Кара-оол Шолбан Валерьевич. Финансовый менеджмент расходов субфедерального бюджета : на примере Республики Тыва

brief description

Кара-оол Шолбан Валерьевич. Финансовый менеджмент расходов субфедерального бюджета : на примере Республики Тыва : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Кара-оол Шолбан Валерьевич; [Место защиты: Ур. гос. эконом. ун-т].- Екатеринбург, 2011.- 226 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/2591

Содержание к диссертации

Введение
Теоретико-методические положения финансового менеджмента расходов бюджета11
1 Экономическое содержание и функциональное назначение расходов бюджета 11
2 Теоретические основы внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета 35
Элементов финансового менеджмента по этапам бюджетного процесса 50
Тенденции функционирования и развития бюджета субъекта российской федерации (на примере Республики Тыва)67
1 Бюджет как источник социально-экономического развития региона 67
2 Анализ текущих и прогнозных объемов бюджетных расходов региона 77
3 Бюджетная политика субъекта РФ в условиях внедрения финансового менеджмента 102
Направления совершенствования финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета
1 1 Мониторинг деятельности главных распорядителей бюджетных средств как составляющая финансового менеджмента 111
2 Совершенствование оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств 136
3 Методика оценки качества управления финансами муниципальных образований региона 155
Заключение 166
Библиографический список 171

