Кабакова Оксана Васильевна. Конституционные обязанности граждан в России эволюция правовой регламентации и практика реализации Теоретический и историко-правовой анализ

brief description

КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
61:06-12/1319

ВАСИЛЬЕВНА

КАБАКОВА ОКСАНА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В РОССИИ: ЭВОЛЮЦИЯ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ И ПРАКТИКА
РЕАЛИЗАЦИИ (теоретический и историко-правовой анализ)
Специальность 12.00.01 Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор Рассказов Л.П.
Краснодар - 2006
Введение

3

Глава I. Генезис категории «обязанность» в российской правовой системе —от обычной нормы к конституционной обязанности........................................................................................................................................... 20
1.1. Основания периодизации истории формирования обязанностей как правовой категории и правовой регламентации конституционных обязанностей в законодательстве России................................................................................................................... 20
1.2. Социальные обязанности - первичные обязанности в рамках человеческого общества......................................................................... 26
1.3. Особенности правовой регламентации обязанностей граждан в законодательстве Российского государства (X - нач. XX вв.). 36
1.4. Легитимация обязанностей граждан в Конституциях советского периода (1918 — 1992 гг.)............................................................. 66
Глава II. Теоретические проблемы понимания содержания понятий «юридическая обязанность», «долг», «конституционная обязанность» и их соотношение между собой............................................ , 78
2.1. Теоретико-правовые аспекты понятия «юридическая обязанность». Соотношение дефиниций «обязанность» и «долг» в теории права 78
2.2. Классификация юридических обязанностей. Место конституционных обязанностей в системе средств правового регулирования .. .90
2.3. Конституционная обязанность - разновидность юридической обязанности: понятие, основные признаки, сущность и виды 127
Глава III. Современное состояние правового закрепления конституционных обязанностей граждан и проблемы их реализации в Российской Федерации ......................................................................................... 150
3.1. Специфика правового закрепления конституционных обязанностей граждан в тексте Основного Закона России.............. 150
3.2. Особенности реализации отдельных конституционных обязанностей на территории Ставропольского края.......................... 167
Заключение............................................................................................................................. 192

,227

Библиография........................................................................................................................ 204
Приложения
Актуальность темы исследования. Основной целью российского государства, провозглашенного Конституцией РФ в качестве правового, выступает обеспечение гармонии интересов личности и государства. Это означает такое взаимодействие между указанными субъектами, при котором государство, опираясь на право, регулирует внутренние правовые отношения, в центре которых стоят права и свободы человека и гражданина. При этом необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства и личности являются конституционные обязанности граждан, выступающие наряду с правами и свободами неотъемлемыми элементами правового статуса человека и гражданина. Реализация прав во всех случаях предполагает исполнение корреспондирующих им обязанностей, возникающих в связи с предоставлением прав самому государству, а также гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Всестороннее новаторское исследование проблемы эволюции правовой регламентации и практики реализации конституционных обязанностей граждан в Российской Федерации представляется актуальным как с точки зрения науки, так и с позиции правоприменения.
Своевременность данного диссертационного исследования обуславливается рядом факторов.
Во-первых, тематика обязанностей личности видится нам многоапектной, конкретной историко-правовой проблемой, нуждающейся в глубоком изучении. На современном этапе в условиях построения правового государства и все возрастающей роли права в жизни общества вопросы генезиса конституционных обязанностей личности вполне закономерно выдвинулись на первый план. Теоретический и историко-правовой анализ различных аспектов правовой регламентации и практической реализации конституционных обязанностей граждан в России имеет большое научное, социально- политическое и правоприменительное значение в свете всестороннего развития и совершенствования демократии. Кроме этого, трудно переоценить значение

