Григорьев Андрей Владимирович. Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ

brief description

Григорьев Андрей Владимирович. Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ : 08.00.10 Григорьев, Андрей Владимирович Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ (на примере строительных предприятий МО РФ) : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Ярославль, 2006 238 с. РГБ ОД, 61:07-8/11

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МОРФ 12
1.1. Система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ и факторы, обуславливающие ее совершенствование 12
1.2. Сущность и значение контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ 29
1.3. Исторические аспекты развития государственного финансового контроля в России, особенности становления ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов 48
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МО РФ 71
2.1. Особенности организации ведомственного финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ 71
2.2. Система внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ 88
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МО РФ 117
3.1. Использование результатов оценки внутреннего финансового контроля при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ 117
3.2. Адаптация классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству 129
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 149
ЛИТЕРАТУРА 154
ПРИЛОЖЕНИЯ 169

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Проведение экономических реформ в России сделали неизбежным радикальное преобразование всей системы финансовых отношений страны, что не могло не затронуть и контроль как одну из функций финансов и важнейший элемент системы управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Однако вопросы методологии, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения государственного финансового контроля России, в том числе контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в настоящее время недостаточно разработаны и в полной мере не отвечают условиям сложившейся экономической ситуации, в том числе целям и задачам, сформулированным в Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации.
Несмотря на проводимую политику в области управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе сокращения численности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, в настоящее время в собственности государства остается значительное количество хозяйствующих субъектов. В хозяйственном ведении МО РФ находится 20 ФГУП, основными задачами которых являются строительство и ремонт объектов военного назначения, а также решение жилищной проблемы военнослужащих и членов их семей в рамках федеральной целевой программы по переводу ВС РФ на контрактную основу.
В период 2002 - 2005 гг. расходы государства на капитальное строительство и ремонт объектов МО РФ возросли с 14,0 до 17,7 млрд. рублей (до 3% от всех расходов на оборону), значительная доля которых была направлена в оплату выполняемого государственного оборонного заказа на капитальное строительство и капитальный ремонт ФГУП МО РФ. Однако рост этого вида государственных расходов привел и к негативным тенденциям в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Наличие нарушений в финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, свидетельствует о существенных недостатках в управлении, связанных в первую очередь с выполнением субъектами управления контрольных функций. Так, только в 2004 - 2005 гг. различными видами финансового контроля
было выявлено нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ на суммы 0,3 и 0,1 млрд. рублей соответственно.
Неразработанность методологического обеспечения процесса финансового контроля в государстве накладывает свой отпечаток на проведение контрольных мероприятий органами ведомственного финансового контроля УОВ МО РФ, должностные лица которых сталкиваются с проблемами, связанными с организацией их проведения, со сбором необходимых доказательств, а также с классификацией нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, на сегодняшний день существенные недостатки присутствуют в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, что обусловлено отсутствием отвечающей специфике деятельности и организационно-правовой формы хозяйствования нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внутреннего финансового контроля, отдельного структурного подразделения. Это не позволяет руководству ФГУП МО РФ в полной мере использовать свои контрольные функции в процессе управления финансово-хозяйственной деятельностью.
Актуальность выбранной темы диссертационного исследования, в частности, обусловлена необходимостью:
- обоснования сущности и значения контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ в системе ведомственного финансового контроля, обеспечивающего эффективность и правильность использования бюджетных ассигнований, выделенных на капитальное строительство и капитальный ре монт МО РФ;
разработки нормативно-правовых актов, отвечающих сложившимся экономическим отношениям в государстве и определяющих права и обязанности субъектов ведомственного и внутреннего финансового контроля, цели, задачи, сроки и порядок организации и проведения контрольных мероприятий на ФГУП МО РФ;
теоретического обоснования и выработки организационно-методических основ проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ с целью использования результатов оценки при
планировании контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля;
- разработки единой классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ с целью ее адаптации к действующему законодательству РФ.
Степень разработанности проблемы.Проблемы государственного финансового контроля рассматривались многими исследователями в различных аспектах.
Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, И.В. Барсукова, В.И. Видяпин, А.И. Пожаров и др.
Историческому аспекту развития государственного финансового контроля в России, в том числе становлению внутреннего контроля посвящены труды А.Г. Андреева, Б.Е. Бричко, Г.А. Дороховой, А.И. Коняева, Ф.А. Макшеева, Д.В. Никольского, Е.Д. Просветкина, В.В. Тиванова и др.
Проблемы организации финансового контроля в различных отраслях экономики рассматривали Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский и др.
Существенные научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, СВ. Степашина, В.И. Шлейникова, СО. Шохина и др.
Вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля на предприятиях различных форм собственности в своих работах рассматривали В.Д. Андреев, М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, В.М. Родионова и др.
Значительный вклад в исследование организации и методики финансового контроля в Министерстве обороны РФ внесли Н.В. Боровский, В.В. Воробьев, В.Н. Дутов, Г.И. Кабанин, А.А. Казаков, А.Ш. Каримов, Б.А. Косарев, В.М. Кошкин, Б.Б. Ривкин, М.К. Смирнов, Ю.И. Федчишин и др.
В то же время вопросы организации и методики финансового контроля деятельности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, на наш взгляд, не нашли должного внимания в работах ученых.
Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности
предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.
Целью исследованияявляется совершенствование организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. В связи с этим, были поставлены и решены следующиезадачи:
раскрыть сущность, а также установить роль и место финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МОРФ;
