Гусельщикова Надежда Бениаминовна. Совершенствование финансовой базы системы социального страхования

brief description

Гусельщикова Надежда Бениаминовна. Совершенствование финансовой базы системы социального страхования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Гусельщикова Надежда Бениаминовна; [Место защиты: Сев.-Кавказ. гос. техн. ун-т].- Ставрополь, 2009.- 184 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/1834

Содержание к диссертации

Введение
1 Теоретические и методологические аспекты финансирования системы социального страхования 13
1.1 Социально ориентированное взаимодействие государства и корпоративных финансов 13
1.2 Налоговый механизм финансирования системы социального страховання
1.3 Зарубежный и отечественный опыт организации финансирования систем социального страхования
2 Анализ состояния современной системы социального страхования 69
2.1 Источники и динамика финансирования системы социального страхования 69
2.2 Тенденции развития социальной сферы Ставропольского края 97
3 Приоритеты совершенствования финансовой базы социального страхования 115
3.1 Направления модернизации единого социального налога 115
3.2 Организационно-правовые аспекты согласования экономических интересов субъектов страховой защиты 132
3.3 Результативность государственно-корпоративного софинансирования социальных проектов и программ 150
Заключение 165
Список использованной литературы 167
Приложения 1

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одной из основных целей государственной экономической политики является создание финансовой базы для социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения. Важная роль в финансировании социально значимых мероприятий принадлежит обязательному социальному страхованию. Для современного его механизма характерна достаточно высокая страховая нагрузка на работодателей, отсутствие зависимости уровня выплачиваемых пособий от размеров отчислений, неустойчивость системы в целом и периодическое возникновение дефицита средств на ее финансирование. Чрезмерное бремя, лежащее на фонде оплаты труда работников, не решая проблему дефицита средств государственного социального страхования, приводит к тому, что ограничиваются возможности организаций в части ведения расширенного производства, создаются условия для развития теневого рынка труда, снижения уровня официально установленной заработной платы, сокращения поступлений в государственные социальные внебюджетные фонды.
Эффективность введения единого социального налога (ЕСН) с целью оптимизации взаимоотношений предприятий с налоговыми и социальными органами не оправдала надежды ни налогоплательщиков, ни государства. Вне зависимости от результатов реализации проводимых реформ жизненный уровень работающей части населения почти полностью определяется финансово-экономическим состоянием организаций и проводимой на уровне территорий социальной политикой.
В связи с этим, существует необходимость совершенствования существующей системы финансирования социальной сферы, что обуславливает актуальность и востребованность проведения соответствующих научных1исследований.
Степень разработанности проблемы.Разработке теории социальных исследований и методологии ее практического применения для формирования социальной политики и решения проблем развития российского общест-
4ва посвящены работы известных отечественных ученых: Д.Г. Александрова, О.В. Богомолова, СМ. Березина, Н.А. Вигдорчик, В.Н. Выоницкого, Л.С. Дегтярь, А.Ф. Зубковой, Т.В. Лагутиной, Д.С. Львова, С.Г. Струмилина, Т.А. Федоровой, СВ. Яновой и др.
Вопросы развития системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, а также совершенствования механизмов ее финансирования нашли отражение в работах А.В. Аронова, Н.В. Братчиковой, B.C. Васильева, А.А. Володина, И.В. Гейца, Т.А. Дворкиной, А.А. Дынкина, А.С. Зайченко, Э.В. Кириченко, Е.В. Котовой, Н.А. Лупей, В.Л. Малькова, А.С Маныкина, В.И. Марцинкевича, Л.П. Павловой, А.А. Попова, В.М. Родионовой, В.Д. Ройка, М.Л. Седовой, Л.С. Соловьевой, СВ. Степанова, В.А. Федоровича, Е.С Шершнева, С.А. Червонной, М.В. Черненко, А.Н. Шохина.
Изучению особенностей исчисления социальных налогов и социального страхования зарубежных стран посвящены научные исследования М.П. Степановой, СМ. Никитина, О.В. Мещеряковой, СВ. Гардаш, Д.Г. Черника, Д. Хитман, Г. Сайдора, X. Хорсткотте, Ф. Щнейдера, Д. Энсте и др.
Анализ опубликованных по указанным проблемам методологических концепций и практических рекомендаций позволил сделать вывод о том, что механизм социального страхования в части обоснования экономической сущности и содержания базовых его категорий, видов, форм, принципов реализации изучен недостаточно. При этом имеет место ряд противоречивых суждений по поводу оптимизации налогового бремени работодателей, роли ЕСН в процессах воспроизводства трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом. Кроме того, требуют научного обоснования методический аппарат оценки влияния на собственную социальную обеспеченность территорий демографических и структурных изменений на рынке труда, перспективные схемы корпоративно-государственного софинансирования объектов социальной сферы. Вышеуказанное обусловило актуальность, предопределило выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.
