КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

brief description

ВОЛГОГРАДСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, СОЦИОЛОГИИ И ПРАВА

На правах рукописи

ФИЛИМОНОВА ЕЛЕНА АЛЕКСАНДРОВНА

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН НА НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ

Специальность 12.00.02 - конституционное право, муниципальное право

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

С.Н. Братановский

Волгоград — 2005







 

ВВЕДЕНИЕ.................................................................................................... 3

ГЛАВА 1. Понятие права на неприкосновенность частной жизни.

§ 1.1. Право на неприкосновенность частной жизни как предмет совместного международно-правового    и        внутригосударственного

реі'улироваї-шя............................................................................................ 18

§ 1.2. Сущность, содержание и структура права на неприкосновенность частной

жизни............................................................................................................. 31

§    1.3. Правовое регулирование ограничений и пределов допустимого

вмешательства                  государства                 в                 сферу                                                   частной

жизни............................................................................................................. 45

ГЛАВА 2. Конституционное закрепление права на неприкосновенность частной жизни в Российской Федерации.

§2.1. Субъективное право на неприкосновенность частной жизни...... 60

§ 2.2. Право на личную и семейную тайну. Институт персональных

данных........................................................................................................... 70

§ 2.3. Право на защиту чести и доброго имени........................................ 93

§ 2.4. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,

телеграфных и иных сообщений (право на тайну связи)..................... 111

§2.5. Право на неприкосновенность жилища......................................... 131

ГЛАВА 3. Профессиональные тайны как гарантии защиты частной жизни граждан РФ.

§ 3.1. Понятие, признаки и виды профессиональных тайн.................. 150

§ 3.2. Абсолютные профессиональные тайны....................................... 153

§ 3.3. Особенности правового регулирования иных видов профессиональных

тайн.............................................................................................................. 174

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................... 200

БИБЛИОГРАФИЯ...................................................................................... 208






 

Актуальность темы диссертационного исследования.

Прогресс в любом обществе невозможен без уважения и должного обеспечения прав и свобод человека. Именно на это должно быть ориентировано каждое демократическое государство.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» (ст. 1). Трудно назвать явление социальной действительности более сложное, более многогранное по своей сути и тенденциям исторического развития, чем утверждение свободы человеческой личности. Заключая в себе глубинные характеристики социального и правового положения человека в обществе и государстве, категория свободы является в то же время качественным показателем зрелости всей системы общественных отношений, критерием уровня самоорганизации населения, степени демократизации государственной и общественной жизни . Так как человек имеет определенные обязательства перед другими людьми, перед обществом и государством,

9

поэтому свобода' может быть только ограниченной и это ограничение должно быть четко определено правом. А в целях соблюдения принципа равенства и справедливости осуществление прав и свобод одним человеком не должно нарушать права и свободы других. Еще Ш. Монтескье заметил: «Разреши человеку делать все, что он хочет, и ты погубишь его». Одним из проявлений свободы личности является право на неприкосновенность частной жизни.

Сегодня в мире происходят процессы глобализации и интеграции «при одновременном более точном учете местных особенностей» . Россия не является исключением, вследствие этого в ч. 1 ст. 17 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются в соответствии с Конституцией РФ и «согласно общепризнанным принципам и нормам международного права», которые в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации и имеют преимущество перед законами. Тем самым обозначились приоритеты государства и его направленность на общепринятые международные стандарты.

Провозглашение сначала в международно-правовых актах, а затем и в Конституции РФ права на неприкосновенность частной жизни как общепризнанного права человека обусловило значимость его исследования, определения в настоящей диссертационной работе не только сущности, содержания, структуры данного права, но и соотношения его внутригосударственной и международно-правовой регламентации.

С развитием общественно-экономических отношений и ростом ритма общественной жизни острее чувствуется потребность каждого в уединении, поэтому проблема соблюдения и реализации права на неприкосновенность частной жизни приобретает особое значение и актуальность. К тому же в информационном обществе и само право рассматривается в новых аспектах.

В связи с необходимостью удовлетворения различных потребностей людей и в целом общества наука стремится разработать и внедрить новейшие технологии. Благодаря прогрессу в области генных исследований можно достаточно точно определить наследственные заболевания, особенности характера, уровень интеллекта и другие человеческие черты. Однако не допустимо превалирование социальной значимости подобных достижений над возможными негативными последствиями для конкретного человека, его прав.

Серьезную угрозу исследуемому праву представляет формирование неконтролируемых баз персональных данных, защита которых не обеспечивается эффективными мерами. В будущем нас могут ожидать и другие проблемы. Поэтому в целях осмысления и противостояния всем угрозам нашего свободного существования требуются научное обоснование и правовое обеспечение проблемы оптимального соотношения интересов личности и интересов общества, государства, определение пределов вмешательства в сферу частной жизни и защиты информационной, национальной безопасности России. Совершенно справедливо писал великий русский философ B.C. Соловьев: «Личность прямо заинтересована в свободе, общество прямо заинтересовано в своей безопасности и благосостоянии, но право и правовое государство заинтересовано прямо не в этом, а только в рациональном равновесии этих эмпирически противоположных интересов. Именно равновесие есть отличительный специфичный характер права».

