Хачатурян Артур Гайкович. Финансовое регулирование территориального развития в России

brief description

Хачатурян Артур Гайкович. Финансовое регулирование территориального развития в России : диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.10 / Хачатурян Артур Гайкович; [Место защиты: Саратовский государственный социально-экономический университет].- Саратов, 2008.- 386 с.: ил.

Содержание к диссертации

Введение
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ТЕРРИТОРАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Глава 1. Общеэкономические и финансовые основы государственного регулирования экономики 18
Глава 2. Содержание и философия финансового регулирования территориального развития 42
Глава 3. Методология формирования и структура инструментария финансового регулирования развития территорий 62
Глава 4. Сбалансированность финансовых ресурсов как элемент методологи финансового регулирования территорий 102
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Глава 5. Система финансового регулирования территорий как элемент финансового менеджмента 119
Глава 6. Институциональный анализ системы финансового регулирования территориального развития 145
Глава 7. Основы оценки финансового состояния и уровня развития территории для целей финансового регулирования 159
РАЗДЕЛ III. МЕТОДОЛОГИЯ, СТРАТЕГИЯ И МЕХАНИЗМЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Глава 8. Методологическая база построения территориальных бюджетов и бюджетного регулирования территорий 177
Глава 9. Стратегия и механизмы доходного обеспечения и налогового регулирования территориального развития 217
Глав 10. Стратегии и финансовые механизмы инвестиционного и инновационного развития территорий 248
Глава 11. Методология и стратегия межбюджетного регулирования регионов и муниципальных образований 282
Глава 12. Приоритетные национальные проекты как составляющая стратегии финансового регулирования территориального развития 308
Заключение 329
Библиографический список 350
Приложения 378

Введение к работе

Конкурентоспособность российской экономики, ее место в мире и реальное благосостояние народа в значительной мере определяется качеством и интенсивностью использования потенциальных возможностей территории; образующей экономическое пространство. Качество экономического пространства России отражает взаимодействие инерционных, эволюционных и трансформационных процессовгв использовании географических факторов. Все это находит отражение в диффузии экономического роста, изменении его темпов, технологических и социальных инноваций, влияния демографической и экологической ситуации в отдельных регионах единого пространства.
Одним из актуальных вопросов управления сегодня является вопрос определения и. использования российского экономического пространства' каждым регионом страны. К сожалению; к настоящему времени сложилась, исключительная-неоднородность- и.неравномерность, в. развитии региональных подсистем. Сформировалось противоречие между территориальным размещением, хозяйства и возможностью использования, преимуществ разделения труда адекватного расселению, и занятости населения. Российская Федерация по признакам регионализации территории* выделяется из стран Европейского1союза. Структура' ее регионов- построена как- по экономико-административному делению- территорий; так и по выделению территорий национальных республик, округов и т.д. При- такой "пестроте" структурирования требуется соблюдение единства государственного законодательства и, одновременно, учета институциональных норм, традиций регионов и национальных образований.
Обострение проблем управления территорией и хозяйством регионов -связанно с их уровневой дифференциацией. К настоящему времени насчитывается 10-12 экономически наиболее развитых регионов. (Москва, Санкт-Петербург, Татарстан, Самарская область, Тюменская область, Новосибирская область, Красноярский край, Ханты-Мансийский АО и др.).
Другие отстают в развитии по объемам производства регионального продукта на душу населения, где он на 20-50%% ниже среднего по России (Республика Калмыкия, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Тува и др.). Эти территориальные образования нуждаются* в бюджетных дотациях и трансфертах. Однако без интенсивного развития собственного производства бюджетные трансферты не решают проблемы, сковывают инициативу и порождают иждивенчество.
С течением времени проявление неоднородности усиливается, ведет к образованию депрессивных, неконкурентоспособных, бедствующих территорий, все больше отстающих от передовых экономических субъектов Федерации и выпадающих из единого экономического пространства.
Частично такое ранжирование регионов обусловлено дефектом ценообразования, сложившейся системой налогообложения и спецификой рыночного механизма. Поэтому уже ряд лет продолжается поиск таких финансовых инструментов, которые бы стимулировали экономический рост, прежде всего в отстающих регионах. Одним из таких инструментов является конструктивное финансовое регулирование территориального развития в России.