обязанностей граждан в вопросах укрепления законности и правопорядка в современной России, а также их методологическое значение для характеристики правового положения личности и ее научных основ в теории права.
Во-вторых, комплексное и основательное выяснение юридической природы конституционных обязанностей в условиях российской социально - правовой действительности представляется возможным только в случае освещения исконного происхождения обязанностей в целом, истоков данного явления, изучения первоначальных попыток их правового оформления в законодательстве российского государства, в частности.
Необходимо признать, что обязанности человека имеют столь же древнюю историю, как и само человечество, т.к. они тесно связаны с отношениями между людьми, являются своего рода гранями взаимодействия между индивидами. На протяжении истории развития человечества в вопросе обязанностей не было единой, строго установленной тенденции. Представления человека об обязанностях появились в глубокой древности в виде наиболее общих по содержанию правил поведения (обычаев, табу, ритуалов, моральных и религиозных норм). В результате длительного генезиса в российской правовой системе категория «обязанность» трансформировались от нормы обычного права в конституционную обязанность. На сегодняшний день можно констатировать тот факт, что вопросы, затрагивающие истоки данного явления недостаточно исследованы. В теории права отсутствуют фундаментальные научные труды, посвященные истории появления обязанностей в человеческом обществе, их правовой регламентации в законодательных актах Древнерусского государства, периода абсолютной монархии и дореволюционного законодательства. На наш взгляд, историю не только надо знать, но и необходимо осмысливать ее негативные тенденции, в конечном итоге, извлекая из нее уроки, направлять в позитивное русло современности. Ведь нити прошлого всегда тянутся в будущее и помогают с большей уверенностью оценивать современное состояние развития российского права, условия и обстановку, в которых происходят перемены. Опираясь на прошлое, легче ориентироваться в настоящем, в происходящих событиях, видеть перспективу на будущее и прогнозировать возможные последствия.
В-третьих, для комплексного изучения конституционных обязанностей граждан теоретически важно проследить эволюцию конституционного законодательства РФ на основе анализа норм Конституций РСФСР 1918 г., 1925 г., 1978 г. и Конституций СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г., в части, закрепляющей обязанности граждан. Не менее важно провести сравнительную характеристику указанных источников с нормами Конституции РФ 1993 г., проанализировать теоретико-правовые понятия «обязанность», «долг», «юридическая обязанность», «основная обязанность» с точки зрения их соотношения и взаимосвязи. На наш взгляд, указанное выше позволит сформулировать соответствующее современным реалиям правовое понятие «конституционная обязанность», определить место конституционных обязанностей в системе норм, регламентирующих правовое положение человека и гражданина, произвести классификацию обязанностей, уяснить сущность и содержание отдельных конституционных обязанностей.
В-четвертых, целесообразность научного осмысления проблемы конституционных обязанностей обусловлена происходящими изменениями приоритетов ценностей общества, новыми социальными и экономическими условиями жизни страны. Реалистичный взгляд на социальную действительность в России свидетельствует о том, что для нее характерен целый ряд проблем:
- низкий уровень правосознания и правовой культуры российских граждан;
- недостаточность правовых знаний о конституционных обязанностях;
- нежелание части граждан по собственной инициативе, добровольно исполнять обязанности;
отсутствие надлежащей информированности населения о неблагоприятных последствиях неисполнения обязанностей.
