Гребенюк, Светлана Анатольевна. Совершенствование механизма формирования и исполнения государственного бюджета Приднестровского региона

brief description

Гребенюк, Светлана Анатольевна. Совершенствование механизма формирования и исполнения государственного бюджета Приднестровского региона : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Гребенюк Светлана Анатольевна; [Место защиты: Рос. гос. торгово-эконом. ун-т].- Москва, 2013.- 183 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-8/327

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретико-методологические основы функционирования государственного бюджета Приднестровского региона
1.1. Теоретические основы и функции государственного бюджета 19
1.2. Характеристика функционирования и принципы построения бюджетной системы Приднестровского региона 31
1.3. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии Приднестровского региона 53
Глава 2.Анализ формирования и исполнения доходов и расходов государственного бюджета
2.1. Анализ структуры и динамики источников формирования доходной части бюджета 59
2.2. Анализ структуры и динамики формирования расходов бюджета 80
2.3. Анализ проблем бюджетного дефицита и государственного долга 93
Глава 3.Пути совершенствования механизма формирования и исполнения государственного бюджета
3.1. Стратегические направления совершенствования бюджетного прогнозирования 109
3.2. Стратегические направления совершенствования бюджетного планирования 129
3.3. Пути совершенствования налоговой политики 141
Выводы
Заключение 150
Библиографический список 158

Характеристика функционирования и принципы построения бюджетной системы Приднестровского региона
Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии Приднестровского региона
Анализ структуры и динамики формирования расходов бюджета
Стратегические направления совершенствования бюджетного планирования