провести ретроспективный анализ развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России с целью выявления особенностей его организации в условиях смены общественно-экономических отношений и разработать классификацию периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России;
выявить особенности организации ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ в современных условиях и предложить направления по его совершенствованию;
на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта проведения контрольных мероприятий разработать научно-обоснованную методику и дать практические рекомендации по проведению проверки и оценке организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;
разработать классификацию нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.
Объектом исследованиявыступает финансово-хозяйственная деятельность подрядных организаций военно-строительного комплекса МО РФ, выполняющих строительно-монтажные работы.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, возникающие в процессе организации и проведения ведомственного и внутреннего
финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.
Теоретической основойдиссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и проведения контрольных мероприятий, в том числе работы авторов, рассматривающих эти проблемы в МО РФ. Кроме того, в исследовании использованы статистические данные субъектов ведомственного финансового контроля, а также материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ за 2003 -2005 гг. При обосновании выводов учтены требования законодательных актов РФ и нормативно-правовых актов МО РФ, регламентирующих процесс контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.
В ходе исследования применялись общенаучные (сравнение, обобщение, аналогия) и экономико-статистические (выборочный, группировки и др.) методы, а также табличные приемы представления информации.
Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 «Финансы Вооруженных Сил» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».
Научная новизнадиссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации и методики проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, имеющие элементы научной новизны и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- на основе обобщения теоретических подходов к содержанию понятия «финансово-хозяйственная деятельность» и выявления особенностей функционирования строительных предприятий МО РФ уточнено понятие «система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ», учитывающее ряд законодательных и ведомственных ограничений на осуществление финансово-хозяйственных операций ФГУП МО РФ;
разработана авторская классификация периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России на основе выявления его особенностей в условиях смены общественно-экономических отношений;
выработаны теоретико-методические положения по совершенствованию организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, включающие разработку нормативного документа предприятия (Положение о внутреннем финансовом контроле), закрепляющего задачи, функции, права и обязанности субъектов внутреннего финансового контроля и теоретически обоснованное изменение в организационной структуре предприятия (введение Службы внутреннего контроля);
в целях снижения трудозатрат на проведение контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля разработана научно-обоснованная методика проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;
в целях адаптации ведомственной классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству РФ разработана классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.
Практическая значимостьдиссертационного исследования заключается в том, что использование содержащихся в нем теоретико-методических положений и практических рекомендаций по разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле, введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля, использованию должностными лицами Финансовой инспекции УОВ МО РФ Методики проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля, а также применения разработанной Классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ будет способствовать повышению эффективности проведения контрольных мероприятий органами ведомственного и внутреннего финансового контроля, а также оперативности и достоверности принятия управленческих решений по организации фи-
нансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.
Самостоятельное практическое значение имеют разработанные автором «Методика проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ», типовые «Положения о внутреннем финансовом контроле» и «Службе внутреннего контроля на ФГУП МО РФ», а также «Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений».
Основные положения диссертациимогут быть использованы:
органами военного управления (рекомендации по введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля и разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле) - в ходе подготовки и обоснования проектов изменений в действующие законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;
государственными и ведомственными контрольно-ревизионными органами (Методика проверки и оценки внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ и Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - на этапах планирования контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ и принятия решения о классификации выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности;
органами военной прокуратуры РФ (Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - при обосновании решений о возбуждении уголовных и административных дел по правонарушениям, выявленным в ходе контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля;
военно-научными и военно-учебными учреждениями экономического профиля - теоретическое обоснование системы управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, а также классификации
нарушений финансово-хозяйственной деятельности при подготовке курсантов и слушателей по военно-экономическим специальностям.
Апробация работы.Результаты исследования реализованы в деятельности ФГУП «Военно-морское строительное управление Северного Флота РФ» при разработке методических рекомендаций по организации и проведению ревизий и проверок филиалов (имеется акт реализации).
Предложенная классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ используется в практической работе Финансовой инспекции Главного командования Внутренних войск МВО МВД России, а также военной прокуратуры Ярославского гарнизона и военной прокуратуры РВСН (имеются акты реализации).
Материалы диссертации были использованы в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева в разработке и преподавании учебных курсов по дисциплинам «Контроль и ревизия» и «Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах» (имеется акт реализации).
Основные положения диссертационного исследования обсуждены на трех международных и двух всероссийских конференциях, в том числе: в Военном финансово-экономическом институте (2004 - 2006 гг.); в Ярославском филиале Московского университета экономики, статистики и информатики (2004 г.); в Уральском государственном экономическом университете (2004 г.), по результатам обсуждения по теме диссертации опубликованы 7 тезисов докладов объемом 1,9 п.л. По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи (в том числе одна в журнале из перечня периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ), общим объемом 1,1 п.л.
Структура и объем диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы, включающего 168 наименований, и 16 приложений. Основной текст изложен на 153 страницах.

