Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка :организационные и правовые вопросы

brief description

Год:

2008

Автор научной работы:

Герасименко, Александр Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

236

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Герасименко, Александр Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯВЗАИМОДЕЙСТВИЯОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ СОБЩЕСТВЕННЫМИОБЪЕДИНЕНИЯМИ.
1.1. Предметное содержание h тенденции взаимодействияоргановвнутренних дел с общественнымиобъединениями.
1.2. Функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органоввнутреннихдел с общественными объединениями.
1.3. Структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.
ГЛАВА II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ И ПРАВОВЫХ ОСНОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ.
2.1. Проблемы формирования информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.
2.2. Оптимизация организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями.
2.3. Совершенствование правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка :организационные и правовые вопросы"

Актуальность темы исследования. Развитие конструктивного сотрудничества с общественными формированиями в сфере обеспеченияправопорядкаи общественной безопасности рассматривается политическим руководством страны, Министерством внутренних дел Российской Федерации в качестве стратегической задачи в укреплении российской государственности, от решения которой во многом зависит ускорение процесса формирования общественных институтов.1 Общественность, гражданские институты являются важнейшим ресурсом, позволяющим обеспечить последовательное и заинтересованноепротиводействиеорганизованной преступности и коррупции, терроризму и экстремизму, наркоэкспансии инезаконноймиграции. С активизацией деятельности общественных объединений в сфере правопорядка связывается решение задач укрепления духовно-нравственных ценностей и правовой культуры, создания атмосферы непримиримостигражданк преступности, нарушению ихзаконныхправ и свобод, предупреждения распространенияпреступнойидеологии среди граждан, усиления профилактикибезнадзорностинесовершеннолетних, распространения в их среде алкоголя ипроституции.
Следует отметить, что руководствомМВДРоссии в последние годы предпринимались активные усилия по переводу взаимодействия с общественными объединениями из области диалога в область выработки, принятия и реализации конкретных решений по укреплению правопорядка и общественной безопасности на федеральном, региональном и местном уровнях организации государственной власти. В настоящее время существует и развивается много
1 См.:НургалиевР.Г. Развитие сотрудничества МВД России с общественными формированиями в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности - стратегическая задача в укреплении российской государственности // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности. Материалы «круглого стола» 27 января 2006 г. в Академии управления МВД России. - М., 2006. С. 5. эффективных организационно-правовых форм совместной деятельности органов внутренних дел и граждан по охране правопорядка: добровольные и казачьи дружины, оперативные отряды и отряды содействиямилиции, в том числе молодежные. Данные формирования насчитывают десятки тысяч человек, что позволяет им раскрывать десятки тысячипреступлений, выявлять сотни тысяч административныхправонарушений.
Важнейшей составляющей взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями является информационное обеспечение, позволяющее осуществлять оперативное получение необходимых количественных и качественных сведений о проблемах в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, их обмен между заинтересованными сторонами, а также выработку необходимых решений по совершенствованию форм и методовправоохранительнойдеятельности, стимулированию общественных инициатив в правоохранительной сфере.
Руководством МВД России за последние пять лет проработан и реализуется целый комплекс организационно-правовых мер, направленных на совершенствование информационного обеспечения взаимодействия служб и подразделений ведомства с общественными формированиями. Так, разработана и одобрена программа «Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка». Программа направлена на мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту прав человека, правовое, нравственное, гражданское, патриотическое воспитание, работу с детьми и молодежью, оказание содействияправоохранительныморганам; совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей направления и пределы привлечения общественных формирований к решениюправоохранительныхзадач; привлечение общественных объединений к охране общественного порядка, профилактике правонарушений по местужительства; использование возможностей общественных объединений для правового просвещения и воспитания населения; активизацию взаимодействия с общественными объединениями в работе с детьми, подростками и молодежью; обеспечение прав и законных интересов граждан в правоохранительной иправоприменительнойдеятельности; использование возможностей общественных формирований для организации досуга сотрудников правоохранительных органов, развития межрегиональных и международных профессиональных, научных и культурных контактов.
Сформированы и успешно функционируют при МВД России Информационный совет1, Общественный совет2, активизирована работа органов внутренних дел в сфере повышения эффективности работы с обращениями граждан,3 определены направления совершенствования изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел на основе использованиявневедомственныхисточников социологической информации;4 сформулированы задачи в рамках проводимой в странеадминистративнойреформы по разработке стандартов услуг (в том числе информации оных), оказываемых органами внутренних дел населению, а также критериев информационной открытости; совершенствуется единая информационная база, См.: Приказ МВД России от 5 декабря 2005 г. № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».
2 См.:УказПрезидента Российской Федерации от 04 августа 2006 г. № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляетПрезидентРоссийской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»; Приказ МВД России от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при министерстве внутренних дел Российской Федерации».
3 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».
4 Приказ МВД России от 30 декабря 2007 г. № 1246 «О повышении эффективности изучения общественного мнения об уровне безопасности личности и деятельности органов внутренних дел Российской Федерации на основе использования вневедомственных источников социологической информации». содержащая сведения не только о характере и номенклатуре общественных объединений, но и социальном значении проводимых ими работ.
Между тем, в области информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями наблюдаются и определенные проблемы, требующие своего теоретического и практического решения. Так, со стороны общественных объединений,СМИ, правозащитных организаций к органам внутренних дел продолжают предъявляться определенные претензии относительно информационной закрытости, выражающейся внепредоставлении, несвоевременном или неполном предоставлении,засекречиванииинтересующей их информации о деятельности служб и подразделенийОВД. Речь идет, в частности, о фактах: неудовлетворенности со стороны малого и среднего предпринимательства относительно несвоевременного информирования о новых правилах в областилицензирования, что расценивается, в свою очередь, как условие длякоррупции; отказов в выдаче общественным объединениям территориальными ОВД различных внутриведомственных циркуляров; несовершенства ведомственных сайтов, их недостаточной ориентированности на конкретных потребителей правоохранительных услуг, выражающейся в недостатке актуальной информации о действующих правилах, инструкциях, лицензиях, распределении госзаказов и госзакупок; задержек в предоставлении сведений опричиненныхтелесных повреждениях, моральном ущербе, ущемлении основных прав граждан в результате действий илибездействийправоохранительных органов.