Несмотря на ряд положительных изменений, произошедших в последние годы, в России уровень реальной защищенности права на неприкосновенность частной жизни остается невысоким. Юридические гарантии реализации и защиты этого права не обеспечиваются в должной мере. Нарушения права на неприкосновенность частной жизни широко распространены, но наименее очевидны для большинства граждан по сравнению с нарушениями других основных прав человека. Статистика уголовных дел по ст. 137 УК РФ невелика. Число таких преступлений, зарегистрированных в стране в 2002 году, составило 12, в 2003 году - 14. Отражением данной ситуации в конкретных субъектах РФ может стать информация по Ростовской области за период с 2002 года по первое полугодие 2005 года: только 1 человек был осужден в 2003 году. Эти цифры, в первую очередь, свидетельствуют о недоверии правоохранительным органам, хотя они и не соответствуют в полной мере объективной реальности, и являются показателем правовой неграмотности населения. Поэтому так актуально правовое просвещение граждан РФ, развитие уважительного отношения к этому фундаментальному праву человека .

Степень научной разработанности темы исследования. Право на неприкосновенность частной жизни в России относится к числу малоисследованных личных прав. Это является следствием того, что, во-первых, оно нормативно закреплено и научно обосновано сравнительно недавно. До принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека в конституциях государств рассмотрению подлежали только отдельные аспекты права на неприкосновенность частной жизни. Во-вторых, понимание субъективного права на охрану личной жизни, сложившееся в советский период, не отвечает сегодняшним реалиям. В-третьих, наблюдается отсутствие четкого представления о содержании права на неприкосновенность частной жизни, что затрудняет процесс обеспечения его свободной реализации и эффективной защиты. И, наконец, на фоне существующих явных нарушений других личных прав посягательства на часгную жизнь человека имеют высокую степень латентности (по объективным и субъективным причинам).

В ходе исследования использованы .общетеоретические работы таких авторов как С. С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, А.И. Денисов, В.А. Кучинский, Е.А. Лукашева, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, В.А. Патюлин, В.Д. Перевалов, А.Х. Саидов, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, В.М. Чхиквадзе и других. Отдельные аспекты проблемы обеспечения неприкосновенности частной жизни нашли свое отражение в работах следующих ученых в области конституционного, международного, гражданского, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального права: С.А. Авакьян, М.В. Баглая, В.М. Баранова, Д.Н. Бахраха, П.Н. Бирюкова, Н.С. Бондаря, И.В.

Выдрина, С.Ю. Головиной, Б.Л. Железнова, В.А. Карташкина, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Ю.М. Колосова, Г.Н. Комковой, O.A. Красавчикова, Л.О. Красавчиковой, М.И. Кукушкина, О.Е Кутафина, Г.В. Лещенко, В.Н. Лопатина, И.И. Лукашук,

Н.С. Малеина, М.Н. Малеиной, С.Ю. Марочкина, М.В. Молодцова, Т.Н. Москальковой, P.A. Мюллерсона, В.В. Невинского, А.М. Нечаевой, Т.Н. Нуркаевой, И.Л. Пехрухина, Г.Б. Романовского, Ф.М. Рудинского, П.И. Савицкого, М.С. Саликова, М.Б. Смоленского, И.В. Смольковой, A.B. Стремоухова, Е.А. Суханова, О.И. Тиунова, К.Б. Толкачева, B.C. Толстого, Ю.К. Толстого, А.Г. Хабибуллина, С.В. Черниченко, Б.С. Эбзеева, А.М. Эрделевского и других. Исследования в этой сфере также проводили Н.Г. Беляева, В.Н. Блоцкий, С.А. Волков, Н.Н. Волошкина, В.В. Воронко, С.Н. Гонтарь, И.Р. Диваева, Е.Б. Калашникова, О.О. Маленко, Г.А. Митцукова, В.А. Новиков, А.А. Рожнов, Н.К. Рудый, Д. К. Стригалев, П.Ю. Тюрин и т.д.

При написании диссертации использовались труды таких зарубежных авторов как Л. Брандейс, А. Вестин, Д. Гомьен, М. Дженис, Л. Зваак, Р. Кэй, С. Уоррен, Д.Х. Флэхэрти, Д. Харрис.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации, охраны и обеспечения защиты конституционного права на неприкосновенность частной жизни.

