Хмелевская Елена Вячеславовна. Формирование и использование финансовых ресурсов муниципальных образований

brief description

Хмелевская Елена Вячеславовна. Формирование и использование финансовых ресурсов муниципальных образований : диссертация... кандидата экономических наук : 08.00.10 Владикавказ, 2007 222 с. РГБ ОД, 61:07-8/3759

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1. Место и роль финансов муниципальных образований в решении социально-экономических проблем государства 13
1.1. Сущность и особенности финансовой политики муниципального образования 14
1.2. Финансовые ресурсы муниципального образования 40
1.2.1. Местные бюджеты как основная форма функционирования финансовых ресурсов муниципальных образований 57
1.2.2. Муниципальные займы как источник формирования доходной базы местных органов власти 91
1.3. Функционирование межбюджетных отношений на внутри региональном уровне 101
Глава 2. Проблемы формирования расходов и развития доходной базы местных бюджетов муниципальных образований РСО-Алания 114
2.1. Анализ социально-экономического положения муниципальных образований РСО-Алания 114
2.2. Анализ структуры и динамики расходов местных бюджетов муниципальных образований РСО-Алания за2001 -2006 гг 127
2.3. Анализ формирования доходной базы местных бюджетов муниципальных образований РСО-Алания за 2001 -2006 гг 134
Глава 3. Пути финансовой стабилизации муниципальных образований РСО - Алания в условиях рыночной экономики 152
3.1. Оптимизация функционирования местного самоуправления.. . 152
3.2. Реформирование доходной базы местных бюджетов муниципальных образований РСО-Алания 169
3.3. Совершенствование механизма предоставления межбюджетных трансфертов 171
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 185
Список использованных источников и литературы 191
Приложения 200

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Местное самоуправление, необходимость и целесообразность развития которого осознана во всех цивилизованных странах, является обязательным элементом государственного устройства. Появление и развитие института местного самоуправления в современной России является неотъемлемой и важной частью процесса проводимых в стране демократических преобразований.
Реализация новых методов хозяйствования на уровне местного самоуправления предполагает наличие у муниципалитетов финансовой самостоятельности. Однако в настоящее время, напротив, наблюдается несоответствие между объемом полномочий органов местного самоуправления и объемом имеющихся у них финансовых ресурсов. Кроме того, отсутствуют долговременные нормативы отчислений в местные бюджеты от регулирующих налогов; не отлажен механизм компенсации бюджетам муниципальных образований выпадающих доходов; не утверждены социальные нормы и стандарты, которые должны использоваться в качестве основы определения расходной части бюджетов территорий. Поэтому важным направлением реформы местного самоуправления в России являются вопросы увеличения доходов местных бюджетов, их реструктуризация в направлении, обеспечивающем реальную финансовую самостоятельность.
Проблемы развития муниципальных финансов связаны с разграничением доходных и расходных полномочий по уровням бюджетной системы; с укреплением финансовой основы местного самоуправления; с повышением эффективности бюджетных расходов; с реформированием межбюджетных отношений в целях стимулирования муниципалитетов к развитию местной финансовой базы.
Необходимость разработки теоретических и практических аспектов вышеуказанных проблем управления финансовыми ресурсами на уровне
4муниципальных образований предопределила выбор и актуальность темы диссертационного исследования.
Степеньразработанностипроблемы.Исследованию проблем и перспектив развития местного самоуправления в целом посвящены труды многих зарубежных и отечественных ученых и практиков. В научных публикациях ведется широкая дискуссия по таким принципиальным вопросам, как природа полномочий и степень самостоятельности местных органов власти; взаимодействие органов местного самоуправления и государственной власти, разграничение полномочий между ними; объем бюджетных прав муниципалитетов.
Вопросам функционирования местных финансов и межбюджетных отношений в государстве посвящены работы Аткинсона Э.Б., Брюммерхофа Д., Корнай Я., Лафея Ж.Д., Острома В., Масгрейва Р., Стиглица Дж. Ю., Стрика Д., Тибу С, Оутса У., Элейзера Д. и других зарубежных экономистов.
Проблемы формирования и использования финансовых ресурсов регионов и муниципальных образований рассматриваются в исследованиях Аллахвердяна Д.А., Александрова A.M., Вознесенского Э.А., Бирмана A.M., Врублевской О.В., Дадашева А.З, Дробозиной Л. А., Жильцова Е.Н., Ивановой Н.Г., Игониной Л.Л., Игудина А.Г., Куцури Г.Н., Кушхова О.И., Лексина В.Н., Матеюк В.И., Поздняковой Т.А., Поляка Г.Б., Прониной Л.И., Романовской М.В., Сабанти Б.М., Сенчагова В.К., Сычева Н.Г., Таксира К.И., Токаева Н.Х., Швецова А.Н., Яндиева М.И., Якобсона Л.И. и других отечественных исследователей.
