Каргин Евгений Сергеевич. Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России

brief description

Каргин Евгений Сергеевич. Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России: диссертация ... кандидата Экономических наук: 08.00.14 / Каргин Евгений Сергеевич;[Место защиты: ФГАОУВО Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики], 2017.- 157 с.

Содержание к диссертации

Введение
Глава 1Проблема воздействия вступления России в ВТО на национальную промышленность
14
1.1. Либерализация торгового режима в теоретических подходах к международной торговле: аргументы за и против 15
1.2 Влияние изменения импортных пошлин 23
1.3 Перспективы улучшения доступа на зарубежные рынки .27
1.4 Ограничения в сфере промышленной политики 31
1.5 Воздействие вступления в ВТО на инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность 37
1.6 Сохраняющиеся пробелы и актуальные направления исследований 43
Глава 2Влияние присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России47
2.1 Влияние присоединения к ВТО на экспорт металлургической продукции 47
2.2 Влияние присоединения к ВТО на импорт металлургической продукции 75
2.3 Потенциал воздействия изменения экспортных пошлин на лом металлов на металлургическую промышленность .100
Глава 3Направления поддержки развития и модернизации металлургической отрасли в условиях членства в ВТО114
3.1 Фактор ВТО в отраслевых стратегических документах России .114
3.2 Направления поддержки металлургической промышленности в рамках ВТО .119
Заключение 145
Список литературы

Влияние изменения импортных пошлин
Воздействие вступления в ВТО на инвестиционную привлекательность и конкурентоспособность
Влияние присоединения к ВТО на импорт металлургической продукции
Направления поддержки металлургической промышленности в рамках ВТО