Предмет исследования составляют конституционное право на неприкосновенность частной жизни; общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации; нормы законодательства РФ: конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального и др., и нормы зарубежного законодательства в рассматриваемой области, их анализ и соотношение; а также судебная практика по делам о нарушении права на неприкосновенность частной жизни и научные публикации (монографии, статьи, диссертационные исследования), комментарии к законодательству, учебная литература по теме исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является выявление и разрешение актуальных теоретических и практических проблем, возникающих в России при реализации и защите права на неприкосновенность частной жизни.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

-                      рассмотреть право на неприкосновенность частной жизни как предмет совместного международно-правового и внутригосударственного регулирования;

-                      сравнить зарубежный опыт конституционной регламентации данного права с российским;

-                      проанализировать практику Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека, затрагивающую какие-либо аспекты права на неприкосновенность частной жизни, в целях установления недостатков правоприменительной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

-                      определить сущность, содержание и структуру исследуемого конституционного права, раскрыть понятие права на неприкосновенность частной жизни, установить его субъектов;

-                      с учетом научных разработок в исследуемой области выработать рекомендации по развитию и совершенствованию понятийного аппарата;

-                      рассмотреть вопрос правового регулирования ограничений и пределов допустимого вмешательства государства в сферу частной жизни;

-                      раскрыть содержание и степень взаимного влияния компонентов права на неприкосновенность частной жизни: права на личную и семейную тайну; права на неприкосновенность персональных данных; права на защиту чести и доброго имени; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; права на неприкосновенность жилища;

-          определить аспекты права на неприкосновенность частной жизни, требующие отражения в законодательстве РФ и установления дополнительной защиты;

-          выработать рекохмендации по дальнейшему совершенствованию механизмов реализации и защиты права на неприкосновенность частной жизни;

-          осуществить углубленный анализ наиболее значимых и дискуссионных вопросов соблюдения представителями определенных профессий права на неприкосновенность частной жизни в связи с исполнением профессиональных обязанностей (сохранения профессиональных тайн).

Методологическая основа исследования. Методологическую основу диссертационного исследования образует диалектический метод как основополагающий общенаучный метод познания процессов и явлений объективного мира и основанные на нем частнонаучные методы: методы комплексного анализа и синтеза, аналогия, индукция и дедукция, системно­правовой, формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, конкретно-социологический (статистический анализ, анкетирование, интервьюирование) и другие методы научно-исследовательской деятельности.

Методологическими источниками исследования явились труды ведущих отечественных и зарубежных ученых.

Нормативно-правовую базу исследования формируют положения Конституции Российской Федерации, международно-правовых документов: Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26.05.1995, Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 и т.д.; конституционного, гражданского, семейного, трудового, административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско- процессуального законодательства и иных нормативных актов. В работе использованы постановления и решения Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека; даны ссылки на конституции стран СНГ и других государств.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы судебной практики (Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, статистические данные Прокуратуры Ростовской области о нарушениях неприкосновенности частной жизни, данные Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области по делам о защите чести и достоинства граждан, а также результаты анкетирования 150 лиц в возрасте 14-70 лет.

Научная новизна исследования определяется подходом к раскрытию темы с учетом степени разработанности различных аспектов данного права.

Диссертация представляет собой комплексное и всестороннее исследование субъективного права на неприкосновенность частной жизни, его основных правомочий на основе анализа действующего законодательства РФ с учетом современных международных документов, регулирующих вопросы неприкосновенности частной жизни, а также опыта других государств. Диссертантом выявлены имеющиеся противоречия и пробелы в регламентации исследуемого права. В целях обеспечения его соблюдения и свободной реализации предложены меры по совершенствованию российского законодательства, обозначены проблемы защиты права на неприкосновенность частной жизни.

В диссертации содержится авторская трактовка следующих понятий: «право на неприкосновенность частной жизни», «охрана права на неприкосновенность частной жизни», «защита права на неприкосновенность частной жизни», «личная тайна», «семейная тайна», «честь», «доброе имя», «право на тайну связи», «профессиональная тайна» и других.

На защиту выносятся следующие положения:

1.     Право на неприкосновенность частной жизни - это право личности независимо от того, на территории какого государства она проживает. Начиная со второй половины XX в., неприкосновенность частной жизни является предметом совместного правового регулирования: внутригосударственного и международного. Закрепление данного права не только в конституциях, но и в международно-правовых актах подчеркивает его значимость, гарантирует каждому человеку единообразное его понимание, свободную реализацию независимо от происходящих изменений в том или ином государстве и эффективную защиту в случае незаконного вмешательства в частную жизнь.

2.                                                                                                                                                                                                  Статья 23 Конституции РФ, закрепляющая право на неприкосновенность частной жизни, представляется более удачной, чем аналогичные нормы в международных актах, но не идеальной. Предлагается на обсуждение следующее содержание конституционной нормы о праве на неприкосновенность частной жизни:              «1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на охрану и защиту личной и семейной тайны, своей чести и доброго имени от незаконного или произвольного посягательства на них».