При этом следует иметь в виду и проблему готовности граждан к участию в совместной смилициейработе по поддержанию законности и охране общественного порядка, что реализуется в практической плоскости далеко не всегда успешно. Это происходит по ряду причин. В немалой степени - в связи с отсутствием адекватнойзаконодательнойбазы, которая определяла бы статус общественных организаций правоохранительной направленности и ее членов, предусматривала для добровольных помощников механизм предоставления льгот и социальныхгарантий, причем не только за участие в этой деятельности, но и на случай получения травмы или гибели в результате действийправонарушителя. В ряде случаев взаимодействие между органам и внутренних дел и общественными объединениями отличается формализмом, а в деятельности специализированных подразделений сводится к механическому сбору информации о действующих общественных организациях; изучению их программ,уставов, особенностей работы.
Между тем, стратегической целью информационного обеспечения должно являться реальное содействие решению волнующих граждан проблем в правоохранительной сфере, создание благоприятных условий для «подключения» в нее гражданских инициатив. Это, в свою очередь, подразумевает разнообразие форм и методов информационной работы, совершенствование самого механизма информационного обеспечения. Важнейшим условием создания полноценного информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями должна стать информационная открытость самих органов внутренних дел. В этом смысле в настоящее время назрела потребность в решения целого ряда проблем, связанных с радикальным обновлением функций, методов, критериев оценки деятельности информационных подразделений органов внутренних дел; сужением области ведомственныхтайн; обеспечением гарантий предоставления структурам гражданского общества общественно значимой официальной информации о деятельности органов внутренних дел; обучением сотрудников органов внутренних дел практической работе в условиях информационной открытости; установлением действенных каналов двусторонней связи между органами внутренних дел и общественными организациями.
Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования объясняется необходимостью:
- дальнейшей разработки теоретических и методологических вопросов информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- определения основных направлений совершенствования организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями
Следовательно, научная проблема диссертационной работы заключается в необходимости разработки теоретических и прикладных подходов к совершенствованию организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности. Решение данной научной проблемы может способствовать выведению информационного обеспечения взаимодействия ОВД и общественных объединений на новый системный уровень организации, характеризующийся информационной открытостью, регламентированностью информационного обмена, реализацией современных информационных технологий.
Степень разработанности проблемы. В общетеоретическом плане вопросы информационного обеспечения управленческой деятельности долгие годы являлись предметом пристального исследования таких известных представителей зарубежной науки, как Н. Винер, П. Драккер, М.Х.Мескон, С. Фишер, Ф. Хедоури, К. Ховард и других. В отечественной литературе теоретико-методологические аспекты информационного обеспечения управленческой деятельности разрабатывались Ю.П Авериным, Г.В.Атаманчуком, В.Г. Афанасьевым, К.И. Варламовым, О. С.Виханским, И.И. Глущенко, И.Н. Кузнецовым, Ю. И.Селезневым, И.М. Слепенковым, Э.А. Смирновым и многими другими.
Значительное внимание в рамках данной научной проблемы занимают вопросы использования современных информационных технологий, связанных с оптимизацией процессов получения, хранения, переработки, использования информации. Данным аспектам посвящены работы таких ученых, как Г.Н.Андрианова, Д. И. Блюменау, В. М.Брябрина, А.П. Веревченко, А.О. Доронина, P.JL Жамбекова, В.Г.Игнатова, М.В Кирсанова, М.Я. Клепцова, Б.Г.Литвака, В.И. Мухина, C.B. Осипова, Ю.А.Погостинского, В.Б. Ременникова, В. Н.Решетникова, М.Л. Слуцкина, Г.Л. Смоляна, А. H Сотникова, Е.Е.Степанова, Н.В. Хмелевской и других.
Значительную проработку в научной литературе получили проблемы информационного обеспечения управления органами внутренних дел в трудах Ю.Е.Аврутина, Д.Н. Безрядина, Л.Ш. Берекашвили, В.З.Веселого, B.C. Вицина, Г. М.Воскресенского, В.В. Гордиенко, А.Г. Елагина, А.И.Зубкова, Г.Г. Зуйкова, А.П. Ипакяна, А.Г Капорцева, Т.Н. Кильмашкиной, М.П.Киреева, 0.3. Клушина, Л.М. Колодкина, A.M.Кононова, В.Г. Кутушева, С.С. Маиляна, А.Ф.Майдыкова, В.Д. Малкова, А.К. Микеева, А.Е.Наташева, Д.К. Нечевина, А. П.Полежаева, А.Н. Роши, А.Г. Савинова, В.Ф.Сухарева, Г.А. Туманова, А.Д. Ульянова, Н.Д.Шелякина, Е.Ф. Яськова, и других.
Применительно к проблемам взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по обеспечению правопорядка и общественной безопасности проблемы информационного обеспечения рассматривались в работах А.К.Баранова, Н.П. Барабанова, C.B. Вавилова, А.Н.Журавлева, В.В. Грибакина, А.Г. Елагина, В.Ю.Карпычева, В.И. Кирина, В.Е. Котова, A.A.Кобозева, A.M. Кононова, A.A. Копылова, В.А.Минаева, А.И Михайлова, В.И. Мурашова, P.P.Нургалиева, Ю.Н. Ольховникова, Н.И. Першуткина, Е.К.Семенова, Л.А. Соя-Серко, А.Б. Соловьева, А. И.Смирнова, A.A. Чекалина, Е.Ф. Яськова и многих других.
Однако, в современных условиях, характеризующихся активным формированием в стране институтов гражданского общества и правового государства, возрастает потребность в обновлении стратегии информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка, основанной на принципах информационной открытости, а такжерегламентацииинформационного обмена данных субъектов общественных отношений. Это актуализирует проблему оптимизации организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия ОВД с общественными объединениями. Стремлением к созданию концептуальных основ информационного обеспечения, восполнению существующих теоретических и прикладныхпробеловв исследуемой области продиктован выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования является система информационного обеспечения управления в правоохранительной сфере, представляющая собой совокупность методов и средств получения информации, каналов ее передачи, средств хранения и обработки, а также движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами правоохранительной системы, так и между правоохранительной системой с внешней средой.
Предметом исследования выступает комплекс организационных и правовых вопросов, связанных с особенностями развития, функционирования и совершенствования информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка.
Цель исследования заключается в том, чтобы обосновать направления и способы совершенствования стратегии, организационных и правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности, сформулировать научно-практические рекомендации, реализация которых будет способствовать выведению информационного обеспечения в исследуемой сфере общественных отношений на новый системный уровень организации, соответствующий тенденциям формирования в стане институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы.