5Цель диссертационного исследованиясостоит в развитии теоретических и прикладных вопросов формирования эффективного механизма соци-ального страхования и обосновании перспективных схем государственно-корпоративного взаимодействия в части финансирования социальной сферы. Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
систематизировать теоретические и методологические аспекты струк-турирования категорий «социальное государство», «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальное страхование» и детерминировать их роль в формировании жизненного уровня населения;
исследовать основные свойства, характеристики, особенности, формы, методы, признаки, источники, субъектный состав процессов.финансирования социальной сферы;
выявить тенденции и перспективы развития системы социального страхования России и проанализировать основные результаты ее реализации в регионе;
обосновать параметры модернизации существующего механизма обязательного страхования социальных рисков;
- раскрыть финансово-экономическую составляющую механизма функционирования социального партнерства в сфере трудовых отношений;
- разработать методику комплексной оценки степени целесообразности государственно-корпоративного софинансирования социально значимых проектов, мероприятий и программ.
Предметом исследованияявляется совокупность экономических отношений между субъектами системы социального страхования, обеспечивающей воспроизводство трудовых ресурсов и человеческого капитала в целом.
Объектом исследованиявыступает существующий механизм финансирования развития социальной сферы, в том числе организации страховой защиты населения.
Теоретической и методологической основойдиссертации явились научные труды отечественных и зарубежных ученых, а также специалистов в
области организации функционирования страхового рынка, законодательные акты Российской Федерации, нормативные документы Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы РФ, концепции и программы укреп-ления финансовой базы социальной сферы территорий.
В процессе обработки и анализа эмпирических исходных данных был использован комплекс методов экономических исследований, объединенных системным подходом к изучению проблемы. На разных этапах работы применялись аналитический, монографический, графический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительный, экспертных оценок, экономико-математические методы исследования с их многообразными алгоритмами и приемами.
Информационно-эмпирическойбазой диссертационного исследования послужили материалы Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, Управления Пенсионного фонда РФ по Ставропольскому краю, Ставропольского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Ставропольском крае, Министерства финансов и Министерства экономического развития Ставропольского края, материалы научно-практических конференций и периодической печати, монографические исследования отечественных и зарубежных ученых, творческие разработки научных коллективов, а также личные наблюдения соискателя.
Научная новизна результатов исследованиязаключается в обосновании концептуальных положений совершенствования механизма межсубъектного взаимодействия работодателей, работников и государства в направлении повышения эффективности функционирования системы социального страхования.
Полученные результаты характеризуются следующим приращением научных знаний:
- на основе теоретического осмысления современных научных знаний выделена совокупность основных источников формирования государствен-
7ных внебюджетных фондов в системе финансирования и потребления услуг социального страхования, к которым относятся налоги и страховые взносы, бюджетные ассигнования, специальные займы, капитализация ресурсных резервов, пени и иные финансовые санкции, добровольные поступления от юридических и физических лиц;
аргументированы сущностные различия категорий «налог» и «страховой взнос» в части экономической природы, целевого предназначения, субъектной принадлежности, размерной эквивалентности отчислений и выплат, квалификации плательщиков, очередности осуществления платежей, что определяет преимущества последней в формировании финансовой базы системы социального страхования;
осуществлено позиционирование институциональной структуры российской системы социального страхования относительно зарубежных моделей-аналогов, результаты которого свидетельствуют о целесообразности реализации принципа автономности в формировании ее финансовой базы для исключения возможностей использования средств на нестраховые цели;