Обосновывается позиция о целесообразности принятия специального федерального закона о неприкосновенности частной жизни, который ввел и раскрыл бы содержание ключевых понятий, отразил бы основополагающие начала и идеи на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, определил основные направления государственной политики в области охраны и защиты частной жизни, очертил бы пределы легитимного вмешательства в частную жизнь человека, механизм реализации этих положений, обозначил средства, способы и формы защиты данного конституционного права. Отраслевое законодательство РФ должно соответствовать и развивать положения Конституции РФ и данного закона.

3.     Право на неприкосновенность частной жизни — это охраняемое законом естественное право человека на самоопределение и независимость в решении вопросов частной жизни, выборе непротиворечащей закону линии поведения в обществе, включающее право на невмешательство со стороны государства, общества или другого человека в его частную жизнь без законных на то оснований или в неустановленном законом порядке, а также право на защиту от посягательств в частную жизнь человека с возможностью применения принудительной силы государства.

Право на неприкосновенность частной жизни как естественное право принадлежит человеку с момента рождения в силу его сущности и природы, оно наличествует во все времена и при любых обстоятельствах, так как вытекает из самой жизни, но ценность оно приобретает только в государстве.

4.      Структура права на неприкосновенность частной жизни как субъективного права представляет собой совокупность следующих взаимосвязанных и внутриорганизованных элементов (правомочий):

-           права на уважение частной жизни, включающего в себя право на уединение, под которым понимается, с одной стороны, право на автономию лица от окружающего мира в целом или от каких-то категорий людей (добровольная или осознанная изоляция либо вынужденная в силу субъективных психологических особенностей), и с другой стороны, право на невмешательство с чьей-либо стороны в частную жизнь человека; а также право на общение (вербальное и невербальное), которое включает право на выбор друзей и вообще круга общения, самостоятельное установление различных связей, в том числе интимных; и право на личную и семейную тайну;

-           права на охрану частной жизни, включающего право контролировать информацию о себе, сохранение профессиональных тайн и т.д.;

-           права на защиту частной жизни.

5.      Право на неприкосновенность частной жизни сложно определить и классифицировать. Поэтому содержание этого конституционного права проще конкретизировать не через правомочия, которыми располагает субъект этого права, а через нарушения, от которых государство его защищает. Классификацию нарушений права на неприкосновенность частной жизни

можно представить следующим образом: 1) нарушение уединения лица или вмешательство в его личные или семейные дела и взаимоотношения (в том числе незаконное собирание и распространение личных и семейных тайн, нарушение неприкосновенности жилища, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений); 2) раскрытие и разглашение сведений о человеке (о физических и психических особенностях его организма, персональных данных, о событиях, произошедших с ним, о совершенных им деяниях и т.д.) либо его семье, неблагоприятно влияющих на его честь и доброе имя (честь и доброе имя членов его семьи) и (или) причиняющих физические и нравственные страдания (в том числе и в тех случаях, когда такие                    сведения соответствуют действительности); 3)

использование имени, голоса, внешнего облика человека без его согласия в рекламных целях либо в интересах других лиц, присвоение его дел и заслуг; 4) совершение в отношении человека неуважительных, оскорбляющих его действий.

6.                   Современный мир подвергается различным угрозам, которые

приобретают глобальный характер:             терроризм,     наркомания                                                                              и другие.

Государства в целях борьбы с этими явлениями идут на ограничения прав и свобод человека, комплекс которых в наибольшей мере характеризует взаимоотношения между государством и человеком. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни в России может быть основано как на общепризнанных принципах ограничения прав и свобод, так и принципах, вытекающих из природы данного права, а именно:

-                        ограничение    должно вводиться федеральным законом и не

противоречить Конституции РФ и общепризнанным принципам и нормам международного права;

-                        федеральный закон должен обладать юридической силой; быть

точным, понятным, не допускающим произвольного, двойного или расширительного толкования;

-          предусмотренное федеральным законом ограничение не должно умалять это право, сокращать количество его гарантий;

-          в федеральном законе должны быть указаны основания и пределы вмешательства в частную жизнь, отвечающие целям, перечисленным в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ;

-                       особенно учитывая многонациональный состав Российской Федерации, должна быть обеспечена правовая защита от дискриминации в силу природных свойств человека или его общественных черт;

-          в законе должен быть определен круг субъектов, имеющих право на вмешательство в сферу частной жизни, регламентирована процедура принятия решения об ограничении права на неприкосновенность частной жизни;

-          вмешательство в частную жизнь должно рассматривается как временная мера;

-                       должен быть предусмотрен механизм правовой защиты от незаконного или произвольного вмешательства со стороны государственных органов и других лиц в осуществление права на неприкосновенность частной жизни.

7.                  Право на неприкосновенность частной жизни следует

рассматривать и как юридическую категорию, состоящую из целого ряда правомочий, предоставленных человеку Конституцией РФ и гарантированных государством:  права на      личную и семейную тайну; права на

неприкосновенность персональных данных; права на защиту своей чести и доброго имени; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; права на неприкосновенность жилища. Все эти компоненты образуют комплексный правовой институт, состоящий из норм конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно-процессуального и других отраслей права.