Реализация объективно существующей потребности в централизованном воздействии на различные сферы экономики во многом зависит от ресурсного обеспечения проводимых мероприятий. Именно поэтому, необходимым условием решения задач финансового регулирования выступает процесс формирования и использования- централизованных и децентрализованных денежных фондов государства. Главное их предназначение заключается в способности удовлетворения воспроизводства совокупных общественных потребностей, реализацию которых конкурентно-рыночный механизм не в состоянии обеспечить на должном уровне. Названные фонды формируютматериально-ресурсную базу для исполнения возложенных на государство полномочий, а размер их является объективным ограничителем масштабов регулирующего воздействия. Одной из важнейших предпосылок повышения эффективности централизованного управления становится обязательный учет при разработке государственных программ зависимости между типом территории и способами финансового воздействия на него, с одной стороны, и уровнем развитияпроизводительных сил, зрелостью организационных структур и тенденциями изменения производственных отношений, с другой. Это требует совершенствования форм организации финансов, которые, обеспечивая возможность формирования и использования государственных фондов денежных средств, опосредуют значительную часть экономических взаимосвязей и оказывают воздействие на процесс территориального развития.
Степень разработанности проблемы. Изучение финансовых проблем, связанных с ведением государственной деятельности, с воздействием финансов на развитие страны и территории в частности, отдельных отраслей или групп населения прослеживается с эпохи становления предпринимательства. Функционирование элементов механизма финансового регулирования-территориального развития, организация этого процесса в национальных государствах являются предметом изучения достаточно большого круга экономистов. При этом подходы зарубежных ученых к анализу финансовых аспектов государственною регулирования отличаются ярко выраженной эмпирической направленностью. Среди наиболее известных современников правомерно выделить Э.Аткинсона, Р.Бодвея, С.Брауна, Дж.Бъюкенена, И.Ванниски, П.Джексона, Дж.Кемпа, Дж.Каллиса, Р.Клауэра, А.Лаффера, Р.Махлупа, Л.Миллера. Х.Минского, Р.Масгрейва, Ф.Неймарка, А.Оукена, ФЛерру, А.Пикока, Дж.Робинсона. Х.Розена, П.Самуэльсона, Д.Стаффа, Дж.Стиглица, Я.Тинбергена, Ф.Флеминга, А.Хансена, Р.Харрода, С.Харриса, Д.Хикса, Д.Хьюмана. В нашей стране направления развития1исследований в этой области в современных условиях во многом определяются трудами таких авторов, как А.М.Александров, Б.Г.Болдырев, А.М.Бирман, Э.А.Вознесенский, Н.В'.Гаретовский, А.П.Гокиели, А.Г. Гранберг, Л.А.Дробозина, В.П.Дьяченко, А.Г.Зверев, В.П.Иваницкий, А.С.Игудин, Е.В.Коломин, В.В.Лавров, С.И.Лушин, Д.С.Моляков, Л.П.Павлова, К.П.Плотников, В.М.Родионова,
М.В.Романовский, Б.М.Сабанти, В.К.Сенчагов, Н.Г.Сычев, Г.М.Точильников, В.Г.Чантладзе, М.К.Шермепев, М.И.Ходорович и др.
Отдавая должное значимости таких исследований для развития финансовой науки и практики государственного управления, следует отметить, что количество публикаций, посвященных анализу названных вопросов, незначительно, а сами исследования, как правило, отличаются недостаточной степенью теоретической разработки проблем. Несмотря на многовековую историю использования финансов в общественном воспроизводстве, системное обоснование сущности и содержания финансового регулирования не получило в экономической литературе еще должного отражения, не выработано общепризнанного научного определения данного явления, отсутствует четкость в подходах к структурному построению системы и механизма финансового регулирования территориального развития. Фрагментарность^ восприятия накопленного опыта негативно сказывается на формировании финансовой стратегии российского государства и выработке подходов к преодолению сложнейших экономических, социальных и территориальных диспропорций' в развитии страны. Отсюда следует, что необходимость комплексной-разработки данной проблемы очевидна.
