Борис; бразильские - Карлош Рибейру Луиш; британские - Фостер Кен, Торп Симон, Лидеркрэмер Адам, Белофф М.Дж., Кирр Т., ДимитриуМ., Таунли Стивен, Гарсия-Гарсия Борха, Эллисон Линкольн, Биком Аарон; венгерские -Саркози Тамаш; греческие - Панагиатопулос Димитриос; ирландские - Хики Патрик Дж.; испанские -Висенте Бланко Дамасо-Хавьер; итальянские - Гамбелунге Кьяра, Д'Онофрио Пако, Прелати Роберто, Кальчиано Марианджела Клаудиа, Колуччи Микеле, Ло Верде Дарио, Лубрано Энрико, Казини Лоренцо, Ригоцци Антонио; канадские -Мазукко Маркус Ф., Бут Бернард Ф.; немецкие - фон Штайнер Удо, Мартин Вике, Пфистер Бернард, Шиманк Уве, фон Мётгенс Ральф, Фивег Клаус, Бах Томас, Хайнеман Клаус, Гульденпфенних Свен, Уффельн Мальте Йорг, Бюх Мартин-Петер, Манних Вольфганг, Шульке Ханс-Юрген; польские -Кедзиор Магдалена; португальские - Арно Хосе Луиш; румынские - Тонк
2 Работы упоминаемых в данном разделе авторов указаны в списке использованных источников и научной литературы диссертации, а также в издании:ПонкинаА.И. Государственное управление и автономная институализация в области спорта / Комис. по спорт, праву Асс.юристовРоссии; Нац. объединение спортивных юристов РФ. - М., 2013.
Мартон, Наги-Мехез Тунде, Войку Александру Вирджил; финские - Тарасти Лаури; французские - Латти Франк, Жеста Филипп, Лу Жан, Бюй Фредерик, Мармэйю Жан-Мишель, Пораккья Дидье, Риццо Фабрис, Дюваль Жан-Марк, Шаке Андре-Ноэль, Корнелу Жан, Гро Манюэль, Веркинд Пьер-Ив, Бузиг Амандин, Коэн Банжамэн, Симон Жеральд; Букэн LLL, Топье М., Локэн Эрик; шведские - Ларссон Анника, Хайе Яшин; швейцарские - Шапле Жана-Лу, Валлони Люсьен В., Пашман Тило, Блаттер Йозеф, Шампань Жером, Бадлей Маргарета,ЖакьеЖером и др. Из российских авторов этот круг вопросов частично затрагивался в работах C.B.Алексеева, Е.А. Востриковой, А.Б. Кошеля, М.А.Маргулиса, Т.Е. Мельника, С.И. Нагих, Е.В.Погосян, И.В. Понкина, A.B. Сердюкова, В.Ю.Скоробогатова, A.A. Соловьева.
Общие вопросы природы автономности в праве в своих работах рассматривали: Г.В.Мальцев, Верхосел Хаэтан, Дворкин Джеральд, Маккенна Марк П., Кристмэн Джон, О'Ши Том, Макклин Шейла A.M., Либерман Саша, Хилл мл. Томас, Селлерс Мортимер. Пределы и ограничения государственной власти исследованы в работах A.A.Герасимова, И.С. Демидовой, Т.В. Милушевой, М.М.Султыгова, И.С. Филипповой, A.A. Троицкой.
Но практически все публикации указанных авторов касались предмета настоящего исследования лишь поверхностно и фрагментарно. Однако заявленная тема требует глубокого административно-правового научного осмысления.
Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и самоуправления в области спорта и их взаимодействия, а также административно-правового регулирования и саморегулирования в указанной области.
Предмет диссертации - нормы законодательства Российской Федерации, законодательства зарубежных государств, акты международных организаций, устанавливающие основы государственного управления в области спорта, нормативные, в том числеадминистративноправовые, основы самоуправления и в целом автономной институализации в области спорта, особенности взаимодействия самоуправления и государственного управления в этой области, а также акты негосударственных спортивных организаций.
Цель диссертационной работы - проведение системного административно-правового исследования содержания и особенностей государственного управления в области спорта, природы, административно-правовых и иных нормативных оснований, форм и особенностей самоуправления и в целом автономной институализации в области спорта, особенностей взаимодействия самоуправления и государственного управления в этой области, в том числе соотношения административно-правового регулирования и саморегулирования в указанной области.
Цель диссертации определила постановку её задач:
- исследование основ, объектов, субъектов, целей, направлений, особенностей и пределов государственного управления в области спорта;
- анализ нормативных основ, природы и особенностей автономности и автономной институализации на примере области спорта;
- исследование понятия саморегулирования в области спорта, содержания и особенностей комплексов нормативного саморегулирования в области спорта, а также соотношения и взаимосвязи административно-правового регулирования и саморегулирования в указанной области;
- выявление особенностей взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта;
- анализ документов международных организаций, в которых определено предназначение автономности спорта, установлены (рекомендованы) нормативно-организационные основы игарантииавтономности спорта;
- анализ состояния и перспектив развития правового обеспечения взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, а также гарантий автономности спорта в законодательстве Российской Федерации и в законодательствах зарубежных государств.
В качестве методологической основы диссертации были избраны и применены общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, системный подход, программно-целевой метод) ичастнонаучныеметоды (сравнительно-правовой, телеологический, формально-юридический). Метод анализа употреблялся в качестве основного исследовательского метода. Метод синтеза использовался при формулировании авторских классификаций, дефиниций и концепций. Использовался метод выдвижения и проверки объяснительных научных гипотез. Применение сравнительно-правового метода обеспечило возможность фундаментального исследования предмета диссертации, поскольку исследование лишь российского опыта правового регулирования и реализации рассматриваемых отношений недостаточно для достижения цели диссертации. Формально-юридический метод обеспечил выявление смыслов и взаимосвязи исследуемых норм и институтов. Метод индукции позволил сделать ряд важных научных обобщений.
Эмпирическую, нормативную и другую источниковую основу диссертации составили: ^законодательство Российской Федерации, включаяКонституциюРоссийской Федерации от 12.12.1993, Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и другие федеральные, в т.ч.подзаконные, нормативные правовые акты, а также законы субъектов Российской Федерации в области спорта; 2) документы международных организаций; 3) нормативные правовые акты 31 зарубежного государства в области спорта (Австралия, Австрия, Аргентина, Беларусь, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гватемала, Германия, Испания, Италия, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Люксембург, Мексика, Новая Зеландия, Панама, Парагвай, Перу, Португалия, США, Украина, Уругвай, Филиппины, Франция, Чили, Швейцария, Эквадор) и рядавнутригосударственныхсубъектов некоторых из этих государств (регионов Аргентины, Германии, Италии, Мексики, а также 26 кантонов Швейцарии); 4) зарубежнаясудебнаяпрактика (Франции, Швейцарии); 5) решения судов Российской Федерации; 6) документы Международногоарбитражногоспортивного суда в г. Лозанне (Швейцария). Диссертантом также исследован значительный объём отечественной и иностранной научной литературы по исследуемой теме.
Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими достигнутыми научными результатами, позволяющими развить научные знания об особенностях государственного управления и самоуправления в области спорта и их взаимодействии (интегрально образующими авторскую концепцию взаимодействия государственного управления и самоуправления в сфере спорта):
- представлен комплекс выводов относительно содержания и особенностей объектов и субъектов, целей и специфики реализации государственного управления в области спорта;
- разработана концепция самоуправления в области спорта, раскрываемая через описание автономности спорта, автономной институализации и саморегулирования в области спорта;
- дан ряд авторских определений основных понятий по теме исследования («государственное управление в области спорта», «системапубличногоуправления», «эффективность государственного управления», «публичныйпорядок», «автономная институализация», «автономность спорта», «автономныйвнеправовойнормативный порядок в области спорта»);
- обоснованы выводы об особенностях взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, раскрывающие с использованием уточнённого понятийного аппарата их существенные аспекты.
Результатом исследования являются следующие положения, заявляемые как обладающие научной новизной и выносимые на защиту:
1. В современном мире устойчивое и отвечающеепубличныминтересам функционирование и развитие общественных отношений в области спорта невозможно без государственного управления, в том числе административно-правового регулирования указанных отношений, что обусловлено:
- процессами существенного усложнения структуры таких отношений и актуализации связанных с этим проблем, требующими государственно-управленческого воздействия попревенциии пресечению правонарушений и разрешению иных проблем, так как исключительно методами самоуправления и саморегулирования в указанной области эффективно противодействовать таким нарушениям и реагировать на все возникающие проблемы невозможно;
- императивами социального государства (улучшение качества жизни граждан России, обеспечение охраны здоровья населения, предоставление гарантированных социальных благгражданам, обеспечение демографической безопасности страны и развития в этой сфере, обеспечение прав на отдых и личностное развитие);
-публичнымиинтересами и сопряженными с ними административно-правовыми функциями государства в указанных сферах.
2. Сформулировано авторское определение понятия «государственное управление в области спорта» как системно интегрированной и функционально-иерархически структурированной деятельности по планированию, реализации, обеспечению и самоконтролю государственно-властного регулирующего (в т.ч. изменяющего и стимулирующего/редуцирующего) воздействия на общественные отношения в области спорта и непосредственно связанные с ними отношения, осуществляемой органами государственной власти путем нормативного правового (прежде всего - административно-правового) регулирования, организационно-координационного, финансового (бюджетного, налогового и др.), инфраструктурного и иного ресурсного администрирования и осуществления контрольно-надзорных полномочий.
3. Ключевой особенностью взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта является связанность (ограниченность) государственного управления в указанной области принципом автономности (автономии) спорта, объективированным в автономномвнеправовомнормативном порядке в области спорта, в базовой его части подлежащем признанию и гарантированию государством, а в остальной части - допускаемом государством, исходя из выбранной модели управления сферой спорта.
Особенностями общественных отношений в области спорта, определяющими специфику этой области как объекта государственного управления и, одновременно, основаниями выделения автономноговнеправовогонормативного порядка в области спорта (как самостоятельного феномена, сложной нормативно-организационной системы, не сводимой только к понятию саморегулирования) являются следующие объективные условия:
1) специфическая структура управления спортом представляет собой децентрализованную систему, включающую большое число разнообразных спортивных организаций, связанных сложными и дифференцированными отношениями с одноуровневыми и вышестоящими руководящими и/или координирующими организациями (дифференцированными по видам спорта, целям и формам деятельности, структуре и особенностям принятия решения, степени централизованности/децентрализованности и т.д.). Органыпубличнойвласти объективно не в состоянии эффективно и в соответствии с обоснованными потребностями управлять всем массивом отношений в сфере спорта и поэтому вынуждены делегировать часть своих полномочий саморегулируемым структурам в области спорта, а также признавать нормативную и институциональную автономность спорта (в определённых границах);
2) некоторые сегменты общественных отношений в области спорта в существенной части принципиально не поддаются трансформации, переоформлению в правовые отношения, и попыткаурегулироватьтаковые правом приведет только к их существенной деформации, искажениям и фактическому ихзапрету, что, в свою очередь, явитсяпротивоправнымпосягательством на ряд важных прав исвободчеловека;
3) спорт в силу своего преимущественно (и изначально) некоммерческого характера и в силу того, что это - децентрализованная система, является в значительной степени отдельной, самостоятельной, независимой сферой по отношению к государству (как централизованной системе), а принятие на себя субъектами спортивных отношений обязательств по признанию более высокой, чем правовые нормы, силы lex sportiva (как одной из основ автономности спорта) и реализации lex sportiva на практике существенно снижает возможности вторжения публичной власти в эти вопросы;
4) императив политической и идеологической независимости и нейтральности сферы спорта, равно как и императив экономической независимости спорта являются средствами сохранения его автономности;
5) принцип государственно-общественного характера управления образованием, действующий в части спортивной подготовки как один из принципов государственного управления в области образования, а также правовые гарантии частнойдоговорнойавтономии.
4. Во всех известных моделях государственного управления и правового регулирования в области спорта всегда обеспечивалась определенная автономность спорта (объективированная в автономной институализации в этой области, деятельностной составляющей которой выступаетсамоуправление). Современные тенденции усложнения и расширения взаимодействия права с другими комплексами социальных норм, расширения применения механизмов саморегулирования и самоуправления в различных областях общественных отношений усиливают потребность оптимального сочетания и развития взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, в том числе сочетания административно-правового регулирования с саморегулированием отношений в этой области - как механизма повышения эффективности государственного управления в области спорта при объективно обусловленной ограниченности ресурсов.
Недостаточнаяурегулированностьправовых основ, содержания, форм, гарантий, механизмов и пределов автономности спорта в Российской Федерации является одним из негативных факторов, сдерживающих развитие российского спорта и ведущих к снижению эффекта действия указанного принципа на практике, а также способствует социальным отклонениям, в том числеправонарушениямв этой сфере. Избыточное и неадекватное вмешательство государства в деятельность спортивных организаций снижает эффективность их деятельности, разбалансирует управление спортом, повышает рискикоррупции. С другой стороны, чрезмерное увеличение объёма компетенции негосударственных/немуниципальных регуляторов в области спорта, равно как и несистемные попытки применения принципа автономности спорта, основанные на его чрезмернорасширительнойюридически некорректной интерпретации, могут вступить в противоречие с публичными интересами и с законами государства.
5. На основе анализа законов о спорте 31 зарубежного государства и практики их применения выявлено наличие многочисленных норм, фрагментарно регулирующих отдельные аспекты отношений между государственными и негосударственными субъектами спорта, отдельные взаимосвязи государственного управления и самоуправления в области спорта. При этом непосредственно основания, условия и механизмы взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта оказались в исследованном законодательстве зарубежных государств напрямую неурегулированы. Такое регулирование осуществляется преимущественно в части создания гарантий и механизмов автономности спорта. Выявлена тенденция усиления гарантий автономности спорта в ряде государств (Швейцария, Франция, государства Латинской Америки и др.) в последние 5-10 лет путём конкретизации, дополнения, развития таких гарантий, а также расширения взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, активизации задействования и поддержки государством механизмов самоуправления в области спорта, что предопределено, прежде всего, стремлением органов государственной власти повысить эффективность государственного управления в области спорта, а также активной поддержкой реализации принципа автономности на международном уровне Международным олимпийским комитетом, Комитетом министров и ПарламентскойАссамблейСовета Европы, другими международными организациями.