Названные негативные тенденции проявляются и в отдельных регионах России, что подтверждается полученными нами в результате проведенного анкетирования эмпирическими данными.[1] В частности, 7,2% опрошенных жителей Ставропольского края признаются, что не знакомы с текстом Конституции РФ 1993 г., для 7,2% респондентов положения Основного Закона РФ не важны. В общей сложности 14,4% из числа опрошенных лиц, по их собственному утверждению, не обладают достаточными правовыми знаниями о конституционных обязанностях. При этом на вопрос «Есть ли у Вас помимо прав и свобод обязанности?» 6,5% опрошенных не знают о наличии у них обязанностей, 13,1% лишь предполагают, что обладают не только правами и свободами, но и обязанностями, 5,9% - затруднились ответить на поставленный вопрос. Еще более не утешительные цифры получены при подведении итогов анкетирования, в той части, где перед респондентами была поставлена задача перечислить конституционные обязанности, зафиксированные в Основном Законе (32,7% не смогли назвать ни одной конституционной обязанности). Подавляющая часть опрошенных (57,5%) предполагают, что большинство российских граждан не знают о наличии у них обязанностей.
Эмпирические данные подтверждают также тот факт, что определенная часть жителей Ставропольского края не желает по собственной инициативе, добровольно исполнять обязанности. Так, например, 46,4% опрошенных лиц выполняют возложенные на них обязанности только в том случае, если за их неисполнение законодательством предусмотрена ответственность, 8,5% признаются в том, что при возможности уклоняются от исполнения обязанностей. Такое положение вещей в целом негативно сказывается на общем состоянии законности и правопорядка на территории РФ и ее отдельных регионов, о чем свидетельствует статистика ГИАЦ МВД РФ и ИЦ ГУВД СК. Указанные и некоторые другие проблемы современной России требуют своего разрешения, в том числе на основе выработки научно-практических рекомендаций в этой сфере.
В связи со всеми выше обозначенными факторами представляется, что научная разработка вопросов эволюции правовой регламентации и обращение к практике реализации конституционных обязанностей граждан в России весьма своевременна, актуальна и восполнит отсутствие в научной литературе полновесного анализа данной проблемы.
Степень научной разработанности темы. Степень разработанности заявленной проблемы на сегодняшний день в историко-правовой научной литературе недостаточна. Несмотря на свою актуальность и практическую значимость, проблематика конституционных обязанностей не стала предметом всестороннего комплексного научного анализа. Конституционным обязанностям, в отличие от прав и свобод личности, не отдается предпочтение в плане их анализа правовыми и иными общественными науками, несмотря на их немаловажную роль в укреплении российской государственности, общественной дисциплины и правопорядка. Во многом исследование конституционных обязанностей, как вида юридических обязанностей, велось и ведется в ключе их взаимодействия с правами и свободами. Однако данное обстоятельство способствует отнесению конституционных обязанностей на второй план по сравнению с правами, приданию им второстепенной роли.
Следует признать, что интерес к правовой категории «обязанность» существовал всегда. Факт обращения к проблематике обязанностей мы находим в трудах виднейших философов и правоведов: Г. В. Ф. Гегеля, Н. М. Коркунова, И. Маццини, С. Пуфендорфа, Н. К. Ренненкамнфа, Н. Рождественского, Е. Н. Трубецкого, М. Т. Цицерона и др.
Вместе с тем исследования названных авторов проводились в иных, существенно отличающихся от имеющихся ныне экономических, политических, правовых и социальных условиях жизнедеятельности общества и государства. Как правило, они ограничивались формально-юридическим анализом сущности категории «обязанность» не затрагивая ни причин, ни значения обязанностей в регулировании общественных отношений. Вероятно, это было вызвано основной методологической установкой академического «законоведения» того времени, для которого развитие правовых норм определялось не изменчивыми реалиями общественной жизни, а извечным стремлением к реализации абсолютных ценностей - истины, справедливости, милосердия, добродетели.
