Кадырбаева Айгуль Куандыковна. Формы и методы финансирования дополнительного профессионального образования

brief description

Кадырбаева Айгуль Куандыковна. Формы и методы финансирования дополнительного профессионального образования : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Кадырбаева Айгуль Куандыковна; [Место защиты: С.-Петерб. гос. инженер.-эконом. ун-т].- Санкт-Петербург, 2009.- 127 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3259

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1.Тенденции финансирования и развития дополнительного профессионального образования в России11
1.1. Современное состояние, проблемы и тенденции финансирования и развития дополнительного профессионального образования в России 11
1.2. Зарубежный опыт финансирования дополнительного профессионального образования 34
1.3. Анализ теоретических и методических подходов к решению проблем финансирования дополнительного профессионального образования 44
Глава 2.Методические основы финансирования дополнительного профессионального образования48
2.1. Сущность и особенности финансирования дополнительного профессионального образования 48
2.2. Формы и методы финансирования дополнительного профессионального образования 61
2.3. Методические основы оценки эффективности финансирования дополнительного профессионального образования 78
Глава 3.Рекомендации по совершенствованию финансирования дополнительного профессионального образования94
3.1. Региональные аспекты финансирования дополнительного профессионального образования: основные проблемы и особенности финансирования 94
3.2. Методы и формы финансирования программ дополнительного профессионального образования, координируемых «СПб ГУ «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр»» 101
3.3. Основные направления повышения эффективности финансирования дополнительного профессионального образования на региональном и федеральном уровнях 107
Заключение
Список литературы