Задачи исследования:
- уточнить предметное содержание и тенденции взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- определить функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- выявить структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- обосновать приоритеты в формировании информационной стратегии взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- аргументировать направления оптимизации организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями;
- обосновать направления совершенствования правового обеспечения информационного обмена органов внутренних дел с общественными объединениями.
Гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что доведение информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка до принципиально нового системного уровня организации, адекватного тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы возможно на основе существенной корректировки информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах; разработки и совершенствования нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации; реализации программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, содержащихправоохранительнуюинформацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.
Методологическую основу исследования составили положения различных областей научного знания по проблемам взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества, информационного обеспечения управленческой деятельности; труды в области права, теории управления, организации правоохранительной деятельности. В работе применен широкий спектр общенаучных методов - системный, структурно-функциональный, исторический, анализ, синтез, обобщение, сравнение, а также специально-научных - типологический анализ, ситуационный подход, статистический и социологический анализ.
Нормативной базой исследования послужилиКонституцияРоссийской Федерации, административное и гражданское законодательство, нормативные акты, определяющие правовой статус органов внутренних дел, общественных объединений, их компетенцию иполномочияв области обеспечения правопорядка и общественной безопасности, ведомственные нормативные акты, иные управленческие документы, регламентирующие организацию информационной деятельности.
Эмпирическую базу диссертации составили более 200 источников (монографии,статьи, информационные обзоры, учебники, методические пособия и рекомендации), посвященных проблемам информационного обеспечения государственной управленческой деятельности в целом, а также взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в частности; более 40 нормативных правовых актов (законы Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации,законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Государственной Думе РФ, ведомственныеподзаконныеакты), регламентирующие организацию взаимодействия правоохранительных органов с общественными объединениями; результаты социологического исследования, проведенного автором в 2007 г. (анкетный опрос 50 сотрудников органов внутренних дел различного уровня, а также 50 представителей общественных объединений правоохранительной направленности Камчатского края Российской Федерации), посвященного выявлению основных проблемных областей в области организации информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и общественной безопасности в регионе.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в ней разработаны организационные и правовые подходы к решению важной научной проблемы, связанной с совершенствованием информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка. Это позволило выйти на новые теоретические и методологические позиции в уточнении приоритетов информационной стратегии органов внутренних дел, а также принципов, форм, направлений, способов и методов информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка, соответствующих тенденциям формирования в стране институтов гражданского общества и правового государства, а также требованиям правоохранительной реформы. В процессе реализации основной цели и связанных с ней исследовательских задач, в диссертации были получены следующие, имеющие научную новизну, результаты:
Уточнено предметное содержание взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, заключающееся в организационно-правовой регламентации совместной деятельности данных структур по обеспечениюзаконностии правопорядка, а также основные тенденции в указанной сфере общественных отношений, связанные с необходимостью расширения общественного участия в процессах обеспечения правопорядка.
Определены функциональные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что позволило уточнить принципы, цели, задачи, а также приоритетные направления информационного обмена в интересах более активного вовлечения общественных инициатив и активности в правоохранительную сферу.
Выявлены структурные параметры информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, что способствовало более точному определению субъектов и объектов, а также инновационных организационно-правовых форм информационного обеспечения исследуемых структур в правоохранительной сфере.
Обоснованы направления формирования единой информационной стратегии органов внутренних дел, ориентированной на максимально полное информирование населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. Это позволило определить основные требования к качеству, количеству и доступности информационных ресурсов в исследуемой сфере общественных отношений.
Обоснованы основные направления совершенствования организационных основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, орентированные на создание в органах внутренних дел единой информационной базы по общественным объединениям, разработку программ совместного участия в правоохранительных мероприятиях, закрепление необходимых социально-правовых льгот для общественных организаций правоохранительной направленности, расширение использования института общественнойэкспертизырешений в правоохранительной сфере, создание учебных программ повышения квалификации руководящих кадров и сотрудников специализированных подразделений ОВД по проблемам взаимодействия с общественными объединениями и т.д.
Аргументированы направления совершенствования правовых основ информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, ориентированные на разработку и внедрение в деятельность органов внутренних дел единых стандартов информационных услуг, выработку критериев информационной открытости деятельности, а также принятие регламента информационного обмена между органами внутренних дел и общественными объединениями по охране правопорядка.
Положения, выносимые на защиту:
1. Авторское определение понятия «информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка», представляющего собой совокупность различных видов количественной и качественной информации о состоянии правопорядка, деятельности органов внутренних дел и общественных объединений в данной области, необходимой для эффективного функционирования системы управления в правоохранительной сфере, а также комплекс методов, средств и организационных форм реализации информационного процесса.
2. В современных условиях, характеризующихся динамичным формированием гражданско-правовых институтов, следует говорить о необходимости оптимизации самой модели информационного обеспечения взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями, а также механизма ее функционирования. Это означает, что речь должна идти не просто о совершенствовании методов и средств получения информации, каналов связи и передачи, средств ее хранения и обработки, деятельности органов (подразделений), осуществляющих организацию и реализацию информационного процесса, но и самих информационных процессов, т. е. движения и преобразования информации, организации обмена информацией как между компонентами системы органов внутренних дел, так и между органами внутренних дел с общественными объединениями.
3. К предмету взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями в сфере правопорядка можно отнести организационно-правовуюрегламентациюсовместной деятельности данных структур по его обеспечению. Принципами взаимодействия являются: взаимная ответственность за выполнение всех принятых решений; представление друг другу широкой информации о решаемых проблемах и задачах в правоохранительной сфере; согласованность в совместной работе. Основными формами информационного обеспечения являются: оперативный обмен положительным опытом, подготовка аналитических обзоров, информационных писем, приказов, указаний, инструкций и распоряжений руководителей органов внутренних дел; обобщение практики по отдельным направлениям правоохранительной деятельности; участие в совершенствовании государственной правоохранительной политики; координация усилий при выполнении программ по защите прав исвободразличных категорий граждан; сбор информации о фактах нарушения прав и свобод, различных форм дискриминации и насилия в отношении граждан; содействие правоохранительным органам в сборе статистических данных, проведении исследований по проблемам соблюдения прав человека; содействие повышению юридической грамотности населения; создание специализированных социальных служб (кризисные центры, многопрофильные центры, телефоны доверия); организация мониторинга проблем защиты прав и свобод граждан; совместная подготовка и внесение в установленном порядке предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере правопорядка и обеспечения социально-правовой защиты граждан; участие в разработке иэкспертизепроектов законодательных и других актов с точки зрения обеспечения интересов и охраны прав граждан.
4. Информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка должно быть выведено на принципиально новый системный уровень организации, адекватный тенденциям развития общества и государства, а также требованиям правоохранительной реформы. Это означает, что оно должно превратиться в реальное средство удовлетворения потребностей органов управления в необходимой информации о проблемах обеспечения правопорядка; создания новых открытых информационных ресурсов, предоставляющихгражданамнеобходимую информацию правоохранительного характера; формирования интерактивных сервисов взаимодействия общественных объединений справоохранительнымиорганами, обеспечивающих прием, обработку и обратную связь по обращениям граждан; содействия активному подключению граждан к правоохранительной деятельности, в том числе оперативному получению от них актуальной информации о состоянии правопорядка; создания системы управления электронными регламентами взаимодействия, интегрированной со специализированными банками данных, а также с информационными ресурсами органов внутренних дел и других государственных органов.
5. В органах внутренних дел должна быть существенно откорректирована информационная стратегия, под которой понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации. Основной целью информационной стратегии органов внутренних дел должно являться совершенствование и развитие системы информирования населения о правоохранительной деятельности и правоохранительных процессах. При этом количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в органах внутренних дел, должны расцениваться как показатель их информационной открытости. К основным задачам и принципам информационной стратегии органов внутрених дел следует отнести: разработку и совершенствование механизма нормативно-правового обеспечения доступа населения к информации; разработку и реализацию программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих правоохранительную информацию; финансирование социально значимых тематических информационных систем.
6. В целях совершенствования организационных основ информационного обеспечения:
- внесены предложения по совершенствованию единой информационной базы по общественным объединениям, включающей их характеристики, сферу интересов, уровень жизнеспособности, степень представления интересов социальных групп, позволяющих определить социальное значение проводимых работ;
- обоснованы меры по привлечению общественных объединений к участию в федеральных, региональных, городских и районных программах укрепления правопорядка; критерии и порядок предоставления льгот, финансовой поддержки общественным объединениям на период участия в реализации такого рода программ; выпуск специальногобюллетеняо текущей и планируемой деятельности органов внутренних дел; проведениюпубличныхобсуждений, а также общественной экспертизы общественно значимых решений в правоохранительной сфере;
- разработаны учебно-методический план и учебная программа повышения квалификации руководящих кадров органов внутренних дел и сотрудников специализированных подразделений в области организации взаимодействия с общественными объединениями по охране правопорядка;
- предложено создание в системе органов внутренних дел специального органа - экспертной комиссии с функцией контроля предоставлениядолжностнымилицами необходимой информации гражданам и общественным объединениям.
7. В целях совершенствования правовых основ информационного обеспечения: разработаны научно-практические рекомендации по внедрению в деятельность органов внутренних дел стандартов информационных услуг, предоставляемых населению (нормативных документов, определяющих конкретные перечни услуг в области предоставлении информации, устанавливающих единые требования к качественным и количественным параметрам данных услуг, юридические основаниясовершенияпроцедур, итоговые документы, выдаваемые гражданам); выработке единых критериев информационной открытости органов внутренних дел (существенных признаков, на основании которых осуществляется оценка меры доступности в получениигражданами(объединениями) необходимой информации, например: правовое равенство участников взаимодействия, максимальная открытость в реализации пр

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Герасименко, Александр Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Все вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов интегрального характера.
1.Надлежащееобеспечение правопорядка порядка и безопасностигражданв значительной степени зависит от взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями (в том числеправоохранительнойнаправленности). Участие населения придает подразделениям и службамОВДдополнительные силы и возможности в борьбе спреступностью, формирует общественное мнение, которое позитивно влияет на изменение личностиправонарушителейи укрепляет взгляды на состояниеправопорядказаконопослушной части населения. Отечественная история обеспечения правопорядка и опыт зарубежных стран красноречиво свидетельствуют, что эффективное решение задач охраны правопорядка ипротиводействияпреступности невозможно без участия в этой работе общественности. И чем активнейгражданеи учреждаемые ими общественные институты оказывают содействие специально созданным профессиональнымправоохранительныморганам, чем разнообразней формы их участия, тем успешнее деятельность последних.
Сегодня стоит задача пробуждения в общественном сознании элементов наблюдательности, соседского присмотра и контроля, своевременного доведения информации до органов внутренних дел. Общественность должна оказывать помощьмилициив сборе сведений опритонахпьянства и наркомании, проституции, скупщиках краденного, лицах,незаконнохранящих оружие, взрывчатые вещества, иные запрещенные к обороту предметы,угонщикахавтомашин, экстремистах и гражданах, вовлекающихнесовершеннолетнихв антиобщественную деятельность.
На различных исторических этапах формировалась система гласных, можно сказать, прозрачных отношений сторон в охране правопорядка. Были периоды, когда активность населения в обеспечении безопасности была чрезвычайно высока, что диктовалось требованиями сложившихся жизненных условий. Сегодня управоохранительныхорганов и общественных объединений единая задача - создать широкие возможности для реализации стремлений граждан сформировать правовые условия их деятельности, связанной с обеспечением по большому счету национальной безопасности.
Опыт взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями правоохранительной направленности свидетельствует, что непосредственное участие граждан позволяет органам внутренних дел оперативно получать достоверную информацию о фактах готовящихся,совершаемыхи совершенных преступлениях. Активное участие дружины в обеспечения правопорядка является примером «социального партнерства» между властью и населением, свидетельством доверия граждан к органам внутренних дел, поддержки принимаемых ими мер. Так, большинство дежурствдружинниковпроходят совместно с сотрудниками милиции, что позволяет последним увереннее действовать попресечениюправонарушений, имея надежную свидетельскую базу и не опасаясьнеобоснованныхобвинений со стороны правонарушителей в нарушениизаконностии превышения полномочий. В конечном итоге участие общественности в охране общественного порядка является одной из форм гражданского контроля за деятельностью милиции.
Между тем, основной проблемой в развитии движения народных дружин, главным препятствием роста их рядов является отсутствие необходимойзаконодательнойбазы, прежде всего на Федеральном уровне. Отсутствие до настоящего временизаконодательногооформления правового статуса народногодружинника, государственных гарантий его правовой и социальной защиты, препятствует дальнейшему росту рядов народной дружины, повышению активности участия населения в оказании содействия органам внутренних дел.