Введение к работе

Актуальность исследования
Актуальность исследования воздействия присоединения к ВТО на металлургическую промышленность России обусловлена сочетанием двух факторов.
Во-первых, черная и цветная металлургия являются наиболее вовлеченными в международную экономическую деятельность несырьевыми отраслями современной российской экономики. В течение последних 10 лет на долю металлургии в среднем приходилось до 40% несырьевого экспорта и 25% иностранных инвестиций в несырьевые отрасли реального сектора экономики России. Это означает, что изменения в торговом режиме и регулировании внешнеэкономической деятельности такого масштаба как присоединение к ВТО, подразумевающее как принятие целого ряда обязательств, так и возникновение новых возможностей продвижения на зарубежные рынки, имеют существенный потенциал влияния на ситуацию в этой отрасли.
Таким образом, торговая политика, определяющая степень вовлеченности страны в международные экономические отношения и конкуренции с иностранными производителями на внутреннем и мировом рынках, приобретает особую значимость как фактор влияния на дальнейшую траекторию развития металлургической промышленности. Причем данное влияние с большой долей вероятности будет носить разнонаправленный характер, представляя собой сочетание позитивных (улучшение доступа на зарубежные рынки) и негативных (усиление конкуренции с импортом, ограничение стимулирующей промышленной политики) факторов.
Во-вторых, металлургическая промышленность является одной из основных отраслей российской экономики, на которую за вышеуказанный десятилетний период приходилось в среднем 18% от объема выпуска обрабатывающей промышленности России в стоимостном выражении и около 10% внутренних инвестиций в основной капитал несырьевого сектора. Одновременно, для металлургической отрасли характерны общие проблемы российской промышленности, в том числе высокий уровень износа основных
фондов и высокая потребность в инвестиционных ресурсах в сочетании с их ограниченной доступностью. В связи с этим положение дел в металлургической промышленности, ее модернизация и развитие оказывают и будут оказывать существенное влияние на положение дел в российской экономике в целом.
Одновременно, как отмечает А.Д. Некипелов, практически всю первую половину 18-тилетнего переговорного периода о присоединении к ВТО отсутствовали какие-либо детальные и обоснованные оценки выгод, потерь и их соотношения при вступлении в ВТО [Некипелов и др., 2002]. Проводившиеся же в 2002-2012 гг. исследования вынужденно основывались на приблизительных и, как показала практика, далеких от конечных условий присоединения предположениях о возможных обязательствах России.
Это привело к острой нехватке основанных на реальных условиях присоединения и комплексном подходе оценок влияния присоединения к ВТО на состояние и перспективы развития конкретных отраслей российской экономики, в том числе металлургической промышленности.
Степень разработанности научной проблемы
Влияние участия в международной торговле на экономику страны исторически являлось одной из важных тем в экономической науке. Ему посвящены работы Б.Балассы, Д.Бхагвати, П.Кругмана, Б.Олина, Э.Райнерта, Д.Рикардо, А.Розе, П.Самуэльсона, А.Смита, Э.Хекшера, Х.-Д.Чанга и других исследователей. Влиянию присоединения к ВТО на российскую
промышленность и экономику в целом посвящены исследования С.Афонцева, А.Давыдова, И.Дюмулена, В.Загашвили, И.Иванова, Я.Лисоволика,
А.Некипелова, Л.Овчаровой, В.Оболенского, А.Портанского, К.Юдаевой, С.Сутырина, Н.Ломагина, О.Трофименко. Данным вопросом активно занимались исследовательские коллективы кафедры мировой экономики СПбГУ, Института торговой политики НИУ ВШЭ, ЦЭФИР РЭШ. Среди зарубежных исследований необходимо отметить работы группы экспертов Всемирного Банка, в том числе Д.Дженсена, Т.Рузерфорда и Д.Тарра, а также исследования О.Бабетской, Г.Броадмана, М.Маурел, М.Стерна и А.Чоудари. В контексте исследования воздействия присоединения к ВТО на экономику России также представляет интерес анализ такого воздействия на страны с
переходной экономикой в целом, представленный, к примеру, в исследованиях М.Бачетты, Ш.-Д.Вея, З.Драбека, К.Михалополуса, А.Розе, А.Сабраманиана и М.Смита. В то же время, необходимо отметить, что в зарубежной литературе тема присоединения России к ВТО не нашла широкого отражения.
Оценки ожидаемого эффекта от присоединения к ВТО на отдельные сектора экономики, полученные с использованием модели общего равновесия представлены в исследованиях группы экономистов Всемирного Банка [Jensen, Rutherford, Tarr, 2007; Rutherford, Tarr, 2008]. К секторам, которые расширят производство и экспорт, авторы относят цветную и черную металлургию и химическую промышленность, а к сокращающим производство
машиностроение, легкую и пищевую промышленность. В то же время, поскольку на момент проведения исследования переговоры о присоединении к ВТО не были завершены, оно базировалось на далеких от реальности предпосылках, таких как снижение всех ввозных пошлин на 50% и увеличение отдачи от капитала российских предприятий на 6,2 процентных пункта за счет повышения их эффективности благодаря расширению присутствия на российском рынке иностранных поставщиков деловых услуг. Однако до недавнего времени именно это исследование было положено в основу официальных рекомендаций Всемирного банка по вопросу присоединения к ВТО [Всемирный банк, 2012], а на его результаты ссылался целый ряд российских исследователей [Yudaeva, 2002; Волчкова, 2013; Загашвили, 2011; ЦЭФИР РЭШ, 2012].
Анализ торговых связей России с другими странами на основе гравитационной модели, приведенный в исследовании [Lissovolik, Lissovolik, 2004], показывает, что потенциальный прирост объема российского экспорта в страны-члены ВТО в долгосрочном периоде в случае отмены всех ограничительных мер в торговле может составить до 50%, что может быть обусловлено как общим увеличением экспорта, так и изменением его географической структуры. В то же время, авторы отмечают, что существенным фактором, тормозящим развитие торговых отношений России с наиболее развитыми странами-членами ВТО, может служить низкая конкурентоспособность многих отраслей российской промышленности.
За исключением отдельных моментов в имеющихся исследованиях (как российских, так и зарубежных) наблюдается общность мнений по вопросу об источниках выгод и рисков от присоединения к ВТО, хотя их относительные вес и значимость оцениваются по-разному. В то же время полученные в рамках этих исследований результаты, при всей неоспоримой значимости в качестве отправной точки дальнейших разработок, по ряду объективных причин не содержат детальной информации о воздействии присоединения к ВТО на те или иные отрасли промышленности, в том числе на металлургию.
Во-первых, как уже отмечалось выше, на момент их проведения переговоры о вступлении в ВТО были еще далеки от завершения и реальные условия по различным отраслям, товарным группам и конкретным аспектам вступления не были согласованы. В результате исследователям приходилось опираться на экспертные оценки и имевшуюся на момент проведения исследований крайне ограниченную и отличную от итоговой версии условий информацию. При этом, если агрегированные параметры на уровне отраслей или экономики можно было предвидеть на основе имеющейся информации, то отдельные специфические условия были полностью непредсказуемы.