Несмотря на широкое использование в экономической науке и хозяйственной практике термина «финансовые ресурсы», отсутствует однозначное толкование данного понятия. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы, касающиеся характеристики финансовых ресурсов муниципальных образований, а также их состава и структуры. Недостаточно, с нашей точки зрения, исследована роль местных финансов в решении социально-экономических проблем российского государства на современном
5 этапе; требует всестороннего анализа современная практика формирования финансовых ресурсов на муниципальном уровне. Совершенствования требует организационно-методическое обеспечение процесса управления
муниципальными финансами, в частности, не имеет сегодня сірогого научного обоснования методика установления величины того или иного местного налога.
Цель и задачи исследования.Цель исследования заключается в теоретическом и методологическом обосновании необходимости совершенствования процессов формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований, в разработке направлений и инструментария финансовой стабилизации на уровне местного самоуправления.
Поставленная цель определила необходимость решения следующих задач:
уточнить экономическое содержание таких понятий как муниципальные финансы, финансовые ресурсы муниципальных образований, бюджет, расходные обязательства муниципальных образований;
проанализировать современную практику формирования и использования финансовых ресурсов на муниципальном уровне и содержание бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
оценить действующую систему регулирования финансовых ресурсов муниципального образования и определить основные направления совершенствования механизма межбюджетных трансфертов;
изучить особенности и динамику социально-экономического развития муниципальных образований Республики Северная Осетия - Алания (РСО-Алания); проанализировать практику формирования доходов и расходов местных бюджетов РСО-Алания; выявить основные проблемы функционирования бюджетной системы Российской Федерации на территории РСО-Алания;
разработать направления финансовой стабилизации
муниципальных образований в условиях современной российской экономики.
Предметом исследованияявляются экономические отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов органов местного самоуправления.
Объектом исследованиявыступает механизм формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований Российской Федерации.
Область исследованияпо паспорту специальности 08.00.10 - финансы, денежное обращение и кредит: 1.6. Развитие региональной финансовой системы, ее отличительные особенности, проблемы интеграции в национальную и международную финансовые системы; 2.1. Система государственных финансов, ее структура и роль в регулировании финансовых отношений и социально-экономического развития страны; 2.5. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов, планирования и долгосрочного прогнозирования.
Теоретическую и методологическую основу диссертационной работысоставили концепции и положения, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания, методические материалы финансовых органов, публикации в периодической печати по избранной теме, материалы научных и научно-практических конференций.
В диссертации использованы общенаучные методы исследования, в частности, диалектический, системный, функциональный подходы. Для решения поставленных задач применялись методы экономического, финансового и статистического анализа, сравнения, группировки данных, экспертных оценок, экономико-математические методы, выборочные наблюдения.
7 Информационной базой исследованиявыступили законодательные акты Российской Федерации и РСО-Алания; материалы Федеральной службы государственной статистики; отчетно-аналитическая информация
Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов РСО-Алания; справочные материалы периодических изданий; экспертные оценки независимых исследователей; информация из глобальной сети Интернет.
Концепция диссертации.Формирование финансовых ресурсов и их использование на производственное и социальное развитие соответствующей территории недостаточно поставлено в зависимость от результатов деятельности всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципальных образований. Это приводит к несбалансированности развития производственной и социальной сфер.
Для реализации принципов самоуправления и самофинансирования и активного использования методов экономического регулирования
деятельности местных администраций требуется совершенствование процесса управления муниципальными финансами. Приоритетным направлением финансовой политики государственных и местных органов власти должно стать решение проблем, связанных с наращиванием объема финансовых ресурсов местного самоуправления как за счет увеличения собственных и регулирующих доходов местных бюджетов, так и за счет активного привлечения заемных средств. При определении объемов и структуры финансовых ресурсов муниципальных образований, предназначенных для экономического и социального развития административно-территориальных единиц, при финансировании расходов местных бюджетов требуется проведение комплексной оценки эффективности использования бюджетных средств.Положения диссертации, выносимые на защиту:1. Широкое использование в различных трактовках понятий «муниципальные финансы», «финансовые ресурсы муниципальных образований», «бюджет», «расходные обязательства муниципальных
8 образований» требует уточнения экономического содержания данных терминов.
2. Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой практике. Расширение полномочий муниципалитетов, укрепление демократических институтов местного самоуправления и финансовой основы их функционирования обусловлены необходимостью улучшения качества жизни населения и повышения эффективности управления государством.
3. Переход к новой структуре органов и содержанию функций местного самоуправления относительно безболезненно может пройти лишь в немногих регионах Российской Федерации, обладающих опытом автономного управления финансами на уровне поселений. Своевременное и в полном объеме финансирование расходов, связанных с выполнением возложенных на местные органы власти полномочий, предполагает наличие относительной независимости финансовой системы на местном уровне, актуализирует необходимость разработки и реализации Концепции финансовой автономии муниципалитетов.
4. Муниципальная финансовая политика в современных условиях должна отличаться большей гибкостью, быстро и всесторонне учитывать происходящие социально-экономические изменения. Взаимоотношения между центром и регионами, внутри регионов, между органами местного самоуправления и функционирующими на подведомственной территории организациями должны строиться на взаимовыгодной основе, экономической ответственности друг перед другом и перед государством в целом. Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований должно быть увязано с конечными результатами экономической деятельности всех расположенных на территории хозяйствующих субъектов, независимо от их подчиненности.