Другой важной проблемой является материально-техническое обеспечение народных дружин. К сожалению, ряд штабов дружин районов не располагают пригодными для работы помещениями, практически полностью отсутствуют средства оперативной радиосвязи, недостаточная обеспеченность средствами оргтехники, форменной одеждой. Не везде успешно решаются вопросы материального поощрения дружинников за активную работу, а ведь в составе дружин работают в основном представители не самых обеспеченных слоев населения: рабочие, студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы, научных учреждений оборонного комплекса.
Кроме того, в организации взаимодействия с общественными объединениями правоохранительной направленности имеются определенные сложности. Прежде всего, необходимо отметить, что наибольшие результаты достигаются в тех районах, где руководителями местногосамоуправленияуделяется внимание созданию ДНД или аналогичных им организаций, вопросам материального стимулирования членов ДНД, ихслужебнойдеятельности и взаимодействия с органами внутренних дел. Отдельные руководители местных органов самоуправления не видят положительного эффекта от работы ДНД и других аналогичных объединений. Сотрудниками УВД-ОВД проводится разъяснительная работа по привлечению к охране общественного порядка и борьбе с преступностью граждан в составе народных дружин, положительный опыт работы общественных объединений правоохранительной направленности изучается и доводится до широкого кругадепутатскогокорпуса и граждан. Однако руководители местного самоуправления подчас не желают рассматривать вопросы материального стимулирования граждан, несущих службу по охране общественного порядка, обеспечения дружинников средствами индивидуальной защиты и активной обороны, выделения помещений для организации работы штабов народной дружины и необходимогоимущества, объясняя своё поведение отсутствием денежных средств в местных бюджетах. Отчасти это так, нопреступностьсоциальное зло, решить проблему можно только совместными комплексными мерами всех заинтересованных организаций и служб.
Отдельными руководителями УВД-ОВД не уделяется должного внимания возрождению добровольных народных дружин. Возможности общественности в обеспечении правопорядка на улицах городов и других населенных пунктах не учитываются и не используются.
2. Российские органы внутренних дел, как показывают различные исследования, находятся в непростой ситуации. Так, по результатам опросов, проведенных Аналитическим центром Юрия Левады в мае 2007 г., с недоверием к милиции относятся 64% опрошенных, 46% - с опасением. 26% опрошенных испытали на себе «произвол милиции»: ущемление прав изаконныхинтересов, грубость, волокиту ибездействие, вымогательство, неоправданное задержание, физическое насилие.1 Еще более остро проблема взаимоотношений смилициейстоит для иноэтничных мигрантов в мегаполисах России - 73,8% опрошенных часто сталкивались с произволом московской милиции. Для полиэтничной страны, какой является Россия, последнее обстоятельство имеет особую важность, так как часто, вследствие своей принадлежности к органам государственной власти, сотрудники органов внутренних дел отождествляются с государством и проводимой им политикой. Так, по данным исследования адаптационных установок мигрантов г. Москвы, проведенного в Центре этнической социологии ИСРАНв 2006 г., негативный образ принимающей стороны (существенно влияющий на желание мигрантов интегрироваться) формируется у них в основном за счет их негативного опыта взаимодействия с сотрудниками милиции.3
Таким образом, проблема налаживания неконфликтного взаимодействия с населением является одной из актуальнейших как для российского общества в целом, так и для сотрудников органов внутренних дел. Варианты ее разрешения, приемлемые для России, могут быть найдены, как показывает зарубежный опыт, благодаря переходу российских правоохранительных органов на новые, так называемые общественно-ориентированные принципы деятельности,
1 Отношение к милиции среди жителей крупных городов России. http://www.levada.ru/miliciya0504.print.html. С. 1.
ЮдинаТ.Н. Социология миграции: к формированию научного направления. М., 2003. С. 222. л
Адаптационные установки мигрантов и факторы, препятствующие интеграции мигрантов в социальную среду Московского мегаполиса (на примере отдельных наиболее конфликтных групп мигрантов). Аналитический отчет. М.: Институт социологии РАН, 2003. согласно которым главной задачейполициистановится налаживание конструктивного взаимодействия с населением и оказание ему правоохранительных услуг. Исследования показывают, что одна лишьмилицияимеет ограниченные возможности в раскрытиипреступлений. Эффективность охраны порядка зависит от информации, предоставленной населением. Получая информацию отсвидетелейили жертв совершенного преступления,полицияраскрывает до 90% таких дел. Без помощи местного населения эта цифра падает до 10%.1
Специальные техникикриминальногорасследования показывают недостаточную эффективность и ограниченность области их применения. Меньше чем 3% всех раскрытых дел разрешено с помощью технических приемов и новых технологий.2
Определяющей в раскрытии преступлений является информация, предоставленная милиции жертвами исвидетелямипреступлений. Установление открытой коммуникации является наиболее легким путем для обеспечения взаимодействия врасследованиии предотвращении преступной деятельности.3
Таким образом, парадокс ситуации состоял в том, что показатель эффективности деятельности милиции - раскрытие преступлений - напрямую зависел от информации, предоставленной жертвами и свидетелями преступлений, т.е. в конечном счете - от состояния и характера взаимоотношений между населением и милицией.
В силу этого, альтернативные подходы к осуществлению правоохранительной деятельности были предложены в качестве одного из возможных путей улучшения именно взаимодействия полиции с населением. Акцент делался на замене традиционного подхода «реагирования на инцидент» на подход, ориентированный на превентивность, разрешение проблем. Теоретически, этот подход в большей степени мог отвечать на нужды населения и отражать местное своеобразие.
1 Cryderman, В., O'Toole, С. and Augie Fieras. Ibid. P. 94
2 Effectiveness and Change in Policing. Ed. by J. Robinson, Y. Warren and N. Cameron. Institute of Criminology. Wellington. 1989. о
Cryderman В., O'Toole C. and Augie Fieras. Ibid. P. 95.
175
3. Опыт деятельности правоохранительных органов в нашей стране, практика крупнейших демократических стран мира показывает, что без широкой поддержкизаконопослушногонаселения, его активного содействия одним правоохранительным органам невозможно эффективно бороться с преступностью, остановить всплеск террористических проявлений. В этом смысле требует более тщательного изучения зарубежный опыт организации взаимодействия полиции и населения и возможность его использования в нашей стране.