Во-вторых, прямым следствием предыдущего являлась недостаточная детализация результатов имеющихся исследований по товарным группам и отдельным позициям и использование агрегированных показателей. С одной стороны, это позволяет получить достоверную оценку общего воздействия на отрасль и экономику в целом в условиях нехватки специфической информации, однако, с другой стороны, возникает значительная неопределенность, связанная с возможным критическим влиянием существенных условий по
чувствительным товарам, которые при агрегированном анализе нивелируются.
В-третьих, представляется недостаточным при оценке последствий присоединения к ВТО ограничиваться теми из них, которые вызваны самим этим фактом, поскольку, не являясь исходной причиной тех или иных процессов в экономике, изменения, связанные с присоединением к ВТО, могут послужить их катализатором. Также представляется необходимым учитывать планы и действия Правительства России по развитию исследуемой отрасли, степень их соответствия условиям ВТО и адаптации к ним.
Цель и задачи исследования
Целью исследования является получение объективной оценки влияния присоединения России к ВТО на металлургическую промышленность, факторы ее конкурентоспособности и позиции на внутреннем и зарубежном рынках, а также разработка рекомендаций по совершенствованию стратегии развития металлургических предприятий и государственных программ развития металлургической отрасли в условиях членства в ВТО.
Достижение этой цели требует решения следующих задач:
1. дать оценку современному положению российской металлургии в мировой торговле и тенденциям его изменения;
2. определить потенциал расширения экспорта металлургической продукции в условиях членства в ВТО за счет улучшения условий деятельности на зарубежных рынках и сокращения дискриминационных барьеров;
3. оценить потенциал усиления конкуренции на внутреннем рынке металлургической продукции в связи с изменением уровня таможенной защиты;
4. проанализировать возможности импортозамещения в российской металлургии и степень эффективности мер торговой и экономической политики по его стимулированию;
5. разработать рекомендации по оптимизации стратегии деятельности и развития металлургических предприятий России в условиях членства в ВТО;
6. определить степень учета факторов, связанных с присоединением к ВТО, в государственных программах по развитию металлургической промышленности, разработать рекомендации по их совершенствованию на основе результатов исследования.
Гипотезы исследования и положения, выносимые на защиту
В ходе исследования будут проверены следующие взаимосвязанные гипотезы:
1. Присоединение России к ВТО имеет существенный потенциал влияния на российскую металлургическую промышленность и может повлечь за собой
риски, обусловленные связыванием уровней импортных и экспортных пошлин на металлургическую продукцию;
2. Ограничения, налагаемые правилами ВТО и российскими обязательствами при присоединении к организации, создают препятствия для реализации мер торговой и экономической политики, направленных на стимулирование модернизации металлургической отрасли и импортозамещения на российском рынке металлопродукции;
3. Существует возможность разработки такого комплекса мер торговой и экономической политики, реализация которого позволит компенсировать риски и ограничения, указанные в гипотезах 1 и 2.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Ожидаемое воздействие изменения импортных пошлин на металлургическую продукцию до конечного связанного уровня, рассчитанное на основе количественных оценок эластичности импорта по пошлине, является незначительным для абсолютного большинства товарных позиций (за исключением труб большого диаметра).
2. Сокращение экспортных пошлин на лом черных и цветных металлов, предусмотренное условиями присоединения к ВТО, создает высокие риски для стабильного развития металлургии, обусловленные сокращением сырьевой базы и вероятной переориентацией поставок лома на экспорт.
3. Совокупность предусмотренных условиями членства в ВТО ограничений в области применения экспортных пошлин на продукцию низкого передела и субсидирования модернизации предприятий создает риски сохранения недостаточно эффективной структуры внешней торговли металлургической продукцией, усугубляющиеся неопределенностью перспектив применения ЕС «энергокорректировок» в антидемпинговых расследованиях.
4. В целях стимулирования реализации проектов по импортозамещению в сфере металлургической продукции с высокой добавленной стоимостью и увеличению ее доли в экспорте с учетом особенностей рынков целесообразно применение повышенных экспортных пошлин на стальные заготовки для перекатки. Аналогичная мера могла бы быть целесообразной
также в отношении необработанного алюминия, однако этому препятствуют условия присоединения России к ВТО. 5. В комплекс мер по адаптации металлургической отрасли к условиям членства России в ВТО, ее модернизации и развитию целесообразно включить не запрещенные правилами ВТО нетарифные меры по ограничению экспорта лома металлов, повышение не связанных экспортных пошлин на стальные заготовки (полуфабрикаты) для перекатки, субсидирование технологического перевооружения в рамках адаптации к новым экологическим стандартам (на основании пункта 8(с) Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах) либо стимулирование увеличения инвестиций в него за счет собственных средств (в зависимости от финансовых возможностей компаний) и изменение государственной политики в области управления топливно-энергетическим комплексом.
Методология исследованиявключает в себя комплексный анализ
факторов воздействия присоединения к ВТО на состояние отрасли,
структурный и динамический анализ статистических данных о внешнеторговых
потоках, математическое моделирование экономических процессов, а также
синтез полученных результатов.
Теоретическую основу исследования составляют работы отечественных и
зарубежных исследователей в сфере оценки воздействия изменений в торговой
политике на экономику страны и отдельные отрасли.
Источниками исходных данных для исследования являются
статистические базы ВТО, ООН, Всемирного банка, Росстата, данные
Минпромторга России, Минэкономразвития России и компаний
металлургической отрасли.
В рамках исследования рассматривается временной промежуток с 2004 по
2016 годы.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является металлургическая промышленность России.
Предметом исследования является воздействие либерализации условий доступа иностранных компаний на российский рынок и активизации участия в
международной торговле, обусловленных присоединением к ВТО, на металлургическую промышленность страны, возможности, риски и
перспективы ее развития, а также меры государственной поддержки металлургической промышленности в условиях ВТО.
Научнаяновизнаисследования