Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации

brief description

Год:

2009

Автор научной работы:

Абрамов, Аркадий Валерьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

244

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Абрамов, Аркадий Валерьевич

Введение.
Г л а в а I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕПЕЧЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТИОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ВСИСТЕМЕМВД РОССИИ
§ 1. Назначение и сущность информационно-аналитической деятельности в органахпредварительногоследствия.
§ 2. Организация информационно - аналитического обеспечения деятельностиоргановпредварительного следствия.
§ 3.Криминогеннаяобстановка как объект познания при информационно-аналитической работе в органах предварительногоследствия.
Г л а в а II. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ В СИСТЕМЕМВДРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Механизм управления информационно-аналитической работой по обеспечению деятельности руководителей органов предварительного следствия.
§ 2. Правовое регулирование информационно-аналитической работы по обеспечению деятельности руководителей органов предварительного следствия.
§ 3. Подготовка информационно-аналитических документов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность исследования. В настоящее время заметны определенные тенденции по улучшениюкриминогеннойобстановки в Российской Федерации, однако коренного улучшения деятельности на основных направлениях борьбы спреступностьюдобиться не удалось. На расширенном заседанииколлегииМВД России 5 февраля 2009 г.ПрезидентРоссийской Федерации Д.А. Медведев отметил: «.мы находимся в довольно сложной ситуации, в условиях влияния глобального финансового кризиса, который обострил проблемы безработицы и вообще те проблемы, которые существуют в социальной сфере нашей страны»1. Принимаемые меры по защите интересов личности, общества, государства отпреступныхи иных противоправных посягательств пока еще не адекватны ожиданиям общества и масштабамкриминальнойугрозы. Рост преступности в стране оказывает негативное влияние на нравственно-политический климат в обществе, подрывает веру в способности государства обеспечитьнеприкосновенностьзаконных прав и безопасностьграждан.
Изучение важнейшего стратегического документа Министра внутренних дел - директивы по итогам работы органов внутренних дел страны и задачам на предстоящий период за последний ряд лет (начиная с 2000 г.), в которой на основе государственно-правовой политики, законов иподзаконныхактов в области правоохранительной деятельности, анализа и прогноза оперативной обстановки формулируется концепция отраслевой системы, приоритетные, крупномасштабные цели и задачи на предстоящий период (год), свидетельствует о том, что одним из приоритетных направлений деятельностиМВДРоссии является совершенствование работы по раскрытию ирасследованиюпреступлений. Эффективность деятельности на таком ответственном участке напрямую зависит от результатов работы более 2,5 тыс. территориальных органов предварительного следствия численностью 50 тыс.
1 ВыступлениеПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева на расширенном заседании коллегии МВД России 5 февраля 2009 г. сотрудников, или 83% от общего числаследователейв стране. В производстве следователей ежегодно находится до 2,5-3 млн. уголовных дел. Являясь организаторами деятельности по раскрытиюпреступлений, они выступают в качестве итогового звена работы всей системы Министерства внутренних дел1.
Между тем статистика свидетельствует об ухудшении работы по раскрытию и расследованию преступлений. Отрицательная динамика отмечается в работе следователей органов внутренних дел по установлению лиц, причастных ксовершениюпреступлений . В числе других факторов, это обусловлено просчетами в организации процессов управления, уровне и качестве информационно-аналитического обеспечения деятельности аппаратов предварительного следствия, которые отстают от возрастающих требований, далеко не всегда соответствуют принципиально новым вызовам и угрозам в о сфере обеспечения общественной безопасности .
Руководство МВД России требует коренного улучшения информационной и аналитической работы на всех уровнях управления4. По существу улучшение результативности деятельности органов предварительного следствия находится в прямой зависимости от информационно-аналитического и телекоммуникационного обеспечения, которое обусловливает оперативность
1 Тезисы выступления Министра внутренних дел Российской Федерации, генерала армии Р.Г.Нургалиевана Всероссийском совещании, посвященном 45-летию образования органов предварительного следствия в системе МВД России (4 апреля 2008 г., г. Москва) // ИнформационныйбюллетеньСК при МВД России. 2008. № 3 (137). С. 7; Материалы расширенного заседания коллеги МВД России // Вестник МВД России. 2005. Спецвыпуск. № 2. С.30.
2 См.: Директива МВД Российской Федерации от 13 октября 2008 г. «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России,ФМСРоссии в 2009 году».
3 См.: Тезисы выступления Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Р.Г. Нургалиева на совещании по вопросу: «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, вытекающих из Послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации» 19 мая 2006 г. // Информационный бюллетень СК при МВД России. 2006. № 4(129). С.14.
4 Заключительное слово Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева на расширенном заседании Коллегии МВД России // Вестник МВД реагирования назаявленияи сообщения о преступлениях и определяет деятельность по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений1. И, тем не менее, в практической деятельностиследователи, руководители следственных подразделений, затрачивая значительные силы и средства на добывание важных с их точки зрения сведений, пока не имеют возможности организовать эффективную работу с поступающей информацией, интегрировать ее с данными различных информационных систем. Всевозможные нововведения продолжают служить старым целям, тогда как складывающаяся глобальная ситуация требует нового набора различных вариантов ценностных ориентиров. В итоге допускаются просчеты и опоздания в реагировании на поступившую информацию.
Информационно-аналитическая работа, направленная на обслуживание (обеспечение) деятельности органов предварительного следствия системы МВД Российской Федерации, приобретает особое значение в условиях поиска новых эффективных механизмовпротиводействияпреступности, способных обеспечить снижение социальной напряженности и упрочение гражданского согласия. Актуальность проблемы исследования особо возрастает в связи с принятием федеральных законов Российской Федерации от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», что позволило провести перестройку организации управления предварительного следствия в системе МВД России.
Повышениепроцессуальнойсамостоятельности следователей и расши
России. 2005. Спецвыпуск. № 2. СМ.