Введение к работе

I. Актуальность темы исследования обусловлена развитием рыночной экономики, необходимостью создания нового подхода к разрешению проблем формирования и исполнения бюджетного механизма, регулированию государственного и местных бюджетов. Особую значимость приобретает проблема выстраивания бюджетных отношений в период кризиса, в условиях которого с существенным дефицитом формируется не только сам государственный бюджет, но и местные бюджеты.
В связи с отсутствием официального статуса Приднестровскую Молдавскую Республику (ПМР) принято именовать Приднестровским регионом или Приднестровьем, для избежания политических коллизий под Приднестровской Молдавской Республикой в рамках настоящей работы понимается Приднестровский регион. Механизм бюджетного регулирования приднестровского региона определен Законом ПМР «О бюджетной системе в ПМР», согласно которому государственный бюджет является консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.
В приднестровской практике нет универсальной методики комплексного формирования и исполнения бюджетного механизма. Внедрение статистической оценки позволит провести системный анализ и спрогнозировать показатели, характеризующие состояние бюджета, получить необходимую информацию для принятия управленческих решений.
Степень научной разработанности проблемы. В ходе исследования автором были изучены труды зарубежных и отечественных учёных, внесших значительный вклад в анализ проблем функционирования бюджетной политики, бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетных отношений, бюджетного прогнозирования: Ф. Кена, Д.Риккардо, А. Смита, Ж.Б. Сэя, Дж. М. Кейнса, А. Лаффера, Дж. Милля, У. Пети, М. Фридмена; Л.П. Окуневой, Т. Ф. Юткиной, Л.А. Дробозиной, М.В. Романовского,
О.В. Врублевской, А. З. Дадашева, Д. Г. Черника, В. В. Ковалева, Г. Б. Поляка, Д. В. Дементьева, В. А. Щербакова, В. К. Сенчагова, А.С. Нешитого, Л. В. Савенко, А.И. Архипова и т. д. Проблемы теории налогов, налоговой политики и налогового реформирования представлены работах Л. П. Окуневой, Т. Ф. Юткиной, В. М. Пушкаревой, В. В. Климанова, Жан Матука и др.
Построение математических моделей, которые можно использовать при составлении бюджетных прогнозов, раскрыто в работах: И. И. Елисеевой, Я. Р. Магнуса, П. К. Катышева, А. А. Пересецкого и др.
В современной экономической литературе представлено недостаточно работ, посвященных комплексному исследованию процесса формирования и исполнения бюджетного механизма.
Объектом исследования является бюджетный механизм и система бюджетного регулирования Приднестровского региона.
Предметом исследования - тенденции и закономерности формирования и исполнения бюджетного механизма Приднестровского региона.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования и исполнения бюджетного механизма на региональном уровне и разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления бюджетным механизмом. Для достижения этой цели в рамках диссертационного исследования были поставлены следующие задачи:
дать объективную оценку степени регулирования бюджетного механизма в современных условиях функционирования и исполнения бюджета на основе исследования базовых теорий регулирования бюджетного механизма;
проанализировать действующий алгоритм формирования бюджетных показателей Приднестровского региона, определить на его основе стратегические аспекты возникновения бюджетного дефицита и значимость его преодоления для развития Приднестровского региона;
- разработать методику стратегической ориентированности бюджетного процесса в Приднестровском регионе;
- сформировать основные направления по совершенствованию действующего бюджетного механизма Приднестровского региона;
- разработать рекомендации по решению ключевых проблем формирования и исполнения Приднестровского бюджета.
Область исследования. Исследование выполнено в рамках Паспорта отрасли наук «Экономические науки» по специальностям в соответствии с кодом ВАК РФ:
-08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит, пунктов 2.4. Бюджетное и налоговое прогнозирование и планирование в рыночной экономике; 2.17. Бюджетно-налоговая политика государства в рыночной экономике.
Теоретической и методологической основой исследования явились труды ведущих специалистов по теории финансов, государственных финансов, бюджета, межбюджетных отношений и бюджетного устройства, бюджетной политики, бюджетной системе, экономическому анализу и экономико-математическому моделированию; законодательные нормативные акты, положения Конституции Приднестровья, бюджетного и налогового законодательства, других законодательных актов, постановления Верховного Совета Приднестровья в области построения основ бюджетных и межбюджетных отношений, в частности, Законами Приднестровской Молдавской Республики: «О бюджетной системе в ПМР», «О республиканских бюджетах на 2006 - 2012 годы», а также иными подзаконными актами, определяющими функционирование бюджетного механизма, бюджетные отношения; статистические данные, отражающие динамику формирования и исполнения государственного бюджета; отчеты об исполнении бюджетов за период с 2006 по 2010 гг. Исследование базируется на основных положениях общей теории государственных финансов и бюджета, теории налогов, статистики, эконометрики, экономического анализа и др. При решении поставленных задач использовались статистические методы и модели, применялись аналитические пакеты прикладных программ: «Microsoft Excel», «STATISTICA 7.0».
Информационной основой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, США, Болгарии, Чехословакии, Украины, Приднестровья, данные Верховного Совета ПМР, Государственного бюджетного управления Министерства финансов ПМР, Государственной службы статистики Министерства экономики ПМР, использовались научные работы отечественных и зарубежных экономистов.
Научная новизна исследования заключается в разработке методического аппарата бюджетного механизма в целях совершенстования формирования и исполнения государственного бюджета Приднестровского региона.
Положения, обладающие научной новизной выносимые на защиту:
определены эволюционные закономерности государственного регулирования бюджетного механизма на основе изучения развития финансовых теорий и бюджетно-налоговых теорий, позволяющие модифицировать бюджетные определения, принципы бюджетного процесса и сформировать адекватный современному рынку бюджетный механизм;
предложены и обоснованы адаптированные основные методы, используемые для расчета бюджетных показателей, которые базируются на применении фундаментальных экономико-математических методов, позволяющих регулировать бюджетный механизм, предупреждая негативные финансовые явления;
разработана модель управления бюджетным механизмом, являющаяся важным инструментом сглаживания бюджетных противоречий и реализации ряда мер по управлению и финансированию бюджетного дефицита;
- разработан алгоритм оценки функционирования бюджетного механизма, способный обеспечить оценку точности прогнозного расчета.
Теоретическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и востребованностью предложенных организационно- методических рекомендаций при разработке региональной политики управления бюджетным механизмом. Разработанные в диссертационном исследовании положения могут быть использованы в развитии теории государственных и региональных финансов. Полученные в диссертации теоретические результаты составили методологическую базу концепции формирования и исполнения бюджетного механизма в приднестровском регионе. Положения и выводы диссертационного исследования могут быть применены при подготовке законодательных и нормативных актов в области построения бюджетных и межбюджетных отношений и других направлений бюджетной политики Приднестровского региона; при чтении лекционных курсов «Финансы», «Бюджетная система».
Практическая значимость исследования заключается в возможности формирования на основе предлагаемой методологии приоритетных направлений расходования финансовых ресурсов, в разработке программ развития бюджетного механизма Приднестровского региона и определении инструментов воздействия на источник формирования бюджета. Результаты исследования могут быть использованы в практической деятельности государственных и территориальных органов власти, для совершенствования бюджетного механизма.
Внедрение и апробация результатов исследования была проведена в Верховном Совете Приднестровской Молдавской Республики, в Приднестровском Государственном Университете им. Т.Г. Шевченко, в Тирасполь- ском филиале Московской академии экономики и права, что подтверждено справками о внедрении.
Основные теоретические выводы, методологические положения и практические рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на научных конференциях в 2005-2011 гг.: Международная научно-практическая конференция «Проблемы экономики ПМР и пути их решения» (Приднестровский государственный университет им. Т. Г. Шевченко, г. Тирасполь, 2005 г.); Научная конференция «Современные экономические проблемы и пути их решения» (Приднестровский государственный университет им. Т. Г. Шевченко, г. Тирасполь, 2010 г.); научно-практическая конференция по итогам 2009 г. (г. Тирасполь, 2010 г.); научно-практическая конференция по итогам 2010 г. (г. Тирасполь, 2011г.); научно-практическая конференция по итогам 2011 г. (г. Тирасполь, 2012г.); Вторая Международная научно-практическая интернет-конференция (г. Одесса, 2010 г.).
Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликовано 12 научных статей, общим объемом 5,4 печ. л., в том числе 3 работы общим объёмом 1,5 печ. л. в изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, заключения, библиографического списка и 18 приложений. Объем диссертации составляет 164 страницы машинописного текста, который содержит 32 рисунка, 20 таблиц.

