Институционализация избирательного процесса в политической системе Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Егоров, Сергей Николаевич

Введение.
Глава 1. Политическая система иизбирательныйпроцесс как объекты научного исследования и правового регулирования.
1.1. Политическая системаРоссийскойФедерации: становление, состояние и основные институты.
1.2. Избирательный процесс: понятие, сущность, принципы.
1.3.Нормативное правовое регулированиеизбирательногопроцесса в Российской Федерации: динамика развития.
1.4. Международные стандарты избирательногопроцесса.
Глава 2. Участие институтов государства и гражданского общества визбирательномпроцессе.
2.1. Стадии, субъекты иправоотношенияв избирательном процессе.
2.2. Участие институтов государства в избирательном процессе.
2.3.Институты гражданского общества как участники избирательного процесса.
2.4. Формирование новой электоральной правовой культуры.
Глава 3. Совершенствование избирательного процесса в рамкахполитическойсистемы Российской Федерации.
3.1. Функции избирательного процесса в политическойсистеме.
3.2.Совершенствование правового регулирования избирательного процесса.
3.3. Устойчивость и стабильность политической системы как детерминанты развития избирательного процесса.
3.4. Развитие институциональной составляющей избирательного процесса в
РоссийскойФедерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Институционализация избирательного процесса в политической системе Российской Федерации"

Актуальность исследования обусловлена необходимостью реализации ряда важнейших решений, сформулированных в посланияхПрезидентаРоссийской Федерации Д.А. Медведева, по модернизацииизбирательнойсистемы и избирательного процесса страны, направленной на повышение уровня и качества политического представительства в органах власти, открытости и прозрачностиизбирательныхпроцедур. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. отмечается: «Проведенная модернизация политической системы сделала ее эффективнее . мы повысили качество народного представительства, стимулировали развитие политической конкуренции. За несколько последних лет выросла роль партий в жизни страны.»1. В этом документе предложена комплексная реформа политической системы России, цель которой - «дать всем активнымгражданамзаконную возможность участия в политической жизни»2.
Определяющее влияние выборов в жизни общества и государствазакрепленов Конституции Российской Федерации, ст. 3 которой предусматривает, что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ», а «высшим непосредственным выражением власти народа являютсяреферендуми свободные выборы» . В соответствии со ст. 21 Всеобщейдекларацииправ человека 1948 г.: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. №290. 23.12.2011.
2 Там же.
3КонституцияРоссийской Федерации (принята 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993 г. 25 декабря. правительства, эта воля должна находить себе выражение в периодических инефальсифицированныхвыборах»1.
Непреходящая ценность выборов подтверждается активным формированием российскогоизбирательногоправа как подотрасли конституционного права. Анализ эволюции российского избирательного права двух последних десятилетий позволяет сделать вывод о том, что бурный» период его формирования в основном завершен. В России институционально оформились принципиально новыеизбирательныепроцедуры, отвечающие международным избирательным стандартам и позволяющие как отдельным гражданам, так и их объединениям, реализовывать в полной мере электоральную активность, сделать выборы честными, прозрачными, отвечающими современным представлениям о ззаконностии справедливости» .
Представляется, что менее разработанной в наукеконституционногоправа по сравнению с категориями «выборы», «избирательноеправо», «избирательная система», «избирательная кампания» является категория «избирательныйпроцесс». Следует констатировать отсутствие консолидированной, устоявшейся трактовки категории «избирательный процесс», отражающей динамику норм и институтов избирательного права в рамках проведения выборов. Вместе с тем, рассмотрение российского избирательного процесса как политико-правового феномена не может приобрести целостный, завершенный характер без выявления его взаимосвязи и взаимной обусловленности с политической системой.
1 Всеобщая декларации прав человека (принята ГенеральнойАссамблеейООН 10 декабря 1948 года) // Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Вып. 2. М., 2009. С. 42.
2 О динамике развития российского избирательного законодательства можно судить хотя бы потому, что в «рамочный» избирательный закон - Федеральный закон «Об основныхгарантияхизбирательных прав и права на участие вреферендумеграждан Российской Федерации» 12.06.2002 г. - к сентябрю 2011 г. изменения вносились более 40 раз2, в Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» от 10.01.2003 г. и в Федеральный закон «О выборахдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18.05.2005 г. - более 20-раз в каждый.