1 См.: Директива МВД России от 4 ноября 2004 г. № 4 «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, ФМС России на 2005 год». рениеполномочийруководителей следственных органов, как показывает анализ сведений о деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России, не повлекли за собой существенного улучшения работы1. Руководителиследственныхаппаратов зачастую забывают о том, что эффективность их управленческих решений во многом зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению не только внутриведомственных вопросов, но и многочисленных социально-экономических, политических проблем, чему способствует информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности руководителей органов предварительного следствия.
Поэтому медленно решаются многочисленные проблемы совершенствования деятельности следственных подразделений. Неполнота следствия, нарушения правобвиняемыхна защиту, волокита прирасследованиипо-прежнему остаются основными причинами низкого качества проводимогорасследования. До настоящего времени не разработан организационный механизм информационно-аналитической работы, обеспечивающий деятельность руководителей органов предварительного следствия МВД России аналитически выверенной информацией, которая должна стать основой выработки управленческих решений, не создано самой системы информационно-аналитического обеспечения руководителей, адекватной предъявляемым требованиям, в лучшем случае имеются отдельные, разрозненные элементы этой системы. Слабое обеспечение полной, достоверной и своевременной информацией затрудняет организацию работы и принятие обоснованных решений по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений.
Кроме того, понятие «деятельность» (аналог понятию «работа»), в теории управленияправопорядкомпрактически единодушно отождествляется с понятием «функция». На самомделеоно гораздо сложнее. Оно способно включать собственно «функцию», «цель», «задачу», «структуру». При такой
1 См.: УказаниеСледственногокомитета при МВД России от 23. 08. 2007 г. № 17/115453 «Об усилениипроцессуальногои ведомственного контроля». постановке вопроса понятия цель, задача и структура выступают в качестве характеристик именно, или преимущественно, деятельности, выражающей собственно управление. Естественно, подобный взгляд сопряжен с новыми, ранее мало изученными сторонами на содержание ряда достаточно распространенных в сфере управления понятий, применение которых к данному объекту исследования неизбежно требует их уточнения.
Указанные недостатки дают основания для научного анализа назначения и сущности информационно-аналитической работы, направленной на обеспечение деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России, проблем и путей их решения. Отмеченные обстоятельства обусловили актуальность избранной темы исследования.
Степень разработанности темы. Важнейшей особенностью информационно-аналитической работы в деятельности является ее междисциплинарный характер, так как сам этот феномен находится на «стыке» целого ряда научных дисциплин. К их числу можно отнести социологию, политологию, информациологию, управленческую науку и другие отрасли науки. Теоретической основой диссертации послужили труды представителей мировой общественной мысли в области социологии, теории управления, политологии: J1. Берталанфи, К. Шеннона, Н. Винера, А Урсула, Р. Акоффа. В 1970-80-х гг. прошлого века появился целый ряд фундаментальных исследований ученых, трудами которых заложены основы теории управления в сфереправоохранительнойдеятельности. Это, прежде всего Г.А.Аванесов, Ю.Е. Аврутин, Г.В. Атаманчук, В.Г.Афанасьев, С.Е. Вицин, В.Е. Караханов, Ю.М.Козлов, JI.M. Колодкин, А.Н. Роша, Г.А.Туманови другие.
В теоретическом аспекте становление информационной аналитики, как отрасли знания, исследовано в трудах Ю.В.Курносова, П.Ю. Конотопова, В.Д. Попова, H.A.Слядневой, в материалах научно-практических конференций по проблемам информационно-аналитического обеспечения деятельности.
Вопросам организации и содержания процессов управления в органах внутренних дел посвящено значительное количество научных исследований. В их числе упоминаются также проблемы информационно-аналитического обеспечения. Отдельные результаты практического изучения и теоретического обоснования этих проблем рассматривались в трудах C.B.Валова, В.З. Веселого, Г.М. Воскресенского, A.B.Жаглина, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, И.И.Колесникова, A.M. Кононова, А.П. Коренева, В.Д.Малкова, А.Ф. Майдыко-ва, A.A. Модогоева, В.Ф.Статкуса, Е.Ф. Яськова.
Отдавая должное значимости научных трудов указанных авторов, отметим, что все же многие вопросы, в которых учитывались бы новые социальные, экономические, политические реалии современной России, остаются не раскрытыми, нередко в них содержатся дискуссионныетолкованияи выводы, что в определенной мере сказывается на сдерживании процессов совершенствования управления и требует своего решения применительно к современной ситуации в стране. Закономерности функционирования и развития любых социальных образований реализуются не автоматически. Вполне очевидно, что нынешнее управление должно осуществляться на основе современной теории, изучения и анализа как собственно управленческой практики, так и восприятия всего мирового опыта.
Диссертационное исследование также базируется на материалах Следственного комитета при МВД России,ГСУпри ГУВД по г. Москве, других следственных подразделений при МВД,ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации.
Таким образом, проблема информационно-аналитической работы, направленная на обеспечение деятельности руководящего состава органов предварительного следствия в системе МВД России по организациипредупреждения, раскрытия и расследования преступлений не только очевидна, но и является одним из важнейших условий эффективности борьбы с преступностью.
Гипотезой исследования является предположение о возможности повышения эффективности организации деятельности попредупреждению, раскрытию и расследованию преступлений путем обеспечения руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России объективной и достаточной аналитически выверенной информацией о состоянииправопорядкана подведомственной территории, организации и результатах работы следственных подразделений, предпринимаемых и необходимых мерах защиты жизни, прав,свободи законных интересов граждан.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере управления по информационно-аналитическому обеспечению деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации по защите личности, общества и государства от преступныхпосягательств.
Предметом исследования являются правовые и организационные аспекты информационной и аналитической работы, направленные на обеспечение деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД Российской Федерации по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке и научном обосновании теоретических выводов и положений, практических рекомендаций и предложений по созданию системы информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.