Введение к работе

Актуальность темы исследования.На современном этапе развития общественных отношений уровень образования как фактор формирования и накопления человеческого капитала является важнейшей составляющей национального богатства государства и определяет его интеллектуальный потенциал. Эффективное использование накопленного научно-образовательного потенциала способствует повышению экономической и социальной стабильности общества.
Согласно исследованиям, проведенным специалистами Всемирного банка, человеческий капитал в структуре национального богатства ведущих европейских стран составляет около 74%, США - 16%, в России -50%, что свидетельствует о ценности человеческого капитала как основного ресурса постиндустриального общества, поскольку именно он в современных социально-экономических условиях предопределяет темпы экономического развития и научно-технического прогресса.
Основной целью модернизации российской системы образования является ее интеграция в мировое образовательное пространство посредством формирования механизма устойчивого развития и обеспечения качественной подготовки и переподготовки специалистов в соответствии с международными стандартами. Для реализации поставленной цели инвестиционная политика государства и частного бизнеса должна быть основана на принципе приоритетного финансирования сферы образования.
В условиях стратегического курса на повышение эффективности российской экономики на основе перехода на инновационный путь развития обеспечение адаптации специалистов с высшим образованием к решению новых социально-экономических и научно-технических задач реализуется посредством совершенствования системы дополнительного профессионального образования.
Доля экономически активного населения развитых европейских стран, включенного в процесс непрерывного профессионального образования, достигает до 90%. Так, в Австрии она составляет 89,2%, в Дании - 79,7%, Финляндии - 77,3%, Швеции - 71%, Швейцарии - 68%,
Франции - 51%, Германии - 41,9%, Великобритании - 37,6%. В России данный показатель не превышает 22,4%.
По данным Федеральной службы государственной статистики РФ, в России повышение квалификации ежегодно проходит около 1,4 млн. человек, профессиональную подготовку - около 100 тыс. человек.
Социально-экономическая значимость дополнительного
профессионального образования в обеспечении инновационного развития и в формировании и накоплении человеческого капитала, отсутствие комплексной системы оценки эффективности инвестиций в дополнительное профессиональное образование обусловливают необходимость оптимизации форм и методов его финансирования, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень изученности проблемы.Теоретические и методические вопросы финансирования дополнительного профессионального образования в современной экономике России являются недостаточно разработанными.
Общие вопросы финансирования предприятий и организаций, а также оценки эффективности инвестиций отражены в работах И.А. Бланка, А.З. Бобылевой, В.В. Бочарова, В.М. Власовой, О.В. Гончарук, B.C. Кивачук, М.И. Кныша, Я.С. Мелкумова, В.П. Попкова, В.П. Семенова, Г.А. Сазоновой, Н.П. Харченко, Д.В. Шопенко и др.
Специфика финансирования сферы образования в России, проблемы теории и практики инвестирования в человеческий капитал отражены в трудах Л.И. Абалкина, С.А. Глазьева, B.C. Гойло, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, И.В. Ильинского, B.C. Кабакова, М.М Критского, С.А. Курганского, Л.Г. Симкиной, Е.Д. Цырёновой и др.
Узкоспециализированные работы по исследованию проблем финансирования дополнительного профессионального образования представлены такими авторами, как В.В. Валентинов, Л.И. Евенко, А.П. Егоршин, Э.Ф. Зеер, СВ. Кондратьев, В.А. Леднев, С.Г. Вершловский, Е.М. Дорожкин, Э.М.Никитин, Ш.З. Санатулов и др.
Зарубежный опыт организации финансирования системы дополнительного профессионального образования представлен в работах
таких авторов, как Н. Барр, Г. Джонес, Дж. Легранд, К. Пропер, Р. Робинсон и др.
Вместе с тем, не получили достаточной проработки вопросы, связанные с особенностями финансовых отношений в сфере дополнительного профессионального образования, определением эффективных форм и методов их финансирования в современных условиях, что и определяет выбор цели и задач диссертационного исследования.
Цель и задачи диссертационного исследования.Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию финансирования дополнительного профессионального образования.
Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи:
выявлены тенденции и проблемы развития дополнительного профессионального образования в России;
обобщен отечественный и зарубежный опыт организации и финансирования дополнительного профессионального образования;
обоснованы теоретические и методические подходы к раскрытию сущности и особенностей финансирования дополнительного
профессионального образования;
разработаны методические положения по оценке эффективности финансирования дополнительного профессионального образования;
определены направления и рекомендации по совершенствованию форм и методов финансирования дополнительного профессионального образования.
Предметом исследованияв диссертационной работе выступают финансово-организационные отношения в сфере дополнительного профессионального образования.
Объектом исследованияв диссертационной работе являются учреждения дополнительного профессионального образования.
Теоретическую и методологическую основудиссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых и
специалистов, посвященные организационным, правовым и экономическим проблемам финансирования дополнительного профессионального образования, а также работы методического и практического характера, связанные с различными аспектами исследуемой проблемы. В процессе исследования были использованы законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность учреждений дополнительного профессионального образования. Для решения поставленных задач применялись методы статистических исследований, методы классификаций, структурный анализ, системный подход, обобщение и систематизация.
Научная новизнарезультатов диссертационной работы заключается в следующем:
выявлены особенности и основные направления финансирования дополнительного профессионального образования на основе организационных и экономических особенностей отрасли, учет которых позволил разработать этапы финансирования дополнительного профессионального образования, направленные на повышение эффективности его финансирования;
уточнены и систематизированы принципы финансирования дополнительного профессионального образования, раскрыто их содержание;
предложена обобщенная классификация форм и методов финансирования дополнительного профессионального образования, определены достоинства, недостатки и границы их применения;
разработаны методические положения по оценке эффективности финансирования дополнительного профессионального образования: систематизированы факторы и риски, влияющие на финансирование, предложены показатели оценки эффективности;
разработаны направления и рекомендации по совершенствованию финансирования дополнительного профессионального образования.
Практическая значимостьрезультатов диссертационного исследования состоит в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы финансовыми службами учреждений дополнительного профессионального
образования, а также государственными органами власти и органами местного самоуправления при разработке мероприятий по повышению эффективности финансирования дополнительного профессионального образования с целью обеспечения качественной подготовки и переподготовки специалистов в соответствии с международными стандартами.
Теоретические положения диссертационной работы были использованы при проведении занятий по дисциплинам «Финансы», «Финансы организаций (предприятий)», «Финансовый менеджмент» в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».
Апробация результатов исследования.Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на IV-VI и X Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (2002 - 2004, 2008 гг.) и на VII научно-практической конференции студентов и аспирантов «Экономика и менеджмент в творчестве молодых исследователей» (2004 г.) в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».
Структура диссертации.Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.
Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методологическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.
В первой главе -«Тенденции финансирования и развития дополнительного профессионального образования в России» -проведен анализ современного состояния отрасли дополнительного профессионального образования в России, выявлены основные проблемы и тенденции ее развития; рассмотрен зарубежный опыт финансирования последипломного образования; обобщены теоретические и методические подходы к разработке финансовых и организационных вопросов
финансирования учреждений дополнительного профессионального образования.
Во второй главе -«Методические основы финансирования дополнительного профессионального образования» -выявлены особенности финансирования дополнительного профессионального образования, систематизированы принципы финансирования, проведена классификация форм и методов финансирования, разработаны методические положения по оценке эффективности финансирования дополнительного профессионального образования.
В третьей главе -«Рекомендации по совершенствованию финансирования дополнительного профессионального образования» -выявлены региональные проблемы и особенности финансирования дополнительного профессионального образования на примере Санкт-Петербурга, определены формы и методы финансирования программ дополнительного профессионального образования, координируемых «СПб ГУ «Санкт-Петербургский межрегиональный ресурсный центр», предложены рекомендации по совершенствованию финансирования дополнительного профессионального образования на региональном и федеральном уровнях.
ВЗаключенииизложены основные результаты диссертационного исследования.
Публикации.Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах общим объемом 1,63 п.л.