8.                  Сведения о частной жизни включают в себя личные и семейные тайны, хотя и не исчерпываются ими, так как к ним относятся и те сведения, которые лицо не скрывает. Для отнесения тех или иных сведений к тайне определяющим является желание самого лица (или членов семьи) не раскрывать те или иные сведения. Вследствие этого личная тайна - это неизвестная третьим лицам умышленно скрываемая и охраняемая человеком информация о себе (своих интересах, мыслях, чувствах, убеждениях, привычках и т.п.), а также об отношениях с другими людьми (дружеские связи, интимные отношения и т.п.), правомерный доступ к которой закрыт. Семейная тайна - это неизвестная третьим лицам умышленно скрываемая и охраняемая людьми, связанными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание, информация о взаимоотношениях внутри семьи, об их общих взглядах и интересах, правомерный доступ к которой закрыт.

Представляется, что при собирании или распространении сведений, составляющих семейную тайну, необходимо получить согласие тех членов семьи, интересы которых непосредственно затрагиваются совершением таких действий. При этом семья может состоять из супругов, родителей и детей (усыновителей и усыновленных); иных близких родственников: родных братьев и родных сестер, дедушек, бабушек, внуков; иных родственников: тетей, дядей и т.д.; а также близких лиц - лиц, состоящих в свойстве с перечисленными выше лицами, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги им в силу сложившихся личных отношений, которые проживают совместно и ведут с ними общее хозяйство или находятся на иждивении. Дополнитель

bibliography

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие ВЫВОДЫ.

Право на неприкосновенность частной жизни является одним из основных и наиболее значимых прав человека. В нем проявляется свобода личности.

В процессе своего исторического развития человечество постепенно осознавало, «открывало» наличие неких естественных прав, к числу которых было отнесено и право каждого на неприкосновенность частной жизни. И хотя концепции неприкосновенности частной жизни появились в различных уголках Земли и в разное время, их появление было обусловлено одними и теми же причинами - относительным выделением человека из коллектива и формированием его внутреннего самосознания. Начиная со второй половины XX века, неприкосновенность частной жизни является предметом совместного правового регулирования:                                                         внутригосударственного и международного.

Нарушение данного права человека перестало быть внутренним делом конкретного государства. Происходящие интеграционные процессы в мире свидетельствуют о необходимости однозначного понимания многих проблем и разрешения их совместными усилиями. В частности, государства должны стремиться к выработке единых подходов к решению вопросов обеспечения соблюдения права каждого на неприкосновенность частной жизни, в определении «золотой середины» между общественными и частными интересами. Закрепленность этого права в законах и других источниках и гарантированность со стороны государства его соблюдения, охраны и защиты лишь дополнительно способствуют свободной реализации данного права.

Право на неприкосновенность частной жизни как субъективное право можно представить в виде структуры как совокупность взаимосвязанных и внутриорганизованиых элементов (правомочий), представленных в определенной последовательности, характеризуемую единством внутреннего строения, а именно:

-            права на уважение частной жизни, включающего в себя право на уединение, под которым понимается, с одной стороны, право на автономию лица от окружающего мира в целом или от каких-то категорий людей (добровольная или осознанная изоляция либо вынужденная в силу субъективных психологических особенностей), и с другой стороны, право на невмешательство с чьей-либо стороны в частную жизнь человека; а также право на общение (вербальное и невербальное), которое включает право на выбор друзей и вообще круга общения, самостоятельное установление различных связей, в том числе интимных; и право на личную и семейную тайну;

-            права на охрану частной жизни, включающего право контролировать информацию о себе, сохранение профессиональных тайн и т.д.;

-            права на защиту частной жизни.

Под охраной права на неприкосновенность частной жизни как его структурного элемента следует понимать деятельность государства, различных организаций, учреждений и непосредственно самого управомоченного, направленная на обеспечение соблюдения права на неприкосновенность частной жизни, выражающаяся в принятии превентивных мер, создании условий для реализации правомочий, законодательном закреплении пределов допустимого вмешательства в частную жизнь в целях предотвращения возможного нарушения права на неприкосновенность частной жизни. Защита права на неприкосновенность частной жизни — это деятельность компетентных органов или управомоченного лица, осуществляемая на основании закона и в установленном законом порядке в связи с посягательством на частную жизнь гражданина (наличием правонарушения), повлекшего или могущего повлечь негативные последствия, направленная на восстановление права на неприкосновенность частной лсизни, на устранение либо предотвращение появления негативных последствий, а также предупреждение подобных правонарушений. Охрана и защита конституционного права на неприкосновенность частной жизни - неотъемлемый атрибут правового демократического г осударства.