5. Современная практика свидетельствует о двух наиболее распространенных подходах к решению проблемы укрепления финансовой
9базы местного самоуправления. Один исходит из принципа соответствия между расходами муниципалитетов и имеющимися в их распоряжении доходными источниками. При внешней прагматичности недостаток такого подхода состоит в том, что он не ориентирует на поиск новых источников финансирования развития местного сообщества, существенно занижает расходную часть местных бюджетов. Второй подход исходит из принципа максимального увеличения доходов и расходов бюджета. Внешне привлекательный, он также совсем не безобиден, ибо его практическая реализация «перенапрягает» экономику, отвлекает ресурсы от других потенциально возможных направлений развития. Требования системного подхода к выбору и обоснованию целей развития местной финансовой базы обусловливают, с одной стороны, недопустимость ориентации экономики муниципального образования на недостижимые цели, с другой - недопустимость недооценки их возможностей. Основной акцент должен быть сделан на решение проблем, связанных с наращиванием массы финансовых ресурсов местного самоуправления, как за счет средств бюджета, так и путем привлечения средств отечественных и зарубежных инвесторов.
6. Процессы управления финансовыми ресурсами муниципальных образований и процессы государственного регулирования межбюджетных отношений - коррелируемые сферы деятельности. Экономически
обоснованное и стабильное формирование бюджетов всех уровней, повышение ответственности федерального центра, регионов и муниципальных образований за развитие подведомственных территорий будет способствовать формированию нового качества отношений между субъектами бюджетного процесса.
Научная новизна исследованияопределяется тем, что в работе на основе положений теории финансов, бюджетного и налогового законодательства, анализа формирования расходов и развития доходной базы местных бюджетов РСО-Алания обоснованы новые теоретические подходы и
10разработан комплекс мероприятий по финансовой стабилизации муниципальных образований в условиях рыночной экономики.
Элементы приращения научного знания состоят в следующем:
Уточнено экономическое содержание финансовых ресурсов муниципальных образований, которые представляют собой денежные доходы, поступления и накопления средств, мобилизуемые в распоряжение органов местного самоуправления и используемые ими в интересах развития социально-экономической инфраструктуры и удовлетворения других нужд населения на территории муниципального образования.
Конкретизирован состав финансовых ресурсов муниципальных образований (средства местных бюджетов и муниципальных внебюджетных фондов, муниципальные займы, денежные доходы и накопления муниципальных предприятий); предложены критерии их классификации (характер формирования, источники образования, фондовое предназначение).
Сформулировано авторское определение понятия «расходное обязательство муниципального образования» (законодательно обусловленная обязанность предоставлять физическим и юридическим лицам средства бюджета и внебюджетных фондов в пределах установленных предметов ведения).
Обоснована целесообразность предоставления органам местного самоуправления больших прав в области местного налоготворчества, включая определение базы и ставок местных налогов.
Аргументирована необходимость расширения состава доходов муниципальных бюджетов, предложена их новая классификация (в составе налоговых доходов рекомендуется выделять местные закрепленные налоги, к которым отнесены местные налоги и налоги, разделяемые на постоянной основе; налоги, передаваемые субъектом федерации на временной основе; доходы от местного «самообложения»).
Определены характерные особенности развития бюджетного федерализма в Российской Федерации; выявлены основные проблемы
функционирования местных бюджетов РСО-Алания и их влияние на социально-экономическое развитие республики.
Обоснованы основные направления совершенствования механизма межбюджетных трансфертов, позволяющие стимулировать деятельность органов местного самоуправления, субъектов РФ в направлении увеличения поступления собственных доходов; уточнены формы и методы предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.
Разработан комплекс мероприятий по укреплению доходной базы местных бюджетов, стимулирующих органы местного самоуправления к наращиванию доходов, повышающих уровень их финансовых самостоятельности и платежеспособности.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования.Теоретическая значимость работы определяется тем, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют расширить существующие представления о содержании финансовых отношений, функционирующих на муниципальном уровне управления государством, способствуют развитию общетеоретических подходов к процессам формирования и использования финансовых ресурсов муниципальных образований.
Практическая значимость диссертации состоит в формулировке конкретных предложений по совершенствованию правового и методического обеспечения процесса функционирования муниципальных финансов. Рекомендации по росту финансовой обеспеченности муниципальных образований могут использоваться при разработке соответствующих нормативных правовых актов на субфедеральном и местном уровнях. Материалы диссертационного исследования могут найти применение при подготовке учебных курсов «Финансы», «Финансы и кредит», «Муниципальные финансы».
Апробация и реализация результатов исследования.По теме диссертации опубликовано 6 статей общим объемом 1,9 п. л., в т.ч. в изданиях,
12рекомендованных Рособрнадзором РФ. Результаты исследований, проведенных автором, докладывались на всероссийских научно-практических конференциях («Финансы как особая форма экономических отношений. Управление финансами» - г.Пенза, 2005г; «Экономика и управление в современных условиях» - г.Красноярск, 2005 г.) использовались при чтении курса «Муниципальные финансы» во Владикавказском институте управления.