Для достижения поставленной цели в работе решены следующие научно-практические задачи:
-раскрыта сущность и специфика информационной и аналитической работы по обеспечению деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России;
-изучены и проанализированы организационные меры, направленные на совершенствование информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия;
- определен объект познания при информационно-аналитической работе в органах предварительного следствия;
- с позиций системного подхода разработан механизм информационно-аналитической работы по обеспечению управленческой деятельности руководителей органов предварительного следствия;
- рассмотрены нормативно-правовые проблемы регулирования информационно-аналитической работы по обеспечению деятельности руководителей органов предварительного следствия;
- проведено исследование содержательной (качественной) стороны информационно-аналитических документов, циркулирующих в органах предварительного следствия по организации работы впредупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;
- разработан проект Инструкции по информационно-аналитическому обеспечению деятельности органов предварительного следствия в системе МВД России.
Методологическая основа и методика исследования. Решение разнообразных конкретных задач диссертационного исследования предопределило в качестве методологической основы применение общих философских методов, отличительная особенность которых - универсальность. К таким методам относятся законы и категории диалектики, наблюдение и эксперимент, сравнение, анализ и синтез как основные приемы мышления, индукция и дедукция. В работе используется метод моделирования, посредством которого возможно создание модели процесса информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия.
Научная новизна заключается в том, что исследование такого характера является первой попыткой монографического системного анализа комплекса правовых и организационных проблем информационной и аналитической работы, направленной на обеспечение деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России. В диссертации уточнен ряд базовых понятий, связанных с деятельностью по информационно-аналитическому обеспечению для удовлетворения потребностей в аналитической информации руководства, аппарата управления органов предварительного следствия; с авторским определением объекта познания при информационной и аналитической работе, направленного на анализ и оценку криминогенной обстановки; с разработкой механизма информационно-аналитической деятельности; с организацией и правовым регулированием информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия.
Подобное исследование может внести существенный вклад в решение задач профилактики, раскрытия и расследования преступлений органами предварительного следствия в системе МВД России.
В ходе исследования получены следующие новые научные результаты:
- дано авторское определение информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России, под которым следует понимать имеющую исследовательский характер познавательную, творческую работу руководителей как организаторов, соответствующихдолжностныхлиц, специалистов, направленную на сбор, обработку и выдачу информации для нужд управления, выявление научными методами положительных и отрицательных тенденций в состоянии общественного порядка и правоохранительной деятельности, установлениепричинныхсвязей их появления, прогнозирование развития преступных проявлений с целью выработки эффективных решений по осуществлению управляющих воздействий на органы и подразделения предварительного следствия в системе МВД России при решении задач профилактики, раскрытия и расследования преступлений;
- уточнен понятийный аппарат, связанный с объектом познания при информационной и аналитической работе в органах предварительного следствия, под которым понимаетсякриминогеннаяобстановка, включающая в себя следующие компоненты:криминологическую(внешнюю) информацию о факторах внешней среды и состояниипреступности; организационную (внутреннюю) информацию о структурном построении и ресурсном обеспечении органов предварительного следствия; степени эффективности и результатах деятельности; а также криминогенной детерминированности всех ее компонентов при решении задач профилактики, раскрытия и расследования преступлений. Именно это определение указывает на специфическую область социального регулирования, управления и контроля, имеющую многоуровневый характер и преследующую цель противодействия преступности, прежде всего на основе выявления и устранения ее причин, условий, иных детерминант, что подчеркивает современные социальные ценности и приоритеты общества;
- исследован и научно обоснован механизм информационно-аналитического обеспечения деятельности (миссия, цели, задачи, функции, структурное построение, принципы, формы и методы), направленный на удовлетворение аналитической информацией руководителей и аппарат управления органов предварительного следствия для организации эффективного решения задач по профилактике, раскрытию и расследованию преступлений;
- сформулированы требования (своевременность, надежность логичность и лаконичность, в определенной степени формальность, оптимальность, легкость, доступность в восприятии, системность и комплексность, соответствие поступаемой информацииполномочиями компетенции должностных лиц) к информационно-аналитическому обеспечению деятельности руководителей органов предварительного расследования в системе МВД России;
- разработан и научно аргументирован алгоритм организации процесса подготовки материалов, связанный с созданием системы информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России;
- выработаны предложения по структуре, содержанию Типовой Инструкции, регламентирующей организацию информационно-аналитического обеспечения органов предварительного следствия, направленные на развитие и совершенствование нормативно-правовой базы;
- разработан проект Типовой Инструкции, регламентирующей организацию информационно-аналитического обеспечения органов предварительного следствия в системе МВД России.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение «информационно-аналитического обеспечения деятельности субъектов», под которым следует понимать имеющую исследовательский характер познавательную, творческую работу руководителей как организаторов, соответствующих должностных лиц, специалистов, направленную на сбор, обработку и выдачу информации для нужд управления, выявление научными методами положительных и отрицательных тенденций в состоянии общественного порядка и правоохранительной деятельности, установление причинных связей их появления, предвидение развития преступных проявлений с целью выработки эффективных решений по осуществлению управляющих воздействий на органы и подразделения предварительного следствия внутренних дел при решении задач профилактики, раскрытия и расследования преступлений.
2. Модель информационно-аналитического обеспечения деятельности всех подразделений и служб органов внутренних дел, предназначенная для защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, поскольку предварительное следствие венчает усилия по раскрытию сложных и опасных преступлений,изобличениювиновных в их совершении, координируя действия всех служб, обеспечивающих эту важнуюправоохранительнуюфункцию. При этом одним из важнейших условий эффективной организации информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России является создание интегрированных банков данных аналитической информации стратегического, индикативного, правового,доказательственногохарактера.
3. Вывод о том, что компонентами криминогенной обстановки являются:криминологическая(внешняя) информация о факторах внешней среды и состоянии преступности; организационная (внутренняя) информация о структурном построении и ресурсном обеспечении органов предварительного следствия; степень эффективности (результативности) их деятельности.
4. Механизм информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России, который необходимо рассматривать как состоящий из следующих взаимосвязанных и взаимообусловленных компонентов: миссии - предназначения данного вида работы, которая проявляется в четко поставленной цели, вытекающих из нее задач, комплекса взаимосвязанных функций, составляющих содержание функционирования системы и реализуемых в порядке, определенном процессом управления, на основе ряда основополагающих принципов, путем использования соответствующих методов познания и воздействия на подразделения, конкретных сотрудников с учетом их роли идолжностногоположения в осуществлении эффективной деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений для защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.