Как свидетельствуют материалы Всемирной сети Интернет, формирования граждан по содействию правоохранительным органам созданы и активно действуют в Швеции, Японии, Израиле, во многих штатахСША, в других государствах. Большинство развитых западных стран накопили собственный богатый опыт привлечения законопослушного населения к решению задач обеспечения общественной безопасности, помощи органам правопорядка. Такая форма, как общественные помощники шерифа в США уходит своими корнями во времена освоения Дикого Запада, когда на осваиваемых новых землях практически отсутствовали какие-либо властные иправоохранительныеструктуры и все функции по управлению общественной жизнью, обеспечению безопасности и правопорядка населениевозлагалона избираемых им наиболее уважаемых и деятельных граждан. В ряде стран существуют формированияполицейскогорезерва, в состав которых входят гражданские лица, выполняющие на добровольной безвозмездной основеобязанностипо охране правопорядка. Члены этих формирований носятполицейскуюформу, наделяются практически такими же, как и профессионалы-полицейские, правами по пресечениюправонарушений, несут дежурство, имея при себе принадлежащее имогнестрельноеоружие. Обладая высоким авторитетом в глазах общества, эти формирования рассматриваются не только с утилитарных позиций подготовки резерва полиции, но и как средство формирования широкого слоязаконопослушныхграждан, мощный фактор патриотического воспитания населения.
Отличительными особенностями таких формирований населения в зарубежных странах является постоянное непосредственное руководство их деятельностью со стороны представителей государства, высокая степень их правовой и социальной защищенности в сочетании с повышенной ответственностью за соблюдениезаконодательныхнорм.
В частности, пристального внимания требует новый подход, известный под названием «общественно-ориентированная деятельность полиции» (community policing), представляет собой комплекс программ, нацеленных на: децентрализациюполицейскойслужбы; обучение постовых полицейских необходимым навыкам для предотвращениясовершенияпреступлений и разрешения проблемных ситуаций; обеспечение тесного сотрудничества полиции с территориальными и этнокультурными общинами; передачу части ресурсов и ответственности местным общественным организациям и органам местного самоуправления.
Общественно-ориентированная деятельность полиции в широком смысле может быть определена как философия самой работы полиции и места полиции в обществе. Это включает стратегию правоохранительной деятельности, состоящую из набора принципов, практик и программ, благодаря которым полиция входит во взаимодействие с населением для борьбы с местной преступностью. Другими словами, это - «процесс взаимодействия полиции и населения в совместном выявлении и разрешении проблем данного сообщества».1 Мы остановились именно на переводе «общественно-ориентированная деятельность полиции», а не «охрана правопорядка с участием общественности или граждан общины» , как это принято среди специалистовМВД. На наш взгляд, этот перевод в большей степени отвечает философии этого подхода - осуществлению правоохранительной деятельности на уровне социальной практики в интересах каждого, без исключения, члена общества, и именно в этом смысле
1 Brown L.P. Preface. Developing Neighborhood Oriented policing in the Houston Police Department. 1989. P. 78.
2 Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики. М.: Академия управления МВД, 2004. С. 212. общественно-ориентированного, направленного таким образом и на интеграцию общества в целом.
Задачей полиции становится превращение населения в активно действующую силу правоохранительной деятельности. Партнерство также означает, что изменяются представления и о роли полиции - она перестает быть единственным субъектом поддержания правопорядка, а становится скорее посредником, работающим в тесном контакте с заинтересованнымигражданамипо разрешению проблем. В связи с этим, одним из ключевых понятий для полиции в западных странах становится понятие доверия - взаимодействие с населением осуществляется тем успешнее, чем более доверительные отношения между населением и местнойполицией.
Как проявление партнерских взаимоотношений между полицией и обществом можно отметить и сотрудничество полиции с университетской наукой в разработке конкретных программ по общественно-ориентированной деятельности и в осуществлении мониторинга их реализации.1
Превентивность охраны правопорядка предполагает, прежде всего, попытку разрешить проблемы до того, как они приведут к каким-либопротивоправнымдействиям. Предупреждение совершения преступления достигается созданием определенных механизмов самим населением в тесном контакте с полицией. Роль полиции как «диагностов» сводится к анализу сильных и слабых сторон территориальной общины; выработке совместных рекомендаций по предотвращению повторения преступлений в будущем; мобилизации общественности и активизации всех возможных ресурсов для разрешения проблемной ситуации. Руководителиполицейскихслужб все больше руководствуются в своей деятельности принципом, что лучше предотвратить конфликт с обществом (в чем-то меняя свои практики, если они воспринимаются негативно населением), чем его улаживать.
1 Evaluation of the Locally Initiated Research Partnership Program. Institute for Law and Justice. 2003; Taking Stock: Community Policing in Chicago. U.S. Department of Justice, Institute for Policy Research, Northwestern University, 2002.
Ориентация на решение проблем: задачами полиции становится выделение причин повторяющихся проблемных ситуаций; оценка различных способов их решений; практическое разрешение проблемы путем применения одного или более из предложенных решений; отслеживание результатов и изменение способов решения проблемных ситуаций, в зависимости от оценки населением результатов их применения. Население активно участвует уже на этапе выявления проблем, которые могут быть совершенно разными для жителей разных районов одного и того же города. Так, в одном районе Чикаго жители определили как основную проблему пустующие здания, надписи на стенах домов, в другом - ограбления и нападения на улице.1
Из ориентации на решение социальных проблем неизбежно вытекает расширение функций полиции - не толькозадержаниепреступников и предотвращение преступной деятельности, определенной в уголовномкодексе, но главной функцией полиции становится оказание помощи населению, переход на принцип оказания услуг. Полиция часто начинает выступать в несвойственной ей роли, например, как координатор деятельности местных коммунальных служб. В рамках такого сотрудничества могут решаться и такие профессиональные задачи как, например, борьба с распространением наркотиков на улицах. Так, городские власти Чикаго стали создавать объединенные подразделения из представителей полиции, жилищного департамента, пожарных служб и санитарногонадзора, которые, контролируя состояние зданий, заставляли владельцев приводить их в порядок и следить за тем, что происходит на их территории.2
Разделение властныхполномочий: одна из основных черт общественно-ориентированной деятельности полиции. Разделение полномочий с обществом достигается путем децентрализации организационной структуры полиции, передачи части властных полномочий и ресурсов представителям общества, осу
1 CAPS at 5. A Report on the progress of Community Policing. City of Chicago, Chicago Police Department, 1998. P. 11.
2 Taking Stock: Community Policing in Chicago. U.S. Department of Justice, Institute for Policy Research, Northwestern University, 2002. P. 16.