Система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ и факторы, обуславливающие ее совершенствование

Введение рыночных отношений заставляет по-новому взглянуть на организацию системы управления финансово-хозяйственной деятельностью как одного из существенных факторов современной теории менеджмента. Это связано как с расширением прав и ответственности хозяйствующих субъектов, так и с необходимостью более гибкой адаптации к изменениям в окружающей хозяйственной среде, в связи с тем, что перед ними возникают новые цели и задачи, которые они раньше самостоятельно не только не решали, но даже и не ставили. Возникающие в связи с этим проблемы невозможно решить без построения современной системы управления, в том числе финансово-хозяйственной деятельностью.
Для того чтобы всесторонне рассмотреть систему управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, уточним само понятие «система управления финансово-хозяйственной деятельностью».
В современном экономическом словаре понятие «управление» трактуется как сознательное целенаправленное воздействие со стороны субъектов, органов на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия и получить желаемые результаты [141, с. 356].
В трактовке понятия управление можно выделить три подхода:
1. Содержательный - управление определяется как система отношений (аспектов), складывающихся в процессе общественного производства.
2. Структурно-функциональный - управление трактуется как система функций и комплекс элементов (органы, кадры, техника управления). Здесь управление определяется как целенаправленное воздействие на коллективы людей для планирования, организации контроля и координации их деятельности в процессе производства.
3. Кибернетический - рассматриваются общие закономерности, присущие всем видам управления, в том числе и управлению финансово-хозяйственной деятельностью. При этом управление определяется как комплекс целеустремлённых действий, направленных на обеспечение оптимального функционирования управляемой системы [155, с. 5].