5. Обоснованный результатами исследования вывод о том, что процедура составления информационно-аналитического документаобязанасоответствовать логике всего анализа криминогенной ситуации, а сделанные выводы и предложения должны быть достаточно конкретными и обоснованными. Основная цель подготовки такого рода документов -использование содержащейся в нем аналитической информации, оценок и выводов при принятии управленческих решений, последующей их реализации для достижения конечных результатов в профилактике, раскрытии и расследовании преступлений.
6. Свидетельство о наличии и реальной необходимости правового регулирования информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России, предполагающее достижение совокупности таких критериев, как актуальность и целесообразность нормативного акта; его обоснованность иисполнимость; своевременность принятия и обеспеченность реализации; качество и реальная возможность конструктивного воздействия на подлежащие регулированию отношения.
7. Разработанная Типовая Инструкция, регламентирующая организацию информационно-аналитического обеспечения органов предварительного следствия в системе МВД России.
Достоверность и научная обоснованность полученных результатов базируется на использовании научной логики, обширной информационной базы исследования, в том числе теоретических положений отечественных и зарубежных ученых, анализе нормативно-правовых актов МВД России, актов инспекторских проверок Следственного комитета при МВД, ГУВД,УВДпо субъектам Российской Федерации,УВДТМВД России проведенных в 20062008 гг., социологических опросов. В ходе исследования было опрошено 157 экспертов. Из них — 67 - (43% от общего количества) представителей следствия и 90 (57%) -дознания; 42 опрошенных (27%) - это руководители следственных управлений и 115 опрошенных (73%) - руководители следственных отделов и отделений (суммарно по обеим рассматриваемым службам), обучавшихся наВАКАкадемии управления МВД России. Таким образом, в анализируемой выборке доля каждой из перечисленных категорий руководящих работников, занятыхследственнойработой, представлена в достаточной мере.
Использованы материалы по информационно-аналитической работе Следственного комитета при МВД России, главных следственных управлений при ГУВД по г. Москве, по Московской области, ГУВД по Кемеровской, Иркутской области, УВД по Астраханской области. При работе над диссертацией использовались также результаты исследований по проблемам информационной и аналитической работы, проводимых другими авторами.
Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и предложения получили апробацию в различных формах: подготовлены и направлены вСледственныйкомитет при МВД России предложения по совершенствованию информационно - аналитического обеспечения органов предварительного следствия, которые были одобрены руководством и используются в практической деятельности; подготовлен и направлен в Следственный комитет при МВД России проект «Типовой Инструкции по информационно-аналитическому обеспечению органов предварительного следствия в системе МВД России», который был одобрен и использован в практической деятельности органов внутренних дел; изложены автором в выступлении на межвузовской научно-практической конференции «Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголовно-процессуального законодательства», проходившей 10 апреля 2008 г. в Академии управления МВД России.
Результаты внедрения выводов и предложений, содержащихся в диссертации в практическую деятельность органов предварительного следствия системы МВД России подтверждены соответствующими актами внедрения.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в четырехстатьях(в том числе в изданиях, рекомендованных Перечнем ВАК).
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Абрамов, Аркадий Валерьевич

Выводы.
1. Информационно-аналитический документ представляет собой акт, завершающий информационную и аналитическую работу и содержит конкретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий, направленных на перевод соответствующего явления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние.
2. К информационно-аналитическим документам относятся: итоговые аналитические материалы (отчеты, обзоры, справки) о состоянии профилактики, раскрытия ирасследованияпреступлений, результатах деятельности подразделений следствия за отчетный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год (с проектом управленческого решения); проблемные записки, проработки по наиболее актуальным направлениям и проблемам борьбы спреступностью- для заслушивания наколлегии, оперативном совещании, при подготовке проектов управленческих решений; аналитическая информация в органы государственной власти по проблемным вопросам деятельности органов предварительного следствия; тематические обзоры, информационные письма и методические рекомендации; указания, методические письма; обобщенные представления.
3. К основным признакам, которые должны быть отражены в информационно-аналитических документах, относятся: комплексный подход к анализу и оценке состоянияпреступности, включающий совокупность криминогенных иантикриминогенныхфакторов, детерминирующих преступность и оказывающих решающее воздействие на профилактику раскрытие,расследованиепреступлений, а также эффективность деятельностиправоохранительныхорганов; выявление причин и условийсовершенияпреступлений; прогноз возможного развитиякриминальнойситуации; конкретные выводы и предложения по повышению эффективности деятельностиследственногоаппарата.
4. Полагаем, нет надобности в жесткойрегламентациипо структуре, объему, содержанию информационно-аналитических документов. Один из
168 вариантов структуры итогового информационно-аналитического документа может быть следующим: краткая характеристика общего состояния объекта изучения (преступности в целом,преступленийэкономической направленности, рецидивной или подростковой преступности, иных направлений деятельности); основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и причины этих изменений; актуальные задачи, которые решались в течение исследуемого периода органом предварительного следствия; результаты деятельности органа предварительного следствия по объему и качествуследственнойработы в целом и по конкретным актуальным направлениям; заметные достижения и способствовавшие этому факторы (повышение качества следствия, совершенствование организации работы, качественное укрепление кадров и т.п.), лучшие по результатам работы подразделения, отдельныеследователи; существенные недостатки в деятельностиследственныхаппаратов, в том числе в организации работы, худшие по показателям работы подразделения, причины допущенных просчетов ивиновныев этом должностные лица; ресурсное обеспечение работы следственных подразделений; прогноз развития криминальной ситуации; имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и проекты управленческих решений по их реализации).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты диссертационного исследования подтвердили актуальность проблемы информационно-аналитического обеспечения деятельности органов предварительного следствия системыМВДРоссии, правильность постановки гипотезы и позволили сформулировать ряд выводов, и положений, которые не вошли в число выносимых на защиту, но имеют значение в плане совершенствования информационной и аналитической работы.