Специфика российских реалий обусловливает важность, переосмысления вопросов, связанных с пониманием роли финансов' в развитии общественной системы в целом, с возможностями их использования для решения насущных воспроизводственных проблем, с разработкой методологических подходов, к организации процесса финансового регулирования экономики территорий в условиях недостаточности информационного обеспечения и нестабильности параметров развития. По нашему глубокому убеждению, исследование вышеназванных проблем представляется актуальным как в теоретическом, так и в практическом плане. Актуальность и недостаточная степень разработанности проблемы предопределили цель, задачи и структуру работы.
Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка основополагающих вопросов развития» теории финансового регулирования территорий, выявление проблем практической реализации регулирующих возможностей финансов, разработка рекомендаций по совершенствованию средств? и способов организации финансового регулирования в современных условиях.
Задачи? исследования. В: соответствии с целью диссертационного исследования-в работе поставлены и решены-следующие задачи теоретического и прикладного характера: конструктивное, в историческом ракурсе, изучение взглядов российских и зарубежных экономистов' на роль и проблемы использования, финансов: в общественном воспроизводстве; теоретическое осмысление сущности' и содержания территориального финансового регулирования; -систематизация опыта; финансового регулирования* в индустриально-развитых; странах, определениевозможностеи его использования в России; выявление: специфики функционирования: отечественного механизма финансового воздействия на экономику территории; аналитическое обобщение: методов: и- факторов, определяющих динамику финансовых ресурсов; выявление причин неадекватности финансового потенциала и финансовой обеспеченности территориального развития; поиск направлений: оптимизации процесса финансового? регулирования? в Российской? Федерации и повышения эффективности механизма его реализации; -обоснование концептуальных подходов? к разработке государственной; финансовой: стратегии в развитишрегионов страны;
Предметом^ исследования' являются финансовые отношения; финансовая; политика государства в целом; и территории в, частности;; правовое' и методическое обеспечение процесса управления^территориальными финансами.
Объектом диссертационного исследования выступает система государственных (муниципальных) финансов, финансового - регулирования, а. также: деятельность государственных и муниципальных структур в процессе финансового регулирования территориального развития.
Методологической основой исследования послужил диалектический подход, раскрывающий возможности исследования вопросов формирования финансовой стратегии развития территорий в их динамике, взаимосвязи и взаимообусловленности. Системный подход к предмету исследования реализован посредством таких общенаучных методов, как методы научной абстракции, моделирования, сравнительного анализа и синтеза, статистического, логического и графического методов^ оценок- финансовых мероприятий.
Теоретической базой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков в области теории государственных и муниципальных финансов, теории* бюджета, налогов и построения межбюджетных отношений, государственного регулирования" экономики; а также работы* специалистов, занимающихся вопросами построения стратегии развития'И управления территориальными финансовыми ресурсами. Среди них особое место занимают работы* ученых Института системного анализа' РАН, Института экономики РАН и Центра социально-экономических проблем федерализма, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Национального Экономического Совета, аналитического- центра и профильных комитетов Совета Федерации.
В работе широко использованы, законодательные акты Российской Федерации, решения органов представительной и исполнительной власти административно-территориальных ' и национально-государственных образований, а также органов местного» самоуправления, по вопросам финансового- регулирования; нормативно-методические и инструктивные материалы федеральных и территориальных финансово-экономических институтов; документы комитетов и комиссий при представительных и исполнительных органах власти различных уровней по финансовым вопросам.
Информационная база работы. В качестве информационной базы использованы данные федеральных и законодательных актов, нормативных и инструктивных материалов Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ и Саратовской области, законы и решения органов. представительной и исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Саратовской области по проблемам финансового регулирования территорий, нормативно-методические и инструктивные документы, статистические материалы; аналитические материалы комитетов законодательной власти различных уровней, обзорные, справочные материалы и соответствующие разработки* отечественных и зарубежных исследователей, опубликованные в периодической печати и сети Интернет.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке целостной концепции построения системы финансового регулирования территориальных социально-экономических процессов в России на основе развития' теоретических основ, разработки методологических подходов и механизмов его формирования, оценки и стратегии управления в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития* регионов России и их муниципальных образований.