6. Основываясь на проведенном системном анализе административно-правового обеспечения взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, обеспечения автономности спорта в актах федерального законодательства, автор предлагает следующие направления и меры совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте (Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») в части регулирования взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, сочетания государственного регулирования с саморегулированием отношений в области спорта:
1) расширить перечень основных принципов законодательства о физической культуре и спорте дополнением его принципом автономности спорта, а такжезакрепитьв перечне основных понятий, используемых в указанном Федеральном законе, определение понятия «автономность спорта»;
2) дополнить новойстатьей, устанавливающей статус негосударственных арбитражных спортивных судов в России; 3) дополнить комплексом правовых норм, устанавливающихправомочияОлимпийского движения России, Олимпийского комитета России, Паралимпийского движения России, Сурдлимпийского движения России, Паралимпийского комитета России, Сурдлимпийского комитета России, общероссийских, региональных и местных спортивных федераций, Российского студенческого спортивного союза, а также частных спортивных клубов, в том числе устанавливающихполномочиясамостоятельно и независимо от других организаций и ихдолжностныхлиц принимать решения: о принятии своих внутренних нормативных установлений, непротиворечащихзаконодательству Российской Федерации, ихтолкованиии применении; об использовании по собственномуусмотрениюдля реализации уставных целей своегоимуществаи привлекаемых средств в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; обизбранииили назначении своих руководящих органов; об установлении своей внутренней структуры и правил своих внутренних, в том числеслужебных, отношений; о согласительном урегулировании спортивныхспоров, включая возможность их передачи в соответствии с настоящим Федеральным законом на рассмотрениеарбитражныхспортивных судов; 4) дополнить новой статьей, устанавливающей возможность применения медиации для разрешения споров между органами государственного управления в области спорта и субъектами спортивных отношений.
Научная и практическая значимость диссертации. Диссертация значительно развивает научные представления об особенностях государственного управления в области спорта. Результаты диссертации могут быть использованы для совершенствования законодательства Российской Федерации о государственном управлении исамоуправлениив области спорта, для совершенствования правоприменительной практики и отношений между органами государственной власти и спортивными организациями. Предложены конкретные направления и меры по совершенствованию российского законодательства. Результаты диссертации могут быть использованы для преподавания административного права, основ правового регулирования спорта. Диссертантом введено в научный оборот в авторских переводах 7законодательныхактов в области спорта Аргентины, Мексики, Уругвая и Чили, 1 закон кантона Во (Швейцария), а также (в соавторстве) - ещё 9 союзных и региональных нормативных правовых актов Швейцарии в области спорта.
Апробация результатов диссертации. Основные научные результаты диссертации отражены в 4 научных монографиях автора (1 - в соавторстве) и в научныхстатьях(в том числе 8 - в изданиях перечняВАКМинобрнауки России), были обсуждены и одобрены на заседании кафедры правового обеспечения государственной и муниципальной службы факультета «Международный институт государственной службы и управления» ФГБОУВПО«Российская академия народного хозяйства и государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации».
Основные научные результаты диссертации прошли апробацию в выступлениях диссертанта на конференциях: X Межд. науч.-практич. семинар «Проблемы трансформации современной российской экономики: теория и практика организации и обеспечения управления» (26-28.02.2012, Москва,МЭСИ); Межд. научно-практич. конф. «Современное спортивное право в Республике Беларусь и за рубежом» (27.04.2012, Минск, Беларусь); Шестая межд. научно-практич. конф. «Спортивное право: перспективы развития» (30.05.2012, Москва, МГЮУ им. O.E.Кутафина); Науч.-практич. конф. «Правоохранительная иправозащитнаядеятельность в России и за рубежом на современном этапе»: (26.10.2012, Москва,РУДН); ¡Ежегодный межд. форум по спортивному праву (07-08.02.2013, Москва, РУДН); Межд. науч.-практич. конф. «Эффективное государственное и муниципальное управление как фактор социально-экономического развития России» (21.05.2013, Москва, МИГСУ РАНХиГС); Седьмая межд. науч.-практич. конф. «Глобализация спорта: Олимпийские игры и международные соревнования» (28.05.2013, Москва, МГЮУ им. O.E.Кутафина).
Выводы диссертации были апробированы в разработанных о диссертантом (в соавторстве) учебно-методических пособиях .
Структура и содержание диссертационного исследования определены целью и задачами исследования. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованных источников и научной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право; административный процесс", Понкина, Алена Игоревна

Выводы по ГЛАВЕ 3.
Во всех известных моделях государственного управления и правового регулирования в области спорта в разных государствах всегда в определённых рамках обеспечивалась автономность (автономия) области спорта (объективированной в автономной институализации в этой области, деятельностной составляющей которой выступаетсамоуправление). Поэтому современные тенденции усложнения и расширения взаимодействия права с другими комплексами социальных норм, расширения применения механизмов саморегулирования исамоуправленияв различных областях общественных отношений создают необходимые условия для оптимального сочетания и развития взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, в том числе сочетания административно-правового регулирования с саморегулированием отношений в этой области (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-Ф3 (ред. от 07.05.2013) «О физической культуре
393 Decreto del estado de Hidalgo № 82 de 18.12.2008 - Ley de cultura física, deporte y recreación para el Estado de Hidalgo// Alcance Uno del Periódico Oficial. - 31.12.2008. (Última reforma publicada: Periódico Oficial. - 22.10.2012).;.
394 Ley del estado Aguascalientes de 21.12.2006 de de cultura física y deporte del Estado de Aguascalientes //
Принцип автономности спорта,закрепленныйво многих документах международных организаций и лежащий в основе деятельности Международного олимпийского комитета и национальных олимпийских комитетов, Международного паралимпийского комитета и его национальных органов, ряда международных спортивных федераций (ФИФА, УЕФА и др.), является важным правовым принципом не только организации общественных отношений в указанной области, но и взаимодействия между государственным управлением исамоуправлениемв указанной области.
Законодательство Российской Федерации,закрепивпринцип сочетания государственного регулирования отношений в области спорта с саморегулированием таких отношений субъектами спорта (как один из основных принципов законодательства о спорте и одну изгарантийавтономности спорта), одновременно не обеспечиваетгарантиии механизмы реализации этого принципа в необходимой мере, осуществляя несистемное фрагментарное регулирование взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, ограничиваясь на федеральном уровне закреплением лишь указанного принципа и ряда норм, устанавливающихполномочияобщероссийских и региональных спортивных федераций (п. 3 ст. 3, ст. 16, 16.1 и 25 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»). В региональном законодательстве регулирование взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта так же не получило должного закрепления.
Недостаточнаяурегулированностьправовых основ, содержания, форм, гарантий, механизмов и пределов автономности спорта в Российской Федерации является одним из негативных факторов, сдерживающих развитие российского спорта и ведущих к снижению эффекта действия указанного принципа на практике, а также способствует социальным отклонениям, в том числеправонарушениямв этой сфере. Избыточное и неадекватное вмешательство государства в деятельность спортивных организаций снижает эффективность их деятельности, разбалансирует управление спортом, повышает рискикоррупции. С другой стороны, чрезмерное увеличение объёма компетенции негосударственных/немуниципальных регуляторов в области спорта, равно как и несистемные попытки применения принципа автономности спорта, основанные на его чрезмернорасширительнойюридически некорректной интерпретации, могут вступить в противоречие спубличнымиинтересами и с законами государства.
