Кузнецов Александр Иванович. Отсрочка отбывания наказания: теория и практика

brief description

Кузнецов Александр Иванович. Отсрочка отбывания наказания: теория и практика: диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.08 / Кузнецов Александр Иванович;[Место защиты: ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет»], 2018.- 212 с.

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Наказание в виде лишения свободы является базовым для российской уголовно-исполнительной системы. Несмотря на то, что за последние два десятилетия произошло существенное сокращение практики применения данного вида наказания как в абсолютных цифрах, так и в структуре применяемых санкций, доля лишения свободы по-прежнему значительна. Вместе с тем в российском законодательстве последовательно развивается институт отсрочки отбывания наказания. В 1992 г. была введена отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей1. С принятием в 1996 г. нового УК РФ2применение данной отсрочки было расширено за счет увеличения возраста детей с трех до восьми лет, к матерям которых могла быть применена отсрочка. С принятием изменений в УК РФ в 2001 г. этот возраст увеличен до 14 лет3. В 2010 г. перечень осужденных, к которым может быть применена отсрочка в порядке ст. 82 УК РФ, был еще больше расширен за счет мужчин, имеющих детей в возрасте до 14 лет и являющихся единственным родителем4. Последовательное развитие данного института отражает тенденцию гуманизации уголовной политики, воспринятую российским законодателем из международных актов. Так, в соответствии с п. 2.3 Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением, предусмотрено, что «в целях
1О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,
Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: закон РФ от
12 июня 1992 г. № 2988-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 29, ст. 1687.
2Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ //
Собр. законодательства РФ. 1996. № 25, ст.2954.
3О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации,
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовно-исполнительный кодекс Российской
Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 9
марта 2001 г. № 25-ФЗ // Там же. 2001. № 11, ст. 1002.
4О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер.
закон от 21 февр. 2010 г. № 16-ФЗ // Там же. 2010. № 8, ст. 780.
4 обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и степенью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тюремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением». В п. 10.4 обозначено, что «правонарушителям должна, в случае необходимости, оказываться психологическая, социальная и материальная помощь и должны предоставляться возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе»1. В п. 58 Правил Организации Объединенных Наций, касающихся обращения с женщинами-заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (далее Бангкокские правила), определено, «по мере
целесообразности и возможности, к женщинам, совершившим
правонарушения, применяются альтернативные методы воздействия, такие как меры, предусматривающие замену уголовного наказания в виде лишения свободы иными видами исправительного воздействия, и альтернативы заключению под стражу»2.
Институт отсрочки развивается не только за счет предоставления отсрочки в связи с необходимостью обеспечения воспитания детей. В 2011 г. в уголовное законодательство введен новый вид отсрочки: «Отсрочка
1Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила): приняты Генеральной Ассамблеи от 14 дек. 1990 г. [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 18.06.2017).
2Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся обращения с женщинами- заключенными и мер наказания для женщин-правонарушителей, не связанных с лишением свободы (Бангкокские правила): приняты 229 Генеральной Ассамблеи от 21 дек. 2010 г. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения: 18.06.2017).
5 отбывания наказания больным наркоманией»1, предусматривающая,
отсрочку осужденному, которому впервые назначено наказание в виде лишения свободы за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 231 и ст. 233 УК РФ, признанному больным наркоманией и изъявившему желание добровольно пройти курс лечения от наркомании, а также медицинскую реабилитацию, социальную реабилитацию.
Данные изменения в законодательстве демонстрируют наличие проблем, существующих в российском обществе. На протяжении последних семи лет удельный вес женщин в общем числе осужденных практически остается неизменным и составляет около 15 %. Общее количество лиц, осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 228-234 УК РФ), за последние годы неизменно увеличивалось. Так, в 2009 году доля осужденных за данные преступления от общего числа осужденных в Российской Федерации составляла 11,8%, в 2010 году 12,4 %, в 2011 году 13,2 %, в 2012 году 14,4 %, в 2013 году 14,8 %, в 2014 году 15,9 %, в 2015 году 15,6 %, в 2016 году 15,6 %2. При этом рассматриваемый вид отсрочки применяется крайне редко: в соответствии со ст. 82 УК РФ в 2011 году отсрочка предоставлена 2097 осужденным, что составило 0,26 % от общего числа осужденных; в 2012 2259 (0,3 %); в 2013 3569 (0,48 %); в 2014 1443 (0,2 %); в 2015 1470 (0,2 %); в 2016 2669 (0,36 %)3. Динамика применения отсрочки больным наркоманией выглядит следующим образом: в 2013 году 69 осужденных, в 2014 - 89; в 2015 77; в 2016 - 774.
