Гущина Ирина Александровна. Управление системой профессионального образования в условиях становления рыночной экономики (Региональный аспект)

brief description

Гущина Ирина Александровна. Управление системой профессионального образования в условиях становления рыночной экономики (Региональный аспект) : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.04 : Апатиты, 1999 157 c. РГБ ОД, 61:99-8/1429-2

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Теоретические основы функционирования системы профессионального образования в рыночной экономике14
1.1. Профессиональное образование как объект исследования в условиях динамики социальных и экономических процессов... 14
1.2. Формирование и государственное регулирование системы профессионального образования в России 26
1.3. Опыт зарубежных стран: стандарты и диверсификация профессионального образования 44
Глава 2.Территориальные аспекты формирования и функционирования системы профессионального образования Кольского Севера59
2.1.Специфические особенности трудового потенциала Мурманской области 59
2.2. Профессиональная сегментация занятости на Кольском Севере 68
2.3.Функционирование системы профессионального образования в период плановой экономики и ее трансформация в новых экономических условиях 81
Глава 3.Основные направления региональной экономической политики в сфере профессионального образования103
3.1 .Инвестирование в человеческий капитал - фактор развития современного общества 103
3.2. Регионализация образовательного пространства как этап структурных преобразований 112
3.2.1. Координация взаимодействия между рынком труда и рынком образовательных услуг на Кольском Севере 123
3.2.2. Регулирование экономических отношений в региональной системе профессионального образования 130
Заключение 142
Литература 146

Формирование и государственное регулирование системы профессионального образования в России
Опыт зарубежных стран: стандарты и диверсификация профессионального образования
Профессиональная сегментация занятости на Кольском Севере
Регионализация образовательного пространства как этап структурных преобразований