На основе анализа законов о спорте 31 зарубежного государства и практики их применения выявлено наличие многочисленных норм, фрагментарно регулирующих отдельные аспекты отношений между государственными и негосударственными субъектами спорта, отдельные взаимосвязи государственного управления и самоуправления в области спорта. При этом непосредственно основания, условия и механизмы взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта оказались в исследованном законодательстве зарубежных государств напрямую неурегулированы. Такое регулирование осуществляется преимущественно в части создания гарантий и механизмов автономности спорта. Выявлена тенденция усиления гарантий автономности спорта в ряде государств (Швейцария, Франция, государства Латинской Америки395 и др.) в последние 5-10 лет путём конкретизации, дополнения, развития таких гарантий, а также расширения взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, активизации задействования и поддержки государством механизмов
395 См.: ПонкинаА.И. Правовое регулирование спорта в государствах Латинской Америки / Комис. по спорт, праву Асс.юристовРоссии; Нац. объединение спортивных юристов РФ. - М., 2012. самоуправления в области спорта, что предопределено, прежде всего, стремлением органов государственной власти повысить эффективность государственного управления в области спорта, а также активной поддержкой реализации принципа автономности на международном уровне Международным олимпийским комитетом, Комитетом министров и ПарламентскойАссамблейСовета Европы, другими международными организациями. При этом закрепление развернутого определения автономности спорта с указанием его существенных признаков или достаточно детализированное изложение норм (гарантий), обеспечивающих реализацию этого принципа, в зарубежных законах является исключительно редким случаем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В своем выступлении на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта 6 ноября 2012 годаПрезидентРоссийской Федерации В.В. Путин отметил: «Мы с вами . все хотим, чтобы у России были большие, яркие спортивные победы. Такие события нужны для поддержания силы духа и патриотических чувств нашихграждан, для укрепления престижа страны за рубежом и, главное, для продвижения ценностей активного, здорового образа жизни, чтобы спорт стал выбором миллионов наших граждан, прежде всего, конечно, молодых людей. Поэтому сейчас, когда начался очередной олимпийский цикл, мы должны чётко определить приоритеты и логику наших действий. Конкуренция в мировом спорте, мы с вами это тоже хорошо знаем, с каждым годом становится жёстче»396. Сказанное актуализирует поиски новых, более эффективных форм управления спортом в нашей стране, к числу которых, как было показано в данном исследовании, относится усиление взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта, залогом последнего является совершенствование правового режима автономности спорта.
Основываясь на проведенном системном анализе административно-правового обеспечения автономности спорта и взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта в актах федерального законодательства, автор предлагает следующие направления и меры совершенствования законодательства Российской Федерации о спорте (Федерального закона от 04.12.2007 № Э29-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации») в части регулирования взаимодействия государственного управления и самоуправления в области спорта,
396 Заседание Совета по развитию физической культуры и спорта // <Ьйр://события.президент.рф/новости/16760>. - 06.11.2012. сочетания государственного регулирования с саморегулированием отношений в области спорта:
1. Дополнить статью 2 новым пунктом, раскрывающим содержание понятия «автономность спорта».
2. Дополнить статью 3 новым пунктом 3.1 следующего содержания:
3.1) автономность спорта;».
3. Дополнить указанный Федеральный закон новойстатьей34.7, устанавливающей статус негосударственныхарбитражныхспортивных судов в России.
4. Дополнить статью 10 новым пунктом 4 следующего содержания:
4. Олимпийское движение России, Олимпийский комитет России,
Паралимпийское движение России, Сурдлимпийское движение России, Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, общероссийские, региональные и местные спортивные федерации, Российский студенческий спортивный союз, а также частные спортивные клубы самостоятельно и независимо от других организаций и ихдолжностныхлиц принимают решения: а) о принятии своих внутренних нормативных установлений, непротиворечащихзаконодательству Российской Федерации, ихтолкованиии применении; б) об использовании по собственномуусмотрениюдля реализации уставных целей своегоимуществаи привлекаемых средств в пределах, установленных законодательством Российской Федерации; в) обизбранииили назначении своих руководящих органов; г) об установлении своей внутренней структуры и правил своих внутренних, в том числеслужебных, отношений; д) о согласительном урегулировании спортивныхспоров, включая возможность их передачи в соответствии с настоящим Федеральным законом на рассмотрение арбитражных спортивных судов.».
5. Дополнить новой статьей, устанавливающей возможность применения медиации для разрешения споров между органами государственного управления в области спорта и субъектами спортивных отношений.
Прогнозируя будущее развития принципа автономности спорта, важно отметить, что принцип автономности спорта сталкивается, как показывает Жан-Jly Шапле, «с существенным усложнением международной системы спорта и олимпийской спортивной системы, а также с растущими значением и ролью экономического аспекта спорта, что приносит новые риски, вызванные третьими лицами (спонсоры,СМИ, инвесторы, игроки и т.д.). Поскольку полные автономность и независимость утопичны, имеет смысл строить новую модель автономности спорта, сочетающую положительные черты как либеральной, так и интервенционистской модели, что можно было бы назвать "договорнойавтономностью"» .
Помимо риска выхолащивания, чрезмерного ограничения или вообще ликвидации автономности сферы спорта, существует и другой риск - прихода к гипертрофированной автономности спорта, выводящей сферу спорта полностью из-под национальныхюрисдикций.
И здесь, к примеру, уместно вспомнить, что Комиссия по науке, образованию и культуре Совета кантонов Швейцарии в своем обращении от 28.06.2011 запросила у Союзного Совета Швейцарии доклад о существующих на национальном и международном уровнях возможностях по борьбе скоррупциейи фальсификацией результатов спортивных соревнований. Союзный Совет подготовил и представил Доклад о борьбе с коррупцией идоговорнымиматчами в спорте, согласно которому, в связи с экономической значимостью спорта и его финансовыми целями, спорт является благодатной почвой для коррупции ифальсификацииспортивных
397 ChappeletJ.-L. For negotiated autonomy of sport [Договорнаяавтономность спорта]// XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.à r.l., 2009. - 751 p. - P. 267-268. - P. 268; Chappelet J.-L., Bousigue A., Cohen B. The autonomy of sport in Europe [Автономность спорта в Европе] / Accord Partiel Élargi sur le Sport. -Strasbourg, 2008. - 36 p. - P. 36. результатов, что подрывает фундаментальные спортивные ценности, основанные на принципах этики и взаимоуважения. Согласно Докладу, меры по борьбе с коррупцией, реализуемые международными спортивными федерациями, показали свою недостаточную эффективность, а существующие системы саморегулирования спортивных клубов и спортивных федераций не в состоянии в полной мере соответствовать растущим требованиям в сфере спорта в условиях глобализации398.399
По мнению Маркуса Ф. Мазукко, «глобализация спорта повлекла смещение доминанты нормативного регулирования системы международных спортивных отношений почти полностью изюрисдикциинациональных правовых систем в частную сферу нормативного регулирования, осуществляемого международными и национальными негосударственными спортивными органами и конкретными спортивнымиарбитражнымисудами. Это позволило системе международных спортивных отношений развиваться в частные автономные и самовоспроизводящиеся системы,урегулированныеlex sportiva. Но с такой степенью автономности спорта пришли опасения, что система международного спорта не подлежит адекватному правовому регулированию. Возможно, такие опасения преувеличены, так как они предполагают, что только национальные правовые системы являются властью, способной эффективно регулировать международные спортивные организации. Тем не менее, в эпоху глобализации нецелесообразно полагаться только лишь на национальные правовые порядки для регулирования социальных систем, которые по своей сути, структуре и деятельности являются транснациональными»400.