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Бюджет является одним из важнейших государственных институтов. Денежные средства, мобилизуемые в бюджет, обеспечивают государственным органам власти реализацию их задач и функций. Бюджет существенно влияет на общественное воспроизводство и экономическую систему общества. При участии бюджета активизируются экономические и социальные преобразования, трансформируются народнохозяйственные пропорции, поддерживается экономическая и социальная стабильность, рационализируются региональная и отраслевая структуры национального производства.
Посредством бюджета как макроэкономического регулятора осуществляется перераспределение стоимости между секторами экономической системы и общественной деятельности, между субъектами Российской Федерации, между гражданами с целью удовлетворения потребностей общества. Бюджетное перераспределение должно происходить с учетом требований объективных экономических законов и актуальных рекомендаций, вырабатываемых современной финансовой наукой. Комплексность этих позиций целенаправленно воздействует на экономические пропорции, на рационализацию размещения бюджетных средств по отраслевому и территориальному масштабу, на выполнение социальных гарантий.
Рыночные изменения и кризисные условия, глубоко затрагивающие финансовую сферу, предопределяют значимость кардинального преобразования управления финансами и бюджетом, обусловливают необходимость исследования и дальнейшего применения их закономерностей в ходе адаптации к современным условиям хозяйствования. Восстановление и последующее динамичное развитие национальной экономики и социального сектора требуют осмысления накопленного объема знаний и практического опыта, выявления эволюционных процессов и внедрения базовых положений финансового менеджмента в сфере бюджета.
В настоящее время чрезвычайную важность приобрело расширение научного мировоззрения, построенного на базе ведущих рыночных категорий с их проникновением в теоретические и практические аспекты функционирования бюджета и его расходов, что подтверждает устремленность финансовой науки к приращению научных знаний и их совершенствованию. Актуальность изучения и практического применения основ финансового менеджмента обусловливается необходимостью формирования единой системы финансово-организационного воздействия на сбалансированное и рационализированное движение бюджетных ресурсов. Финансовый менеджмент содействует повышению эффективности бюджетных расходов и реализации принципа самодостаточности бюджета.
Актуальность научных исследований в сфере бюджета, финансового менеджмента, эффективности бюджетных расходов подтверждается ре-
зультативностью реализации среднесрочных программ бюджетных реформ, осуществляемых в Российской Федерации по развитию казначейского исполнения бюджета, бюджетному федерализму и межбюджетным отношениям, реструктуризации бюджетного сектора, преобразованию бюджетного процесса. Насущным требованием становится повышение эффективности бюджетных расходов. В комплексе это способствует построению в Российской Федерации современной системы управления общественными финансами.
Единству и упрочению экономического пространства Российской Федерации служат: экономическая определенность функционирования субъектов Российской Федерации, их ответственность и самостоятельность в принятии законодательных и бюджетных решений.
Бюджет субъекта Российской Федерации как форма формирования и расходования фонда денежных средств предназначен для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения данного публично-правового образования. Все более заметную роль, которую играют органы власти региона в развитии и управлении материальным производством и социальным сектором обусловливает рост значимости бюджета субъекта Федерации. Все более заметными становятся его воздействие на общественное производство и материальное благосостояние населения, а также координирующее влияние на социально-экономические процессы, формирующиеся в регионе.
Глубокое системное обобщение параметров социально-экономического положения Республики Тыва подтверждает стабильную позитивную динамику ряда экономических, финансовых и бюджетных показателей; четко проявляется необходимость определения оптимальных направлений развития региона с целью формирования стимулов и условий при реализации бюджетной поддержки инфраструктуры. Республика Тыва обладает огромным потенциалом роста: а) объединяющим уникальный природный комплекс с устойчивой востребованностью сырья на мировом, внутреннем и растущем азиатском рынках; б) обеспечивающим ускоренное обновление экономики Сибири энергетическими ресурсами; в) формирующим транзитный комплекс транспортных коммуникаций (наземных, водных, воздушных) в системе международных сообщений; г) учитывающим традиции и конкурентоспособную сырьевую базу для развития промышленного и агропромышленного производства, индустрии услуг, включая туризм.
Выбранный интенсивный путь развития Республики Тыва содействует решению проблем структурных ограничений экономического роста. Приоритеты ускоренного обновления региональной экономической системы в посткризисный и прогнозный периоды связаны с созданием условий, обеспечивающих диверсификацию экономики, расширение функционирования промышленного комплекса и внедрения инновационных производств. Достижение самодостаточности бюджета Республики расширя-
ет перспективы самостоятельного развития социальной сферы в рамках рационализации использования бюджетных ресурсов. Углубление значимости социальной составляющей экономической системы направляется на повышение уровня доступности и качества социальных услуг государства, осуществляемых за счет бюджета.
Активизация бюджетной поддержки экономической и социальной инфраструктуры содействует встраиваемости региона в национальное экономическое пространство России и формирование в Республике Тыва зоны опережающего социально-экономического развития национального масштаба.
Степень разработанности темы исследования.Основные теоретические и методологические положения экономической и финансовой базы функционирования бюджета содержатся в научных трудах отечественных и зарубежных ученых. Фундаментальные исследования финансов и бюджета представлены в зарубежных научных концепциях Д. Брюм-мерхоффа, В. А. Масгрейва, П. Б. Масгрейв, Дж. Стрика.
Значительный вклад в формирование отечественной теории финансов и бюджета с раскрытием экономико-социального содержания расходов внесли: М. П. Афанасьев, А. М. Бабич, С. В. Барулин, А. А. Беленчук, Е. В. Боровикова, Н. В. Бекетов, А. С. Васин, Э. А. Вознесенский, О. В. Врублевская, М. М. Вышегородцев, А. М. Годин, Д. В. Деменьтьев, Н. Г. Иванова, А. Ю. Казак, Г. А. Ковалева, Т. М. Ковалева, И. В. Криво-гов, А. Л. Кудрин, С. В. Лаптев, С. И. Лушин, И. Н. Мысляева, А. С. Нешитой, Э. В. Пешина, И. В. Подпорина, Г. Л. Рабинович, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, В. К. Сенчагов, В. А. Слепов, М. И. Ткачук, А. В. Улюкаев, Ф. В. Филина, М. И. Яндиев и др.
Исследования концептуальных основ финансового менеджмента представлены в научных разработках Ю. М. Бахрамова, О. Б. Веретенни-ковой, С. В. Галицкой, В. В. Глухова, В. В. Ковалева, А. М. Ковалевой, Л. Н. Павловой, Г. Б. Поляка, Е. С. Стояновой и др.
Вопросы применения основ финансового менеджмента в общественном секторе экономики и повышения эффективности бюджетных расходов отражены в трудах А. М. Балтина, А. Э. Баринова, Н. А. Бегчина, А.В.Белова, А. В. Гуковой, А. Ю. Демидова, В. К. Докальской, Д. Ю. Завьялова, Н. В. Замятиной, С. В. Зенченко, Л. А. Зиганшиной, А. А. Климова, В. В. Колегова, М. Ю. Мостова, С. В. Мукина, О. Ю. Пшенко, В. А. Семенушкова, В. В. Тараканова и др.