Таким образом, обозначенные выше ученые ввиду отсутствия у них достаточных навыков обработки массовых источников и свободного доступа к правоприменительному материалу того времени полностью обошли своим вниманием проблемы, связанные с исполнением обязанностей. Тем не менее, труды вышеназванных авторов представляют особую ценность в силу их четкости, последовательности изложения и логичности.
В современной России проблема правовой регламентации и практической реализации конституционных обязанностей граждан остается недостаточно разработанной в свете новых условий политического и социально- экономического развития России. Хотя уже после принятия Конституции РФ 1993 г. ряд известных специалистов в области теории права и государственного права затрагивали некоторые аспекты обозначенной проблемы в рамках характеристик теории правового положения личности.
Общие теоретические аспекты проблематики обязанностей поднимаются в работах известных советских и современных российских авторов, среди которых можно назвать имена А.А. Абрамовой, JI.JT. Беломестных, А.М. Беляковой, В. Блинова, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Р.Е. Гукасяна, С.Ф. Кечекьяна, А.В. Кузнецова, А.И. Лепешкина, А.В. Малько, Г.В. Мальцева, В.А. Масленникова, Н.И. Матузова, Б.М. Семенеко, А.П. Таранова, А.П. Хрыкина, Б.С. Эбзеева, Л.С. Явича[2] и др.
Существует ряд диссертационных исследований, в которых освещается проблематика обязанностей личности как неотъемлемого элемента правового статуса человека и гражданина. Рассмотрению общеправовой категории «обязанность» уделяли внимание такие ученые как Ю.В. Капранова, И.В. Коршунова, М.В. Рыбкина, В.Г. Федюшин, Е.Н. Хазов и др.
Раскрытию содержания отдельных конституционных обязанностей и практике их реализации посвящены ряд научных разработок:
• вопросы воинской обязанности рассмотрены в трудах Н.В. Артамонова, В.З. Гущина, А.М. Добровольского, А.В. Кудашкина, Д.М. Овсянко, В.А. Озерова, П.И. Романова, А.С. Семакина, В.Г. Стрекозова и др.;
• обязанностям родителей и детей, а также уголовно-правовым аспектам неисполнения родителями своей обязанности по воспитанию несовершеннолетних уделяли внимание такие исследователи как Г.В. Богданова, М.Г. Масевич, А.Е. Казанцева, В.Ф. Кузнецов, Т.А. Шумилова, Е.А. Татаринцева, Е.Б. Веред и некоторые др.;
• обязанности платить законно установленные налоги и сборы в большей части посвящены работы по экономическим специальностям, например труды
О. А. Березовой, Е. А. Имышкеновой и др.;
• отдельным вопросам конституционно-правой охраны историко- культурного наследия и детализации этой обязанности в отраслевом законодательстве России уделяли внимание Н. В. Михайлова, С. А. Приданов, С. П. Щерба и др.
Несмотря на такое количество трудов, так или иначе посвященных обязанностям граждан, их месту в системе норм, регламентирующих правовое положение личности, соотношению обязанностей с правами и свободами личности, следует признать, что до настоящего времени монографические работы целиком и полностью посвященные комплексному историко-правовому и теоретическому анализу эволюции правовой регламентации и практике реализации конституционных обязанностей граждан в России отсутствуют.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере создания и применения правовых норм, закрепляющих за гражданами Российской Федерации ряд конституционных обязанностей. Серьезное внимание обращается при этом на изучение социальной обусловленности и эффективности соответствующих норм, их генезиса в российской правовой системе.
Предметом исследования является система социальных, правовых и конституционно-правовых норм, закрепляющих обязанности граждан РФ.
Цель и задачи диссертационного исследования.