В настоящее время в России отсутствуют специальные государственные структуры по защите права на неприкосновенность частной жизни. В деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ данному праву уделяется недостаточное внимание. В механизме защиты права на неприкосновенность частной жизни значительную роль могут сыграть специализированные правозащитные общественные объединения, которые по отношению к органам государственной власти должны находиться в конструктивной оппозиции.

В ходе проведенного исследования право на неприкосновенность частной жизни детально рассмотрено и как юридическая категория, состоящая из следующего ряда правомочий, предоставленных человеку Конституцией РФ и гарантированных государством: права на личную и семейную тайну; права на неприкосновенность персональных данных; нрава на защиту своей чести и доброго имени; права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (права на тайну связи); права на неприкосновенность жилища. В совокупности они образуют комплексный правовой институт, представленный нормами конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного, уголовно­процессуального и других отраслей права.

Анализ права на неприкосновенность частной жизни был бы неполным без изучения таких вопросов как правовое регулирование ограничений и пределов допустимого вмешательства государства в сферу частной жизни граждан РФ, а также гарантии защиты частной жизни, к числу которых относятся профессиональные тайны. Подчеркнуто, что ограничение права на неприкосновенность частной жизни может быть основано как на общепризнанных принципах ограничения прав и свобод, так и принципах, вытекающих из природы данного права. На уровне федерального закона должен быть определен круг субъектов, имеющих право на вмешательство в сферу частной жизни, регламентирована процедура принятия решения об ограничении права на неприкосновенность частной жизни. Но даже легитимное вмешательство в частную жизнь должно рассматривается как временная мера. Кроме того, необходимо предусмотреть эффективный механизм правовой защиты от незаконного или произвольного вмешательства со стороны государственных органов и других лиц в осуществление права на неприкосновенность частной жизни, в том числе при систематизации персональных данных как общего характера, так и относящихся к особым категориям: сведений о сексуальной жизни, состоянии здоровья, информации о расовом происхождении, политических и религиозных убеждениях; при сборе и обработке информации о человеке, полученной из установленных в общественных местах камер видеонаблюдения; при психологическом, наркотическом и генетическом тестировании; при проведении различных исследований, в частности психофизиологических и т.д.

Следует решить вопрос о правомерности наблюдения в организациях за рабочим местом трудящихся с помощью видеокамер; прослушивания телефонов и записи разговоров; чтения электронной почты и т.д. Работники должны знать, каким образом ведется мониторинг, как оценивается их работа, а также должны иметь возможность оспорить неверную информацию.

В целях раскрытия общего понятия права на неприкосновенность частной жизни в настоящем диссертационном исследовании была осуществлена попытка уточнить виды и содержание профессиональных тайн. На основании выделенных признаков профессиональных тайн дана авторская трактовка понятия «профессиональная тайна». Сделан вывод, что на уровне федерального закона должен быть четко определен круг держателей профессиональных тайн и объем охраняемых законом тайн. К числу профессиональных тайн, в основе которых лежат личные и семейные тайны, следует относить адвокатскую тайну, банковскую тайну, врачебную (медицинскую) тайну, журналистскую тайну, тайну исповеди, нотариальную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений (тайну связи), тайну страхования, тайну усыновления и другие.

В целях совершенствования законодательства по исследуемым вопросам защиты частной жизни представлены следующие рекомендации.

Статью 23 Конституции РФ можно считать более удачной, чем аналогичные нормы в международных актах, но не идеальной. Предложено на обсуждение следующее содержание конституционной нормы о праве на неприкосновенность частной жизни:       «1. Каждый имеет право на

неприкосновенность частной жизни, на охрану и защиту личной и семейной тайны, своей чести и доброго имени от незаконного или произвольного посягательства на них».

Закрепление права на неприкосновенность частной жизни в Конституции РФ также предполагает создание системы законодательства, направленного на обеспечение интересов личности и ее права активно защищать себя от незаконных действий со стороны государства и общества, а также отдельных граждан. Предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ сводятся к следующему.

Необходимо принять:

1.                        Федеральный закон «О неприкосновенности частной жизни граждан Российской Федерации», который ввел и раскрыл бы содержание ключевых понятий: «право на неприкосновенность частной жизни», «неприкосновенность частной жизни», «частная жизнь», «личная тайна», «семейная тайна», «персональные данные», «честь», «доброе имя», «жилище», «охрана права на неприкосновенность частной жизни», «защита права на неприкосновенность частной жизни», «общественный интерес» и другие; отразил бы основополагающие начала и идеи на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, определил основные направления государственной политики в области защиты частной жизни, очертил бы пределы легитимного вмешательства в частную жизнь человека, механизм реализации этих положений, обозначил средства, способы и формы защиты данного конституционного права. Он должен носить консолидирующий характер, объединяя нормы различных нормативно­правовых актов РФ, и способствовать утверждению в обществе уважения личности и ее прав и свобод.

2.               Федеральный закон «О персональных данных», обеспечивающий защиту права на неприкосновенность частной жизни при сборе и обработке персональных данных, регламентирующий правовой статус информационных систем персональных данных, в том числе общедоступных, определяющий права субъектов и держателей (операторов) персональных данных и другие вопросы.