Наиболее существенные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем.
1. Комплексно раскрыты теоретические и методологические основы* финансового1регулирования территорий в системе государственного (муниципального) регулирования территориального развития и управления территориальными финансами, составляющих экономическую базу финансового регулирования.территориального развития, а именно: уточнено понятие территориального развития как* приоритетного объекта государственного финансового регулирования* процесса общественного воспроизводства; внесены уточнения в методологический аппарат и инструментарий, связанные с государственным (муниципальным) финансовым регулированием территориального развития: регулирование территориального воспроизводственного процесса, территориальные доходы и расходы, финансовый потенциал и финансовые ресурсы территории, доходы территориального бюджета; определено сущностное содержание государственного (муниципального) финансового регулирования территории как объекта управления^ публичными' финансами, то есть как организуемой» государством деятельности по использованию финансовых отношений, механизмов- и инструментов, дліг целенаправленного воздействия и корректировки развития'в рамках принятой концепции, стратегии и тактики государственной (муниципальной) социально-экономической политики в ходе ее реализации; комплексно раскрыты содержание и структура системы, механизма и процесса государственного (муниципального) финансового регулирования* территориального развития; для. целей финансового регулирования- территориального развития разработана расширенная классификация государственных (муниципальных), расходов последующим признакам: по'воздействию на структуру и динамику территориальных социально-экономических процессов1, (трансформационные и трансфертные); по экономическому содержанию.(текущие и инвестиционные); по объектам регулирования', (расходы, на обслуживание населения и регулирование капитала); по функциональному, ведомственному и территориальному признакам; по форме и характеру процедурных мероприятий (обязательные и секвестрируемые, переходящие и.дискреционные); -уточнены понятия территориальных собственных, привлеченных и* заемных территориальных доходов- с позиций, определения* финансовой самодостаточности территорий; определены и систематизированы, факторы, влияющие на их динамику (методы изъятия, ценовые факторы, уровень издержек производства, величина накоплений, уровень занятости).
2. Разработаны организационно-методологические основы построения эффективной и результативной системы финансового регулирования территориального развития в России, в том числе: сформулированы цель, объекты, субъекты и принципы финансового регулирования территории; обоснованы приоритеты государственного (муниципального) финансового регулирования развития территориальной экономики, направленные на устранение последствий влияния деструктивных факторов и обеспечение-экономического роста, совершенствование бюджетного и налогового законодательства, конкретизацию принципов, методов и подходов к процессу выявления финансовых "точек роста"; систематизирован и дополнен методический инструментарий финансового регулирования по уровням управления (федеральный, региональный, местный) и по элементам системы, механизма и процедур финансового регулирования территорий; предложены подходы к оценке эффективности и разработаны этапы и алгоритмы построения результативной системы финансового1регулирования территориального развития; выявлены возможные риски- финансового регулирования территорий и предложены, адаптированные' к финансовому регулированию территорий методы оценки и способы минимизации этих рисков.
