Максимова Наталья Николаевна. Финансирование социальных инвестиций в дополнительное образование детей

brief description

Максимова Наталья Николаевна. Финансирование социальных инвестиций в дополнительное образование детей : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 Волгоград, 2006 210 с. РГБ ОД, 61:06-8/1333

Содержание к диссертации

Введение
1. Теоретические основы финансирования социальных расходов государства в сфере образования 12
1.1. Государственное финансирование социальных расходов на образование 12
1.2. Федеральные целевые программы финансирования образования в РФ... 35
1.3. Источники финансирования дополнительного образования детей 54
2. Финансирование системы дополнительного образования детей в Российской Федерации 74
2.1. Общая модель программно-целевого финансирования дополнительного образования детей в РФ 74
2.2. Формы и методы финансирования дополнительного образования детей на примере ВДЦ «Орленок» 93
2.3. Модернизация системы финансирования учреждений дополнительного образования детей на примере ВДЦ «Орленок» ; 121
3. Совершенствование системы финансирования дополнительного образования
детей в Российской федерации 137
3.1. Нормативное («подушевое») финансирование в сфере дополнительного образования детей 137
3.2. Бюджет развития системы дополнительного образования детей 158
Заключение 171
Библиография 182
Приложения

Введение к работе

Актуальность темы исследования.Одним из важнейших факторов эффективного функционирования системы образования и ее составляющей -сферы дополнительного образования детей является уровень и структура их финансирования. Международный опыт показывает, что при этом весьма важную, если не определяющую роль, играет государственная поддержка, осуществляемая через бюджетное финансирование.
Вопросы создания гибкой современной системы финансирования за последние десять лет приобрели для российского образования характер острейшей проблемы. Сегодня недофинансирование сферы образования со стороны государства сочетается с неэффективным использованием бюджетных ресурсов. Результатом этого является медленное обновление основных фондов учебных учреждений и их оборудования, низкая зарплата работников образования, нехватка профессиональных кадров. Низкий уровень финансирования системы образования и дополнительного образования детей, а так же неэффективность использования ресурсов в системе привел к тому, что все средства расходуются на покрытие текущих издержек в ущерб развитию содержания, и качества образования, в первую очередь обеспечения перехода на новые программы и методы обучения.
В настоящее время необходимым является принятие комплекса организационно-экономических мер, повышающих приток ресурсов в систему образования, в том числе и для повышения эффективности их использования, для достижения поставленных целей развития системы образования в целом и дополнительного образования детей в частности.
Устранение недостатков и решение проблем, накопившихся в системе образования, в том числе, на федеральном уровне требует выработки новых стратегий и механизмов улучшения использования финансовых ресурсов
4образования, основанных на сочетании методов государственного управления и рыночных подходов.
Степень разработанности проблемы. Формирование и разработка концепции человеческого капитала, являющейся основой развития теории финансирования социальных инвестиций в образование, происходила в эпоху эволюции развития классической мировой экономической мысли такими учеными как: А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс, Л. Вальрас, В. Ленин, А. Маршалл, С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи и др., которые обосновали необходимость вложений в человеческий капитал, с точки зрения экономического роста.
Современная концепция человеческого капитала развивалась в русле изучения содержания и формы производительных сил и была представлена работами: Т. Шульца, У. Боуэна, М. Блауга, Б. Селигмена, И. Бэн-Порэта, Э. Тофлера, Р. Шмалензи, Г. Беккера, Дж. Кендрика, Б. Кикера, Р. Лэйарда, Г. Махлупа, Ф. Уэлч и др. Данные исследователи рассматривали человеческий капитал как приобретенные в процессе образования знания, навыки, мотивация и энергия, которыми наделены люди и которые могут использоваться в течение определенного периода времени в целях производства товаров и услуг.
В отечественной литературе финансовые аспекты развития образования рассматривается с позиции качественных характеристик рабочей силы, способности человека к трудовой деятельности, его умений, знаний, навыков. Представителями данной теории явились: В. Басов, В. Гойло, А. Дайновский, А. Добрынин, С. Дятлов, Р. Капелюшников, В. Корчагин, В. Клочков, В. Марцинкевич, Е. Цыренова и др. Данные авторы исследовали концепцию человеческого капитала в ее различных аспектах.
Различным аспектам финансирования социальных расходов на образование, их источников, построением моделей финансовых потоков в системе образования посвящены работы: Балашова А., Боженка И., Васина Ю., Вифлиемского А., Журавлева В., Ишиной И., Майбурова И., Маркиной Е.,
5Нестеровой Д., Нидзий Е., Романенко Н., Савицкой А., Самойлова В., Ткаченко Т., Таратутты Ю., Фурсенко А., Шаховской Л., Шаховой Г., Шишкина В. и др.
Теоретическими и методологическими изысканиями и исследованиями в областифинансирования дополнительного образования детей занимались:
Балыхин Г., Бирюкова Н., Погребняк Л., Роденкова Т., Станченкова Н., Ушакова М., Фомина А., и др.
Однако проведенный анализ классической и современной литературы в области финансирования дополнительного образования детей, показал, что в настоящее время существует возможность расширения данного вида финансирования из бюджетных и внебюджетных источников, что будет способствовать развития данной сферы образования. Недостаточная степень разработанности проблемы, ее многоаспектность и дискуссионность обусловили выбор темы диссертации, постановку ее цели и задач.
Цель диссертационного исследования- теоретическое и методологическое обоснование системы финансирования социальных расходов государством на дополнительное образование детей.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:
определить понятие государственного финансирования образования в рамках его целевой направленности;
рассмотреть уровни, условия и механизмы реализации федеральных целевых программ в системе образования;
уточнить понятие человеческого капитала и выявить эффективность социальных инвестиций в человеческий капитал в сфере образования и дополнительного образования детей;
- проанализировать модель дополнительного образования детей и дать его общую характеристику в условиях реформы образования;
- выявить финансовые аспекты модернизации системы дополнительного образования детей, его приоритетные направления, методы организации и источники его финансирования;
обосновать необходимость внедрения нормативного финансирования расходов в сфере дополнительного образования детей, определить его цели и этапы реализации;
предложить модель использования учреждениями дополнительного образования детей в РФ бюджета развития для повышения инвестиционной составляющей в данной сфере образования.
Предметом диссертационногоисследованияявились механизмы финансирования социальных расходов государства в сфере дополнительного образования детей.
Объектом исследования определены расходы на дополнительное образование детей, финансируемые из бюджетов всех уровней, доходов от предпринимательской деятельности и других внебюджетных источников.
Теоретическая основадиссертационного исследования представлена классическими и современными научными разработками и концепциями отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы финансирования социальных расходов в сфере образования и ее составляющей дополнительного образования детей.
Нормативно-правовую базу диссертационной работысоставили действующие Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, федеральные и региональные законодательные акты, а так же нормативные и директивные документы Правительства РФ, регулирующие финансирование системы образования в РФ.
Методологическую базу исследованиясоставили общенаучные и специальные методы познания: анализа и синтеза, дедукции и индукции, исторического, логического, структурно-функционального и компаративного анализа, а так же частно-научные методы: статистико-экономический и расчетно-аналитический.
Эмпирической основойявились статистические и аналитические материалы Министерства Финансов РФ, Министерства образования РФ, Государственного комитета статистики России, результаты исследований
7финансирования образования, опубликованные в монографиях, периодических изданиях, в сети Internet.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Повышение эффективности бюджетных расходов в сфере образования реализуется посредством финансирования соответствующих федеральных целевых программ, ориентированных на решение социальных проблем образования, финансирующихся из федерального и региональных бюджетов, а также за счет других дополнительных и внебюджетных источников, имеющих коммерческий результат в сфере образования. Такое деление программ предопределяется различными схемами их управления и реализации, сложностью администрирования, критериями бюджетной и экономической эффективности, что позволяет оценивать конкретные параметры ожидаемой социально-экономической эффективности программы и ее результативность.
2. Программно-целевое финансирование дополнительного образования детей представляет собой поток финансовых ресурсов (бюджетных и внебюджетных), который регламентируется нормативно-законодательными актами государства и включает: систему стратегического анализа и планирования; разработку целевых и комплексных программ; методическое обеспечение; систему корректировки и контроля качества реализуемых программ на уровне дополнительного образования детей. Критерием программно-целевого финансирования образовательных учреждений в сфере дополнительного образования детей является целевое обеспечение образовательного процесса по видам и направлениям учебных групп и детских коллективов, а также образовательным областям и учебным подразделениям.
3. Система дополнительного образования детей определяется с позиции ее бюджетного и внебюджетного финансирования субъектами рыночного хозяйства (государством, бизнесом, домохозяйствами, индивидуумами) как
8отрасль, потребляющая блага и ресурсы, выделяемые на основе перераспределения доходов этих субъектов в процессе потребления, и как сфера производства и инвестирования со стороны заинтересованных в ее продукте субъектов, приносящей доход в форме более высокого дохода, повышения прибыли, ускорения темпов роста и решения актуальных социальных проблем общества, а так же повышения уровня образования.
4. Введение методики формирования нормативов «подушевого» бюджетного финансирования для расчета фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения учебного процесса в учреждениях дополнительного образования детей является инструментом оптимизации бюджетных расходов, выделяемых на содержание системы дополнительного образования, способом выравнивания условий получения образовательной услуги, гарантией прозрачности распределения бюджетных средств и повышения качества образовательной услуги за счет определения стоимости бюджетной услуги по заданным стандартам.
5. Бюджет развития системы дополнительного образования детей является аналитическим и организационным механизмом бюджетного и дополнительного финансирования, направляемого на внедрение программ и проектов развития дополнительного образования детей по целям, задачам и срокам исполнения на основе реализации комплекса мероприятий, предусматривающих согласованные действия всех органов управления образованием по подготовке бюджетов развития. . В качестве дополнительных источников финансирования выступают целевые (займы, гранты, международные фонды) и внебюджетные средства (фонды поддержки и развития, средства от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности).
Научная новизна исследования заключается в следующем:- предложено расширить сферу применения программно-целевых методов финансирования социально значимых расходов государства, в том числе и на образование, за счет уточнения типологии целевых программ по
9уровням бюджетной системы и дополнительным источникам их финансирования, а так же посредством введения целевых критериев бюджетной и экономической эффективности расходов и формализованном подходе при оценке их результативности;
дано авторское определение программно-целевого финансирования дополнительного образования детей, которым является поток финансовых ресурсов, выделенных государством для индивидуальной группы или отдельно взятого учреждения дополнительного образования детей на основе критерия целевого обеспечения необходимого . содержания и объемов образования, технологий, программ, структурированных по образовательным областям и учебным подразделениям, видам и направлениям, а также программ учебных групп и детских коллективов;
выявлено системное взаимодействие субъектов рыночного хозяйства, а именно государства, бизнеса, домохозяйств и индивидуумов, в сфере дополнительного образования детей, на основе производства образовательных услуг и инвестирования бюджетных и внебюджетных ресурсов в человеческий капитал с целью получения в будущем более высоких доходов и прибыли, ускорения темпов роста и решения социальных проблем общества, а также повышения уровня образования;
разработана методика формирования нормативов подушевого бюджетного финансирования учреждений дополнительного образования детей для расчета фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения учебного процесса за счет определения стоимости бюджетной услуги по заданным стандартам;
детализирован механизм управления процессом формирования и использования бюджета развития дополнительного образования детей всех уровней, позволяющий согласовать интересы всех субъектов системы образования, осуществляющих меры по развитию образования.Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы
заключается в том, что выявлена сфера применения программно-целевых
10методов финансирования социально значимых расходов государства, в том числе и на образование, дано определение программно-целевого финансирования дополнительного образования детей, дана расширительная трактовка финансирования дополнительного образования детей с учетом с учетом взаимосвязи приоритетных направлений его развития.
Практическая значимость исследования заключается в разработке методики нормативов «подушевого» бюджетного финансирования для расчета фонда оплаты труда и фонда материального обеспечения учебного процесса в учреждениях дополнительного образования детей, а так же финансового механизма формирования бюджета развития учреждений дополнительного образования детей.
Материалы диссертации могут быть использованы при чтении дисциплин в темах, связанных с финансированием социальных расходов в системе образования РФ.
Апробация результатов исследования.Основные положения диссертации доложены и одобрены на ежегодных конференциях
Публикации.По результатам диссертационного исследования опубликовано научных трудов общим объемом - семь п. л.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обосновывается актуальность работы, формулируется цель, задачи, теоретическая и практическая значимость исследования, его предмет, объект, методологическая и эмпирическая базы исследования, выделяются положения, выносимые на защиту и научная новизна.
В первой главе диссертационного исследования «Теоретические основы финансирования социальных расходов государства в сфере образования» рассматривается государственное финансирование социальных расходов на образование, формы, модели и источники финансирования образования в
федеральных целевых программ, а так же система финансирования дополнительного образования детей в РФ.
Во второй главе диссертационного исследования «Анализ финансирования системы дополнительного образования детей в Российской Федерации» анализируется общая модель программно-целевого финансирования дополнительного образования детей в РФ, дается его характеристика, выявляются формы, методы и механизмы финансирования системы дополнительного образования детей, а также рассматриваются пути модернизации и развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации на примере Всероссийского детского центра «Орленок».
В третьей главе диссертационного исследования «Совершенствование системы финансирования дополнительного образования детей в Российской федерации» проводится анализ механизмов распределения бюджетных средств в сфере дополнительного образования детей, выявляются приоритеты нормативного финансирования расходов в этой области образования, определяется возможность привлечения дополнительных источников финансирования за счет создания бюджета развития в сфере дополнительного образования детей.
В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и предложения научного и практического характера.

Государственное финансирование социальных расходов на образование

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое избранной властью в рамках экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направление их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в перв