3 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. №290.23.12.2011.
В условиях утвердившейся в стране многопартийности политические партии стали играть ключевую роль в ходе выборов по сравнению с индивидуально выдвигаемыми кандидатами, а пропорциональнаяизбирательнаясистема показала свою жизнеспособность наряду с традиционно существовавшей в нашей стране мажоритарной системой.
Так, 4 декабря 2011 г. вголосованиипо выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва приняли участие 65 774 462 чел., или 60,21 % от общего числа избирателей (в 2007 г. - 63,78 %). Голоса избирателей распределились следующим образом: за Всероссийскую политическую партию «Единая Россия» проголосовало 49,32 % избирателей (в 2007 г. - 64,30 %), за Коммунистическую партию Российской Федерации - 19,19 % (в 2007 г. -11,57 %), за политическую партию «Справедливая Россия» - 13,24 % (в 2007 г. - 7,74 %), за «Либерально-демократическую партию России» - 11,67 % (в 2007 г. - 8,14 %), за Российскую объединенную демократическую партию «Яблоко» - 3,43 % (в 2007 г. - 1,59 %), за Политическую партию «Патриоты России» - 0,97 % (в 2007 г. - 0,89 %), за Всероссийскую политическую партию «Правое дело», которая впервые принимала участие в федеральных выборах, - 0,06 %
Как отмечает ПредседательЦИКРоссии В.Е. Чуров, «впервые в новейшей истории участие в выборах приняли все зарегистрированные в России политические партии, которые дошли до дняголосованиябез особых потерь»2.
1 См.: Доклад Председателя ЦИК России В.Е Чурова на совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 22-23 декабря 2011 г. / http://cikrf.ru/news/relevant/2011/12/29/churov.html (дата посещения -24.12.2011 г.). См. также:ПостановлениеЦентральной избирательной комиссии РФ «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва» от 9.12.2011 г. №70/576-6 // Российская газета. №278С. 10.12.2011.
2 См.: Доклад Председателя ЦИК России В.Е Чурова на совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации 22-23 декабря 2011 г. / http://cikrf.ru/news/relevant/2011/12/29/сЬиго^1ит1 (дата посещения -24.12.2011 г.).
Сложившаяся в науке и отрасли конституционного права, а также на практике ситуация актуализирует необходимость проведения исследования избирательного процесса, приобретающего на данном этапе развития российского общества и государства институциональное оформление и относительную стабильность в правовом и политическом отношении. В рамках исследования целесообразно рассмотреть избирательный процесс во взаимодействии с политической системой Российской Федерации. Проведение такого исследования позволит не только разработать современную концепцию российского избирательного процесса, его составляющих, участия в нем институтов государства и гражданского общества, но и определить направления его дальнейшего совершенствования в общем контексте развития политической системы Российской Федерации.
Степень научной разработанности проблемы. Приоритетное развитие избирательного права и избирательного процесса в Российской Федерации, его институционализация на нормативном уровне, вправоприменительнойпрактике обусловили повышенное внимание к этой проблематике в юридической науке.
Среди российских ученых, которые исследовали проблемы выборов и избирательного права С.А.Авакьян, A.C. Автономов, К.В. Арановский, П. А.Астафичев, М.В. Баглай, A.A. Белкин, В.Н.Белоновский, Р.Т. Биктагиров, Н.С. Бондарь, В.И.Васильев, Ю.А. Веденеев,
A.A.Вешняков, И.В. Выдрин, А.Г. Головин, A.A.Джагарян, C.B. Заславский, A.B. Зиновьев, A.B.Иванченко, В.В. Игнатенко,
B.Б.Исраелян, В.Т. Кабышев, A.A. Клишас, Д.Б.Катков, Е.И. Козлова,
C.Д.Князев, А.И. Ковлер, Е.И. Колюшин, В.В.Комарова, Е.В. Корчиго, В.В. Красинский, O.E.Кутафин, В.В. Лапаева, В.О. Лучин, В.И.Лысенко,
B.В.Маклаков, C.B. Масленникова, М.С. Матейкович, В.Д.Мостовщиков, Л.А. Нудненко, И.С. Поляшова, А.Е.Постников, Т.М. Пряхина, В.В. Пылин,
C.Н.Станских, Б.А. Страшун, Т.Я. Хабриева, В.Е.Чиркин, С.М. Шапиев, A.B. Шемелин.