398 Lutte contre la corruption et les matchs truqués dans le sport [Борьба с коррупцией и договорными матчами в спорте] / Rapport du 7 novembre 2012 en réponse au postulat 1 1.3754 déposé le 28 juin 2011 par la Commission de la science, de l'éducation et de la culture du Conseil des Etats //. - 68 p. - P. 1-2.
399СоловьевA. A., Понкин И.В.,ПонкинаA.И. Правовое регулирование спорта в Швейцарии/ Комис. по спорт, праву Асс. юристов России; Нац. объединение спортивных юристов. - М., 2013.-С. 114.
400 Mazzucco M.F. Lex sportiva: Sports law as a transnational autonomous légal order: Thesis [Lex sportiva: Спортивный закон как транснациональный автономный нормативный порядок: Дис. . доктора
По словам Томаса Баха, защита принципа автономности спорта сегодня позволит должным образом решить в будущем проблемы, отражаемые вопросами: Будет ли будущее спорта носить поистине глобальный характер? Будет ли будущее спорта являться действительно справедливым? Будет ли будущее спорта демонстрировать истинную солидарность?401
Завершая исследование, считаем необходимым сделать вывод о том, что в современном мире устойчивое и отвечающеепубличныминтересам функционирование и развитие общественных отношений в области спорта невозможно без государственного управления, в том числе административно-правового регулирования указанных отношений, что обусловлено:
- процессами существенного усложнения структуры таких отношений и актуализации связанных с этим проблем, требующими государственно-управленческого воздействия попревенциии пресечению правонарушений и разрешению иных проблем, так как исключительно методами самоуправления и саморегулирования в указанной области эффективно противодействовать таким нарушениям и реагировать на все возникающие проблемы невозможно;
- императивами социального государства (улучшение качества жизни граждан России, обеспечение охраны здоровья населения, предоставление гарантированных социальных благгражданам, обеспечение демографической безопасности страны и развития в этой сфере, обеспечение прав на отдых и личностное развитие);
- публичными интересами и сопряженными с ними административно-правовыми функциями государства в указанных сферах. права] / University of Victoria. - Victoria (British Columbia, Canada), 2010. - 105 p. - P. 2, 105.
SportsLawasaTransnationalAutonomousLegalOrder>. 351 Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии -уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.ar.l., 2010. - 240 p. - P. 108— 112.-P. 112.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Понкина, Алена Игоревна, 2013 год

1. Международные документы и документы международных организаций11. Международные документы
2. Договор о функционировании Европейского союза Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. // Journal officiel de l'Union européenne. 26.10.2012..
3. Модельный законСНГ«О детско-юношеском спорте» / Принят на семнадцатом пленарном заседанииМежпарламентскойАссамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 19.04.2001 № 17-7) //.
4. Документы международных организаций
5. СпортивнаяхартияЕвропы от 1992 г. //.
6. Bruxelles, 2007. 21 p. - P. 14.http://ec.europa.eu/sport/documents/wponsportfr.pdf>.
7. Документы Комитета Министров и ПарламентскойАссамблеиСовета Европы
8. Зарубежные нормативно-правовые акты и документы21. Законодательство Австрии
9. Законодательство Аргентины
10. Закон провинции Жужуй № 4222 «О спорте и отдыхе» Ley de la Provincia de Jujuy № 4222 del deporte y de la recreación //.
11. Закон провинции Мисьонес (Аргентина) № 5 (2973) от 1992 «О спорте и отдыхе» Ley de la Provincia de Misiones № 5 (2973) de 1992 del deporte y recreación. //.
12. Закон Боливии № 2770 от 07.07.2004 «О спорте» Ley № 2770 de 07.07.2004 ley del deporte. //.24. Законодательство Бразилии
13. Законодательство Венесуэлы
14. Декрет Венесуэлы № 375 от 07.10.1999 Decreto № 375 de 7 de octubre de 1999. // Gaceta Oficial. 16.11.1999. - №36.830..
15. Законодательство Гватемалы
16. Новыйкодексспортивной юстиции Италии Nuovo Códice di giustizia sportiva. // Rivista di diritto ed economia dello sport. 2007. - Vol. III. -№ 1..
17.КонституцияКолумбии от 1991 года Constitución Política de Colombia.// Gaceta Constitucional. 20.06.1991. - №116..
18. Законодательство Коста-Рики
19. Конституция Кубы от 24.02 Constitución de la República de Cuba. //.
20. Декрет-Закон Кубы о реорганизации центральных органов управления государства № 147 от 21.04.1994 Decreto-Ley № 147 de 21.04.1994 de la Reorganización de los Organismos de la Administración Central del Estado. //.
21. Законодательство Люксембурга
22. Закон штата Нижняя Калифорния (Мексика) от 27.07.1995 «О спорте и физической культуре в штате Нижняя Калифорния» Ley estatal del estado de Baja California de 27.07.1995 del deporte y la cultura física para el
23. Estado de Baja California. // Periódico Oficial. 04.08.1995. - №37. -Sección III, Tomo CU..
24. Законодательство и документы Панамы
25. Закона Парагвая № 2874/2006 от 04.04.2006 «О спорте» Ley № 2874/2006 del 4 de abril de 2006 del deporte. //.217. Законодательство Перу
26. Закон Перу № 28036 «О поддержке и развитии спорта» Ley del Perú № 28036 de promoción y desarrollo del deporte. //.
27. Законодательство Португалии
28. Закон Португалии № 5/2007 от 16.01.2007 об основах физкультурной деятельности и спорта Lei № 5/2007 de 16 de Janeiro de 2007 de bases da actividade física e do desporto. //http://www.idesporto.pt/ficheiros/file/Lei52007.pdf>.
29. Декрет-Закон Португалии №98/2011 от 21.09.2011 Decreto-Lei № 98/2011 de 21 de Setembro. // Diário da República. 21.09.2011. - № 182. -Ia série..219. ЗаконодательствоСША
30. Федеральный закон США от 1978 года «О любительском спорте» Amateur sports Act of 1978. //.220. Законодательство Уругвая
31. Спортивный кодекс Франции Code du sport. //.
32. Законодательство Швейцарии
33. Гражданский кодекс Швейцарии Code civil suisse du 10 décembre 1907. //.
34. Конституция Швейцарии Constitution fédérale de la Confédération suisse du 18 avril 1999.// Recueil officiel. 1999. - P. 2556.;.
35. Кодекс об обязательствах ГражданскогокодексаШвейцарии Loi fédérale complétant le Code civil suisse du 30 mars 1911 (Livre cinquième: Droit des obligations). //;.
36. Закон кантонаОбвальденот 27.01.2011 «О содействии спорту» Sportförderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 27. Januar 2011.//.
37. Закон кантона Цуг от 29.08.2002 «О спорте» Sportgesetz des Kantons Zug vom 29. August 2002. //http://bgs.zg.ch/frontend/versions/708?locale=de>.