179 ществлением практических действий полицией согласно выработанным, совместно с населением, целям и задачам. Перераспределение полномочий иобязанностейпроисходит на всех иерархических уровнях полиции. Больше полномочий исвободыв принятии решений получаютпатрульные, непосредственно работающие с населением, в связи с этим выдвигается и требование децентрализации процесса принятия решений. Разделение властных полномочий также предполагает, что полиция отвечает за свои действия именно перед населением.
Подотчетность обществу, оценка деятельности полиции населением: переход на новые принципы к оценке деятельности, возможно, представляет наибольшие трудности для полиции. Оценка ее деятельности населением во многом зависит от того, что, определяя ситуацию как опасную или безопасную для себя, население руководствуется признаками социального беспорядка, упадка и запустения районов проживания. С точки зрения полиции, основным критерием ее успешной деятельности является количественный показатель раскрытых преступлений, а не качество и состояние социальной среды.1
2. В целях совершенствования форм взаимодействия органов внутренних дел соСМИ, обеспечения объективного и оперативного освещения практики обеспечения общественной безопасности и поддержания более тесных связей с общественными объединениями и организациями представляется целесообразным рекомендовать руководителям МВД,ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации:
- постоянно контролировать осуществление мер по углублению деловых отношений и контактов со СМИ, кино-, видео-, аудиостудиями и объединениями, издательствами, совершенствованию общественных связей; рассматривать эту деятельность как одну из важнейшихслужебныхобязанностей и осуществлять ее в целях обеспеченияверховенствазакона, единства и укрепления законности, защиты прав исвободчеловека и гражданина, а такжеохраняемых
1 Taking Stock: Community Policing in Chicago. P. 7.
180 законом интересов общества и государства, исходя из анализа состояния обеспечения общественной безопасности в регионе;
- систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности и мерах, принимаемых органами внутренних дел и другимиправоохранительнымиорганами по обеспечению общественной безопасности;
- оперативно сообщать в СМИ о возбужденных уголовныхделахпо преступлениям, вызывающим повышенный общественный интерес, ходе и результатах ихрасследования, судебном рассмотрении и вынесенныхприговорах, а также о проверках, в процессе которых вскрыты грубые нарушения законности, овозмещенномущербе, причиненном как государственным интересам, так и отдельнымгражданам, не допуская при этом неуместной сенсационности, ажиотажа и легковесности: сообщения должны быть точными и сбалансированными.
- во взаимоотношениях со СМИ, творческими союзами, общественными объединениями граждан следует исходить из требований федерального законодательства, запрещающего какнеобоснованныйотказ в предоставлении информации, так и вмешательство в практику обеспечения общественной безопасности;
- постоянно совершенствовать формы и методы в работе со СМИ и общественностью, активно использовать как уже зарекомендовавшие себя на практике, так и новые, появившиеся в последние годы.
- регулярно проводить личные встречи руководителей МВД,УВДс редакциями ведущих периодических изданий, электронных СМИ, информационных агентств, журналистами, творческой интеллигенцией, устраивать круглые столы с представителями общественных и религиозных объединений, пресс-конференции по актуальным вопросам обеспечения общественной безопасности;
- шире практиковать подготовку совместно с корреспондентами информационных агентств, журналистами, репортерами материалов, статей, интервью, теле-, радиопередач, специальных репортажей и т.д., в которых рассказывать о мерах, предпринимаемых органами внутренних дел по обеспечению общественной безопасности;
- для представления населению наиболее полной информации о состоянии общественной безопасности систематически направлять в СМИ для публикации доклады, информационно-аналитические и т.п. документы;
- строго руководствоваться требованиямиКонституцииРоссийской Федерации, гарантирующей право каждому нанеприкосновенностьчастной жизни, личную и семейнуютайну, защиту чести и доброго имени, а также международными актами, запрещающими предаватьгласностилюбую информацию, которая может привести к указанию на личностьнесовершеннолетнегоправонарушителя без его согласия и согласия егозаконногопредставителя;
- обеспечить тщательное формирование баз данных1 и проверку материалов, готовящихся для освещения в СМИ, следить за тем, чтобы в них не содержались сведения, составляющие государственную или инуюохраняемуюзаконом тайну, а также информацияконфиденциальногохарактера.
- разработать программу взаимодействия МВД, УВД со СМИ, основанную на анализе состояния общественной безопасности в регионе;
- установить практикуаккредитованияв МВД, УВД журналистов, специализирующихся на освещении правовой тематики, обеспечивать их материалами, необходимыми для полного и объективного освещения деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности.
1 Дейт К. Введение в системы баз данных. - К.,- М. - СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Герасименко, Александр Николаевич, 2008 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: комментарий Конституционного Суда РФ, официальный текст, принятие и вступление в силу поправок кКонституцииРФ. М.: Юрайт, 1998. - 144 с.
3. Федеральный закон РФ от 19 мая 1995 г. 85-ФЗ « Об общественных объединениях» (в редакции Федерального закона от 25.07.2002 г. № 112-ФЗ ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 46. Ст. 3467.
4. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местногосамоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 35. Ст. 3506.
5. Федеральный закон «О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ (с изменениями от 21 марта 2002 г., 10 января 2003 г.).
6. Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации
7. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (с изменениями от 21 марта, 25 июля 2002 г., 30 июня, 8 декабря 2003 г., 29 июня 2004)
8. Федеральный закон от 20 февраля 1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации (СЗ РФ, 1995, № 8).
9. Федеральный закон от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (СЗ РФ, 1995, № 3).
10. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 108-ФЗ «О рекламе» (СЗ РФ, 1995, №30).
11. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации».
12. ГражданскийкодексРоссийской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (СЗ РФ, 1996, № 5).
13. Федеральный закон от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ (ред. от 30.06.2003) «Об участии в международном информационном обмене» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.
14. Закон РФ «Об общественнойпалатеРФ» № 32 от 4 апреля 2005.
15. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 "Омилиции" (ред. от 25 июля 2002г.) (Ведомостисъезда народных депутатов иВерховногоСовета РСФСР. 18 апреля 1991 г. № 16. Ст. 503; Собрание законодательства РФ. 29 июля 2002г. № 30. Ст. 3029).
16.УказПрезидента РФ от 7 августа 1998 г. N 920 «Об УправленииПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам казачества»// СЗ РФ. N 32. 1998.Ст. 3846.
17. Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества» № 249 от 25 февраля 2003 года.
18.ПостановлениеПравительства РФ. «Основные положения Концепции государственной политики по отношению к казачеству» от 22 апреля 1994 г. № 355.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября № 1789-р «Об одобрении концепцииадминистративнойреформы в 2006-2008 гг.».
20. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1988 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1988. № 7. Ст. 801.
21. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 "О Московской городской народной дружине" (с изменениями от 17 ноября 2004 г.).
22. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 "Об участии жителей города Москвы в охране общественного порядка" (с изменениями от 17 ноября 2004 г.).
23. Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 14-ПП «Об утверждении положения о Московской городской народной дружине.
24. Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2003 г. № 1090-ПП «Об утверждении Положения о Московском городском штабе народной дружины»
25. ПриказМВДРоссии от 14 декабря 2006 г. № 1025 «Об Общественном совете при министерстве внутренних дел Российской Федерации».
26. Приказ МВД России от 5 декабря 2005 г. № 992 «Об Информационном совете Министерства внутренних дел Российской Федерации».
27. Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России».
28. Приказ МВД России от 1 сентября 2005 г. № 700 «О неотложных мерах по повышению эффективности деятельностигоррайлиноргановвнутренних дел».
29.АврутинЮ.Е. Эффективность органов внутренних дел (опыт системного исследования). С.-Пб., 1998, с. 17
30.Административноеправо зарубежных стран. М., 1996. С. 114.
31. Аналитический обзор зарубежных исследований о практике изучения и формирования общественного мнения ополиции. М., 2003. С. 46.
32.АндреященкоТ.П. Полиция Франции, реформыполицейскогоуправления 1960-80 гг. и проблемы охраны общественного порядка: Автореф. дис. канд.юрид. наук. М., 1990.
33.АнисимковВ.М. Социальный контроль за деятельностью органов внутренних дел, -М., 1999. С.6-7.
34.АптЛ. Ф. Анализ составления словарных статей юридического тезауруса // Советское государство и право. 1977.1 12.
35.БатуринЮ. М. Проблемы компьютерного права. М., 1991.
36.БеззубцевО. А. Вопросы организации и опыт осуществления сертификации средств защиты информации в рамках компетенции ФАПСИ /1 ВестникМежпарламентскойАссамблеи. 1999. }( 1.
37.БлагоразумныйA.A. Концепция и организационное обеспечение общественных связей органов внутренних дел. Лекция. М., 2003. С. 3-4.
38.БойченкоВ.В., Емельянова Е.Д. Взаимодействие полиции и населения: зарубежный опыт: Лекция. Волгоград, 2000. С. 14.
39.БутылинВ.Н., Гончаров И.В. Обеспечениеконституционныхправ и свобод человека игражданинав деятельности органов внутренних дел. М., 2002.-С. 174.
40.БутылинВ.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав исвободграждан: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М., 2001.-С. 28-29.
41.ВасильеваО.М., Веремеенко И.И., Денисов Р.И. Основы взаимодействия милиции и общественности. М., 1980.
42.ВасильевД.В. Концепции организации деятельности полиции и возможность их использования в отечественной практике (на материалеСШАи некоторых стран Западной Европы). Дисс. к.ю.н. М.: Академия управления МВД России, 2005. С. 115.
43.ВенгеровА. Б. Право, информация в условиях автоматизации управления. М.: Юридическая литература, 1972.
44.ВенгеровА. Б., Тиновицкая И. Д. Документ,ЭВМ, право // Советское государство и право. 1975.1 10.
45. Взаимоотношение центральной и местной власти в организации охраны общественного порядка в Англии и Уэльсе //Полицияи борьба с преступностью за рубежом (информационный сборник). М.,ВНИИМВД СССР. 1991. С.77.
46. Взаимодействие милиции и населения: к итогам харьковского эксперимента. X.: Нац. ун-т внутр. дел, 2003. С. 17.
47. Взаимодействие полиции со средствами массовой информации. Организация пресс-конференций, проводимыхправоохранительнымиорганами/Обзорная информация. Зарубежный опыт. М.:ГИЦМВД России, 1999. С. 3
48. Взаимодействие полиции с населением в США по охране общественного порядка/Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. 2. -М., 2003.
49.ВласенкоН. А. Язык права. Иркутск.: Восточно-Сибирское книжное издательство, 1998.
50.ВласовА. А. Проблемы эффективности и доступностиправосудияв России // Государство и право, 2004. № 2. - С. 14.
51.ВозжениковА. В. Пардигма национальной безопасности реформирующейся Росси. М. 2000. С. 188.
52.ВозжениковA.B., Прохожев A.A. Государственное управление и национальная безопасность России. Учебное пособие. М.:РАГС, 2001.С.87-90.
53.ВозжениковA.B. Национальная безопасность в контексте современного политического процесса России. Автореф. дисс. док. полит.наук. М., 2002.
54.ВолковЕ.А. Информация и управление (Социально-экономический аспект). -М.:АОН, 1990. 162 с.
55.ВоройскийФ.С. Систематизированный толковый словарь по информатике. М.: Либерия, 1998.
56.ГаджиевГ. А., Пепеляев с. г. Предприниматель.Налогоплательщик. Государство. Правовые позиции Конституционного суда Российской Федерации. М.: ФВК- Пресс, 1998.
57. Гражданский контроль за органами внутренних дел: проблемы теории, методологии, практики. М.: Академия управления МВД, 2004. С. 212.
58. Гражданское общество, правовое государство и право. //Государство и право. 2002. №1. С.13; Российская газета. 2002. 7 августа.
59.ГубановA.B. Полиция зарубежных стран: Организационно-правовые основы, стратегия и тактика деятельности. М., МАЭП. 1999. С. 3.
60.ГыскэA.B. Теоретико-методологические аспекты обеспечения общественной безопасности Российской Федерации. М., 2000. С. 176.
61. Дейт К. Введение в системы баз данных. К.,- М. - СПб.: Издательский Дом «Вильяме», 2000.
62.ДмитриевЮ.А., Шапкин М.А. Перспективы формирования в России милиции по охране общественного порядка//Актуальные вопросы совершенствования работы с кадрамиправоохранительныхорганов. М., 2004. С. 33.
63.ЕропкинМ.И., Попов JI.JL Административно-правовая охрана общественного порядка. JL, 1973
64.ЖитеневВ.Б. Общественное мнение в социальном управлении. Новосибирск, 1987. -202 с.
65. Забарова E.H. Участие граждан в управлении городом /Социологические исследования. 2002. №2. С.с. 26,30
66.ЗагородниковН.И. Советское уголовное право. М., 1975
67.Законодательнаятехника / Под ред.ТихомироваЮ.А. М.: Городец,2000.
68.ЗалогинЮ.М. Проблемы и пути обеспечения