Введение к работе

Актуальность проблемы. Экономическая функция образования
Ж была признана, в соотношении с производственной деятельностью
| человечества, относительно недавно. Причина, очевидно заключается в
том, что - до конца прошлого столетия почти во всех странах
: преобладал физический труд, который обеспечивал существование 2/3
всего населения. Расходы на обучение и подготовку рабочей силы были
? столь незначительны, что не находили отражения в бухгалтерских
документах- Повышение требований общественного производства к
качеству рабочей силы резко возросло с переходом к машинному
способу производства и увеличением доли интеллектуального труда.
Одним из первых целесообразность и эффективность затрат на обучение
квалифицированного работника признал А, Смит. Он сопоставил
уровень этих расходов с капиталом, который должен быть возвращен
работнику вместе с «обычной» прибылью, определив таким образом
основное положение разработанной значительно позже концепции
человеческого капитала /100/. Благодаря этой концепции опровергнут
тезис и том, что затраты на образование относятся к категории
потребительских расходов, напротив, признана их производительная
природа, поскольку инвестиции в образовательную сферу обеспечивают
значительный и долговременный экономический эффект.
В настоящее время, на пороге третьего тысячелетия, цивилизованное человечество, оценивая итоги своего прошлого и перспективы на будущее, определяет развитие образования и науки как одно из самых значимых достижений современности.
Сегодня образование рассматривается как социально-экономическая категория, отражающая степень развитости общественного производства и выступающая как одна из его отраслей. Под этим понимается
совокупность учреждений, организаций и предприятии, осуществляющих преимущественно образовательную деятельность направленную на воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества /131/. Потребности современного общества и многообразие человеческой деятельности предопределяют все большее количество разновидностей и интеграцию видов и методов профессионального образования. Опыт развитых государств показывает, что именно приоритетность образования и науки обеспечила им экономическое и политическое благополучие, В сферу образования здесь вкладывается от 5 до 8 % ВВП. Экономическая значимость инвестиций в образование возрастает, поскольку интеллектуальный потенциал государства становится одним из основных условий борьбы за экономическое лидерство.
Темпы развития образования в мире очень высоки: лишь во второй половине девятнадцатого века обозначился переход ко всеобщему начальному образованию, а уже после Второй мировой войны - к обязательному среднему образованию. В наши дни и высшее образование перестает быть элитарным и достигает 40% от числа выпускников профессиональных учебных учреждений всех уровней /2/.
На рубеже 50-60-х годов, широкое распространение получили положения теорий экономического роста известных экономистов П. Ромера, Г. Беккера, Т. Шульца, в которых подчеркивается воздействие человеческого капитала на темпы экономического роста стран. В работах Г. Беккера прослеживается четкая зависимость между уровнем образования, уровнем мастерства, производительностью труда и заработками в течение всей трудовой деятельности /34/. Подчеркивается возрастание значимости такого фактора как человеческий капитал, под которым понимается способности, знания и умения работников, дающие им возможность функционировать в социально-экономической среде. Создание условий, способствующих развитию человеческого капитала -
образование, питание медицинское обслуживание, и др., положительно отражаются на перспективах экономического роста в прежде всего в странах с низким уровнем развития и переходной экономикой. По данным Всемирного Банка, из 192 обследованных стран с переходной экономикой лишь 16% роста обусловлены физическим капиталом, 20% -природным капиталом, а /-остальные 64% связаны с человеческим и социальным капиталом. Здесь же указывается, что 40% валового национального продукта наиболее развитые страны получают в результате развития эффективной системы образования /9/. По оценке американских экспертов, 1 доллар затрат в системе образования дает от 3 до 6 долларов прибыли/56/.
Более того, совершенствование рыночных механизмов определяет профессиональное образование как товар, имеющий свою стоимость и цена на него зависит от подтверждения личностных качеств и способностей к профессиональному самосовершенствованию. К
системам образования применимы законы рынка, в том числе и принципы свободной конкуренции. То есть, можно говорить о формировании рынка образовательных услуг, в основе которого - качественное содержание профессиональной и общекультурной подготовки и смена приоритетов с ориентацией на личность 753, 55/. Известная фраза , воспроизведенная по папирусам Древнего Египта: «Учение - основа жизни, обучение дает благополучие» - не только не потеряла своей актуальности, но по-прежнему ориентирована на перспективу. Интеллект и образованность становятся достоянием национального богатства. Следовательно, необходимость
реформирования всех структур и уровней системы образования в соответствии с требованиями и ценностными установками общества приобретает характер общей мировой тенденции.
іНельзя не учитывать тот факт, что переживаемый нашей страной период трансформации социально-экономических и политических преобразований совпал со временем, когда мировое сообщество вступает в фазу информаїщонно-идцустриального этапа цивилизованного развития /66/. Происходит формирование инновационной экономики, где образование и наука становятся формой развития человеческого капитала, поскольку осуществляют его воспроизводство через систему профессионального обучения специалистов, которые в свою очередь становятся носителями новых способностей и потребностей /5/. Именно поэтому процесс реформирования российской структуры образования, сопровождающийся кризисным состоянием хозяйственного комплекса и социальной сферы, не может не учитывать эти новые общемировые тенденции. Стратегические цели реформирования системы профессионального образования в сложившейся ситуации исследованы недостаточно, но совершенно очевидно, что они должны быть ориентированы на формирование в сфере производства и