38. Закон кантона Обвальден от 27.01.2011 «О содействии спорту» Sportforderungsgesetz des Kantons Obwalden vom 27. Januar 2011.//
39. Закон кантона Цуг от 29.08.2002 «О спорте» Sportgesetz des Kantons Zug vom 29. August 2002. //http://bgs.zg.ch/frontend/versions/708?locale=de>.225. Законодательство Эквадора
40. Документысудебныхинстанций и арбитражей
41. Документы Суда справедливости Европейского Союза
42. Решение Суда справедливости Европейского Союза поделуделу «Гаэтано Донья против Марио Мантеро» от 14.07.1976 Arrêt de la Cour de justice du 14.07.1976 dans l'Affaire № 13-76 «Gaetano Doña с. Mario Mantero». //.
43. Решения судебных органов зарубежных государств32.1. Франция
44.ПостановлениеГосударственного совета Франции от 26.07.2006 № 285529 по делу Французской федерации бриджа Décision judiciaire du Conseil d'Etat du 26 juillet 2006 № 285529 (Fédération française de bridge). //.32.2. Швейцария
45. Документы Международного Спортивногоарбитражногосуда (г. Лозанна, Швейцария)
46. Законодательство и документы Российской Федерации
47. Законодательство Российской Федерации
48. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с поправками от 30.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. -26.01.2009. № 4. - Ст. 445.
49. Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-Ф3 «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 10.12.2007. - №50. - Ст. 6242. Ред. от 07.05.2013. Действ, редакция -СПС«КонсультантПлюс».
50. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 07.01.2002. - № 1. 4.1. - Ст. 1. В ред. от 07.05.2013 N 98-ФЗ. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
51. ПереченьпорученийПрезидента Российской Федерации от 22.12.2012 по реализации Послания Федеральному Собранию от 12.12.2012 //.
52. Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 №607 «О Министерстве спорта Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве спорта Российской Федерации») // Собрание законодательства Российской Федерации. 25.06.2012. - № 26. - Ст. 3525.
53. Закон Свердловской области «О физической культуре и спорте в Свердловской области» от 16.07.2012 № 70-03 // Областная газета. -17.07.2012. №281-282. В ред. от 18.03.2013. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
54. Закон Ульяновской области «О физической культуре и спорте в Ульяновской области» от 05.11.2008 № 177-30 // Ульяновская правда.0711.2008. №91. В ред. от 06.06.2012 №59. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
55. Закон Республики Марий Эл «О физической культуре и спорте в Республике Марий Эл» от 30.12.2008 №81-3 // Марийская правда.3112.2008. №241. В ред. от 21.03.2012. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
56. Закон Республики Ингушетия «О физической культуре и спорте» от 21.05.1996 № 9-РЗ // Ингушетия. 03.08.1996. В ред. от 09.04.2013. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
57. Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» от0810.2008 № 99-ЗРТ //ВедомостиГосударственного Совета Татарстана. -2008. №10. Ч. I. В ред. от 25.12.2012. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
58. Закон Тульской области «О физической культуре и спорте» от1307.2009 № 1306-ЗТО // Тульские известия. 16.07.2009. - № 138. В ред. от 16.07.2012. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
59. Закон Иркутской области «О физической культуре и спорте в Иркутской области» от 17.12.2008 № 108-03// ВедомостиЗаконодательногоСобрания Иркутской области. 19.01.2009. - № 5. Т. 2. В ред. от 04.04.2013. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
60. Закон Брянской области «О физической культуре и спорте в Брянской области» от 09.11.2009 №93-3 // Официальная Брянщина.1911.2009. №17. В ред. от 28.12.2012. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».
61. Закон Республики Бурятия «О физической культуре и спорте» от 01.02.1996 № 250-1 // Ведомости НародногоХуралаРеспублики Бурятия. -1996. № 10. В ред. от 08.10.2012. Действ, редакция - СПС «Консу льтантПлюс».
62. Закон Воронежской области «О физической культуре и спорте в Воронежской области» от 02.07.2008 № 57-03 // Молодой коммунар. -10.07.2008. №72. В ред. от 06.10.2011. Действ, редакция - СПС «Консу л ьтантПлюс».
63. Закон Курской области «О физической культуре и спорте в Курской области» от 27.11.2009 №Ю4-ЗКО// Курская правда. 09.12.2009. -№268-270. В ред. от 17.08.2012. Действ, редакция - СПС «КонсультантПлюс».42.Судебныерешения
64. Определение Высшего арбитражного суда РФ от 10.12.2007 № 14956/07 по делу № А40-4576/07-69-46, А40-4581/07-69-47.
65. Иностранная научная литература51. На английском языке
66. Ackren М. Conditions for Different Autonomy Regimes in the World: A Fuzzy-Set Application. Abo: Abo Akademi University Press, 2009.228 p.http://www.doria.fi/bitstream/handle/10024/47244/AckrenMaria.pdfPseque
67. Allison L. The Changing Politics of Sport Меняющаяся политика в области спорта. Manchester: Manchester University Press, 1993. - 238 p.
68. Allmark P.J. An aristotelian account of autonomy // Journal of value inquiry. 2008. - №42(1). - P. 41-53..
69. Autonomy and the Challenges to Liberalism: New Essays Автономность и изменения к либерализму: новые эссе. / Edited by J. Christman and J. Anderson. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.-xii; 383 p.
70. Autonomy in the Law Автономность в праве. / Ed by M. Sellers. Dordrecht (The Netherlands): Springer, 2008. - xi; 179 p.
71. Autonomy, Self-governance and Conflict Resolution. Innovative approaches to institutional design in divided societies / Edited by Marc Weller and Stefan Wolff. New York: Routledge, 2005. - 243 p.
72. Barajas Alonso A., Sánchez Fernández P. The balanced scorecard of public investment in sport: proposal for change // Rivista di Diritto ed Economia dello Sport. 2009. - Vol. V. - №1. - P. 89-107..
73. BeloffM.J., Kerr Т., Demetriou M. Sports Law. Oxford; Portland (Oreg.): Hard Publishing, 1999. - 324 p.
74. Benvenisti E. The International Law of Occupation. Oxford: Oxford University Press, 2012. - 416 p.
75. Booth B.F. Games, sport and societal autonomy Игры, спорт и общественная автономность. // International social science journal. 1982. -Vol. XXXIV. - №2. - P. 219-232..
76. Chaker A.-N. Study of national sports legislation in Europe Исследование национального законодательства о спорте в Европе. -Strasbourg: Council of Europe Publishing, 1999. 144 p.
77. Champagne J. /I XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240 p.-P. 123-125.
78. Chappelet J.-L. For negotiated autonomy of sportДоговорнаяавтономность спорта. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2009.-751 p.-P. 267-268.
79. Chappelet J.-L., Bousigue A., Cohen В. The autonomy of sport in Europe Автономность спорта в Европе. / Accord Partiel Elargi sur le Sport. Strasbourg, 2008..
80. Chris tens en J. G. Bureaucratic autonomy as a political asset // Politicians, Bureaucrats, and Administrative Reform / Ed. by B.G. Peters, J. Pierre. London - New York: Routledge, 2001. - P. 119-131.
81. Christman J. Autonomy, Recognition, and Social Dislocation Автономия, признание и социальные потрясения. // Analyse und Kritik (Stuttgart). 2009. - № 2. - P. 275-290..
