Институт государственной службы в Российской Федерации

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Назарова, Светлана Петровна

Введение.
Глава I. Сущность и значениегосударственнойслужбы в Российской Федерации
§ 1. Генезис института государственнойслужбыв России
§ 2. Понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в РФ.
Глава II. Административно-правовые основы организации и функционирования института государственной службы вРоссийскойФедерации
§ 1.Законодательныеосновы института государственной службы в РФ.
§ 2. Административно-организационный аспект государственной службы.
Глава III. Совершенствование института государственной службы как этападминистративнойреформы в России

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Институт государственной службы в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Последнее десятилетиеадминистративнойреформы характеризуется активной динамикой формирования и совершенствования деятельности института государственной службы Российской Федерации. Реформирование института государственной службы является одним из приоритетных направлений государственного строительства и проводится в целях повышения эффективности функционирования государственного аппарата в интересах развития гражданского общества и укрепления государства.
Административнаяреформа привела к значительным изменениям в структурах органов государственной власти всех уровней, изменила формы и методы государственного управления, создала целую систему организаций и учреждений, осуществляющих координационные функцииПрезидентаРоссийской Федерации, привела к усилению его роли во всех сферах государственного и общественного управления.
Значительно повысились объем производимой продукции в промышленном комплексе, финансовые и технологические возможности государственных и коммерческих компаний, укрепилась обороноспособность и безопасность России. Создан ряд государственных корпораций, позволивших вывести Россию на передовые рубежи технического прогресса. Все активнее происходит экспансия и интеграция отечественного бизнеса в мировую экономику. Страна вновь уверенно возвращает себе статус одной из главных мировых держав.
И все это стало возможным с поворотом вектора развития в сторону укрепления государства и усиления его роли в правовом регулированиислужебнойдеятельности на государственных должностях во всех областях жизни общества.
Публичнаявласть ускоренными темпами прошла путь радикальной модернизации в сторону основанного на мировых ценностях и правах человека правового государства.
Государственная служба как профессиональная деятельность по обеспечению осуществления государственных функций — важнейший элемент функциональной составляющей механизма государственного управления, низкая эффективность которого в современной России обусловлена, в числе прочего, дефектами административно-правового режима государственно-служебной деятельности.
К сожалению, стабильности в сфере государственной службы на сегодняшний день не наблюдается. В этих условиях остро стоит задача системного разрешения существующих проблем в рамках единой концепции административной реформы.
Законодательство о федеральной государственной службе не в полной мере отвечает современным требованиям, предъявляемым к федеральной государственной службе России. Среди основных его недостатков можно выделить следующие: во-первых, система и структура федеральной государственной службы не отвечает требованиям эффективной деятельности; во-вторых, административно-правовые основы федеральной государственной службы отрегулированы не в полном объеме; в-третьих, эффективность федеральной государственной службы при реализации целей, задач и функций нельзя признать удовлетворительной. Как отмечают эксперты Высшей школы экономики, одной из проблем является значительное различие в уровне оплаты близких по квалификации военнослужащих, служащихправоохранительныхорганов и гражданских служащих. Денежное содержание (вознаграждение, довольствие) и иные социальные государственныегарантиигосударственных служащих, как по составу, так и по размеру, неадекватны уровню ихдолжностнойнагрузки и ответственности, не компенсируют установленные законом ограничения, не обеспечивают должного уровня социальной защищенности государственных служащих, что в целом не способствует поступлению на государственную службу и сохранению на ней квалифицированных кадров, включая молодых специалистов.
Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой, - указывают на обстоятельную необходимость изучения данного вопроса, поскольку полученные результаты могут способствовать совершенствованию государственных органов Российской Федерации, действующих на федеральном уровне.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы становления государственной службы, ее формирования как системы с давних пор находятся под пристальным вниманием отечественных ученых. Вопросы совершенствования законодательства о государственной службе представляли и представляют повышенный интерес для правовой науки. Следует отметить, что те или иные аспекты реформирования института государственной службы и реализации государственных функций различными категориями государственных служащих рассматривались в работах В.Н.Барышева, Е.П. Ду-плия, И.М. Катаева, A.B.Кенигсона, Н.И. Костомарова, Л.Ф. Писарькова, С.П.Покровскогои других. Профессиональные, кадровые проблемы государственной службы детально рассмотрели Е.В.Анисимов, В.Д. Граждан,
B.А.Козбаненко, Е.В. Охотский, В.А. Сулемов и другие.
Более детально заявленная проблематика рассматривались в трудах
C.С.Алексеева, А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н.Бахраха, К.С. Вельского, A.B. Воронкова, Б.Н.Габричидзе, A.A. Гришковец, A.B. Демина, А.И. Ели-стратова, A.A.Кармолицкого, В.А. Козбаненко, Ю.М. Козлова, Б.М.Лазарева, В.М. Манохина, B.C. Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Л.А. Окунь-кова, И.Н.Пахомова, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, C.B.Привалова, Ю.Н. Стари-лова, С.С. Студеникина, Ю.А.Тихомирова, Н.И. Фаянса, В.А. Четвернина, Л.А.Чикановой, Б.Н. Чичерина и других авторов.
Высоко оценивая значительный вклад названных ученых в развитие теории государственной службы и разработку системы мер по повышению эффективности исследуемого института, диссертант отмечает, что до настоящего времени не разрешены многие актуальные проблемы в сфере примененияадминистративногозаконодательства, разработки многих взаимосвязанных юридических аспектов деятельности государственной службы в России.
Несмотря на наличие значительного числа работ по проблемам государственной службы, в настоящее время осознается потребность в исследовании взаимосвязи правовых основ участиягражданв управлении делами государства и его неотъемлемой сферы - развития института государственной службы, обусловленного динамической модернизацией существующих видов служб в рассматриваемом аспекте. Фактически остается неизученной зависимость научной обоснованности принимаемых решений от организационно-административных принципов функционирования государственных органов, а также от совершенствования жизнедеятельности государственных служащих.
Проблемы теоретического изаконодательногохарактера и неразработанность научных, нормативных и организационных аспектов института государственной службы с учетом динамики законодательства обусловили необходимость ее детальной разработки в рамках настоящего диссертационного исследования и направленность данной работы.
Целью исследования является системное изучение института государственной службы, поиск путей его совершенствования в деятельности органовисполнительнойвласти, проблем внедрения правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы, состояния правового обеспечения деятельности государственных служащих в условиях эпохи реформаторства, создания целостной системы государственной службы и системы управления ею, создания условий для оптимального функционирования всех государственных механизмов в исследуемой сфере.
Цель исследования определила необходимость решения следующих задач:
- исследовать процесс становления института государственной службы в России;
- изучить и проанализировать понятие, содержание и виды государственной службы как элемента современной системы государственной власти в РФ;
- провести анализзаконодательныхоснов государственной службы в Российской Федерации;
- рассмотреть и дать правовую характеристику организационно-административным проблемам функционирования государственной службы РФ;
- сформировать предложения по совершенствованию законодательства, направленного на совершенствование института государственной службы в РФ.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом является совокупностьправоотношений, опосредующих организацию и функционирование государственной службы в Российской Федерации.
Предметом исследования выступает совокупность административно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере государственной службы и закономерности развития административно-правового регулирования в данной сфере на современном этапе.
Методологической основой исследования является система различных методов, логических приемов- и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так ичастнонаучныеметоды исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно-правового и сравнительно-правового анализа.
Теоретическую базу диссертационного исследования составляют идеи, концептуальные положения, научные обобщения в области государственного управления, административного права, проблем административной реформы и реформы государственной службы.
В своем исследовании автор опирался на теоретические разработки известных ученых-юристов, специалистов в области административного,конституционного, муниципального права,, а именно таких как: А.П1 Алехин, Г.В.Атаманчук, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, A.B.Василенко, И.А. Галаган, И.М. Галий, Э.Е.Гензюк, В .В. Головко, A.A.Демин, ВВ. Денисенко, С.З. Же-нетль, И.А.Дякина, А.Б. Зеленцов, A.A. Кармолицкий, Ю.М.Козлов, Б.М. Лазарев, В. А.Лория, Е.Б. Лупарев, С.Н. Махина, И.М.Машаров, М.Р; Мегрелидзе, IO.B: Надольская, А.Ф.Ноздрачев, О.В. Ианкова, A.H. Позднышов, Л.Л.Попов, В.В. Российский, Н.Г. Салищева, А.Г.Семенников, В.В. Скитович, В.Д. Сорокин, Ю.Н.Старилов, M.G. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, Э.В.Талапина, Н.Ю. Хаманева, О.В. Чекалина, А.П.Шергин, В.А. Юсупову А.Ю. Якимов, Ф.Ф.Яхини др. В работе также использованы «труды ученых-юристов по общей теории права,процессуальнымотраслям правовой науки, таких как: М;Г. Ав-дюков, С.С.Алексеев, А.М: Безруков,. Б.Н. Габричидзе, М.А. 1 урнич, A.A.Добровольский, В.М. Жуйков, И.М. Зайцев, Н.Б.Зейдер, С.В. Курылев, Н.И. Мату-зов, A.B.Малько, Г.Л. Осокина, А.И. Приходько, М.К.Треушникови др.
Нормативную базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные законы,указыПрезидента Российской Федерации,, постановления Правительства Российской Федерации,конституции, уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, статистические и аналитические материалы.
Научная новизна, работы заключается в исследовании современных проблем института государственной службы, основных путей совершенствования законодательства о государственной службе в Российской Федерации, практики оптимизации организационно-административных принципов функционирования органов исполнительной власти в рамках новой административной политики государства. Новизна работы обеспечивается, в первую очередь, целевой направленностью настоящей работы, которая ориентирована на разработку теоретико-правовых проблем государственной службы и разработку концептуальной модели ее дальнейшего развития, нацеленной на усиление созидательных функций государственного управления.
Диссертация содержит совокупность выводов и рекомендаций, которые отличаются новизной, в постановке отдельных теоретических и практических проблем, самостоятельностью их решения.
В частности, в работе на правовом и общетеоретическом уровне выявлены исторические особенности становления государственной службы в России и соответствующего законодательства, негативные и положительные черты данного процесса, а также устойчивые черты российской государственной службы.
В результате анализа, содержательной части государственной службы выявлено триединое значение исследуемого института, в связи с чем обнаруживают себя недостатки взаконодательномопределении государственной службы, которые, по нашему мнению, достаточно актуальны в рамках проводимого исследования. Предложено собственное видение понятия государственной службы в России. Подробное исследование соотношения видов государственной службы позволило сформулировать систему критериев видового разграничения государственной службы.
Инновационным является исследование проблем правового регулирования системы элементов административно-организационного характера, институализирующих государственную службу в Российской Федерации.
Новым является и то, что данная проблема рассматривается не изолированно, а во взаимосвязи с социально-экономическими преобразованиями, происходящими в России, с учетом результатов завершившихся этапов реформирования государственной службы и Федеральной программы «Реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)».
Помимо этого, научная новизна работы определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.
Научная новизна выражена в следующих, сформулированных с достаточной степенью конкретности, положениях и выводах, выносимых на защиту:
1. Исторически во все периоды российской государственности стабильными характеристиками государственной службы являлись: недостаточная мобильность государственного аппарата и его удаленность от институтов гражданского общества, высокая степень влияния ментальности граждан на формирование государственной службы, ее нестабильность, отсутствие правовой и социальной защищенности государственных служащих.
2. В современном законодательстве концептуально изменилось понимание государственной службы: если первоначально говорилось о реализации задач и функций государства посредствомисполненияобязанностей на должностях любого уровня в рамках деятельности всех государственных структур, то теперь - об обеспечении исполнения и собственноисполнениигосударственными служащими закрепленных за нимиполномочийв рамках компетенции государственных органов.
С учетом этого предлагается определение государственной службы, под которой понимается деятельность государства по " организационно-правовому регулированию функционирования государственного аппарата, представленного служащими (работниками, сотрудниками) государственных органов, осуществляющими трудовую деятельность на профессиональной основе, направленную на обеспечение задач и функций государства, посредством осуществления полномочий государственных органов (учреждений) и регулирование отношений, складывающихся при взаимодействии с внешней средой, а также на внутриорганизационном уровне.
3. В связи с некорректностью построения системы критериев разграничения видов государственной службы фундаментальное значение приобретает функциональный критерий, который должен строиться с учетом двух моментов: во-первых, сфера государственного управления, в которой действует государственный орган (или иная государственная организация, реализующаяпубличныефункции); во-вторых, функциональная природа должности, отражающая ее взаимосвязь с компетенцией органа (функционально-компетенционная, функционально-профессиональная, организационная).
4. Публично-правовой характер института государственной службы и принцип единства государственной власти,закрепленныев Конституции РФ, предполагают необходимость распространения законодательства о государственной службе на лиц, замещающих государственные должности РФ и ее субъектов, для чего предлагается внести соответствующие изменения в ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы в РФ», ст. 5, 6, 7, а также ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
5. В законодательстве отсутствует определение понятия «должность государственной службы». Предлагается внести в Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» следующее понятие: «Должность государственной службы - это государственно-правовое установление, определяющееслужебноеместо государственного служащего в системе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, с установленным кругом прав иобязанностейпо реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».
6. Представленная система административно-организационных элементов государственной службы позволит реализовать цель по формированию качественно нового уровня правового регулирования государственно-служебных отношений в России.
7. Новый для России институт конфликта интересов на государственной службе требует доработки и включения в понятие «личная заинтересованность» кромеимущественныхинтересов иных побудительных мотивов, способных оказать влияние на принятие решений иисполнениеполномочий служащими.
8. Целесообразно конкретизировать и дополнить действующий Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» в части закрепления понятиядисциплинарногопроступка. Для чего дополнить ч. 1 ст. 57 и изложить ее следующим образом: «Засовершениедисциплинарного проступка, то естьвиновногодействия (бездействия) государственного гражданского служащего, повлекшего за собой нарушение законодательства Российской Федерации,должностногорегламента, правил внутреннего распорядка государственного органа, либо выразившегося в несоблюдении требований кслужебномуповедению, установленных законодательством запретов, или внеисполнении(ненадлежащем исполнении) возложенных на негодолжностныхобязанностей, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установлена административная или уголовная ответственность, представительнанимателяимеет право применить следующиедисциплинарныевзыскания:.».
Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в диссертации, обеспечены применением апробированных методов и методик научного исследования, соблюдением методологических требований теории государства и права, тщательным отбором эмпирического материала, обобщением практического опыта.
Научно-теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что она представляет собой комплексное исследование проблем государственной службы в современный реформенный период, позволившее сформулировать выводы, которые могут быть использованы при дальнейшем исследовании проблематики формирования и становления института государственной службы в Российской Федерации. Практическая значимость исследования заключается в разработке достаточно конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства о государственной службе и практической деятельности органов государственной власти Российской Федерации, решении текущих проблем организации и правового регулирования государственной службы; результаты исследования, наряду с использованием в научно-исследовательской и практической- деятельности, могут найти свое применение в образовательных учреждениях юридического профиля в процессе преподавания курса административного права, основ управления и делопроизводства в органах внутренних дел, государственной службы в органах внутренних дел.
Апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические предложения и рекомендации докладывались на научно-практических конференциях, внедрены в учебный процессФГОУВПО «Ростовский юридический институтМВДРоссии» по дисциплинам «Административное право России» и «Государственная служба в органах внутренних дел», а также при разработке спецкурсов в рамках административно-правовой специализации. Положения, содержащиеся в диссертации, отражены в пяти опубликованных научныхстатьяхавтора.
Структура диссертации и ее объем. Диссертация выполнена в объеме, соответствующем требованиямВАК. Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация включает в себя введение, три главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Назарова, Светлана Петровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая анализ истории развития государственной службы в России, автор в качестве выводов установил следующие устойчивые черты российской государственной службы:
1) формальное выполнение нормативно-правовых актов о государственной службе;
2) отсутствие четкой процедуры и критериев присвоения квалификационных разрядов государственным служащим, а, следовательно, и точно обозначенного в законодательстве права государственного служащего на продвижение по службе; отсутствие единой кадровой политики;
3) отсутствие единого органа, осуществляющего контроль за деятельностью государственных служащих всех уровней. Думается, разрушение единой властной вертикали не способствует укреплению российской государственной службы;
4) нестабильность структуры органов государственной власти;
5) слабая мобильность государственного аппарата, его закрытость от институтов гражданского общества;
6) постоянное увеличение численности государственных служащих;
7) осуществление перехода на новую государственную службу практически всех работников партийного аппарата;
8) преемственность характерных особенностей формирования государственной службы до 1917 года и недостатков государственной службы советского периода.
Государственная служба характеризуется следующими, свойственными только ей особенностями: результирующая целевой деятельности, а именно деятельности государства по организационно-правовому регулированию функционирования государственного аппарата; процесс, т.е. трудовая деятельность, осуществляемая на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства; системное образование, что подразумевает упорядоченную совокупность элементов, средств и механизмов, регулирующих отношения, складывающиеся при взаимодействии с внешней средой и внутри организации.
Государственная служба — это деятельность государства по организационно-правовому регулированию функционирования государственного аппарата, представленного служащими (работниками, сотрудниками) государственных органов, осуществляющими трудовую деятельность на профессиональной основе, направленную на обеспечение задач и функций государства, посредством осуществленияполномочийгосударственных органов (учреждений) и регулирование отношений, складывающихся при взаимодействии с внешней средой, а также на внутриорганизационном уровне.
На современном этапе государственного строительства государственная служба образуется и реализуется с учетом большого количества и сложной специфики сфер и областей государственной деятельности. В ее структуру входит значительное число специализированных видов службы. Правовые основы организации государственной службы в данном случае закрепляются в актах общего характера, а также и в специальных актах, касающихся функционирования отдельных государственных органов. Отраслевые виды государственной службы являются подсистемами сложного социально-правового института государственной службы.
Относясь к числу формальных социальных институтов, государственная служба призвана выполнять интеграционную функцию в обществе, сглаживать и преодолевать возникающие противоречия, поддерживать на определенном уровне социальный порядок, объединять и координировать усилия всех ветвей власти, обеспечивая тем самым управляемость политической и социально-экономической жизни, оптимальное достижение национально-государственных интересов во внутренней и внешней политике страны. Столь серьезные задачи невозможно эффективно решать без построения четкоурегулированнойнормами права эффективно функционирующей системы государственной службы.
Современный этап реформирования государственной службы Российской Федерации начался в 2000-2001 гг. Он стал следствием того, что Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. не позволил создать прочную правовую основу для развития государства, не решил ключевых проблем формирования современной государственно-правовой системы.
Цели государства,закрепленныев проводимой им государственной политике, являются объединяющим и направляющим началом в деятельности государственных органов. Лишь в этом случае вырисовывается цепь явлений, которая будет иметь своим результатом то, чтополномочиягосударственного органа будут соответствовать его функциям, а те, в свою очередь, - целям и функциям государства.
Ныне действующий Закон «О системе государственной службы в РФ» 2003 года частично исправил ситуацию с закреплением в качестве основной функции государственной службы реализацию функций государства, предусмотрев кроме обеспеченияисполненияполномочий государственных органов обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации. Однако, на наш взгляд, данное определение все же не полностью отвечает сущности и содержанию понятия «государственная служба». Фактически профессиональная деятельность на государственной службе сводится к обеспечению полномочий государственных органов, что означает выполнение вспомогательной, обслуживающей профессиональной деятельности.
Для более полного и точного отражения данного института в законодательстве следовало бы разграничитьисполнениефункций непосредственно государства иобеспечительныефункции государственных служащих по отношению кполномочиямгосударственных органов.
По нашему мнению, закрепление в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ее определения противоречит ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы в РФ». Даже если не принимать во внимание сущностные характеристики понятия «государственная служба», то формальное противоречие налицо. Ст. 1 Закона «О системе государственной службы в РФ»закрепляетболее широкое понятие государственной службы, чем ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», что закладывает противоречия в саму основу системы государственной службы. При определении видов государственной службы не находит отражения непосредственное исполнение полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Ввиду этого, ст. 5 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» следует дополнить и изложить в следующей редакции: государственная гражданская служба Российской Федерации - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональнуюслужебнуюдеятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Те же аспекты следует учесть при регулировании таких видов государственной службы, как военная иправоохранительная, и изложить ст. 6 и 7 Федерального закона «О системе государственной службы в РФ» в следующих редакциях:
Ст. 6. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельностьгражданна воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актамиПрезидентаРоссийской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах по обеспечению исполнения полномочий Российской
Федерации, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства.
Ст. 7. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностяхправоохранительнойслужбы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в сфере безопасности,законностии правопорядка, по борьбе спреступностью, по защите прав исвободчеловека и гражданина.
Кроме этого, в целях обеспечения реализацииконституционногопринципа о единстве государственной власти следует включить в сферу действия законодательства о государственной службе регулирование правового статуса лиц, замещающих государственные должности, для чегоотменитьч. 2 ст. 1 ФЗ «О системе государственной службы в РФ» и изложить ее в следующей редакции: «Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, регулируется настоящим Федеральным законом в части, непротиворечащейКонституции Российской Федерации, федеральнымконституционнымзаконам Российской Федерации, федеральным законам Российской Федерации,конституциями уставам субъектов Российской Федерации и не препятствующей выполнению имиобязанностей, установленных данными актами».
Законодательство о государственной службе регулирует целый ряд вопросов организационно-правового порядка, связанных с функционированием этого института.
Среди них можно выделить определенные группы:
1. Основы государственной службы, определяющие содержание и основные элементы государственной службы, включая принципы ее организации и функционирования;
2. Установление структуры государственных должностей различного уровня, закрепление перечня прав и обязанностей государственных служащих, а также квалификационных требований по должностям, замещаемых государственными служащими;
3. Установление порядка поступления на государственную службу, назначения на должность, профессиональной подготовки, проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; регулирование порядка прохождения государственной службы и перемещения по должностям, присвоения классных чинов и званий;
4. Регулирование вопросов поощрения идисциплинарнойответственности государственных служащих;
5. Установление ограничений изапретов, связанных с занятием должностей государственной службы;
6. Регулирование вопросов социального и - пенсионного обеспечения государственных служащих;
7. Регулированиепрекращенияслужбы.
В законодательстве, регулирующем государственную службу, отсутствует определение понятия «должность государственной службы». Предлагается внести в Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» следующее понятие: «Должность государственной службы - это государственно-правовое установление, определяющееслужебноеместо государственного служащего в системе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, с установленным кругом прав и обязанностей по реализации полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации, федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».
Целесообразно также конкретизировать и дополнить действующий Федеральный закон'РФ от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе России» в части закрепления понятиядисциплинарногопроступка. Для чего дополнить ч. 1 ст. 57 и изложить ее следующим образом: «Засовершениедисциплинарного проступка, то естьвиновногодействия (бездействия) государственного гражданского служащего, повлекшего за собой нарушение законодательства Российской Федерации,должностногорегламента, правил внутреннего распорядка государственного органа, либо выразившегося в несоблюдении требований кслужебномуповедению, установленных законодательством запретов, или внеисполнении(ненадлежащем исполнении) возложенных на негодолжностныхобязанностей, если за указанное действие (бездействие) законодательством Российской Федерации не установленаадминистративнаяили уголовная ответственность представительнанимателяимеет право применить следующиедисциплинарныевзыскания:.».
В современной России государственные органы столкнулись с проблемой дефицита квалифицированных служащих, обусловленного, в первую очередь, социально-экономическими предпосылками, низким уровнем достатка большинства государственных служащих, что не позволяет долгое время удерживать специалистов на службе, либо сильно сказывается (в отрицательную сторону) на их мотивации к трудовой деятельности.
Эффективное решение этой проблемы возможно только на фоне повышения престижности государственной службы, формирования в обществе мотивации поступления на государственную службу.
Конкретную реализацию политика Президента РФ в сфере реформирования государственной службы на данный момент нашла вУказеПрезидента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», принятого в целях совершенствования системы государственной службы Российской Федерации, повышения результативности профессиональнойслужебнойдеятельности государственных служащих.
Основной целью Программы, утвержденной даннымУказом, является создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.
Указанной выше программой также предусматривается решение таких задач, как совершенствование системы государственныхгарантийна государственной службе, внедрение современных механизмов' стимулирования государственных служащих, разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулированиедобросовестногоисполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне,регламентациявопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих. В рамках их решения необходимо разработать и принять единые для всех видов государственной службы нормативно-правовые акты, касающиеся обеспечения государственных служащих жилой площадью, для исключения дискриминации отдельных ее видов в этой части. Кроме этого, следует использовать механизмы не единовременного предоставления жилья в собственность или денежных средств на его приобретение, что неподъемно для государственного бюджета, а систему кредитов и ссуд, погашаемых в период службы, которые позволят заинтересовать государственных служащих в долговременномдобросовестномисполнении возложенных на них обязанностей.
В части развития правовой основы государственной службы следует активизировать работу по принятию концептуальных для ее системы источников — федеральных законов о правоохранительной службе и военной службе. Необходимость их принятия обусловлена как требованиями законодательства (ст. 19 ФЗ «О системе государственной службы РФ»), так и многочисленными научными публикациями и следованиями.
Требует особого внимания реализация задач указанной выше Программы, связанных с обеспечением законности, дисциплины ипротиводействиемкоррупции в государственных органах. Однако следует отметить, что в ряде случаев отсутствует согласованность между нормативными документами, направленными на ее реализацию, а также недоработанность некоторых положений законодательства.
В частности, процедура предотвращения конфликта интересов, установленная данными актами, различается. Например, существует неопределенность в том, кого долженуведомлятьгосударственный гражданский служащий при возникновении конфликта интересов. Если Закон «О государственной гражданской службе» в случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, содержитобязанностьпроинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме, то в Законе «Опротиводействиикоррупции» указывается, что государственный или муниципальный служащийобязанв письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. По сути, тем самым создается противоречие в механизме оказанияпротиводействиявозникновению конфликту интересов на государственной и муниципальной службе. Кроме того,необоснованнымпредставляется ограничение понятия «личная заинтересованность» исключительноимущественнымиинтересами, в данном случае не учитываются иные личные мотивы государственного служащего, которые способны оказать влияние на реализацию им своих полномочий (например, вражда, неприязнь, любовь, дружба).

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Назарова, Светлана Петровна, 2011 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Резолюция ГенеральнойАссамблеиООН от 9 апреля 1985 г. № 39/248 // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1935. Вып. VIII. С. 326-339.
3.КодексРоссийской Федерации об административныхправонарушениях. М., 2010.
4. КодексРСФСРоб административных правонарушениях. М., 2000.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Российская газета. 2009. 17 июля.
6. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации //СПС«Консультант плюс».
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998. № 146-ФЗ //Российская газета. 1998. 6 августа.
8. Федеральныйконституционныйзакон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 декабря.
9. Федеральный закон от 22.07.2010 № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 30. Ст. 3987.
10. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. №22. Ст. 2063.
11. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
12. Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990.
13. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «Опротиводействиикоррупции» // СПС «Консультант плюс».
14. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 15.11.2010) «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультант плюс».
15. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СПС «Консультант плюс».
16. Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // СПС «Консультант плюс».
17. Федеральный закон «О воинскойобязанностии военной службе» от 28.03.1998. № 53-Ф3 // СПС «Консультант плюс».
18. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «Омилиции»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
19. Закон РФ от 21.03.1991 № 943-1 (ред. от 17.07.2009) «О налоговых органах Российской Федерации» //ВедомостиСНД и ВС РСФСР. 1991. № 15. Ст. 492.
20. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственнойтайне» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. С. 8220-8235.
21.УказПрезидента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
22. УказПрезидентаРФ от 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»// Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 440.
23. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 3 февраля.
24. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 17 января.
25. Указ Президента РФ от 04.12.2009 № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 49 (2 ч.). Ст. 5921.
26. Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принциповслужебногоповедения государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
27. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений; отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства РФ; 1995. № 49; Ст. 4775.
28. Указ Президента Российской» Федерации от 22 декабря; 1993 г. №; 2267 (в ред. от 9 августа^ 1995т., с изм. от 26 февраля» 1997 г.) «Об утверждении. Положения; о федеральной государственной службе» // Российская: газета; 1993.24 декабря.
29. Указ Президента Российской Федерации «Обобщеправовомклассификаторе отраслей законодательства» от 16 декабря 1993 г. № 2171 //, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации; 1993. №51. Ст. 4936.
30.ПостановлениеПравительства РФ от 28.07.2005 № 452 «О Типовом регламенте внутренней; организации федеральных органовисполнительнойвласти»//Российская газета. 2005. 5 августа.
31. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной1 антимонопольной службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.
32. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 «Об утверждении Положения о Федеральной службе понадзорув сфере транспорта» // Российская газета. 2004. 10 августа.
33. Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 года № 432 (в ред. от 27 января 2009 г.) «О Федеральном агентстве по управлению государственнымимуществом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №23. Ст. 2721.
34. Постановление Совета МинистровСССРот 17 сентября 1973 г. № 677 «Об утверждении Положения о Государственном' комитете стандартов Совета Министров СССР» // Свод законов СССР. Т. 1. С. 243; Т. 5. С. 252,1990.
35. Постановление Совета Министров СССР от 31 мая11973 г. № 361 «О государственном санитарномнадзореСССР» // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. 114.
36. Концепцияадминистративнойреформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Утв. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №46. Ст. 4720.
37. Приказ Росстроя от 3 ноября 2005 г. № 302 «Об официальном Интернет-сайте Росстроя» (вместе с «Регламентом формирования и обновления официального Интернет-сайта Росстроя (www.gosstroy.gov.ru)») //Бюллетеньстроительной техники. 2006. № 1.
38. ПриказМинюстаРФ от 25.08.2005 № 141 «О совершенствовании работы по ведению Интернет-сайтов МинистерстваюстицииРоссийской Федерации и его территориальных органов» // Бюллетень Минюста Российской Федерации. 2005. № 10.
39. Приказ Роснауки от 18 августа 2005 г. № 134 «Об Интернет-сайте Федерального агентства по науке и инновациям» // СПС «Консультант Плюс».
40. ПриказРосимуществаот 8 августа 2005 г. № 241 «О порядке администрирования представительства Росимущества в сети Интернет (сайта)» // СПС «Консультант Плюс».
41. Послание Президента Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2003. 17 мая. С. 4.
42. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 «Послание Президента РФ Федеральному Собранию» // Российская газета. 2008. 6 ноября.
43. АктыКонституционногоСуда Российской Федерации
44. Материалыправоприменительнойпрактики
45. МеждународныйПактот 16.12.1966 «О гражданских и политических правах»// БюллетеньВерховногоСуда РФ. 1994. № 12.
46. Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2005. № 11.
47. Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 35. Ст. 368; 1980. № 44. Ст. 909.
48. Постановление Верховного Суда РФ от 20 октября 2006 года № 53-АД06-5 // СПС «Консультант плюс».
49. Постановление Верховного суда РФ от 18 октября 2006 года № 81-АД06-6 // СПС «Консультант плюс».
50. Постановление Верховного Суда РФ от 12 октября 2006 года № 48-АД06-5 // СПС «Консультант плюс».
51. ВедомостиСНДи ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
52. Обзорсудебнойпрактики Верховного Суда РФ за первый квартал 2051 года, утвержденныйПостановлениемПрезидиума Верховного Суда РФ от 4 июля 2002 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 10. С. 22.
53. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20 марта 2001 года поделу№ 93-впр 01-2 // СПС «Консультант Плюс».1. Книги,статьи
54.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1: Сущность и основные институтыадминистративногоправа. М., 1996. С. 7.
55.АнисимовЕ.В. Реформа власти и управления при Петре Великом. СПб., 1995. С. 21.
56.АнисимовЕ.В. Шведская модель с русской особенностью. СПб., 1995. С. 3.
57.АртемьевА.М. К вопросу о принципах деятельностиправоохранительнойслужбы //Российский следователь. 2008. № 1. С. 33-35.
58.АтаманчукГ.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. С. 18.
59.АтаманчукГ.В. Конституционные основы государственной службы и кадровой политики. М., 1997. С. 11-12.
60.АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. С. 33-49.
61.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы, ее правовая форма и социальные функции // Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 24-26.
62.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 260.
63.БахрахД.Н. Административное право: Учебник для юридических вузов. М., 1993. С. 99-100.
64.БахрахД.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995. С. 21-23.
65.БахрахД.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.
66.БахрахД.Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 31-38.
67.БельскийК.С. О концепции реформы государственной службы в России // Государство и право. 1994. № 4. С. 24.