воспроизводства основ инновационной экономики. Продвижение общества к гуманизации технологических процессов предполагает, что профессиональная деятельность должна осуществляться людьми, обладающими социально значимым запасом знаний и умений и сознающими свою гражданскую ответственность перед обществом и природой. К сожалению, новая социально-образовательная ситуация в российском обществе не стала пока предметом целостного научного анализа и научной литературе преобладают рассмотрение отдельных уровней профессионального образования или конкретных ситуаций в этой сфере /1,12,31/.
Процессы трансформации экономической и политической систем страны не могли не отразится на социально- экономической ситуации Мурманской области. Разработка эффективного механизма
реформирования и управления социальной сферой в свете изложенных положений, приобрела особую значимость, что предполагает
углубленную проработку и обоснование стратегических и тактических целей по различным направлениям, в том числе, и политики в сфере профессионального образования. В его основе лежит рассмотрение процессов, взаимодействия и взаимовлияния, происходящих в системе профессионального образования и на рынке труда Кольского Севера.
Специфика социально-экономических изменений в этом регионе определяется рядом особенностей:
- суровыми природно-климатическими условиями ;
- наличием незамерзающего выхода в мировой океан и мощной рыбопромысловой отрасли;
исторически сложившимися тенденциями формирования трудового потенциала;
высоким уровнем образованности работающих;
определенной удаленностью от крупных культурно-промышленных центров России;
- наличием уникальных запасов минерального сырья и сложившейся хозяйственной структурой по их добыче и переработке;
- значительным уровнем освоения по сравнению с другими районами Севера;
- сложившейся инфраструктурой занятости населения /38, 44/.
Не уменьшая неоспоримые, признаваемые во всем мире, достижения системы образования, существовавшей в СССР, приходится констатировать, что негативным следствием происходящих в России преобразований явилось резкое снижение рейтинга образования в общественном мнении /20, 54/. Высокий уровень образования перестает быть фактором экономического преуспевания и социального престижа. С отменой государственной системы распределения молодых
специалистов после окончания учебных учреждений, часто неэффективной и искусственно поддерживаемой, эта категория оказалась во власти стихийно складывающегося рынка труда, который далек от адекватного отражения потребностей общества в рабой силе, поскольку находится на стадии формирования. Сокращение перспектив занятости, угроза безработицы для молодых специалистов позволяют определить эту группу как слабозащищенную в социальном отношении. Поэтому одна из проблем, которая рассматривается в настоящем исследовании - {ситуация на рынке труда молодых специалистов, которая характеризуется следующими противоречиями:
- между профессиональными и социальными ориентациями молодежи и потребностью в рабочей силе предприятий, организаций и фирм;
между теоретической подготовкой выпускников и отсутствием необходимых навыков практического использования знаний;
между профессиональными и жизненными планами выпускников и реальными возможностями их воплощения;
между интересами развития общества и отдельного предприятия, фирмы, организации.
Другой группой проблем, также нашедшей отражение в данной работе, является несогласованность в действиях субъектов
реформирования сферы образования. Особенно это проявляется на региональном уровне, когда федеральные проекты реформирования образования, не обеспеченные экономически, воплощаются в реальность в деформированном виде или не воплощаются вообще. Инструктивная информация исходящая из федеральных структур, в силу инертности самой образовательной системы, на местах ограничивается лишь сменой лозунгов при сохранении самой модели без изменений. Так, при создании в 1996 г. министерства общего и профессионального образования
предполагалось, что управление всеми типами профессиональных учебных заведений передается в полномочия региональных управлений образованием. Однако соответствующие структурные подразделения в Мурманской области сформированы лишь летом 1998 г., что означает потерю, по крайней мере, полутора лет в области определения направлений и хода реформы в сфере профессионального образования на уровне региона.
Цель работы.Исследование процессов формирования и функционирования системы профессионального образования на Кольском Севере и разработка основных направлений по совершенствованию региональной социально-экономической политики в сфере профессионального образования.
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
1. Сравнительный анализ основных характеристик и организационного построения системы профессионального образования в периоды плановой экономики и рыночных преобразований.
2. Исследование опыта в организации профессионального образования в экономически развитых странах.
Выявление наиболее значимых факторов, определяющих развитие системы профессионального образования на региональном уровне.
Исследование взаимодействия регионального рынка труда и рынка образовательных услуг.
Разработка концептуальных подходов и практических рекомендаций по совершенствованию социально-экономической политики в сфере профессионального образования на Кольском Севере.
Объектом исследованияявляется профессиональное образование в период становления рыночных отношений.
Предметисследования- организационно-экономический механизм функционирования системы профессионального образования на региональном уровне.
Методологической основойработы является экономическая теория, выработанная отечественной и зарубежной наукой. В качестве методов исследования использованы:
- системный подход к изучению развития и функционирования сферы профессионального образования в условиях рыночной;
метод сравнительного анализа теоретических, методологических и прикладных разработок по проблемам профессионального образования;
методы статистики и экономического анализа;
методы социологического исследования.
В диссертационной работе использованы результаты исследований:
по фундаментальным проблемам профессионального образования и занятости отечественных и зарубежных исследователей: С.Я- Батышева, И.В. Бестужева-Лады, , Л.Б. Вульфсона, В.И, Ерошина, В.А- Жамина, Р.И. КапелгошниковатА,Э. Котляра, К, Маннгейма, Л.Е, Минца, А.И. Михайлушкина М.Н. Руткевича, Э.А. Саруханова, Ф.Р. Филиппова, Л.С Чижовой, и др.;
по экономической значимости инвестиций в образование: Д.И. Валентея, Э. Дэнисона, А. Маршала, С.Г. Струмилина, В.П. Щетинина и др.
- по проблемам региональной экономики: А.П. Беляевой, В.В. Васильева, А.Д. Корчака, ГЛ. Лузина, B.C. Селина, А.С. Столбова и др.
Защищаемые положения: