Ломакина Ирина Сергеевна. Становление и развитие общего образовательного пространства Европейского союза

brief description

Ломакина Ирина Сергеевна. Становление и развитие общего образовательного пространства Европейского союза: диссертация ... доктора Педагогических наук: 13.00.01 / Ломакина Ирина Сергеевна;[Место защиты: Санкт-Петербургский государственный университет], 2016.- 452 с.

Санкт-Петербургский государственный университет
На правах рукописи
Ломакина Ирина Сергеевна
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО
ПРОСТРАНСТВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
13.00.01 - Общая педагогика, история педагогики и образования
Диссертация на соискание ученой степени
доктора педагогических наук
Научный консультант: доктор педагогических наук, профессор Н. Ф. Г олованова
Санкт-Петербург - 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение 4
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ КАК ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕССОВ В ЕВРОПЕ 29
1.1 Европейская интеграция как условие развития интеграционных
образовательных процессов: концептуальные и практические решения 29
1.2 Тенденции развития интеграционных процессов в европейском
образовании 80
Выводы к главе 1 124
ГЛАВА 2. ВНУТРИСИСТЕМНЫЕ ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕС 127
2.1 Этапы и содержание сотрудничества в сфере образования ЕС в контексте
реализации интеграционных процессов сообщества 127
2.2 Институционально-правовая основа развития интеграционных
образовательных процессов в ЕС 186
2.3 Управление в сфере образования ЕС: сущность, особенности,
характеристики 204
2.4 Образовательные программы сообщества как инструмент построения
общего образовательного пространства ЕС 226
Выводы к главе 2 243
ГЛАВА 3. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ РАМКИ РАЗВИТИЯ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОСТРАНСТВА ЕС 247
3.1 Европейское измерение как интегративная концепция построения общего
образовательного пространства ЕС 247
3.1.1 Концепция образования для европейского гражданства 269
3.1.2 Концепция образования для европейской идентичности 282
3.2 Концептуальные решения проблем мультикультурализма в сфере
образования ЕС 296
3.3 Концепция обучения на протяжении всей жизни как социально¬педагогическая основа образовательной политики ЕС 329
3.4 Образовательное пространство Европейского союза: состояние, тенденции и
перспективы развития 353
Выводы к главе 3 380
Заключение 384
Список сокращений и условных обозначений 394
Список использованной литературы 396
Список иллюстративного материала 443
Приложения 444
Приложение А 444
Приложение Б 446
Приложение В 452

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало, что становление и развитие общего образовательного пространства ЕС обусловлено комплексным воздействием внешних по отношению к объекту исследования факторов в виде социально¬экономических и политических процессов в рамках европейской интеграции, а также внутрисистемных факторов. Институционально-правовая база и открытый метод координации в сфере образования на уровне ЕС создают сложные внутрисистемные и внешние связи, обеспечивая целостность образовательного пространства. Построение общего образовательного пространства носит этапный характер, конкретно-историческое содержание каждого этапа определяется решением определенных целей и задач, обеспечивающих историческую преемственность этапов и согласованность с развитием интеграционных процессов в других политических областях. Анализ диалектики взаимодействия образовательного пространства и внешних факторов показывает, что находясь под воздействием последних, образование оказывает влияние на развитие интеграционных процессов в целом. Построение общего образовательного пространства опирается на концептуальные основы, определяющие содержание образовательной политики на европейском и национальном уровне.
По итогам исследования были сделаны теоретические выводы,
подтверждающие выдвинутую гипотезу и доказывающие решение поставленных задач. Это позволяет сделать следующие заключения.
1. Методология историко-педагогического исследования становления и развития общего образовательного пространства ЕС в рамках процесса европейской интеграции включает два уровня методологического анализа. Первый уровень методологического анализа требует изучения становления и развития образовательного пространства в общей социально-экономической и политической системе интеграционного объединения. Построение общего образовательного пространства детерминируется социально-экономическими и политическими процессами в конкретно-исторических условиях. На втором уровне
методологического анализа осуществляется изучение педагогических факторов и путей построения образовательного пространства. Единство внешних и внутрисистемных факторов в их трансформирующем воздействии на педагогическую реальность позволяет определить этапы, содержательно - функциональные характеристики, тенденции и перспективы становления и развития общего образовательного пространства. Рассмотрение предмета исследования на нескольких уровнях методологического анализа обеспечивает его познание как целостной системы.
2. Становление и развитие общего образовательного пространства ЕС детерминируется политическими, социально-экономическими, педагогическими факторами. К блоку политических факторов относятся: формирование политической и институционально-правовой системы ЕС, построение общих пространств в разных политических областях. Социальные факторы включают: построение коммунитарной социальной политики (инициативы Европейского социального фонда (ЕСФ), инициативы в сфере профессионального обучения, социальная политика как продуктивный фактор единого рынка, активное государство благосостояния), обеспечение человеческого измерения интеграционного процесса (гуманизация интеграционного процесса, концепции «Европа людей» и «Европа граждан», развитие человеческих ресурсов). Важное значение имели экономические факторы: построение общего (принцип свободного передвижения трудящихся) и единого рынка (единый рынок квалифицированного труда, инновационная экономика), построение экономики знаний (свободное передвижение знаний, «треугольник знаний», социально-экономические стратегии). К педагогическим факторам относятся: реализация многочисленных инициатив в сфере образования на двусторонней и многосторонней основе; реализация образовательных программ сообщества (Erasmus, Comett, Lingua, Socrates и др.); разработка концептуальной базы образовательной политики.
3. Системный и целостный характер общего образовательного пространства обеспечивается институционально-правовой базой и системой политического управления в виде открытого метода координации, выступающих внутрисистемными факторами. Открытый метод координации является системообразующим фактором построения общего образовательного пространства с опорой на целеполагание, мониторинг, обратную связь, информационную поддержку.
4. На основе критериев (социально-экономические процессы и общественно-политические события в рамках сообщества, определяющие стратегические направления и содержательно-функциональные характеристики развития образовательной политики; институционально-правовая организация образовательного пространства сообщества; содержание образовательной политики) было выделено пять этапов построения общего образовательного пространства, каждый из которых имеет качественные содержательно¬функциональные отличия и особенности. Конкретно-историческое содержание пяти этапов построения общего образовательного пространства ЕС включило в себя: Первый этап (конец 1940-х-1971 гг.) выполнял подготовительную функцию по определению направлений и форм сотрудничества в сфере образования. Содержательная сторона характеризовалась инициативами по формированию общей политики в сфере профессионального обучения (Договор о ЕЭС, Решение 1963 г., программы профессионального обучения и переподготовки ЕОУС и ЕЭС). Второй этап (1971-1985 гг.) выполнял организационную функцию (разработка и внедрение организационно-правовой основы сотрудничества в сфере образования, определение политических рамок сотрудничества). Содержание образовательной политики характеризовалось следующими основными направлениями: обучение иммигрантов и их детей, обучение иностранным языкам, сотрудничество в сфере высшего образования, сбор и обмен информацией о системах образования государств-членов, реализация равных возможностей в сфере образования. Функциональной особенностью третьего этапа (1985-1992 гг.) явился поиск институционального самоопределения в рамках процесса европейской интеграции (усиление организационного и правового статуса образовательной политики; расширение спектра политических инструментов, направлений и форм сотрудничества; усиление значения образовательной политики в процессе европейской интеграции). Основными направлениями реализации образовательной политики явились: внедрение европейского измерения; разработка системы взаимного признания квалификаций и периодов обучения; обеспечение равных возможностей. Четвертый этап выполнял консолидирующую функцию (1992-2000 гг.) посредством усиления политического сотрудничества в сфере образования, выработки среднесрочной стратегии развития образовательной политики сообщества. Содержание образовательной политики включило следующие основные направления: внедрение обучения на протяжении всей жизни; внедрение европейского измерения; обеспечение качества образования и оценка качества образования; обеспечение равных возможностей; формирование навыков, умений и компетенций. Пятый этап (2000-2015 гг.) характеризовался институционализацией образовательной политики сообщества в общеполитической и социально-экономической стратегии развития ЕС (единые рамки политического сотрудничества в сфере образования, ключевая роль образования в реализации социально-экономических стратегий, определение геополитического значения образования в качестве «мягкой силы» и фактора конкурентоспособности сообщества). Содержание образовательной политики включило следующие основные направления: обучение на протяжении всей жизни; усиление мобильности; формирование навыков, умений и компетенций; продвижение качества образования; инвестиции в образование и человеческие ресурсы; модернизация высшего образования.
5. Выделены пять поколений программ сообщества в сфере образования и профессионального обучения (1986-1994 гг., 1995-1999 гг., 2000-2006 гг., 2007¬2013 гг., 2014-2020 гг.). Основными методами сотрудничества в рамках реализации программ выступили: сетевое взаимодействие, мобильность и обмены, реализация международных проектов. Базисным явился метод построения сетей между образовательными учреждениями всех типов, государственными учреждениями, бизнес и промышленными структурами, социальными партнерами, общественными организациями для решения общих научных, профессиональных, образовательных, информационных задач. Это позволило охватить все уровни и формы образования. Первое поколение программ было направлено на решение следующих задач: усиление политического сотрудничества, создание рынка квалифицированного труда в рамках единого рынка, усиление человеческого измерения процесса европейской интеграции. Второе поколение программ использовалось для внедрения концепции обучения на протяжении всей жизни, концепции европейского измерения, построения европейского рынка квалификаций и компетенций, усиления политического сотрудничества, развития инновационной экономики. В рамках третьего поколения программ решались задачи усиления сотрудничества на всех уровнях образования, укрепления сетевого взаимодействия (секторального и регионального), осуществления прогноза развития рынка квалификаций и компетенций в ЕС. В задачи четвертого поколения вошло обеспечение синергии между сферами образования и профессионального обучения, усиление политического сотрудничества в сфере образования, внедрение европейского измерения и обучения на протяжении всей жизни. Пятое поколение посвящено расширению и консолидации общего образовательного пространства посредством включения молодежной и спортивной политики, поддержке в проведении политической реформы в сфере образования посредством открытого метода координации, усилению европейского измерения, решению социально-экономических задач в рамках стратегии «Европа 2020». На этом этапе произошел переход от секторального к функциональному подходу в организации и управлении программами.
Программы выступили важным политическим инструментом в сложной ситуации, которая характеризовалась, с одной стороны, необходимостью сближения образовательных систем и решения социально-экономических проблем сообщества, а с другой стороны - отсутствием правовой и финансовой базы на европейском уровне и необходимостью сохранения национального суверенитета в сфере образования. К достижениям программ сообщества можно отнести: расширение нормативно-правовой базы в сфере образования ЕС, увеличение финансирования образования, приобретение образовательной политикой сообщества внешнего измерения.
6. Внутрисистемные и внешние воздействия определяют тенденции развития интеграционных процессов в сфере образования, к которым относятся: рассмотрение образования в качестве основного экономического ресурса; модернизация системы управления образованием (децентрализация, автономия образовательных учреждений, усиление открытости и отчетности с акцентом на исходящих показателях) и содержания образовательных программ (акцент на естественно-научных, технических дисциплинах и бизнес обучении, компетентностный подход, интернационализация и профессионализация образовательных программ); модернизация высшего образования (реформа университетского управления, диверсификация финансирования, профессионализация программ, переход к дифференцированной структуре вузов, развитие магистерских и докторских программ) и интернационализация высшего образования (академическая мобильность, международный рынок образования, инструменты признания результатов обучения, интернационализация учебных программ, системы обеспечения качества образования, международное сотрудничество вузов, различные формы межинституциональных соглашений, открытые образовательные ресурсы); интернационализация образования (влияние международных организаций и глобализационных процессов, региональные интеграционные процессы, усиление международного сотрудничества образовательных учреждений, усиление мобильности).
7. Учредительные договоры не включили статьи об образовании. Инициативы в смежных политических областях (профессиональное обучение, сфера занятости, научно-техническая политика, социальная политика и др.), формирование массива вторичного права в сфере образования и смежных политических областях, решения Суда ЕС по вопросам образования помогли сформировать политические рамки и заложить правовую основу сотрудничества в сфере образования ЕС. Принятие Резолюции 1976 г. о запуске первой программы действий в сфере образования, которая выступила основополагающим актом в этой политической области, и накопление массива вторичного права в области образовательной политики подготовили основу для включения статьи об образовании в Договор ЕС (ст. 126). Лиссабонский договор закрепил категоризацию компетенций ЕС (вспомогательная компетенция в сфере образования). Одновременно с этим формировались институциональные рамки осуществления образовательной политики на уровне сообщества, включившие административные структуры в институтах ЕС, специализированные агентства, образовательные и исследовательские центры и учреждения сообщества.
8. Концептуальную основу построения общего образовательного пространства составили концепции европейского измерения, обучения на протяжении всей жизни, подходы к обучению в мультикультурной образовательной среде. Концепция европейского измерения, которую начали разрабатывать еще в ЕОУС (1950-1960-е гг.), выступила интегративной концепцией построения общего пространства образования. В ЕОУС впервые применили подход к подготовке специалистов, призванных решать задачи не отдельного государства, а всего сообщества. Кроме того, были определены проблемы и вопросы, требующие решения на наднациональном уровне. Таким образом, ЕОУС успешно применило подход решения проблем с европейским измерением, который был впоследствии использован ЕЭС. Концепция европейского измерения была введена в сферу образования в 1970-х гг. и отражена в программе действий 1976 г. Первый этап развития концепции (1970-1980-е гг.) был направлен на расширение знаний о сообществе и образовательных системах государств-членов, запуск сотрудничества в сфере образования. Основное внимание, таким образом, уделялось когнитивному измерению концепции. Выход за рамки экономической интеграции, необходимость решения политических и социальных вопросов вызвали тенденции гуманизации и демократизации процесса европейской интеграции. На втором этапе (1990-е гг.) концепция выступила инструментом сближения образовательных политик государств-членов в условиях появившейся договорной основы, необходимости построения единого рынка квалифицированного труда, а также инструментом интеграции стран ЦВЕ в общее правовое, политическое, экономическое и социальное пространство сообщества. Включение в Договор ЕС положения о европейском гражданстве способствовало расширению содержательно-функциональных характеристик концепции. Концепция приобрела зонтиковый характер и включила концепции «образования для европейского гражданства» и «образования для европейской идентичности». На третьем этапе (2000-е гг.) концепция выступила инструментом регионализации образования и повышения конкурентоспособности европейского образования в мире, а также инструментом построения государственности через усиление аффективной и оценочной сторон.
Подходы к обучению в мультикультурной образовательной среде характеризуются эволюционным развитием от компенсаторных и ассимиляционных подходов, опирающихся на гипотезу дефицита, до антирасистского, мультикультурного и межкультурного подходов, в основу которых была положена идея равенства и отличий. Масштабность и сложность проблем, связанных с обучением в мультикультурной образовательной среде, а также невозможность выработки универсального решения для всех национальных контекстов способствовали принятию в последние годы различных подходов (гражданское образование, инклюзивное образование и др.) в зависимости от национальной образовательной политики, демографической ситуации, национального состава и др.