На сегодняшний день термин «избирательный процесс» широко используется в науке конституционного права. Непосредственно разработкой этой категории занимались С.А.Авакьян, A.M. Агаев, В.А. Ахлюстин, A.A.Белкин, Ю.А. Веденеев, А.Г. Головин, О.В.Долгий, C.B. Загайнов, A.B. Иванченко, JI.H.Кальченко, С.Д. Князев, Е.В. Корчиго, К.В.Краснов, М.В. Масловская, М.С. Матейкович, А.Е.Постников, E.H. Хрусталев, В.М. Цырфа, С.А.Янжинов.
Вместе с тем, нельзя сказать, что за активно используемым термином стоит строго определенное и общепринятоедоктринальноеопределение «избирательного процесса» в науке конституционного права. Проблема усугубляется отсутствием легальной дефиниции на уровне федерального законодательства. В настоящее время существуют различные подходы к определению категории «избирательный процесс». Избирательный процесс определяется через: 1) совокупность сменяющих друг друга стадий (Ю.А.Веденеев, В.И. Лысенко); 2) процедуры, правила, сроки (М.С.Матейкович); 3) деятельность субъектов избирательного процесса (E.H.Хрусталев, В.В. Маклаков, Енгибарян Р.В.); 4) реализацию избирательных правграждан(Н.С. Бондарь, A.A. Джагарян, Р.Т.Биктагиров); 5) правоотношения (С.Д. Князев, М.В.Баглай, А.Г. Головин).
Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко рассматривают избирательный процесс как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов1.
М.С. Матейкович включает в избирательный процессмежвыборныйпериод: «Система процедур, правил, сроков, по которым проводятся выборы и осуществляются избирательные действия в межвыборный период, именуетсяизбирательнымпроцессом» .
1 См.:ВеденеевЮ.А., Лысенко В.И. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. A.A. Вешняков. - М., 2003. С. 279.
2МатейковичМ.С. Избирательное право и избирательный процесс: Учебное пособие / М.С. Матейкович. -М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. С. 157.
E.H. Хрусталев подразумевает под избирательным процессом «урегулированнуюнормативно-правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера»1.
Избирательный процесс В.В. Маклаков понимает как «урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и самоуправленческие органы»2.
Избирательный процесс - это «нормативноурегулированнаядеятельность политических субъектов (органов, партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению выборов в государственные органы и органы местногосамоуправления»3.
Избирательный процесс - пишут Н.С. Бондарь и A.A. Джагарян -есть форма реализации политическойсвободыграждан и общества в целом, процедура реализации избирательных прав исвободчеловека и гражданина.»4.
Правовая категория «избирательный процесс» является формой реализациигражданамии избирательными объединениями активного и пассивного избирательного права, права народа (избирательного корпуса) на
1 См.:ХрусталевE.H. Избирательный процесс в России: понятие и стадии //Правоведение. 1998. №2. С. 35.
2Конституционное(государственное) право зарубежных стран. Общая часть: Учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. д.ю.н., проф. Б.А.Страшун. - 4-е изд., обновл. и дораб. -М.: Норма, 2007. С. 433.
3ЕнгибарянР.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции / Р.В.Енгибарян. - М.: Норма, 2010. С. 327.
4БондарьН.С., Джагарян A.A. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. -М.: «Формула права», 2005. С. 19. формирование органов государственной и муниципальной власти» (Р.Т.Биктагиров)
С.Д. Князев рассматривает избирательный процесс как «систему отношений, отражающих определенную последовательность их развития в рамках избирательной кампании, обеспечивающих динамику электоральных прав российских граждан, складывающихся на основе реализации л юридических процедур,закрепленныхв законодательстве о выборах» .
Избирательный процесс представляет собой сложную системуправоотношений, в которых участвуют избиратели, средства массовой информации, политические партии, общественные организации и государственные органы по проведению выборов; он состоит из нескольких стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения выборов до объявления о результатах голосования3.
А.Г. Головин определяет избирательный процесс как «систему правовых, политических и организационно-технологических отношений в сфере подготовки и проведения выборов и участия в них, складывающихся в * рамках ряда последовательных стадий, а также информационного, финансового иправозащитногообеспечения выборов»4.
Позиция С.Д.Князева, М.В. Баглая, А.Г. Головина о включении в категорию «избирательный процесс» помимо правовых норм и стадий также и отношений между различными субъектами,урегулированныхи неурегулированных правом, представляется предпочтительной, поскольку позволяет учесть все особенности этого политико-правового и социального явления.
БиктагировР.Т. Субъект избирательного права Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Автореф. дис. . докт.юрид. наук. - М., 2010. С. 17.
•у
КнязевС.Д. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации (проблемы теории и практики). Автореф. дис. докт. юрид. наук. - СПб., 1999. С. 8.
3 См.:БаглайМ.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 9-е изд., изм. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. С. 419.
4 Головин А.Г Избирательное право России: Курс лекций / А.Г. Головин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. С. 43.
Вместе с тем, при пристальном внимании авторов кизбирательномупроцессу в науке российского конституционного права до настоящего времени не выявлена его взаимосвязь с политической системой, не исследовано институциональное развитие избирательного процесса в его взаимодействии с институтами государства и общества.
Стоит отметить, что проблематика, связанная с политической системой, до последнего времени не вызывала интереса у специалистов в области конституционного права. Уровень разработанности обозначенной проблематики в конституционно-правовой науке оставляет желать лучшего. Весьма показателен тот факт, что в изданных в последние годы в большом количестве учебниках поконституционномуправу Российской Федерации разделы и главы, посвященные политической системе, как правило, отсутствуют. А направление исследований, посвященных политической системе, в большей мере представлено в науке теории права и государства, нежели вконституционномправе. Традиционно этой проблематикой занимаются и политологи.
Проблемы политической системы в рамках теории государства и права исследуют А.Б.Венгеров, А.И. Демидов, С.Н. Кожевников, В.В.Лазарев, C.B. Липень, О.В. Мартышин, М.Н.Марченко, Т.Н. Радько, И.Л. Честнов, в рамках политологии - М.Г.Анохин, В.Г. Афанасьев, A.A. Богданов, Б.А.Исаев, Г.П. Мельников, H.H. Моисеев, Ю.М.Плотинский, Э.А. Поздняков, М.М. Садриев, Л.И.Селезнев, И.М. Слепенков, И.М. Чудинова, К.Г.Холодковский, в рамках конституционного права - Р.В.Енгибарян, В.Е Чиркин, A.B. Шемелин.
Следует отметить также характерный для отечественной науки высокий уровень политизации и идеологизации исследований в избранной области, что препятствует формированию объективных научных оценок, позволяющих подойти к избирательному процессу как к целостному и объективно существующему явлению в рамках политической системы Российской Федерации.
Среди зарубежных ученых, занимавшихся проблемами выборов и избирательного права, можно отметить таких как: М. Дюверже, Э.Лейкман, Д. Ламберт, Р. Таагапера, М. Шугарт.
Из зарубежных авторов, занимавшихся вопросами политической системы, следует отметить политологов Г. Алмонда, X. Арендта, Р. Даля, К. Дойча, Э. Дюркгейма, Д. Истона, Т. Парсонса, Чарльза Ф. Эндрейна.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в российскомизбирательномпроцессе, их политико-правовое и социальное содержание, а также институциональное становление избирательного процесса в рамках политической системы Российской Федерации.
Предметом исследования являются политико-правовые доктрины, отражающие состояние избирательного процесса и политической системы; массив норм конституционного права, других отраслей права, международного права, в той мере, в какой они касаются избирательного процесса в его взаимосвязи с политической системой, а также социально-политические практики, сложившиеся в сфере выборов в России.
Цель исследования - используя средства, разработанныеконституционнымправом, развить теоретические основы институционализации избирательного процесса как сложноорганизованной многоуровневой динамичной системы взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности действий, опосредующих общественные отношения в области формирования органов власти в его взаимосвязи и взаимной обусловленности с политической системой Российской Федерации.
В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи.
1. Характеристика современного состояния российской политической системы, ее структуры, институтов, в рамках которых реализуется избирательный процесс.
2. Уточнение и детализация категориального аппарата по теме диссертационного исследования.
3. Рассмотрение эволюции нормативного правового регулирования российского избирательного процесса, выявление этапов его институционального развития.
4. Обоснование международно-правовых стандартоввнутригосударственногоизбирательного процесса в его взаимосвязи с политической системой.
5. Исследование природы, структуры, принципов, стадий, субъектов российского избирательного процесса в его взаимосвязи с политической системой Российской Федерации.
6. Разработка теоретической модели российского избирательного процесса как системы правоотношений, охватывающих институты государства и гражданского общества, реализующих права,законныеинтересы и обязанности для достижения политических целей.
7. Выявление соотношения национальных интересов Российской Федерации и интересов индивидуальных и коллективных субъектов избирательного процесса, их институционализация в рамках политической системы.
8. Определение оптимальных направлений совершенствования избирательного процесса в общем русле модернизации политической системы Российской Федерации.
Методологическую основу исследования составили всеобщие принципы научного познания: объективность, всесторонность, историзм, определенность предмета исследования, системность, единство теории и практики.
Базовым подходом в осмыслении проблемы институционального развития избирательного процесса в контексте политической системы Российской Федерации является социокультурный подход. На его основе следует выработать теоретическую модель избирательного процесса как совокупности исторически сложившихся и культурно обусловленных, развивающихся в определенной последовательности в обществе отношений, обеспечивающих реализацию прав изаконныхинтересов индивидуальных и коллективных субъектов по формированию органовпубличнойвласти. Именно этот подход позволяет учесть всю полноту правоотношений, возникающих как в рамках избирательного процесса, так и в его взаимодействии с российской политической системой.
В русле социокультурного подхода избирательное право и избирательный процесс следует трактовать не только как совокупность норм, регулирующих отношения по формированию органов публичной власти, но и как сами эти отношения, в которые оказываются вовлеченнымигражданеи политические партии, участвующие в выборах, органы государства и местного самоуправления, организующие выборы, обеспечивающие их проведение.
Социокультурный контекст рассмотрения проблемы предполагает, что политическая система общества, находящегося в переходном состоянии, не может быть сформирована «с сегодня на завтра». Тем не менее, за последние два десятилетия сложились экономические, социальные и политические предпосылки для создания в России современной политической системы. В этой связи необходима разработка на теоретическом и нормативном уровне модели российского избирательного процесса, отражающая реально сложившиеся в обществе отношения, трансформацию новых по своей природе частных интересов впубличные, отношения между институтами государства и общества, содержательный и технико-юридический уровень развития законодательства.
Диссертантом использован весь комплекс традиционно применяемых вюриспруденциинаучных методов. Структура исследования обусловила применение юридико-догматического метода, обеспечивающего анализ, интерпретацию итолкованиенормативных правовых актов, регламентирующих как избирательный процесс, так и политическую систему Российской Федерации. Использование сравнительно-правового метода дало возможность рассмотреть специфику избирательного процесса как национального и в то же время универсального явления.
В работе широко используется системный метод, с помощью которого удалось проследить роль и место избирательного процесса как в избирательной системе, так и в правовой системе Российской Федерации, его связь с политической системой Российской Федерации. Структурный анализ позволил раскрыть внутреннее строение избирательного процесса, обнаружить связи между его элементами, исследовать внутреннюю структуру каждого из них. Кроме того, при исследовании избирательного процесса активно использовались функциональный и классификационный методы.
Изучение многих аспектов темы было бы невозможно без применения лингвистического, интерпретационного, аксиологического, культурологического, антропологического, социально-психологического и некоторых других методов. Достоверность и теоретико-практическая обоснованность исследования обеспечиваются использованием и иных приемов и методов, выбор которых обусловлен конкретными целями и задачами, сформулированными в работе (например, исследование документов, периодических печатных изданий (контент-анализ)).
Теоретическую основу исследования составили научные публикации в области конституционного права, а также в области теории права и государства, политологии, социологии. Особого внимания здесь заслуживают предлагаемые авторами теоретико-методологические подходы к проблемам политических систем на основе культурологического анализа ситуации в обществе, взаимодействия институтов государства и общества, типологии и структурно-функциональной организации политических систем.
Теоретической основой исследования послужили труды А.Х Абашидзе, С.А.Авакьяна, A.C. Автономова, И.А. Алебастровой, Г.Н.Андреевой, М.В. Баглая, Р.Т. Биктагирова, Н.С.Бондаря, Ю.А. Веденеева, А.Б. Венгерова, A.A.Вишнякова, А.Г. Головина, А.И. Демидова, A.A.Джагаряна, Ю.А. Дмитриева, Р.В. Енгибаряна, A.B.Иванченко, В.Б.
Исраеляна, Л.М.Карапетяна, С.Д. Князева, Г.Н. Комковой, В.В.Красинского, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.В.Лапаевой, О.В. Лучина, В.В. Маклакова, М.Н.Марченко, М.С. Матейковича, Н.И. Матузова, М.В.Немытиной, А.Е. Постникова, Т.Н. Радько, И.А.Старостиной, E.H. Хрусталева, Т.Я. Хабриевой, В.Е.Чиркина, A.B. Шемелина и других авторов.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления, международные нормативные правовые акты и нормативные правовые акты иностранных государств, нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации,уставыи иные учредительные документы политических партий и общественных объединений.
Эмпирическую основу исследования составили архивные данные Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, официальные -статистические и социологические данные о выборах, проводившихся в Российской Федерации в период 1993 - 2011 гг., материалы практики Конституционного Суда Российской Федерации иВерховногоСуда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека, -Европейской комиссии по правам человека (более 100 решений), данные Всероссийского центра изучения общественного мнения, опросы сотрудниковправоохранительныхорганов по вопросам безопасности избирательного процесса.
Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые с позиций отрасли и науки конституционного права представлена целостная концепция институционального развития избирательного процесса как многомерного политико-правового и социального явления в его взаимосвязи и взаимной обусловленности с политической системой Российской Федерации.
Разработанная диссертантом базовая модель избирательного процесса как совокупности конституционно-правовых отношений, развивающихся в определенной последовательности при подготовке и проведении выборов и обеспечивающих реализацию субъективных избирательных прав граждан, позволяет учесть вся полноту отношений, возникающих как в его рамках, так и в его взаимодействии с российской политической системой.
С позиций отрасли и науки конституционного права определены основные направления институционального развития российского избирательного процесса, и на этой основе выявляется конституционно-правовой потенциал совершенствования политической системы Российской Федерации.
Предложена авторская трактовка категории «избирательный процесс» как сложного по содержанию и структуре политико-правового явления, институционально связанного с политической системой.
Рассмотрена эволюция избирательного процесса в общем контексте развития политической системы Российской Федерации, обосновывается их взаимосвязь, взаимозависимость и взаимовлияние.
Уточнена роль институтов государства и гражданского общества в рамках как политической системы, так и избирательного процесса Российской Федерации.
Предложена авторская модель избирательного процесса в его неразрывной связи с политической системой Российской Федерации в социокультурном контексте.
Разработана и обоснована авторская типология субъектов избирательного процесса, сформулированы предложения по идентификации их интересов, целей, прав иобязанностейв рамках политической системы Российской Федерации.
Разработаны предложения по совершенствованию российского избирательного законодательства в его взаимосвязи с законодательством о политической системе, как на уровне разработки ИзбирательногокодексаРФ, так и по отдельным составляющим избирательного процесса: формирования на легитимной основе правоотношений его субъектов; обеспечения транспарентности; повышения электоральной правовой культуры.
На защиту выносятся следующие положения:
1. На основе методологии конституционно-правовых исследований в диссертации представлена и обоснована авторская концепция научно-теоретического осмысления и понимания природы, структурно-функциональных, институционально-онтологических и ценностных особенностей избирательного процесса Российской Федерации, его принципов, субъектов, стадий, институциональных связей, основанная на комплексе подтвержденных в диссертации авторских научных гипотез и выводов относительно особого значения и детерминирующей роли избирательного процесса в политической системе, легитимации власти, воспроизводствепубличныхинтересов.
2. В рамках представленной авторской конституционно-правовой концепции институционализация избирательного процесса в политической системе Российской Федерации исследуется и описывается в ряде выявленных в диссертации, объективно обусловленных аспектах, таких как:
1) институциональное развитие избирательного процесса;
2) функционирование институциональной системы избирательного процесса; 3) объективация стадий, субъектов, уровней избирательного процесса; 4) институциональная интеграция в политическую систему; 5) конституционно-правовое обеспечение системы органов публичной власти.
3. Диссертантом в качестве основы институционализации избирательного процесса рассматриваются публичные политические интересы. Эта категория, с одной стороны, не являясь тождественной категориям «государственные интересы», «национальные интересы», позволяет идентифицировать интересы институтов государства и общества как субъектов политической системы и одновременно субъектов избирательного процесса. С другой - дает возможность отделить политические партии, в рамках которых граждане осуществляют политические интересы и преследуют политические цели, от иных общественных объединений (профессиональных, творческих, молодежных, этнических и др.). Указанные публичные политические интересы связаны с целью формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Именно в рамках избирательного процесса обеспечивается динамическое взаимодействие элементов политической системы общества, реализуются права граждан избирать и быть избранными и участвовать в осуществлении публичной власти непосредственно либо через посредство свободно избранных представителей.
Производными от категории «публичные политические интересы» являются категории «государственно-публичные политические интересы» и «корпоративно-публичные политические интересы», позволяющие, в свою очередь, различить в рамках политической системы цели и интересы институтов государства, с одной стороны, политических партий и иных общественных объединений, местных сообществ - с другой.
Избирательный процесс, охватывая все многообразие проводимых в стране выборов, служит связующим звеном между институтами политической системы по поводу их притязания на власть. Основой совершенствования избирательного процесса должно быть соблюдение в рамках политической системы баланса государственно-публичных политических интересов и корпоративно-публичных политических интересов.
4. Автор характеризует избирательный процесс какпубличныйконкурентный политико-правовой процесс, выполняющий одновременно ряд функций: 1) служит средством реализации субъективного права граждан избирать и быть избранными; 2) отражает структуру участия общественных объединений в формировании органов государственной власти и местного самоуправления; 3) является условием поддержания устойчивости и стабильности политической системы; 4) служит формой самоограничения со стороны государства как основного участника политической системы посредством правовойрегламентацииунифицированных процедур проводимых в стране выборов в органы публичной власти.
5. Публичные политические интересы в рамках избирательного процесса в целях формирования органов государственной власти могут реализовывать: государство; политические партии и общественно-политические движения. Иные, кроме партий и общественно-политических движений, общественные объединения (профессиональные, творческие, молодежные, женские, спортивные и др.) могут реализовывать свои публичные интересы и участвовать в политической системе опосредованно, выстраивая отношения взаимодействия и партнерства с органами го

bibliography

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Егоров, Сергей Николаевич, 2012 год

1. Apter. D.E. Choice and the Politics of Allocation. New Haven, Yale University Press, 1971.
2. Binder L. (ed.) Politics in Lebanon. N.Y., 1966. P. 10.
3. Enelone J. The Sportial Theory of Voting: An Introduction. Cambridge, 1984.
4. Hague R., Harrop M. Comparative Government and Politics: Aninro-Auction. London, 1987.
5. Pateman C. Participation and Democratic Theory. Cambridge, 1970.
6. RustowD.A. Transitions to Democracy Toward a Dynamic Model. Comparative Politics. 1970. Vol. 2. N3. P. 337-363.X. Электронные источники
7. ВыступлениеПрезидентаРФ Д. Медведева на заседании Государственного совета РФ 22 января 2010 г. URL: http://kremlin.ru/transcripts/6693 (дата посещения 30.01.2010 г ).