82. Collins M. Sports Development Locally and Regionally Развитие спорта на местном и региональном уровнях. Reading (Berkshire, UK): Institute of Leisure & Amenity Management, 1995. - 22 p.
83. Cornell S.E. Autonomy and Conflict Ethnoterritoriality and Separatism in the South Caucasus Cases in Georgia. Dissertation for the Degree of Doctor in Philosophy in Peace and Conflict Research / Uppsala University. - Uppsala, 2002. - 248 p.
84. De Lange R. The European Public Order, Constitutional Principles and Fundamental Rights // Erasmus Law Review. 2007. - Vol. 1. - № 1.
85. Dworkin G. The Theory and Practice of Autonomy Теория и практика автономии. Cambridge: Cambridge University Press, 1988. - xiii; 173 p.
86. Erbsen A. The Substance and Illusion of Lex Sportiva Сущность и иллюзия Lex Sportiva. // Lex Sportiva: What is Sports Law? / Editors:
87. R.C.R. Siekmann, J. Soek. The Hague (Netherlands): T.M.C. Asser Press, 2012.-P. 91-108.
88. Foster K. Lex Sportiva: Transnational Law in Action Lex Sportiva: Международное право в действии. // Lex Sportiva: What is Sports Law? / Editors: R.C.R. Siekmann, J. Soek. The Hague (Netherlands): T.M.C. Asser Press, 2012.-P. 235-250.
89. GavedM., Hoehn T. Governance in sport Управление в области спорта. // 18th annual conference of the European Association of Law and Economics (Vienna, 13-15 September 2001). Vienna, 2001.
90. Hill Jr. Т.Е. Autonomy and self-respect Автономность и самоуважение. Cambridge: Cambridge University Press, 1991. - 218 p.
91. Hoehn T. Governance and Governing Bodies in Sport // Handbook on the Economics of Sport / Ed. by W. Andreff and S. Szymanski. -Northampton (MA, USA): Edward Elgar, 2006. xviii; 830 p. - P. 227-240.
92. Houlihan B. Government objectives and sport// Handbook on the Economics of Sport / Ed. by W. Andreff and S. Szymanski. Northampton (MA, USA): Edward Elgar, 2006. - xviii; 830 p. - P. 254-259.
93. Houlihan В., White A. The Politics of Sports Development. Development of sport or development through sport? London - New York: Routledge, 2005. - xiii; 250 p.
94. Ioannidis G. Political implications on ethics in sport general introduction //. - 11.12.2008.
95. KarfoulN.H. Independence of the Olympic Movement Независимость Олимпийского движения. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2009. - 751 p. - P. 274-275.
96. Kolev B. Lex sportiva and Lex Mercatoria // The International Sports Law Journal. 2008. - № 1-2.
97. Kolev B. Lex Sportiva and Lex Mercatoria // Lex Sportiva: What is Sports Law? / Editors: R.C.R. Siekmann, J. Soek. The Hague (Netherlands): T.M.C. Asser Press, 2012. - P. 223-233.
98. Kouakou L. Autonomy and/or non-interference Автономность и/или невмешательство. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2009. -751 p.-P. 275-276.
99. Lapidoth R. Autonomy: Flexible Solutions to Ethnic Conflict. -Washington: United States Institute of Peace Press, 1996.
100. Luschen G. Doping in sport as deviant behavior and its social control Допинг в спорте (как девиантное поведение) и социальный контроль. // Handbook of Sports Studies / Edited by J. Coakley, E. Dunning. -London: SAGE, 2000. 570 p.
101. SportsLawasaTransnationalAutonomousLegalOrder>.
102. McLean S.A.M. Autonomy, Consent and the Law Автономия, согласие и закон. New York: Routledge-Cavendish, 2010.-237 p.
103. Moynihan С. II XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240 p.-P. 122-123.
104. Muniz Castillo M.R. Autonomy as a foundation for human development:
105. A conceptual model to study individual autonomy //. 18 p.
106. Nafziger J.A.R. International Sports Law Международное спортивное право. New York: Dobbs Ferry, 1988.
107. Nafziger J.A.R. Lex Sportiva // Lex Sportiva: What is Sports Law? / Editors: R.C.R. Siekmann, J. Soek. The Hague (Netherlands): T.M.C. Asser Press, 2012.-P. 53-67.
108. Nafziger J.A.R. Lex Sportiva and CAS Lex Sportiva и Международный спортивныйарбитражныйсуд. // The Court of arbitration for sport 1984-2004 / I.S. Blackshaw, R.C.R. Siekmann, J. Soek eds. Hague: TMC Asser Press, 2006. - 577 p.
109. NgS.M. II XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240p.-P. 112-115.
110. NikolaouL.V. II XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240 p.-P. 120-121.
111. Nussbaum A. Money in the Law. Chicago: Foundation Press,1939.
112. Nys J.-F. Central government and sport Центральное правительство и спорт. // Handbook on the Economics of Sport / Ed. by W. Andreff and S. Szymanski. Northampton (MA, USA): Edward Elgar, 2006. - xviii; 830 p. - P. 260-270.
113. О 'Shea T. Critics of Autonomy Критика автономии.//. 17.07.2012.
114. Petrucci G. II XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240 p.-P. 81-82.
115. Pigeassou C., Garrabos C. Management des organisations de services sportifs Управление организациями в сфере спортивных услуг. -Paris: Presses universitaires de France, 1997. 314 p.
116. Recommendations Рекомендации. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. - 240 p. - P. 229-234.
117. Ricci Bitti F. II XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.a r.l., 2010. -240 p.-P. 117-119.
118. Salter В., Tapper T. The application of science and scientific autonomy in Great Britain: A case study of the Science and Engineering
119. Research Council // Minerva. 1993, Spring. - Vol. 31. - Issue 1. - P. 3855..
120. Scharffs В. G. The Autonomy of Church and State Автономность церкви и государства. // Brigham Young University Law Review. 2004. -№4. - P. 1217-1348..
121. Smith G.P. The law of field-sports. A summary of the Rules of Law Affecting American Sportsmen. New York: O. Judd Co., David W. Judd, 1886.- 128 p.
122. The Autonomy of Sport in Europe Автономность спорта в Европе. / EOC EU Office //.
123. ThorpS., Leadercramer A. Self-regulation of sport: Arguments for and against Саморегулирование в спорте: аргументы за и против. // Worlds sport law report. 2010. - Vol. 8. - № 8. - P. 7-9.
124. Varma R. Professional autonomy vs. industrial control? // Science as Culture. 1999.- Vol.8. - №1. - P. 23-45.;
125. Verhoosel G. National Treatment and WTO Dispute Settlement. Adjudicating the Boundaries of Regulatory Autonomy. Oxford and Portland (Oregon, USA): Hart Publishing, 2002. - xi; 124 p.
126. Watt D. С. Sports management and administration Менеджмент и управление в спорте. London - New York: Routledge, 2003. - xi; 255 p.
127. Weiler M., WolffS. Autonomy, Self Governance and Conflict Resolution. Innovative approaches to institutional design in divided societies. -New York: Roudedge, 2005. 243 p.52. На французском языке
128. Autonomie et autotransformation de la société. La philosophie militante de Cornelius Castoriadis Автономия и автотрансформация общества. Genève: Librairie Droz, 1989. - 521 p.