· в ретроспективе определены особенности развития регионального сегмента сферы социального страхования и выявлен высокий уровень территориальной дифференциации значений коэффициента замещения пенсией заработной платы работников в муниципальных образованиях и городских округах Ставропольского края;
предложена альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования, практическая реализация которой позволит снизить налоговое бремя работников и работодателей, а также устранить угрозу нарушения социальной солидарности между различными группами населения в результате объективно обусловленных демографических и структурных изменений на рынке труда;
выполнено прогнозирование перспектив роста социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, на основе которого выявлены весьма низкие темпы позитивной социально-
8экономической трансформации, обуславливающие целесообразность разработки и внедрения комплекса стимулирующих мероприятий организационно-правового характера;
обосновано принципиальное схемное решение финансово-экономической подсистемы механизма формирования социального партнерства в сфере трудовых отношений, реализация которого в рамках национального, отраслевого и территориального уровней позволит обеспечить стабильно устойчивое функционирование системы социального страхования населения;
- предложена методика оценки социально-экономической эффективно сти взаимодействия государственных и корпоративных финансов в направ лении реализации проектов, мероприятий и программ по расширению переч ня предоставляемых потребительских услуг, созданию новых рабочих мест и повышению уровня доходов населения территорий.
Научная новизна подтверждается следующими, полученными автором результатами, выносимыми на защиту:
- определена ключевая роль специальных денежных фондов, как само стоятельных финансово-кредитных институтов, в экономической и правовой трактовках категории «социальное страхование», а также показано их место в механизме финансирования и потребления соответствующих услуг (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);
- обоснована несостоятельность реализации налоговых принципов формирования доходов государственных внебюджетных социальных фондов и аргументирована целесообразность поиска рациональных национально адаптированных схем их ресурсного наполнения (п. 6.1 Паспорта специаль ности 08.00.10);
- выявлено несоответствие существующего перераспределения нацио нального дохода в целях социальной защиты населения приоритетам эффек тивной реализации функций социального страхования как механизма финан совой стабильности и воспроизводства трудовых ресурсов (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);
дана количественная оценка результативности реализации государственной социальной политики на уровне Ставропольского края, на основе которой выявлены негативные тенденции и обозначены региональные приоритеты совершенствования финансирования сферы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности 08.00.10);
предложена методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей, позволяющая прогнозировать динамику финансового бремени работников и работодателей в части социального страхования на основе оценки демографических и структурных изменений на рынке труда (п. 6.2 Паспорта специальности 08.00.10);
определены базовые характеристики дифференциации доходов и заработной платы населения, а также обоснована целесообразность совершенствования системы согласования действий работников, работодателей и государства по созданию рациональных механизмов аккумуляции финансовых ресурсов системы социального страхования (п. 6.1 Паспорта специальности08.00.10);
разработана методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ, в основу которой положен алгоритм расчета многомерного показателя прироста экономических и социальных благ для населения данной территории (п. 3.4 Паспорта специальности08.00.10).
Теоретическая и практическая значимость исследованияопределяется областью использования обоснованных автором теоретико-методологических положений, актуальностью поставленных задач и соответствующих методических рекомендаций по совершенствованию организации и функционирования системы социального страхования.
Теоретическое значение диссертации заключается в развитии недостаточно разработанного в отечественной экономической науке механизма согласования интересов базовых субъектов системы социального страхования,
10в дополнении ее понятийного аппарата и моделировании институциональной структуры.