bibliography

Мы считаем, что отсутствие в названии главы 2 Конституции термина «обязанности», порождает и без того распространенный среди населения правовой нигилизм. Четкость и логичность законодательных предписаний всегда выступают залогом их правильного понимания гражданами и иными субъектами права. В данном случае налицо законодательный пробел, который, на наш взгляд необходимо устранить при очередной конституционной реформе в России, которая рано или поздно, но будет проведена. Включение в название главы 2 Конституции РФ 1993 г. термина «обязанности» позволит с большей степенью ясности и полноты отразить совокупность неотъемлемых элементов правового положения человека и гражданина, которыми помимо прав и свобод выступают и обязанности личности.
Мы полагаем, что следует также пересмотреть формулировку п. 2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их .объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» исходя из следующих соображений. В юридической науке общепризнанным является то, что соблюдение как форма реализации права рассматривается в основном в качестве пассивной формы поведения субъектов, касающейся главным образом правовых запретов и предполагающей воздержание от совершения неправомерных действий. Для реализации прав и выполнения гражданами отдельных обязанностей (например, воинской обязанности, обязанности по воспитанию детей) необходима активность поведения. В этой связи отмечается, что в будущем необходимо подвергнуть некоторым изменениям редакцию п. 2 ст. 15 Конституции РФ. Более корректно на наш взгляд будет звучать формулировка: «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать правовые запреты и исполнять возложенные на них обязанности, функции, полномочия, вытекающие из Конституции Российской Федерации и законов».
Причинами неисполнения гражданами конституционных обязанностей, зафиксированных в Основном Законе, являются: отсутствие у части российских граждан элементарных представлений о конституционных обязанностях, что негативно сказывается на общем уровне законности и правопорядка; правовая неинформированность населения России о наличии у них конституционных обязанностей; недостаточная со стороны государства обеспеченность отдельных обязанностей мерами государственного принуждения, что влечет их намеренное неисполнение, следствием чего являются повсеместные нарушения прав и свобод иных лиц. Такой вывод подтверждается данными, полученными в процессе эмпирических исследований.
Статистика приводит нас к выводу, что в современной России большинство граждан сознательно и добровольно исполняют правовые предписания, сформулированные в Конституции и законах. Однако определенная часть граждан не соблюдают правовые нормы, нарушают общественные правила.
Не единичными являются случаи неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданами возложенных на них обязанностей на территории отдельных регионов России, в частности на территории Ставропольского края. В проведенном исследовании были выявлены региональные особенности реализации таких конституционных обязанностей как соблюдение Конституции и законов, уплата налогов и сборов, воинской обязанности, обязанности по воспитанию несовершеннолетних детей, охране окружающей природной среды.
Нам представляется, что возможны только два пути, которые позволят побудить граждан выполнять обязанности, возложенные на них Конституцией РФ: контроль и наказание за невыполнение этих обязанностей (в современной России уместнее будет не гуманизация наказания, а его ужесточение) и воспитание законопослушности по принципу: закон суров, но это закон.
БИБЛИОГРАФИЯ Нормативно-правовые акты
Всеобщая декларация прав человека (принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г./ Международное публичное право: Сб. документов: В 2 т. М., 1996. Декларации прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 52.-Ст. 1865.
Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах // Бюллетень Верховного Суда РФ. -1994.- № 12. Международный пакт от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 2. - ст. 163.
Конвенция о правах ребенка (Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.89) (Вступила в силу для СССР 15.09.90) // Сборник
международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек. - № 237.
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики от 10 июля 1918 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1918. - 20 июля. - № 51.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.). М.: Юридическое Издательство НКЮ СССР. - 1937. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 1977. - 12 окт. - № 41. - ст. 617
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрании узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. - 1918. -20 июля. - № 51.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г. - М.: Юрид. Изд-во НКЮ СССР.- 1937. Конституция РСФСР// СУ РСФСР. - 1918. - № 51. - ст. 582. Федеральный Конституционный Закон от 14.10.2005 № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского Края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» // Собрание законодательства РФ. - 2005. — 17 окт. -№42.-ст. 4212.
Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 01.11.2001) (ред. от 02.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 03 дек. - № 49. - ст. 4552. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - 16 апр. - № 16. - ст. 834.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 7 янв. - (Часть 1). - № 1. - ст. 1. Налоговый кодекс Российской Федерации - часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1998. - 3 авг. - № 31. - ст. 3824.
Налоговый кодекс Российской Федерации часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации

от 7 августа 2000 г., № 32, ст. 3340 Щ 20. Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ //
Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - 3 февр. - № 5. - ст. 610.
Ф 21. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-Ф3 (ред.
от 28.12.2004) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 01 янв. - №1. - ст. 16.
^ 22. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» // Российская газета. - 2002. - 12 янв. - № 6.
23. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрании законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 12. - ст. 1024.
® 24. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» //
^ Российская газета. 1995. - 4,5 мая.
25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» // Собрание законодательства РФ. - 2002. - 29 июля. - № 30. - ст. 3030.
26. Федеральный Закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 (ред. от 01.12.2004) «О
щ. воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства
РФ. - 1998.-30 марта. - № 13. - ст. 1475.
# 27. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации» // Российская газета. 1995. - 7 дек. - №
237.
28. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» // $ Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - 3 июня. -
№ 23. - ст. 2750.
29. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного
ф воздуха» // Российская газета. -1999. - 13 мая.
30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении
щ Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //
Российские вести. - 1997. - 25 дек. - № 239.
31. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - 24 апр. - № 17. - ст. 1852.
32. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации. -
2000. - 10 янв. - № 2. - ст. 225.
33. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20- П по делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - 6 янв. - № 1. - ст. 197.