68.БельскийК.С. Полицейское право: Лекционный курс. М., 2004. С. 816.
69.БородинC.B. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
70.БыстренкоВ.И. История государственного управления. М., 1997. С. 49.
71.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 58-84.
72.ВенгеровА.Б. Теория государства и права: Учебник: В 2-х ч. М., 1996. Ч. 1: Теория государства. Т. 1. С. 206.
73. Вестник государственной службы. М., 1992. С. 8.
74.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. М., 2003. С. 60.
75.ГерасимовА.П. Государственная власть // Общая теория права и государства. М., 1996. С. 318.
76.ГоршеневВ.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987. С. 20-21.
77. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 140.
78. Государственное управление исамоуправлениев России: Очерки истории. М., 1995. С. 37.
79. Государственное управление: основы теории и практики. М., 2000. С. 624.
80.ГотьеЮ.В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины И. М., 1941. С. 185.
81.ГражданВ.Д. Государственная служба как профессиональная деятельность. Воронеж, 1997.
82.ГришковецA.A. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3. С. 12.
83.ГришковецA.A. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Дис. . д-раюрид. наук. М., 2004. С. 66.
84.ГруздевB.C. Правовой статус госслужащих Российской Федерации и организационно-правовые основы функционирования системы подготовки, переподготовки и повышения их квалификации. М., 2003.
85.ГуценкоК. Ф. Правоохранительные органы: Учебник. 8-е изд. М., 2004. С. 5.
86.ДемидоваН.Ф. Служилая бюрократия в России в XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1976. С. 23.
87.ДиевB.C., Дзябуков К.И. Проблемы формирования российской модели государственной службы. Новосибирск, 1997.
88.ЕрошкинН.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983. С. 195.
89.ЗайончковскийП.А. Справочник по истории дореволюционной России: 2-е изд. М., 1978. С. 86-89.
90.ИгнатовВ.Г. и др. Государственный служащий современной России: социально-политический анализ деятельности и ценностных ориентации: региональный уровень / В.Г. Игнатов, С.О.Майборода, A.B. Понедел-ков, A.M. Старостин. Ростов н/Д, 1997. С. 49.
91.Исполнительнаявласть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М., 1996. С. 9-11.
92. История государства и права России: Курс лекций. М., 1993. С. 95.
93. История политических и правовых учений / Под ред. Э.Э.Лейста. М., 1977.
94. ИсторияПравительствующегосената за двести лет. 1711-1911 гг. СПб., 1911. Т. 1.С. 23.
95.КазанцевН.М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционально-функциональный анализ. М., 1999. С. 329.
96.КлючевскийВ.О. О русской истории. М., 1993. С. 455.
97.КозбаненкоВ.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации //Государство и право. 1998. № 12. С. 46-48.
98.КомаровскийB.C. Реформирование государственной службы России: Выбор пути и методов // Актуальные проблемы становления и развития государственной службы РФ: Лекции. М., 1997.
99.КореневА. П. Административное право: Учебник для вузов. М., 1996. Ч. I. С. 107.
100.КоркуновН.М. Русское государственное право. СПб., 1914. Т. 1. С.400-401.
101.КрасновM.А. Полицейская функция государства в современной России // Труды семинара «Полития». 2001 год // URL: www.politeia.ru/works/ 2001.html
102.КудрявцевВ.H., Бородин C.B. Бюрократизм // Социальные отклонения. М., 1989.
103.ЛазаревБ.М. Государственная служба. М., 1993. С. 5-6.
104.ЛытовБ.В. Государственная служба как социальный институт // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д, 1998. С. 83.
105.МальцевГ.В. Конституционные основы государственной службы Российской Федерации // Государственная служба первые шаги и перспективы. М., 1997. С. 42.
106.МанохинВ.М. Правовое государство и проблема управления поусмотрению// Советское государство и право. 1990. № 1. С. 23-26.
107.МанохинВ.М. Советская государственная служба. М., 1966. С. 72.
108.МанохинВ.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 209.
109.МарченкоH.H. Многогранность государства и проблемы определения его понятия// Проблемы теории государства и права. М., 1999. С. 71-72.
110.МельниковВ.П. Государственная служба России: отечественный исторический опыт и современность // Государственная служба: теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д, 1998. С. 410.
111. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993. С. 41.
112.ОвсянкоД.М. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. М., 1996. С. 20.
113.ПетровГ.И. Основы советского социального управления. Л., 1974. С. 159.
114. Развитие русского права в XV первой половине XVII вв. М., 1986. С. 87.
115.РозенбаумЮ.А. Формирование управленских кадров: социально-правовые аспекты. М., 1982.
116.РозенбаумЮ.А. Формирование управленческих кадров: социально-правовые аспекты. М., 1982. С. 53-58.
117. Свод законов Российской империи. Книга первая. СПб., 1876.1. Т. III.
118.