1. В теории и практикеправоохранительнойдеятельности наблюдается определенная терминологическая разбросанность, связанная с различной смысловой нагрузкой на понятийный аппарат при обозначении и характеристике однопорядковых событий, явлений, фактов. Речь идет о таких терминах как «оперативная обстановка» и «криминогеннаяобстановка». Важность четкой терминологии заключается не только в его научной чистоте, так как эффективное использование в управлении научных знаний требует надежной методики, но и практической деятельности, когда для исполнителей двузначность команд становится препятствием в их правильном выполнении. Термин «оперативная обстановка» используется наряду с органами внутренних дел, где является своего рода ведомственной номенклатурной категорией, и в энергетике, медицине, бюджетной сфере, здравоохранении, авиации и атомной энергетике, в жилищно-коммунальном хозяйстве, при охране труда для электромонтеров, в металлургии при обогащении и брикетировании углей (сланцев) для обозначения каких-либо динамичных обстоятельств, факторов, положений, условий, требующих неотложного реагирования. По мнению автора, наблюдается фетишизация термина, который, будучи однажды сконструирован, становится «самодавлеющим» и буквально всеми выдается за реалии и воспринимается как бы осуществленным в жизни. Термин «криминогенная обстановка» наиболее точно отражает специфику правоохранительной деятельности, под которой понимается совокупность (комплекс) процессов и факторов в определенный промежуток времени, влияющих на состояние и динамику преступности. Эта совокупность является своеобразным «фоном» общественного развития, на котором происходят (под воздействием антикриминогенных икриминогенныхфакторов) количественные и качественные изменения в преступности. Этимологический смысл термина «криминогенная обстановка» в большей степени акцентирует внимание на выявление причин и условийантиобщественногоповедения, выявление причинного комплекса совершения преступлений, на социальную профилактику. Именно этот термин подчеркивает специфическую область социального регулирования, управления и контроля, имеющую многоуровневый характер и преследующую цельпротиводействияпреступности, прежде всего на основе выявления и устранения ее причин, условий, иных детерминант. Сегодня это единственный путь снижения преступности в стране. Поэтому волне уместным и корректным автор считает рассмотрение именнокриминогеннойобстановки в качестве термина, раскрывающего объект познания в информационно-аналитическом обеспечении деятельности органов предварительного следствия системы МВД России, что только подчеркивает современные социальные ценности и приоритеты российского государства.
2. Информация и ее аналитическое сопровождение при изучении криминогенной обстановки для обеспечения организации деятельности органов предварительного следствия делится на две большие группы:криминологическая(внешняя) информация и организационная (внутренняя) информация. Криминологическая (внешняя) информация частью не входит в объект непосредственного воздействия подразделений следствия и органов внутренних дел в целом, но оказывает на него прямое или косвенное воздействие и включает в себя такие факторы внешней среды как политико-правовые, социально-экономические, и социально-демографические, социокультурные и этнопсихологические, состояние общественного мнения и другие региональные процессы, имеющие отношение к активномупротиводействиюпреступности. Часть информации о внешней среде составляет объект непосредственного воздействия подразделений следствия и органов внутренних дел в целом и отражает различные показатели преступности (преступления, правонарушения, лица, их совершившие,потерпевшие): объем, уровень, динамику, структуру, интенсивность (коэффициенты преступлений ипреступников, административных правонарушителей), детерминированность (связь преступности с иными социальными явлениями). Организационная (внутренняя) информация - совокупность сведений, данных о подразделениях следствия и органе внутренних дел в целом, их организации, результатах работы служб и подразделений, отдельных сотрудниках. Она характеризует состояние самой системы органов предварительного следствия (ее организацию и результаты работы) и способствует получению ответов на вопросы о том, какие конкретные цели и задачи стоят на определенном отрезке времени; какими средствами и способами они достигаются; с какой интенсивностью и в каком направлении действует вся система и входящие в нее звенья; каковы условия и реальные возможности решения поставленных задач и составляют основное содержание конкретного управленческого труда, направленность которого определяется приоритетами правоохранительной деятельности. В совокупности внешняя и внутренняя информация и ее аналитическое сопровождение отражает картину криминогенной обстановки в регионе, степень эффективности (результативности) деятельности аппаратов следствия впредупреждении, раскрытии и расследовании преступлений, а также реальные потребности в оперативно-служебной,процессуальнойдеятельности с точки зрения ее дальнейшего совершенствования.
3. В соответствии с теорией управления информационно - аналитическое обеспечение деятельности руководителей органов предварительного следствия в сфере профилактики, раскрытия, расследования преступлений и обеспечениянеотвратимостинаказания за их совершение предполагает ее рассмотрение с использованием системного подхода и анализом таких категорий как миссия, цель, задачи, функции, методы, организационная структура, принципы, процесс, управленческие отношения. Эти категории и их логическая взаимосвязь взяты не произвольно, а в силу того, что в соответствии с системным подходом отражают всю совокупность состояний и процессов, составляющих управление как явление в обществе. Методологическим приемом, используемым для исследования взаимосвязи и взаимообусловленности названных категорий, является их рассмотрение через понятие «механизм управления» под которым понимается внутреннее устройство, совокупность состояний и процессов, из которых складывается управление как явление социальной жизни. Категория «механизм» является производной по отношению к управлению в целом как социальному явлению и служит средством выражения его осуществления. Его содержание включает не только набор определенных элементов, но и целевое назначение, а также методы, способы функционирования социального образования. Сущность данного понятия состоит в том, что оно интегрирует основные элементы управления, позволяет раскрыть их взаимозависимость и порядок реализации.
4. Механизм информационно-аналитического обеспечения деятельности руководителей органов предварительного следствия в системе МВД России как процесс состоит из миссии - предназначения данного вида работы, которая проявляется в четко поставленной цели, вытекающих из нее задач, комплекса взаимосвязанных функций, составляющих содержание функционирования системы и реализуемых в порядке, определенном процессом управления, на основе ряда основополагающих идей - принципов, путем использования соответствующих методов познания и воздействия на подразделения, конкретных сотрудников с учетом их роли идолжностногоположения в осуществлении эффективной деятельности попредупреждению, раскрытию и расследованию преступлений для защиты личности, общества и государства отпреступныхпосягательств. Его компоненты не просто перечисляются, а показан порядок их реализации, что позволяет решать ряд практических проблем. В частности, упорядоченное перечисление компонентов с указанием ихслужебныхфункций и взаимообусловленности позволяет в значительной мере формализовать управление и в дальнейшем построить его алгоритм,закрепленныйв соответствующем правовом акте.
5. Исходя из их информационных потребностей, к факторам, определяющим организацию информационно-аналитического обеспечения руководителей органов предварительного следствия, относятся функциональные (должностные) обязанности соответствующих руководителей; информационная структура управленческих решений, принимаемых и реализуемых ими в ходе организаторской работы; профессиональная, в том числе управленческая компетентность и культура; информационные технологии, используемые аппаратом управления для решения организационных задач.
6. Алгоритм организации работы начальника органа предварительного следствия по сбору, обобщению и анализу общестатистической, нормативно-справочной, уголовно-правовой,криминалистическойи управленческой информации состоит из определения раздельно по каждому подразделению аппарата управления, а также следственного подразделения в целом объема, источников и периодичности получения и использования правовой,криминологической, социально-экономической, оперативно-розыскной, административно-правовой и другой информации; постановке перед своими заместителями, руководителями контрольно-методических, информационно-аналитических подразделений задач по непрерывному сбору, накоплению и анализу информации опреступленияхи событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, правам исвободамграждан, а также о своевременном принятии по ним мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, результатах профилактической, оперативно-розыскной, административно-правовой и иной деятельности; определения конкретных лиц, ответственных за своевременный и качественный сбор и анализ информации; регламентации порядка представленияследственнымии учетно-регистрационными работниками данных, документов первичного учета в региональные информационные центры; подготовке в установленные сроки отчетных информационно-аналитических документов и материалов о состоянии и результатах следственной работы, в том числе для рассмотрения наколлегияхи оперативных совещаниях, пресс-конференциях, координационных совещаниях правоохранительных органов; оценке результатов использования аналитической информации подразделениями органов предварительного следствия; внедрения новых информационных технологий и организация контроля при использовании компьютерной техники для обобщения и анализа информации, обеспечения накопления и поддержания внадлежащемсостоянии автоматизированных баз данных.
7. Чтобы деятельность в данном направлении была эффективной, нужна рациональная организация информационных процессов. В этих целях создаются информационные системы, назначение которых заключается в том, чтобы соответствующий субъект мог в нужный момент получить из определенных источников систематизированную и должным образом аналитически обработанную информацию по интересующему его вопросу. Их задачами являются обеспечение своевременного выявления негативных тенденций в состоянии и динамике преступности, улучшения или ухудшения результатов деятельности органов предварительного следствия; принятие мер упреждающего воздействия в связи с негативными изменениями в криминогенной обстановке; обеспечение стабильности и ритмичности работы по предупреждению, раскрытию ирасследованиюпреступлений, своевременности реагирования назаявленияи сообщения о них; недопущение фактов несвоевременного возбуждения уголовных дел, перенесениянераскрытыхпреступлений из одного отчетного периода в другой; максимальное приближение деятельности аппаратов управления к работе подчиненных подразделений и отдельных сотрудников; обеспечение следственного аппарата только необходимыми сведениями, устранение избыточности и повторяемости; введение и использование средств автоматизации в работе органов предварительного следствия.
8. Имеющая место в нормативно-правовых актах рассогласованность в понятийном аппарате, научная некорректность и расплывчатость определений предполагает в рамках информационно-аналитической работы создание на базе информационной системы Следственного комитета при МВД России информационного банка данных легальных дефиниций, что позволит получить более полное представление о современном понятийном аппарате и терминологическом составе действующего законодательства Российской Федерации, ведомственных нормативных документов, сформировать базу для его изучения и использования. Банк данных понятийного аппарата предполагает возможность выявленияпробелов, неточностей и противоречий в правовых нормах; давать их качественную и количественную характеристику; проследить системные связи внормотворчествецентрального аппарата и территориальных органов внутренних дел на окружном, межрегиональном, региональном уровнях управления; выявить системные и межотраслевые понятия и упорядочить дефиниции.
9. Информационно-аналитический документ представляет собой акт, завершающий информационную и аналитическую работу и содержит конкретный комплекс целеполагающих, организующих и регулирующих воздействий, направленных на перевод соответствующего явления, процесса, отношения, ситуации в новое состояние. К информационно-аналитическим документам относятся: итоговые аналитические материалы (отчеты, обзоры, справки) о состоянии профилактики, раскрытия и расследования преступлений, результатах деятельности подразделений следствия за отчетный период - месяц, квартал, полугодие, девять месяцев, год (с проектом управленческого решения); проблемные записки, проработки по наиболее актуальным направлениям и проблемам борьбы с преступностью - длязаслушиванияна коллегии, оперативном совещании, при подготовке проектов управленческих решений; аналитическая информация в органы государственной власти по проблемным вопросам деятельности органов предварительного следствия; тематические обзоры, информационные письма и методические рекомендации; указания, методические письма; обобщенные представления.
10. К основным признакам, которые должны быть отражены в информационно-аналитических документах, относятся: комплексный подход к анализу и оценке состояния преступности, включающий совокупностькримино

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Абрамов, Аркадий Валерьевич, 2009 год

1. ЗАКОНЫ И ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: ЭКМОС, 2000.
3. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» (с изм. от 25.12.1992 г., 25.07.2002 г.).
4. Федеральный закон Российской Федерации от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 2 февраля 2006 г., 2 марта, 12 апреля, 1 декабря 2007 г.).
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
7. Положение об органах предварительного следствия в системеМВДРоссийской Федерации: Утв. УказомПрезидентаРоссийской Федерации от 23 ноября 1998 г. № 1422 (с изм. и доп. от 29 декабря 2005г.) // СЗ РФ. 1998 г. № 48, Ст.5923; 2006. № 1. Ст. 116.
8. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. -Утв.УказомПрезидента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакцииУказаПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Российская газета. 18 янв.2000.
9. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004г. № 927 (в ред. Указа от 20 сентября 2006 г. № 1023) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149; Российская газета, 2006. 26 сентября.
10.УказПрезидента Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. №233 «О территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации».
11. Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 г.
12. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» 8 февраля 2008 г.
13.ПостановлениеСовета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 11 марта 2005 г. № 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 2004 года «О состоянии законодательства в Российской Федерации».
14. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации, подготовленная сектором информационного права Института государства и праваРАНв составе: И.Л. Бачило, А.А.Антопольский, А.К. Жарова и др. // Государство и право, 2005, № 7.
15. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Утв.ПостановлениемПравительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 // Российский бизнес. 2002. 12, 19, 27 февр.
16. Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации. Утв. распоряжением Правительства РФ от 3 июля 2007 г. № 871-р.
17. Директива МВД Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. «О задачах органов внутренних дел и внутренних войск МВД России на 2005 год».
18. Приказ МВД России от 12 февраля 1997 г. № 86 «Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел».
19. Приказ МВД России от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России».
20. Приказ МВД России от 3 марта 2004 г. № 139 «О вводе в эксплуатацию автоматизированной информационно-поисковой системы «Нормативные правовые акты МВД России».
21. Положение оСледственномкомитете при МВД России. Утв. приказом МВД России от 24 июня 2005 г. № 500.
22. Приказ МВД России от 1 сентября 2005 г. № 700 «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельностигоррайлиноргановвнутренних дел»
23. Приказ МВД России от 30 декабря 2005 г. № 1167 «Об утверждении Регламента внутренней организации Министерства внутренних дел Российской Федерации».
24. Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений».
25. Приказ МВД России от 14 августа 2006 г. № 636 «Об утверждении Типового положения оследственнойчасти при главном управлении МВД России по федеральному округу (порасследованиюорганизованной преступной деятельности)».
26. Приказ МВД России от 4 декабря 2006 г. № 987 «О документацион-ном обеспечении управления в системе управления органами внутренних дел».
27. Приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы».
28. Приказ МВД России от 5 января 2007 г. № 6 «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России».
29. Приказ МВД России от 27 июня 2007 г. № 593 «О порядке эксплуатации автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения».
30. Приказ МВД России от 26 марта 2008 г. «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел РФ при раскрытии ирасследованиипреступлений».
31. Распоряжение Министра внутренних дел Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 1/8875 «О мерах по совершенствованию информационно-аналитической деятельности в органах внутренних дел».
32.ГОСТР 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов».
33. ПриказГУВДпо г. Москве от 31 декабря 2006 г. № 673 «Об управленческой деятельности».
34. ПриказУВДАстраханской области от 14 августа 2004 г. № 1185 «Об организации информационно-аналитической работы в органах и подразделениях УВД Астраханской области».
35. Справка СК при МВД России о результатах контрольной проверки деятельности органов предварительного следствия при УВД Калужской области (сентябрь 2005 г.).
36. Справка о результатах инспектирования деятельности органов предварительного следствия при УВД Тамбовской области (в период с 21 августа по 9 сентября 2006 года).
37. Инструкция об организации информационно-аналитической деятельности в Главном управлении внутренних дел по г. Москве (Приложение № 1 к приказу ГУВД по г. Москве от 31 декабря 2006 г. № 673 «Об управленческой деятельности»).
38. Методические рекомендации по организации информационно-аналитической работы в отделах, управлениях ГУВД, органах внутренних дел Кемеровской области, утвержденные приказом ГУВД Кемеровской области № 350 от 26 июня 2001 г.
39. Методические рекомендации об организации информационно-аналитической работы вследственныхподразделениях // Информационно-аналитический отделГСУпри ГУВД по г. Москве, 2007.
40. Методические рекомендации Штаба ГУВД по г. Москве от 17 сентября 2007 г. № 1/2080 «Организация и методика осуществления отдельных направлений информационно-аналитической работы в органах внутренних дел».
41. Положение о втором (информационно-аналитическом) отделе Главногоследственногоуправления при ГУВД г. Москвы (Приложение № 5 к приказу ГСУ при ГУВД г. Москвы от 30 июня 2004 г. № 131).1. МОНОГРАФИИ,СТАТЬИ
42.АврутинЮ.Е., Кикотъ В.Я., Сыдорук И.И.Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое административно-правовое исследование: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
43.АничинA.B. Органы предварительного следствия как система защиты личности, общества и государства отпреступныхпосягательств // Вестник МВД России, 2007. №5.
44. Апенъко С., Конъшунова А. Миссия, цель и стратегия управления персоналом // Кадровик. Кадровый менеджмент, 2007. № 1.
45.БавсунМ.В. Целесообразность в уголовном праве: Монография. -Омск: Омская академия МВД Росси, 2004.
46.БалытниковВ.В., Варламов В.Ю., Куусинен А.И.,ЧерноваС.В. Аналитическая научно-правовая записка по вопросамопубликованияи вступления в силу нормативных правовых актов // Законодательство, 2004. Спецвыпуск, ноябрь.
47.БелавинаЮ.И. Региональная власть и местноесамоуправление(перспективы обеспечения единства Федерации) // Местное самоуправление; история современность и перспективы: Труды Академии управления МВД России, 2001.
48.БорбатA.B., Мусеибов А.Г. Криминологическая характеристикапреступлений: понятие, содержание и научно-практическое значение // Актуальные проблемы борьбы спреступностьюв федеральных округах Российской Федерации: Сборник статей. ИГ «Юрист», 2004.
49.БорискинВ.В. Языковые особенности официальных документов //БюллетеньМинистерства юстиции Российской Федерации. 2003. № 10.
50.БородыняВ.И. Информационные потребности различных категорий потребителей // Информационные потребности специалистов: Заочный семинар.-М., 1980.
51.БородулинС.А. Профилактическая составляющая в деятельностиследователейорганов внутренних дел // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России, 2007. № 3 (133).
52.ГавриловБ.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 года № 87-ФЗ: мнение ученого // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России, 2007. № 4(134).
53. Герасъкое Г. В. Система информации, информационная система, информационное обеспечение // Штабная практика, 1996. № 1.