3. Разработаны, и предложены концептуальные подходы и конкретные механизмы, обеспечивающие результативность и эффективность, бюджетного регулирования территориального развития в России, а именно: предложена конструктивная модель стратегии бюджетного регулирования территорий, ориентированная на достижение результатов комплексного использования. бюджетных средств и повышение жизнеобеспечения населения-региона; разработаны механизмы повышения доходной самодостаточности и результативности налогового регулирования территорий; предложены пути повышения уровня обеспеченности территориальных и муниципальных бюджетов собственными доходами на основе инвентаризации имущественного комплекса территорий, упорядочения системы оценки налоговой базы местных налогов, стимулирования развития малого бизнеса, а также увеличения доли неналоговых доходов от собственности' путем типологизации территориального имущества, увеличения поступлений от государственных (муниципальных) предприятий, инвентаризации и реструктуризации отсроченной, просроченной и иной задолженности бюджетам; -разработана комплексная методика оценки качества управления бюджетными ресурсами- территорий, включающая* как традиционные подходы и критерии- (уровень покрытия расходов, коэффициент автономности, платежеспособность территорий, показатели эффективности работы налоговых органов, казначейской системы), так и новые методы управления бюджетными ресурсами (индикативный метод оценки рейтинга территорий в системе мониторинга их платежеспособности- и финансовой самодостаточности, включая методы, управления- на основе оценки ликвидности и бюджетной' самостоятельности территорий); - предложены меры> по повышению эффективности, расходного механизма финансового регулирования территориального развития;
4. Предложена методика разработки модели результативного финансового регулирования регионального развития и, в частности: - обоснована необходимость разработки стратегии и тактики финансового обеспечения^ инновационного развития территории, ориентированных на устойчивое, поступательное развитие территорий в условиях рыночной неопределенности' и' связанных с ней финансовых рисков; определены финансовые приоритеты стимулирования инновационной активности территориальной экономической- системы; предложена авторская организационная структура адекватного управления территориальными финансами в условиях активной инновационной политики, включающей инновационную инфраструктуру и интегрирующие инновационные кластеры, систему формирования финансовых ресурсов для управления инновациями; а также, организационно-финансовый механизм реализации инновационной политики, территории с использованием рыночных инструментов и финансового менеджмента; уточнена и апробирована на примере Саратовской области методика определения финансово-инвестиционной привлекательности территорий; выявлена взаимосвязь приоритетных национальных проектов с системой финансового регулирования- территориального развития, определены общие подходы к построению финансового механизма реализации приоритетных национальных проектов в рамках конкретных территорий; предложены концептуальные основы формирования программ стратегического развития и финансового регулирования территорий, в том числе, принципы формирования и реализации приоритетных национальных проектов в системе территориальных социально-экономических процессов, направленных на перспективное развитие и построение социально ориентированной территориальной рыночной экономики.
5. Определеньг подходы и пути финансового регулированияі развития муниципальных образований t по порядку реализации государственной стратегии развития территорий в России, а именно: предложен комплекс рекомендаций для) перехода от, управления бюджетными затратами к управлению результатами на муниципальном уровне на основе рекомендованных автором, изменений' в системе межбюджетных отношений; разработан авторский порядок расчета "отрицательного трансферта", более полно отвечающий принципам соразмерности и субсидиарности, направленным на увеличение возможности муниципальных образований обеспечивать повышение качества жизни* граждан на территории; сформулирован- поэлементный механизм финансового* регулирования деятельности муниципальных образований; основанный на расчетах, а также выявлены факторы финансовых изменений социально-экономической среды, влияющих на устойчивость экономики муниципального образования; выявлены причины необходимости разработки стратегического финансового плана развитияsмуниципального уровня и сформулированы основные подходы, принципы, элементы и процедуры его реализации с учетом финансовых возможностей органов местного самоуправления, субъектов экономики в целях достижения стратегии устойчивого развития территории; -на основе; комплексного подхода предложена система финансовых индикаторов; представляющая собой совокупность финансовых показателей, позволяющих определить направления: развития муниципального образования! как подструктуры соответствующей территории;; -сформулированы основные принципы обеспечения; эффективного; управления* муниципальным имуществом и улучшение состояния местного бюджета как финансовой, базы развитияітерритории.
Теоретическая и практическая? значимость работы; Теоретическая значимость, работы состоит в развитии теории государственных и муниципальных финансов?, в. части разработки проблем финансового регулирования социально-экономических процессов.' на:' территории посредством^ корректировки параметров общественного'воспроизводства? с категориальных И; практических: позиций;, его.» структурного1состава, и функциональных особенностей; в определении сущности^ механизма; финансового- регулирования-; территорий- его институциональной; структуры и взаимосвязи, ее элементов; в, расширении методологического аппарата финансовых исследований. Диссертационная» работа1вносит определенный; вклад в решение одной?из крупнейших научных проблем- проблему оптимального сочетания; государственного; финансового воздействия; на развитие * социально-экономических процессов <, территорий: с эффективно функционирующимрыночным механизмом.
Практическая значимость результатов;, полученных в ходе проведенного диссертационного исследования, состоит в:разработке комплекса организационно-методологических подходов;, механизмов, методик и моделей финансового