129. Baddeley M. L'autonomie de l'association sportive en droit suisse // Chapitres Choisis du Droit du Sport: Cycle de conférences données à l'Université de Genève, année académique 1991-1992. Geneva: Editions Médecine et hygiène, 1993. - P. 33^9.
130. Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D., Rizzo F. Droit du Sport: Manuel Спортивное право: Учебник. 2eme édition. Paris: Librairie Générale de Droit et de Jurisprudence, 2009. - 922 p.
131. Chaker A.-N. Bonne gouvernance dans le sport. Une étude européenne Эффективное управление в спорте. Исследование европейского опыта. Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, 2004. -112 p.
132. Champagne J. Il XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.àr.l., 2010. -240 p.-P. 123-125.
133. Chantelat P. La professionnalisation des organisations sportives: nouveaux enjeux, nouveaux débats Профессионализация спортивных организаций: новые вызовы, новые дебаты. Paris: L'Harmattan, 2001. -379 p.
134. Chappelet J.-L. L'autonomie du sport en Europe Автономность спорта в Европе. Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, 2010. -113 p.
135. Chazaud P. Le Sport et sa Gestion Спорт и управление спортом. Paris: Vigot, 1983. - 348 p.
136. Chazaud P. Le sport dans la commune, le département et la région Спорт на уровне местного сообщества, департамента и региона. Paris: Berger-Levrault, 1989. - 521 p.
137. Corneloup J. Les théories sociologiques de la pratique sportive Социологические теории и практика спорта. Paris: Presses Universitaires de France, 2002. - 248 p. - P. 155.
138. Gros M., Verkindt P.-Y. L'autonomie du Droit du sport. Fiction ou réalité? Автономность спортивного права.Фикцияили реальность?. // L'actualité juridique. Droit administratif. 1985. - № 12. - P. 699-711.
139. Jaquier J. La qualification juridique des règles autonomes des organisations sportives. Berne: Staempfli, 2004. - 220 p.
140. La Rochefoucauld, de E. Recueil de jurisprudence en matiere sportive / Commission Sport et Droit II.
141. Le Conseil de l'Europe et le Sport, un peu d'histoire Совет Европы и спорт, немного истории. / Conseil de l'Europe //.
142. Le sport dans tous ses pouvoirs Спорт в лице всех своих властей. Pessac (France): Maison des sciences de l'homme d'Aquitaine, 1996.
143. Loquin E. L'internationalisation des contrats sportifs Интернационализация спортивных контрактов. // Les contrais des sportifs. L'exemple du football professionnel / G. Simon (dir.). Paris: PUF, 2003. - P. 33-15.
144. Loup J. Les sports et le droit Спорт и право. Paris: Dalloz, 1930.-296 p.
145. Marmayou J.M. Définir le sport // Gazette du Palais. 1921.10.2008. - № 293-295. - P. 9.
146. Maisonneuve M. L'arbitrage des litiges sportifs: Thèse, 2007 / Paris I. Paris: LGDJ, 2011. - 608 p.
147. Mollion G. Les fédérations sportives. Le droit administratif à l'épreuve des groupements privés. Paris: LGDJ, 2005.
148. Poillot Peruzzetto S. Ordre public et loi de police dans l'ordre communautaire //.
149. RigozziA. L'Arbitrage international en matière de sport Международныйарбитражв сфере спорта. Paris: Bruylant, L.G.D.J., Helbing & Lichtenhahn, 2005. - 880 p.
150. Rousseau J.-J. Du Contrat Social ou Principes du droit politique O социальном контракте или о принципах политического права. -Amsterdam, 1762.
151. Simon G. L'arbitrage des conflits sportifs Арбитраж по спортивным конфликтам. // Revue de l'arbitrage. 1995. - P. 185-209.
152. Simon G., ChaussardC., IcardP., Jacotot D., La Mardière C., Thomas V. Droit du sport Спортивное право.- Paris: Presses universitaires de France, 2012.-597 p.
153. Thomas V.R. Histoire du sport История спорта. Paris: PUF,1999.
154. Thorens J. Autonomie universitaire et libertés académiques: le mythe, le dogme et les réalités Автономность университетов и академическиесвободы: миф, догма и реальность. // Academic freedom and university autonomy. Bucharest, 1993. - P. 27-39.
155. VayerP. Le principe d'autonomie et l'éducation Принцип автономности и образование. Paris: ESF, 1993.53. На испанском языке
156. Aguado D.M. Nueva gestión deportiva municipal con la educación como perspectiva. Sevilla: Publidisa, 2012.-491 p. - P. 252.
157. Blanco Per eirá E. La gestión deportiva municipal ante la crisis Муниципальное управление спортом в условиях кризиса. //. 25.10.2012. - 8 р.
158. Blanco Pereira E. La gestion deportiva, sectores y ámbitos Управление спортом: секторы и области. //. 16 p.
159. Calciano М. С. Diritto dello sport. II sistema delle responsabilitá nell'analisi giurisprudenziale Спортивное право. Система ответственности -анализсудебнойпрактики. Milano: Giuffre, 2010. - 262 р.
160. Calciano М. С. Diritto dello sport. II sistema delle responsabilitá nell'analisi giurisprudenziale Спортивное право. Система ответственности -анализ судебной практики. Milano: Giuffre, 2010. - 262 р.
161. Consolo G. Sport, diritto e societá; profilo di sociología giuridica Спорт, право и общество; профиль правовой социологии. Roma, 1976. -125 р.
162. D'Onofrio Р. Manuale operativo di diritto sportivo. Casistica e responsabilitá Практический учебник по спортивному праву. Примеры и ответственность. Dogana (Repubblica di San Marino): Maggioli editore, 2007,-616 p.
163. Gambelunghe C. La responsabilita del professionista sportivo: Tesi di laurea Ответственность в профессиональном спорте: Дис. / Universitá degli studi di Perugia; Facoltá di giurisprudenza. Perugia, 2005. - 91 p..
164. Prelati R. La prestazione sportiva nell'autonomía dei privati Спортивные достижения в контексте автономии личности. Milano: Giuffre, 2003. - VIH; 490 р.55. На португальском языке
165. Tubino М. 500 anos de legisla9äo desportiva brasileira 500 лет спортивного законодательства Бразилии. Rio de Janeiro: Shape, 2002.
166. Grupe O. Sport als Kultur Спорт как культура. Zürich: Edition Interfrom, 1987. -119 s.
167. Güldenpfennig S. Sport: Autonomie und Krise: Soziologie der Texte und Kontexte des Sports Спорт: Автономность и кризис. Социология текстов и контекстов спорта. Sankt Augustin: Akademia Verlag, 1996. -342 s.
168. Held, von G. Mehr Sportsgeist, bitte! Более спортивно, пожалуйста!. //Die Welt. 09.08.2012..
169. Liebermann S. Autonomie, Gemeinschaft, Initiative: Zur Bedingtheit eines bedingungslosen Grundeinkommens. Eine soziologische
170. Rekonstruktion Автономия, сообщества, инициативы.. Karlsruhe: Scientific Publishing, 2010. - 41 р.
171. Meutgens, von R. Autonomie im Sport. Segen oder Fluch: Für den Sport oder die Funktionäre? Автономность с