Выводы и результаты исследования могут быть использованы законодательными органами и органами исполнительной власти для совершенствования структуры и функционирования системы обязательного и добровольного социального страхования. Разработанные в диссертации рекомендации являются полезными для организаций, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - плательщиков единого социального налога. Непосредственное практическое значение имеют следующие результаты: альтернативная модель распределения взносов по видам обязательного социального страхования; методика определения перспектив повышения уровня социальной обеспеченности территории за счет собственных ресурсных возможностей; методика оценки степени целесообразности корпоративно-государственного софинансирования социально ориентированных проектов, мероприятий и программ.
Полученные выводы и предложения могут применяться в качестве учебно-методического материала при разработке и преподавании учебных дисциплин «Страхование», «Налоги и налогообложение», «Налоговая политика Российской Федерации», а также в процессе переподготовки кадров.
Апробация и реализация результатов исследования.Основные положения и результаты настоящего диссертационного исследования были изложены и получили одобрение на научных и научно-практических конференциях разных уровней:
а) международной: «Образование и наука — основной ресурс социаль но-экономического развития в третьем тысячелетии» (г. Ростов-на-Дону, 2006 г.);
б) всероссийских: «Антикризисная экономическая политика в России» (г. Пятигорск, 2004 г.); «Роль научного студенческого сообщества в условиях трансформируемой экономики России» (г. Пятигорск, 2005 г.); «Перспективы социально-экономического развития Южного федерального округа» (г. Пяти-
горек, 2006 г.); «Формирование рыночной экономики: проблемы структурной перестройки в экономической и финансовой сферах» (г. Пятигорск, 2007 г.);
в) региональных: «Экономика, экология и общество в XXI столетии» (г. Пятигорск, 2006 г.); «Творчество молодых - региону: итоги и перспективы» (г. Пятигорск, 2007 г.); «Инновационный путь развития эколого-экономического равновесия в Южном федеральном округе» (г. Пятигорск, 2009 г.).
Публикации.По теме диссертации автором опубликованы статьи в сборниках научных трудов и материалов конференций, в том числе 1 научная работа в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Всего по результатам исследования опубликовано 10 работ общим объемом 2,2 п. л. (авт. - 2,1 п.л.).
Объем, структура и содержание работы.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников (128 наименований).
Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, анализируется состояние изученности проблемы, определяются объект и предмет исследования, формулируются цель и задачи диссертации, раскрываютсяеенаучная новизна, теоретическая и практическая значимость.
В первой главе«Теоретические и методологические аспекты финансирования системы социального страхования»выявлена экономическая сущность социально ориентированного взаимодействия государства и корпоративных финансов, проанализированы основные особенности налогового механизма формирования ресурсной базы сферы социального страхования, обобщен зарубежный и отечественный опыт построения и организации функционирования системы защиты населения от социальных рисков.
Во второй главе«Анализ состояния современной системы социального страхования»рассмотрены источники и динамика поступлений средств в государственные страховые внебюджетные фонды, проведена со-
12ответствующая их количественная оценка, исследованы тенденции развития социальной сферы Ставропольского края.
Третья глава«Приоритеты совершенствования финансовой базы
социального страхования»посвящена обоснованию перспективных направлений модернизации единого социального налога, в том числе посредством замены его страховыми взносами, совершенствованию механизма согласования экономических интересов субъектов социальной защиты, разработке методики оценки целесообразности государственно-корпоративного софи-нансирования социально ориентированных проектов и программ.
В заключении работы содержатся основные выводы и рекомендации по результатам диссертационного исследования.

Социально ориентированное взаимодействие государства и корпоративных финансов

Возрастающее значение человеческого капитала в воспроизводственном процессе современного периода обуславливает целесообразность концентрации усилий органов управления всех уровней на обеспечении его безопасности. Научная составляющая этого процесса проявляется в развитии теории социального государства.
Социальное государство — это сложная система, создаваемая и функционирующая с целью улучшения здоровья нации, решения социальных проблем ненасильственными методами. По определению Всемирной организации здравоохранения, «здоровье — это состояние полного физического и социального благополучия. Благополучие — это динамическое состояние ума, характеризующееся некоторой психической гармонией между способностями, потребностями и возможностями, которые предъявляет, предоставляет окружающая среда». Здоровье характеризуется рядом параметров, важнейшими из которых являются продолж