Учеными-экономистами и специалистами-практиками внесен значительный вклад в разработку концептуальных основ и методических положений в области бюджета и финансового менеджмента. Наряду с принятыми концептуальными подходами к исследуемой проблеме можно указать на необходимость системных теоретико-методических разработок по внедрению базовых положений финансового менеджмента в сферу
бюджета с целью повышения эффективности бюджетных расходов. Это позволит сформировать адекватную современной экономической ситуации систему оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями бюджетных средств на различных уровнях.
Дискуссионность проблематики исследования и актуальность изучения вопросов финансового менеджмента расходов бюджета обусловили выбор темы диссертационной работы, формулировку цели и ведущих задач.
Цель диссертационного исследования- разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию положений финансового менеджмента расходов на субфедеральном уровне с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.
Реализация цели исследования обусловила постановку и решение следующих задач диссертационной работы:
-проанализировать и раскрыть теоретико-методические представления отечественных и зарубежных ученых-экономистов по сущности бюджета как экономической категории;
-рассмотреть и изложить социально-экономическую природу и внутреннее содержание расходов бюджета в научно-методическом значении по структурному и динамическому масштабу;
- систематизировать составляющие финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета в системе бюджетного процесса с целью повышения качества стратегических и тактических финансовых управленческих решений;
-определить тенденции функционирования и развития бюджета субъекта Российской Федерации и выявить предпосылки внедрения составляющих финансового менеджмента расходов;
-сформулировать и обосновать системные направления повышения эффективности бюджетных расходов, включающих в себя совокупность взаимосвязанных финансово-организационных решений по оптимизации использования денежных средств бюджета;
-предложить направления совершенствования формализованных методических рекомендаций по оценке качества финансового менеджмента распорядителей бюджетных средств на субфедеральном уровне.
Объект диссертационногоисследования- субфедеральный бюджет, функционирующий в условиях полномасштабного реформационного процесса, включающего внедрение финансового менеджмента и повышение эффективности бюджетных расходов.
Предмет диссертационного исследования- совокупность социально-экономических отношений, формирующихся между государством, экономическими субъектами и гражданами в ходе аккумулирования и использования бюджетных средств посредством адаптации базовых положений финансового менеджмента в государственный сектор.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК.Область исследования соответствует Паспорту специальностей ВАК (экономические науки) - 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит: п. 2.1. Развитие структурных элементов общегосударственных, территориальных и местных финансов; п. 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.
Теоретико-методологической основой диссертационного исследованияявляются фундаментальные положения теории финансов, основополагающие концепции бюджета, представленные в научных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов, отраженные в монографиях и статьях в специальных периодических изданиях. В исследовании применены диалектический метод, методы логического, системного и экономического анализа, графоаналитические и функциональные методы, метод экспертных оценок.
Информационная база диссертационного исследования.В ходе анализа проблем по теме исследования использованы: информационные ресурсы, нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Тыва; аналитические публикации научно-практических конференций; официальные статистические данные Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной службы государственной статистики; фактологические данные и экспертные сведения периодических изданий по Сибирскому федеральному округу и Республике Тыва. Эмпирическая основа исследования сформирована при использовании нормативной и финансовой документации Правительства Республики Тыва, Министерства финансов и Министерства экономики Республики Тыва.
Научная новизна исследованиясостоит в разработке комплекса научно-методических и практических рекомендаций по внедрению основ финансового менеджмента в государственный сектор с целью повышения эффективности расходов субфедерального бюджета. К значимым результатам, характеризующим научную новизну диссертационной работы, относятся следующие:
-научно обосновано теоретическое представление финансового менеджмента расходов субфедерального бюджета как программно-управленческого комплекса по разработке и реализации эффективных решений в ходе формирования, распределения и использования бюджетных ресурсов с целью достижения общественно значимых результатов развития региона;
-предложена система составляющих финансового менеджмента субфедерального бюджета (включающая цели, задачи и условия внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета), учитывающая взаимосвязь многозначных элементов при функционировании органов власти и распорядителей бюджетных средств субфедерального бюджета;
- разработан и апробирован комплекс-рейтинг проблемных зон ак тивизации действий экономических субъектов региона по приоритетно сти, предусматривающий участие субфедерального бюджета в формиро вании зон опережающего развития по программно-целевому принципу;
-усовершенствована методика оценки качества финансового менеджмента распорядителей средств субфедерального бюджета, устанавливающая степень соответствия их действий определенности бюджетного процесса посредством использования критериальных групповых параметров и целевых ориентиров;
- предложены методические рекомендации, содержащие новацион- ные компоненты, направленные на повышение качества управления фи нансами и эффективности расходов бюджета с экстраполяцией на все уровни потребителей бюджетных средств (республиканский и муници пальный).
Теоретическая значимость исследованиясостоит в определенном авторском вкладе в логику и последовательность развития финансовой науки. Диссертационное исследование содержит решение важной народнохозяйственной задачи совершенствования функционирования субфедерального бюджета субъекта Российской Федерации. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в научных и прикладных разработках в области финансового менеджмента в сфере бюджета.
Практическая значимость диссертационного исследованиясостоит в возможности применения разработанных рекомендаций в практике исполнения субфедеральных бюджетов при оценке качества финансового менеджмента, осуществляемого распорядителями бюджетных средств. Сделанные выводы и рекомендации могут быть использованы: в законо-дательно-нормотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; в организационно-управленческой и экономико-финансовой деятельности исполнительных органов субъектного уровня в сфере экономики и финансов; в учебном процессе в вузах при подготовке специалистов экономического профиля.
Апробация и внедрение результатов исследования.Полученные результаты представлены и одобрены на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях (Москва, Красноярск, Кызыл, 2005-2010 гг.). Основные положения диссертации получили практическое применение в бюджетном процессе в Республике Тыва. Востребованность результатов диссертационного исследования подтверждена их внедрением в деятельность Правительства Республики Тыва, Министерства экономики Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва.
Публикации.Основные положения диссертационного исследования отражены в 8 научных работах с авторским вкладом в объеме 3,7 п.л.
Три научные работы опубликованы в журналах, рекомендуемых экспертным советом ВАК РФ.