Зарубежный опыт финансирования дополнительного профессионального образования

Системы образования взрослых в отдельных государствах очень разнообразны. Роль государственного сектора, частных предприятий в совершенствовании данной сферы образования, место дополнительного профессионального образования в образовательной системе, его правовое и финансовое обеспечение отличаются в разных государствах согласно их культурным и политическим традициям. В США, например, важнейшую роль в функционировании системы образования взрослых играет государство. В Великобритании, наоборот, в этой сфере доминируют рыночно-хозяйственные структуры.
В большинстве развитых стран вопрос о финансировании образования находится в компетенции государства, поскольку именно оно представляет и реализует интересы общества в целом [92].
В США валовые затраты (с учетом государственных и частных программ) достигли 800 млрд. долл. в год. Из государственных источников финансируется 80% этой суммы и лишь 20% - из частных. Примерно такая же ситуация наблюдается во Франции, Германии, Японии, Швеции и других развитых странах. При этом бюджетное финансирование осуществляется в основном за счет местных бюджетов [92].
Положение дел в области государственного финансирования образования в США характеризуют данные из стратегического плана министерства образования США на 2002-2007 годы, приведенные втаблице 1.3. Значительные доли бюджета выделены на решение вопросов качества и обеспечения равного доступа к образованию для взрослых, финансовую помощь студентам.
Так, в Австрии по целевым контрактам университеты получают до 80% государственных средств, и только 20% финансирования осуществляется по формуле распределения бюджетных средств. В Чехии, Португалии и Словакии контракты могут заключаться на конкурсной основе и используются для финансирования специфических проектов, поэтому не играют существенной роли в финансировании вузов.
В целях диверсификации источников финансирования вузов и привлечения частных средств в сферу высшего образования правительства европейских стран используют различные формы стимулирования бизнеса. В частности, в Бельгии, Испании, Франции, Великобритании вводятся налоговые льготы для дарителей, спонсоров и частных партнеров университетов. Например, во Франции государственные исследовательские гранты предоставляются в первую очередь по проектам, которые реализуются совместно с частными компаниями.
Кроме того, привлечение частного каптала в сферу образования стимулируется и на законодательном уровне. Так, в Дании все компании платят обязательный взнос, который направляется на нужды непрерывного профессионального обучения, финансируемого за счет средств работодателей и работников. В Германии на федеральном уровне финансируется межфирменное обучение, предоставляются субсидии и займы под низкий процент для повышения квалификации специалистов. В Швеции вопросами обучения и сохранения занятости занимаются Фонды сохранения занятости, финансируемые преимущественно за счет взносов компаний — членов Фонда. В Нидерландах введена обязательная профессиональная квалификация для всего занятого населения, включая работодателей, за счет средств, предоставляемых в равных долях правительством и соответствующими секторами экономики [99].
Система ваучерного финансирования получила достаточно широкое распространение за рубежом не только при переобучении безработного взрослого населения в целях трудоустройства, но и при обучении трудоустроенных граждан по программам непрерывного профессионального обучения, при повышении квалификации работников малых и средних предприятий и определенных секторов экономики.
Так, во Франции ваучеры используют для стимулирования обучения в определенных областях (информационные технологии и иностранные языки). Ваучеры предоставляются лицам, находящимся в поиске работы и имеющим определенный уровень квалификации, работникам сферы туризма, малых и средних предприятий.
В Бельгии модель ваучерного финансирования ДПО подразумевает оплату половины нарицательной стоимости ваучера предприятиями, направляющими на обучение своих работников. В Австрии, напротив, 50% затраченных на участие в программах непрерывного обучения средств возмещается самим обучаемым [99].
Одним из наиболее интересных представляется опыт Германии в становлении своей системы образования взрослых. Общепризнанное качество немецкой продукции и впечатляющую конкурентоспособность немецкой промышленности во всем мире специалисты объясняют высоким уровнем профессионализма рабочих и служащих.
В Германии существует так называемая смешанная система образования взрослых, где активное участие принимают государство, социальные партии и различные предприятия. Финансирование образования взрослых осуществляется самими обучающимися, работодателями, государством и его ведомствами, различными общественными группами населения Важнейшей группой, содействующей образованию взрослых в Германии, являются работодатели. Они выделяют большие суммы для обучения своего штатного персонала в соответствии с новыми требованиями. Значительную финансовую помощь осуществляют сами участники общего и профессионального образования взрослых. От 30 до 50% стоимости курсов образования взрослых (народные университеты) финансируются посредством взносов обучающихся. Курсы повышения квалификации и переквалификации также в большой мере финансируются за счет обучающихся. В соответствии с требованиями рынка труда образование взрослых, в особенности для определенных групп безработных, финансируется Федеральным министерством труда из средств пособий по безработице в соответствии с Законом о содействии труду (Arbeitsforderungsgesetz). Со стороны государства финансовое содействие образованию взрослых осуществляется в следующих формах: — земли: финансовое содействие в форме субсидий учреждениям и организациям образования взрослых в соответствии с Законами о продолженном образовании взрослых (Weiterbildungsgesetze) в бюджет вечерних гимназий и профессиональных школ; — местные власт