8. Выступление В. Путина на заседании Государственного совета РФ 22 января 2010 г. URL: http://kremlin.ru/transcripts/6693 (дата посещения -30.01.2010 г.).
9. Доклад ПредседателяЦИКРоссии В.Е Чурова на совещании с председателямиизбирательныхкомиссий субъектов Российской Федерации 22-23 декабря 2011 г. / http://cikrf.ru/news/relevant/2011/12/29/churov.html (дата посещения 24.12.2011 г.).
10.ЗавадскаяМ.А. Выборы в Центральной и Восточной Европе: фактор дестабилизации?// Журнал / Журнал ПОЛИТЭКС. 2010. №3. http://www.politex.info/content/view/735/30/ (дата посещения 05.06.2011 г.).
11.Избирательныйкодекс Республики Беларусь. 11 февраля 2000 г. № 370-3. URL: http://rec.gov.by/zakon.html (дата посещения 05.11.2010 г.).
12. Итоги агитационной кампании по выборам в Государственную Думу (инициативный Всероссийский опрос, проведенныйВЦИОМ26-27 ноября 2011 г.) /http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=l 12176/ (дата посещения-30.11.2011 г.).
13. Итоги выборов: что они изменят в нашей жизни? (инициативный Всероссийский опрос, проведенный ВЦИОМ 10-11 декабря 2011 г.) /http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=l 12204/ (дата посещения 12.12.2011 г.).
14.КолесниковВ.Н. О политических функциях института выборов // http://www.democracy.ru/library/practice/media/rfelecgor/ (дата посещения -01.11.2011 г.).
15. Предвыборная программа политической партии «Единая Россия» на выборыдепутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва / http://er.ru/party/program/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
16. Предвыборная программа политической партии «Справедливая Россия» / http://www.spravedlivo.ru/upload/file/programm2011 /Programma201 l6s.pdf / (дата посещения 10.11.2011 г.).
17. Предвыборная программа политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» на выборах депутатовГосударственной Думы Федерального Собрания РФ шестого созыва / http://yabloko.ru/programma/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
18. Программа политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» / http://kprf.ru/party/program/ (дата посещения -10.11.2011 г.).
19. Программа политической партии «Либерально-демократическая партия России» / http: //www.ldpr.ru/#party/ProgramLDPR / LiberalDemocraticPartywillshowthewaythedraftpartyprogram/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
20. Программа политической партии «Патриоты России» / http://www.patriot-rus.ru/partyProgramm/(дата посещения 10.11.2011 г.).
21. Программа политической партии «Правое дело» / http://pravoedelo.ru/party/program/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
22. Программа политической партии «Справедливая Россия» / http://www.spravedlivo.ru/upload/flle/programma2010cs2v4.pdf/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
23.СкобелинаH.A. Гражданское общество в России: проблемы институционализации. // Журнал ПОЛИТЭКС. 2007. №4. http: //www.politex.info/content/view/118/30/ (дата посещения 05.06.2011 г.).
24. Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. 21.05.2009 г. URL: http://www.cikrf.ru/newsite/sov2009/centrstensov.jsp (дата посещения -03.06.2009 г.).
25.Уставполитической партии «Единая Россия» / http://er.ru/party/rules/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
26. Устав политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» / http://kprf.ru/party/charter/ (дата посещения -10.11.2011г.).
27. Устав политической партии «Либерально-демократическая партия России» / http://www.ldpr.rU/#party/ustav/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
28. Устав политической партии «Патриоты России» / http://www.patriot-rus.ru/partyRegulations/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
29. Устав политической партии «Правое дело» / http://pravoedelo.ru/party/ustav/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
30. Устав политической партии «Справедливая Россия» / http://www.spravedlivo.ru/information/ustav2011/ (дата посещения 10.11.2011 г.).
31. Устав политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» / http://yabloko.ru/Union/ustav.html/ (дата посещения 10.11.2011 г.).