3.               Федеральный закон «О конфиденциальной информации», закрепляющий единый перечень видов такой информации с определением их соотношения, ее держателей, установления ответственности за нарушение режима ограничения доступа к ней, а также механизмы изменения режимов ограниченного доступа.

Достижения в области сотовой связи, компьютерной технологии, широкое использование электронной почты требуют урегулирования на законодательном уровне и гарантирования всех аспектов права на тайну связи, четкого определения обстоятельств и условий ограничения данного права со стороны государственных органов.

В целях развития института Уполномоченного по правам человека в РФ предлагаем внести изменения в ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», предусматривающие деконцентрацию его функций и образование специализированных служб, в том числе Уполномоченного по охране частной жизни в РФ, который контролировал бы соблюдение права на неприкосновенность частной жизни, исполнение законов, а также обладал бы правом законодательной инициативы и был центром соответствующей просветительской деятельности.

Кроме того, представляется целесообразным внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты РФ. Предлагаем ч. 2 ст. 137 УК РФ изложить в следующей редакции: «Те же деяния, совершенные лицом, обязанным хранить такие сведения как служебную или профессиональную тайну, или с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации...». Часть 1 ст. 129 Уголовного кодекса РФ считаем разумным изменить и представить следующим образом: «1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих достоинство, честь или доброе имя другого лица...». Статью 155 УК РФ можно исключить полностью, так как тайна усыновления может охраняться и путем применения ст. 137 УК РФ.

В ст. 152 ГК РФ следует внести изменения, которые позволят гражданско-правовым способом защитить доброе имя лица, сохранив положения ст. 152 ГК РФ, предусматривающие право на защиту деловой репутации юридического лица. Статью 139 ГК РФ следует переименовать следующим образом: «Профессиональная и коммерческая тайна».

Обобщенная практика и результаты анкетирования, полученные в ходе настоящего исследования, выявили, что в России нарушения права на неприкосновенность частной жизни широко распространены и одновременно наименее очевидны для большинства граждан по сравнению с нарушениями других основных прав человека. Проблемы свободной реализации права на неприкосновенность частной жизни вызваны следующими обстоятельствами и фактами:

-            Конституция РФ хотя и закрепила, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, но в реальности мы часто сталкиваемся с пренебрежительным отношением к личности. Права человека должны стать абсолютной ценностью независимо от каких-либо текущих проблем в экономической, финансовой, социальной и иных сферах.

-            Многими гражданами РФ не осознана до конца значимость прав и свобод человека и гражданина. Недоверие ко всему индивидуальному является частью национального характера, проявлением менталитета русского народа.

-            Быстрое развитие технических средств сбора и систематизации информации, широкое распространение электронных средств массовой коммуникации, стирание географических границ для потока данных и существенное отставание законотворческой деятельности от процесса появления этих и иных новых угроз частной жизни.

-            Несовершенство законодательства РФ и отсутствие реальных механизмов защиты права на неприкосновенность частной жизни.

-            Прокуратура РФ в настоящее время не выполняет надлежащим образом свою основную функцию по надзору за соблюдением Конституции РФ и федеральных законов, а также прав и свобод человека и гражданина.

-            Коррумпированность органов государственной власти и органов местного самоуправления.

-            Низкий уровень общей и правовой культуры граждан РФ.

От того, насколько будет обеспечено соблюдение права на неприкосновенность частной жизни, гарантировано сохранение тайн частной жизни граждан, как глубоко государство сможет проникать в содержание этих тайн, и какие основания для этого будут необходимы, зависит степень свободы личности в Российской Федерации, демократичность и гуманность политического режима.

В заключение отметим, что проблема права на неприкосновенность частной жизни многопланова, и в настоящей диссертационной работе затронуты лишь отдельные наиболее актуальные, на наш взгляд, ее стороны. При рассмотрении права на неприкосновенность частной жизни была дана его характеристика и как естественного права, и как субъективного права, закрепленного в Конституции РФ и принадлежащего любому физическому лицу.

Право на неприкосновенность частной жизни - это социальное благо, создающее условия, необходимые для всестороннего удовлетворения потребностей личности, и обеспечивающее демократическое развитие общества.

БИБЛИОГРАФИЯ

Нормативно-правовые акты:

1.        Конституция РФ. - М., 2005.

2.        Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 № 1920-1. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.

3.               Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от

05.04.2005)                     «О Конституционном Суде Российской Федерации». // СЗ РФ.

1994.      № 13. Ст. 1447.

4.        Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011.

5.               Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № З-ФКЗ (ред. от

07.03.2005)             «О чрезвычайном положении». // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

6.               Водный кодекс Российской Федерации от 16.11.1995 № 167-ФЗ (ред. от

09.05.2005)                    . // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

7.        Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005). // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

8.        Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.07.2005). // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

9.        Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ. // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14.