1О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 7 дек. 2011 г. № 420-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2011. № 50, 7362.
2Сводные статистические сведения о состояния судимости в России за 2009-2016 годы [Электронный ресурс]. URL: http: // (дата обращения: 04.04.2017).
3Там же.
4Статистические данные за 2017 год не используются в диссертационном исследовании в связи с их отсутствием в официальных источниках на момент обращения 20.03.2018 года (прим. автора).
Развитие института отсрочки отбывания наказания вызывает множество теоретических и практических вопросов, связанных с определением его правовой природы, значения и роли среди других форм воздействия на осужденного, а также с правовым регулированием его применения и исполнения. В силу этого исследование правовой регламентации порядка и условий применения и практика исполнения отсрочки отбывания наказания является актуальным.
Степень разработанности темы исследования.Вопросы правовой природы отсрочки наказания, применявшихся до введения в действие Уголовного кодекса РФ 1996 году, нашли отражение в специальной литературе. Широко известны работы Л.Н. Башкатова, Т.П. Зайцевой, Н.Ф. Кузнецовой, В.А. Ломако, В.П. Малкова, Т.Ф. Минязевой,
А.В. Наумова, В.В. Николюка, Г.Ф. Поленова, В.А. Уткина,
О.В. Филимонова.
Правовое регулирование, порядок, условия и основания
предоставления отсрочки отбывания наказания в соответствии со ст. 82 УК РФ рассмотрены в учебниках и учебных пособиях, авторами и соавторами которых являются А.В. Кладков, И.Я. Козаченко, В.М. Лебедев,
Е.Б. Мизулина, Т.Ф. Минязева, А.С. Михлин, А.В. Наумов, А.И. Рарог, В.И. Селиверстов, Ю.М. Ткачевский, И.В. Шмаров, И.А. Юрченко.
Результаты исследований правовой природы, а также вопросы о порядке и основаниях предоставления и исполнения рассматриваемых видов отсрочки, совершенствования норм уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих отсрочку, изложены в диссертациях Т.С. Буякевич «Уголовно-правовые, криминологические и пенитенциарные проблемы отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей» (Москва, 1995),
П.К. Гаджирамазановой «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (уголовно-правовые, уголовно-исполнительные и криминологические проблемы)» (Махачкала,
7 2002), И.М. Лукьяновой «Отсрочка отбывания наказания» (Тюмень, 2010), С.А. Кацубы «Институт отсрочки отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей (уголовно-правовой и уголовно-исполнительный аспекты)» (Рязань, 2003), М.С. Красильниковой «Отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ) теоретические и практические вопросы» (Кемерово, 2015), О.Н. Павлычевой «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам, имеющим малолетних детей по законодательству России» (Казань, 2002), И.А. Петровой «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей» (Москва, 2005), Г.А. Стеничкина «Отсрочка отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей, как уголовно-правовая мера, не связанная с изоляцией осужденного от общества» (Москва, 2003), О.В. Тюшняковой «Отсрочка отбывания наказания женщинам как мера уголовно-правового воздействия» (Тольятти, 2002).
Вопросы правового регулирования отсрочки отбывания наказания больным наркоманией рассмотрены в научных работах А.В. Звонова, Э.Н. Жевлакова, Е.В. Кобзевой, А.А. Малыгиной, С.Г. Саядян, Р.А. Сысоева.
Несмотря на значительное количество научных трудов, до настоящего времени не проводилось комплексное исследование теоретико-
методологического, правового и организационно-практического
регулирования применения и исполнения отсрочки отбывания наказания, предусмотренных УК РФ. Указанные обстоятельства обусловили выбор темы настоящего исследования. Необходимо обратить внимание, что другие виды отсрочки, предусмотренные ст. 398 УПК РФ1, не являются предметом исследования в рамках заявленной темы.
Цель и задачи исследования.заключается в анализе теоретических и прикладных аспектов применения и исполнения отсрочки отбывания
1Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 18 дек. 2001 г. № 174-ФЗ // Рос.газета. 2001. 22 дек. ; То же : в ред. от 29 июля 2017 г. // Рос. газета. 2017. 04 авг.
8 наказания беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, мужчинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем, а также осужденным больным наркоманией. Результаты исследования позволят выработать рекомендации по
модернизации правовой регламентации применения и исполнения исследуемых видов отсрочки.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1. Исследовать исторические аспекты правового регулирования применения отсрочки отбывания наказания, что позволит осмыслить сущность и развитие данного института.
2. Обобщить зарубежный опыт правового регулирования применения и исполнения отсрочки отбывания наказания, что позволит установить общее и особенное в нормах отечественного и зарубежного законодательства, регламентирующих применение и исполнение данной меры, использовать зарубежный опыт для совершенствования института отсрочки отбывания наказания в Российской Федерации.
3. Проанализировать уголовно-правовую и социально- демографическую характеристики личности осужденных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, характер преступлений совершаемых ими, что представляется необходимым для оценки эффективности ее назначения и выработки практических рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок назначения и исполнения отсрочки отбывания наказания.
4. Выявить особенности обеспечения контроля за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания, что позволит проанализировать существующую практику в сфере ее исполнения, выявить возникающие при этом проблемы и предложить меры по модернизации законодательства, регламентирующего исполнение исследуемых видов отсрочки отбывания наказания.
5. Исследовать факторы, влияющие на эффективность исполнения рассматриваемых видов отсрочки отбывания наказания, что необходимо для выработки рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой регламентации назначения и организации ее исполнения.
6. Проанализировать правовую регламентацию и механизм взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с правоохранительными органами, государственными, муниципальными и общественными организациями и учреждениями при исполнении отсрочки отбывания наказания, что необходимо для выявления проблем, связанных с осуществлением данной деятельности, разработки мер совершенствования деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
7. Сформулировать предложения по совершенствованию правового регулирования применения и исполнения отсрочки отбывания наказания беременным женщинам, женщинам, имеющим малолетних детей в возрасте до 14 лет, мужчинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет и являющимся единственным родителем и осужденным, больным наркоманией.
Научная новизна исследованиясостоит в том, что в нем подняты вопросы, не являвшиеся ранее предметом специального научного исследования. В частности:
- произведен анализ норм отечественного и зарубежного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего назначение и исполнение отсрочки отбывания наказания в целях выявления недостатков правового регулирования данного института и выработки предложений по совершенствованию его нормативно-правовой базы;
- на основе полученных автором эмпирических данных проанализированы криминологическая характеристика осужднных, которым предоставлена отсрочка отбывания наказания, социально- демографические и криминологические признаки их личности, дана оценка критериев и условий, определяющих возможность и целесообразность предоставления осужденному отсрочки отбывания наказания;
- сформулированы и научно обоснованы предложения по
модернизации правовой регламентации института отсрочки отбывания наказания.
Теоретическая значимость исследованиясостоит в том, что в настоящей работе дан критический анализ норм уголовного и уголовно- исполнительного права, регламентирующих основания назначения и порядок исполнения отсрочки отбывания наказания, правоприменительной практики ее реализации, выявлены теоретические и практические проблемы в данной области. Автором был произведен криминологический анализ личности осужденных, к которым была применена данная мера уголовно-правового характера. На основании анализа научной литературы и мнений практических сотрудников уголовно-исполнительной системы были
сформулированы и обоснованы предложения по совершенствованию правового института отсрочки отбывания наказания. Выводы и предложения, изложенные в диссертации, могут послужить основой для дальнейших научных исследований института отсрочки отбывания наказаний.
Практическая значимость работызаключается в разработке и обосновании изменений, вносимых в ст. 82 и 82.1 УК РФ и ст. 178, 178.1 УИК РФ, регулирующих порядок обеспечения контроля за лицами, к которым применена отсрочка отбывания наказания, в предложении о введении в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство термина «нарушение осужденным порядка и условий отсрочки отбывания наказания». Результаты исследования могут быть учтены при разработке
соответствующего постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и использованы при совершенствовании нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность уголовно-исполнительных инспекций по обеспечению контроля за осужденными, к которым применена отсрочка отбывания наказания, а также при осуществлении образовательного процесса в учреждениях высшего образования по дисциплинам «Уголовное право»,
11 «Уголовно-исполнительное право», «Криминология» и «Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций».
Методология и методы исследования.Методологическую основу диссертационного исследования составил диалектический метод научного познания социальных явлений и вытекающие из него общенаучные и частнонаучные методы: исторический, сравнительно-правовой и формальнологический при исследовании положений об отсрочке отбывания наказания, закрепленных в законодательстве зарубежных государств и Российской Федерации, чему посвящена первая глава диссертационного исследования.
При написании второй главы использовался социологический метод анкетирование осужденных, к которым применена отсрочка от