Характеристика функционирования и принципы построения бюджетной системы Приднестровского региона

Современное состояние налогового стимулирования инновационной деятельности в России исследуется в работе О.Н. Савиной «Современное состояние налогового стимулирования инновационной деятельности в России» (2011)6. В статье исследуются причины низкой эффективности налогового стимулирования инновационной деятельности хозяйствующих субъектов в Российской Федерации в условиях действующего налогового законодательства. В целях усиления инновационного развития российской экономики формулируются предложения по внесению изменений в законодательство по налогам и сборам.
Фундаментальные научные теории формирования налогов и налоговой политики их теоретическое обоснование, выдвинутое А. Лаффером, освещаются М. Соколовым в научной публикации «Фантом в теории, или кривая Лаффера» .
Проблемы бюджетного дефицита государств и фискальное управление государственными расходами представлено в работе О.В. Хмыза .
Наряду с этим автором отмечается, что в отечественной и зарубежной литературе не представлены работы по экономическому содержанию и общей конфигурации бюджетной системы, бюджетного процесса, отсутствует единая методика бюджетного прогнозирования и планирования; проблемы неустойчивости бюджетного механизма рассматриваются преимущественно в учебной литературе и недостаточно полно раскрыты в научных публикациях.
В большинстве случаев рассматриваются общие, концептуальные вопросы формирования финансовых ресурсов регионов, закономерности образования и распределения финансовых потоков. За рамками исследований остается ряд проблем, касающихся оценки функционирования бюджетной системы региона и определения инструментов воздействия на укрепление источников ее финансового обеспечения. Отсутствуют научные работы по исследованию бюджетного механизма, дефицита бюджета, нет достаточного методического и организационно-правового обеспечения в области управления бюджетным механизмом, практически отсутствуют современные способы расчета бюджетного дефицита.
Таким образом, необходимость разработки методических подходов и рекомендаций по совершенствованию формирования и исполнения бюджетного механизма обусловливает постановку цели и задач диссертационного исследования, его теоретическую и практическую значимость. Однако в стороне остаются финансовые отношения, складывающиеся в процессе распределения и перераспределения бюджетных ресурсов между звеньями бюджетной системы, то есть межбюджетные отношения. Исходя из этого, содержание системы бюджетных отношений в широком ее понимании составляют две укрупненные группы денежных отношений между органами государственной и муниципальной власти и субъектами воспроизводства ВВП.
До сих пор недостаточно полно разработаны вопросы экономического содержания бюджетной политики как комбинированной организационно-финансовой категории управления бюджетным механизмом, бюджетным процессом, вопросы концептуальных основ построения эффективной бюджетной политики. Также требуют своей корректировки методологические основы построения системы бюджетных показателей, приоритеты бюджетной политики с позиций реализации расходного подхода при формировании бюджетов на государственном уровне.
Не менее острыми в настоящее время являются проблемы разработки действенных адекватных механизмов реализации эффективной бюджетной политики, основанной на организации бюджетного менеджмента, развития методологии бюджетного прогнозирования и планирования, реформирования бюджетного устройства, бюджетной системы и системы межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях.
Объектом исследования является бюджетный механизм и система бюджетного регулирования Приднестровского региона.
Предметом исследования - тенденции и закономерности формирования и исполнения бюджетного механизма Приднестровского региона.
Цель диссертационного исследования состоит в развитии теоретических и методических аспектов формирования финансовых стратегий на региональном уровне и разработке на этой основе предложений по совершенствованию управления бюджетным механизмом. Для достижения этой цели в рамках диссертационного исследования были поставлены следующие задачи: - дать объективную оценку степени регулирования бюджетного механизма в современных условиях функционирования и исполнения бюджета на основе исследования базовых теорий регулирования бюджетного механизма; - проанализировать действующий алгоритм формирования бюджетных показателей Приднестровского региона, определить на его основе стратегические аспекты возникновения бюджетного дефицита и значимость его преодоления для развития Приднестровского региона; - разработать методику стратегической ориентированности бюджетного процесса в Приднестровском регионе; - сформировать основные направления по совершенствованию действующего бюджетного механизма Приднестровского региона; разработать рекомендации по решению ключевых проблем формирования и исполнения Приднестровского бюджета.

Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии Приднестровского региона

Механизм финансового регулирования определяется как совокупность методов, инструментов, финансовых технологий и правил, посредством которых государственные и иные уполномоченные институты и органы регулирования, управления воздействуют на процессы формирования и использования фондов денежных ресурсов, потоки капиталов и доходов, деятельность хозяйствующих субъектов. Данные меры предпринимаются для достижения целей, определенных социально-экономической политикой государства . Так, механизм бюджетного регулирования Приднестровского региона определен Законом ПМР «О бюджетной системе в ПМР», согласно которому бюджетную систему региона составляют как самостоятельные части: республиканский бюджет и местные бюджеты (включая целевые бюджетные фонды), так и целевые внебюджетные фонды. Государственный бюджет является консолидированным бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий в области экономического, социального и культурного развития, имеющих общереспубликанское и межгосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между территориями и городами республиканского подчинения в виде субвенций и дотаций с целью их социально-культурного развития, на покрытие расходов по минимальным нормативам при недостаточности собственных доходов.
Доходы республиканского бюджета формируются в соответствии с действующим законодательством. Из республиканского бюджета осуществляются следующие расходы: -финансирование государственных программ экономического и социально-культурного развития; -финансирование мероприятий в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения, осуществляемых учреждениями и организациями республиканского подчинения; - финансирование общереспубликанских централизованных программ по повышению жизненного уровня, социальной защите населения; -содержание органов государственной власти и государственного управления, правоохранительных органов, органов юстиции, судов и прокуратуры, вооруженных сил региона; -образование специального резервного фонда Президента Приднестровской Молдавской Республики; -финансирование других мероприятий в соответствии с законодательством.
Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов с поквартальным, а в необходимых случаях помесячным распределением, составляемым исполнительным органом государственной власти, обеспечивающим исполнение бюджета в соответствии с показателями бюджета, утвержденного Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. В состав республиканского бюджета входят также секретные статьи. Принятие специальных секретных смет (программ) и включение их в состав тех или иных расходов республиканского бюджета осуществляется по представлению Президента Приднестровской Молдавской Республики.
Контроль за использованием бюджетных средств осуществляется Верховным Советом, Счетной палатой и иными уполномоченными на это органами. Исполнительный орган государственной власти, обеспечивающий исполнение бюджета, представляет на рассмотрение Верховному Совету информацию об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов за истекший квартал в срок до 20 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом. Постановление Верховного Совета по отчету об исполнении республи