10.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от

22.07.2005)                    . // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.

11.        Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.09.2005). // СЗ РФ. 2002. № 1 (_ч. 1). Ст. 1.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004, с изм. от 01.07.2005). // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.

13. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 20.10.2005). // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.

14. Семейный кодекс Российской Федерации ох 29.12.1995 № 223-Ф3 (ред. от

28.12.2004)                   . // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.

15. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от

18.07.2005)                   . // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

16. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от

09.05.2005)                   . // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

17. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 09.05.2005). // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198.

18. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 01.06.2005). // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

19. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-Ф3 (ред. от

21.07.2005)                   . // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

20. Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3534.

21 .Федеральный закон от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». // СЗ РФ. 2004. №32. Ст. 3283.

22. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. №31. Ст. 3215.

23. Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О связи». // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895.

24. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-Ф3 (ред. от 20.12.2004) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. №23. Ст. 2102.

25. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи». // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127.

26. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ (ред. от 16.11.2005) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3418.

27.                                                                                                         Федеральный закон  от 17.07.1999            №    176-ФЗ                               (ред.  от    22.08.2004)  «О

почтовой связи». // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3697.

28.                                                                                                         Федеральный закон  от 30.03.1999            № 52-ФЗ                                    (ред.  от    09.05.2005)  «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». // СЗ РФ. 1999. №

14.      Ст. 1650.

29.                                                                                                         Федеральный закон  от 25.07.1998            №    128-ФЗ                               (ред.  от    29.06.2004)  «О

государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

30. Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-Ф3 (ред. от 29.12.2004) «Об актах гражданского состояния». // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

31.                                                                                                         Федеральный закон  от 24.10.1997            №    134-Ф3                               (ред.  от    22.08.2004)  «О

прожиточном минимуме в Российской Федерации». // СЗ РФ. 1997. № 43. Ст. 4904.

32. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О свободе совести и о религиозных объединениях». // СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.

33.                                                                                                         Федеральный закон  от 21.07.1997            №    118-ФЗ                               (ред.  от    22.08.2004)  «О

судебных приставах». // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

34. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 12.10.2005) «Об исполнительном производстве». // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

35.                                                                                                         Федеральный закон  от 21.07.1997            №    122-ФЗ                               (ред.  от    30.12.2004)  «О

государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

36. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Об оружии». // СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

37. Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «Об участии в международном информационном обмене». // СЗ РФ. 1996. № 28. Ст. 3347.

38. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «Об оперативно-розыскной деятельности». // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

39. Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». // СЗ. 1995. № 29. Ст. 2757.

40.                                                                                                                                                                                                                                         Федеральный закон от 15.07.1995 №                                                      ЮЗ-ФЗ (ред.     от                                                                             07.03.2005)       «О

содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

41.                                                                                                                                                                                                                                         Федеральный закон от 03.04.1995 №                                                      40-ФЗ   (ред.      от                                                                             07.03.2005)       «О

Федеральной службе безопасности». // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

42. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) «Об информации, информатизации и защите информации». // СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

43.                                                                                                                                                                                                                                         Федеральный закон от 08.05.1994 № З-ФЗ (ред. от 09.05.2005, с нзм. от

21.07.2005)             «О статусе члена Совета                Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.

44. Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 (ред. от 21.07.2005) «О банках и банковской деятельности». // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

45.Закон РФ от 30.03.1995 № 38-Ф3 (ред. от 22.08.2004) «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». // СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1212.

46.Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 (ред. от 22.08.2004) «О государственной тайне». // СЗ РФ. 1997. № 41. Стр. 8220-8235.

47.3акон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 02.11.2004) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №32. Ст. 1227.

48.Закон РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (ред. от 21.07.2005) «Об организации страхового дела в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

49.Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №33. Ст. 1913.

50.Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 05.04.2005) «О статусе судей в Российской Федерации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.

51.Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 06.06.2005) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

52.Закон РФ от 05.03.1992 К® 2446-1 (ред. от 07.03.2005) «О безопасности». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

53.Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 21.07.2005) «О средствах массовой информации». // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 7. Ст. 300.

54.Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 09.05.2005) «О милиции». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

55.Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 01.07.2005). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

5 6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (ред. от 07.03.2005). // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст. 1318.

57. Указ Президента РФ от 25.03.2004 № 400 (ред. от 22.02.2005) «Об Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.

58. Указ Президента РФ от 06.03.1997 № 188 (ред. от 23.09.2005) «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера». // СЗ РФ.

1997.      № 10. Ст. 1127.

59. Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 33 (ред. от 26.11.2001, с изм. от

11.10.2004)                  «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих». // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.

60. Постановление Правительства РФ от 20.09.2005 № 573 «Об одобрении и внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке

персональных данных», «О персональных данных», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации Конвенции Совета ^   Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке

персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных». // СЗ РФ. 2005. № 39. Ст. 3960.

61.