Концепция образования на протяжении всей жизни была запущена в ЮНЕСКО (1960-е - 1970-е гг.) и продвигала идеи личностного развития, социальной эмансипации, демократии, равенства. Прогрессивные идеи продвижения образования взрослых, неформального образования расширили возможности получения образования, карьерного роста на протяжении всего жизненного цикла. В конце 1980-х - начале 1990-х гг. концепция получила новое содержательное и идеологическое наполнение в рамках ЮНЕСКО (социал- демократический подход) и ОЭСР (неолиберальная идеология, рыночный подход). ЕС принял подход, разработанный ОЭСР. Обучение на протяжении всей жизни было направлено на адаптацию и гибкость человека в условиях глобализирующегося общества и рынка. Студентоцентрированный подход, признание неформального и спонтанного обучения, акцент на исходящих показателях обучения, компетентностный подход выступили основными характеристиками концепции. Эти характеристики соответствовали тенденциям приватизации, индивидуализации и профессионализации современного образования и рынка. В 2000-х гг. неолиберальная рыночная идеология стала сопровождаться попытками найти баланс между государством, рынком и гражданским обществом, получившим название «инклюзивный неолиберализм». В этих условиях характерными чертами концепции выступили «третий путь», политика «активности», социальная инклюзия, призванные интегрировать все группы населения в экономическую и общественную жизнь, препятствовать социальному отчуждению. Эта концепция позволяет ЕС расширить сотрудничество в сфере образования посредством включения всех уровней и форм образования. Продвижение концепции в государствах-членах способствовало ее переводу в статус организационного и интегрального принципа не только образовательной, но и социально-экономических политик. Для новых государств- членов обучение на протяжении всей жизни выступило основой реформирования социально-экономической сферы и рынка труда.
9. Процесс европейской интеграции показал, что экономическая интеграция, построение общего и единого рынка требуют параллельного развития интеграционных процессов в сфере образования. Это обусловлено диалектикой отношений образования, как социального института, с социально-экономической макросистемой. Образование является условием построения единого рынка квалифицированного труда, развития инновационной экономики, построения общего исследовательского пространства, создания гражданского общества. Подчиняясь внешним воздействиям, образование оказывает все более активное влияние на социально-экономические, политические, национальные и культурные процессы.
Результаты исследования позволяют утверждать, что проблема и задачи исследования в целом решены, выдвинутая гипотеза нашла свое подтверждение. Учитывая, что полученное частное историко-педагогическое знание значимо не изолированно, а в контексте общемирового педагогического процесса, сделанные выводы возможно экстраполировать в практику Евразийского экономического союза с целью углубления гуманитарной, нематериальной составляющей евразийской интеграции, обеспечения центростремительных тенденций и поддержки со стороны общественного мнения и профессиональных сообществ. Важное значение в решении этих задач могут иметь: запуск центров евразийских исследований и евразийской интеграции; проведение семинаров, стажировок, курсов по вопросам евразийской интеграции, в том числе и в органах ЕАЭС; создание структурных подразделений и отделений в вузах, занимающихся вопросами евразийской интеграции; включение курса евразийской интеграции в программы по политологии, экономике, истории, юриспруденции и др.; формирование сетевого взаимодействия и др. Данные направления могут использоваться как каналы связи и сотрудничества со странами-кандидатами на вступление, третьими странами, международными организациями (ШОС, БРИКС и др.).
Проведенное исследование не исчерпывает всех аспектов проблемы, перспективными направлениями дальнейшего изучения могут стать: анализ политической реформы в сфере образования ЕС посредством введения открытого метода координации; важное значение имеет поиск решений проблем мультикультурализма в сфере образования сообщества, особенно в свете изменения миграционных тенденций в мире и обострения миграционной ситуации в ЕС; не до конца изученным остается воздействие новой парадигмы обучения на протяжении всей жизни на традиционную систему образования, функционирование рынка труда, социальную ситуацию в обществе.