54.ЗагорныйA.B. Координация деятельности органов внутренних дел с другими государственными органами и общественными организациями впредупрежденииправонарушенийи укреплении общественного порядка. -М., 1981.
55.ИвановД.Е. О соотношении информации и информационныхправоотношений// Труды Академии управления МВД России, 2006.
56. Из опыта организациипроцессуальногоконтроля за расследованием уголовных дел // Информационный бюллетень CK при МВД России. 2009. № 1(139).
57.ИпакянА. П. Организация системы информации и аналитическая работа в органах внутренних дел. М., 1971.
58.КлушинО.З., Хейло Л.Г. Прогноз методом экспертных сценок. // Штабная практика. М.: МВД России, 1992. № 1.
59.КозловЮ.М. Горизонтальные управленческие отношения // Советское государство и право, 1973. № 12.
60. Концепция развития информационного законодательства в Российской Федерации, подготовленная сектором информационного права Института государства и права РАН // Государство и право, 2005. № 7.
61.КопаевB.C. Отдельные вопросы современной теории функций права // Актуальные вопросы российской государственности: Труды Академии управления МВД России. М., 2001.
62.КуликовA.C. Организация управления в звене МВД, УВД и роль штабов в совершенствовании управленческой деятельностиОВД// Штабная практика. 1997.
63.ЛесниковГ.Ю. Проблемы региональной уголовной политики // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в федеральных округах Российской Федерации / Под ред. A.B.Борбата. М.: ГУ ВНИИ МВД России, ИГ «Юрист», 2004.
64.МанташянВ. Р. Теоретико-методологические подходы к определению понятияправопорядкав современной России // Вестник Московского университета МВД России. 2006. № 3.
65.МартышинО.В. Проблема ценностей в теории государства и права // Государство и право, 2004, № 10.
66.МихайловВ.В. Советы аналитикам // Штабная практика, 1995. № 315..
67.НаумовЮ.Г. Экономико-математические методы оценки состояния оперативной обстановки // Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 8.
68.НовичковВ.Е. Комплексное прогнозирование борьбы с организованной преступностью первооснова любой стратегии этой борьбы // Стратегия борьбы с преступностью (материалы научно-практической конференции) // Государство и право, 2004. № 4.
69.ПавловА.Р. Использование гипертекстовых форм для подготовки методических рекомендаций по расследованию преступлений // Информационный бюллетень Следственного комитета при МВД России, 2001. № 4(110).
70.ПашинВ.М. Анализ факторов, определяющих особенности региональных систем управления органами внутренних дел (по материалам исследования) // Труды Академии управления МВД России, 2008. № 3.
71.ПолушкинO.A. Стратегическое планирование основа повышения эффективности деятельности МВД России // Закон и право, 2007. № 5.
72.ПоминовС. Н. Принципы организации деятельности ОВД в сферепротиводействиярелигиозному экстремизму // Закон и право, 2007. № 5.
73. Проблемный анализ (Сборник материалов по различным направлениям деятельностигоррайорганов). Екатеринбург, 2004.
74.РозинЛ.М. Организация взаимодействия службы охраны общественного порядка с государственными органами и общественными организациями. -М., 1978.
75.РудаковА. А. Содержание юридического механизмаправотворчества// Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 8.
76.ТавокинЕ.П. Информация как научная категория // Социологические исследования, 2006. № 3.
77. Устинов В. Создать общегосударственную системупредупрежденияи пресечения экстремизма // Российскаяюстиция, 2003. № 1.
78. Штабная практика. М.: МВД России. 1996. № 2 (18).
79. УЧЕБНИКИ, УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ, ЛЕКЦИИ91 .АванесовА.Г. Криминология и социальная профилактика М.: Академия МВДСССР, 1980.
80. Акофф Р. Акофф о менеджменте / Пер. с англ., под ред. Л.А. Волковой СПб.: Питер, 2002.
81.АнтонянЮ.М. Насилие. Человек. Общество. М.:ВНИИМВД России, 2001.
82.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. 4-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2006.
83.АфанасьевВ.Г. Социальная информация и управление обществом. -М.: Политиздат, 1975.
84.БаранниковА.Ф. Теория организации: Учебник для вузов М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
85.БезрядинД.Н. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия управления МВД России, 2001.
86.БухалковМ.И. Управление персоналом: Учебник. 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.
87.ВицинС.Е. Теория управления правоохранительной деятельностью органов внутренних дел. М., 1999.
88.ВиханскийО.С., Наумов А.И. Менеджмент: Учебник. 3-е изд. -М.: Гардарики, 2000.
89. Гелен Дж. Сознательная технология / Новые технологии и человек.-М., 1990.
90.ГлущенкоВ.В. Менеджмент. Системные основы. Железнодорожный, 1996.
91.ГодинВ.В., Коренев И.К Управление информационными ресурсами: 17 модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации». Модуль 17. М.: ИНФА-М, 1999.
92.ГражданВ.Д. Теория управления: Учебное пособие. М.: Гардарики, 2004.
93. Граждан В Д. Социология управления: Учебник. М.: КНОРУС,
94.ГрибовВ.Н., Иванов H.H. Информационное обеспечение управления в МВД, УВД: Лекция. М.: Академия МВД России, 1993.
95.ЖаглинA.B. Основы управления органами внутренних дел: Учебное пособие. Общая часть. Воронеж, 2001.
96.ЗубовИ.Н., Попков В.Ю., Титов А.П.,ТищенкоВ.Н. Организация информационно-аналитической работы в органах внутренних дел: Методическое пособие / Под общ. ред. П.Т.Маслова. М.: МЦ приГУКМВД России, 1998.
97.ИвановH.H., Чиркова JI.B. Аналитическая деятельность в управлении органами и подразделениями внутренних дел: Учебное пособие М.: Московский университет МВД РФ, 2004.
98.КабаченкоТ.С. Психология управления: Учебное пособие. М.: Педагогическое общество России, 2001.111 .КапитоновС.А. Ведущая функция милиции. М.:Юриспруденция, 2002. С. 23.
99.КеримовД. А. Методология права. М., 2000.
100.