Теоретические основы внедрения финансового менеджмента в сферу бюджета

Социальный параметр закладывается в бюджет домохозяйства. Последний аналогично бюджету семьи или индивидуума представляется как баланс фактических доходов и расходов домашнего хозяйства (семьи) за определенный период времени в краткосрочной позиции. Дополнением к обеспечивающей части выступают накопления членов?семьи. Размер представляемого бюджета для экономических целей определяют на основе выборочных исследований.
Потребительский бюджет в минимальном масштабе устанавливает стоимость набора продуктов питания, предметов одежды, обуви и других материальных благ и услуг, соответствующий прожиточному минимуму. Расчет потребительского бюджета осуществляется по категориям населения и потребителей с учетом потребительской корзины. Рациональный бюджет выступает как общественно необходимый норматив потребления различных материальных ценностей и благ. Отмеченные бюджетные показатели служат базой для разработки прогнозов уровня социально-экономического развития страны, региона.
Методы формирования заложены в брутто-бюджет, в который включаются полные расходы экономического субъекта и его совокупные расходы с учетом всех транзитных направлений деятельности. При формировании бюджета-нетто в доходно-расходной части отражаются только сальдированные результаты (в том числе и финансовые) функционирования экономического субъекта. Бюджет на нулевой основе составляется по новому стандарту, без учета произведенных расходов, приоритетности статей и их пропорций. Вероятно образование бюджета с нулевой базой при обосновании всех расходов с представлением причин превышения бюджетных показателей.
В современной экономической ситуации вполне правомерно отметить распространение и повсеместное применение бюджетных подходов в деятельности субъектов материального производства и сферы услуг (предприятий, организа ций). В состав совокупного бюджета предприятия входят различные подвиды бюджетов. Бюджеты движения денежных средств, доходов и расходов проектируют поступления и выбытие денежных средств экономического субъекта. Бюджет долгосрочных расходов предназначается на покрытие инвестиционных потребностей, внедрения инноваций, осуществления капиталовложений. Выделим бюджет маркетинга, рассматривая его в качестве планового документа, содержащего показатели расходов на маркетинговые мероприятия на установленный период. В большинстве вариантов бюджет маркетинга может сопоставляться с бюджетом продаж. Бюджет рекламной компании также является плановым документом по затратам на рекламную деятельность либо во временном периоде, либо на определенную компанию. При составлении данного бюджета учитывается характеристика товара (услуги), сегмента рынка, рекламные средства и объем денежных средств предприятия.
По стандарту использования выделяется бюджет текущих расходов, покрывающий операционные затраты экономического субъекта. Бюджет развития сопоставим с бюджетом долгосрочных расходов. Дополнительно бюджет развития учитывает особенности планирования расходов в зависимости от целевого направления денежных средств. Циклически сбалансированный бюджет обозначает равное соотношение расходов на товары и услуги объему денежных поступлений в пределах экономического цикла. Недостаток средств в период экономичес