Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Смирнова, Ирина Николаевна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Псков

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности

Количество cтраниц:

552

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Методологические, организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества"

Актуальность темы* исследования обусловлена тем, что в настоящее время вопросамнаказаний, не связанных с изоляциейосужденногоот общества, уделяется особое внимание во всем мире.
В последние годы в России осуществляется реформа уголовно-исполнительной системы (УИС). Существенный импульс реформированию УИС придало вступление России в Совет Европы. Проводимая реформа УИС направлена прежде всего на приведение ее в соответствие с международными стандартами, обеспечениезаконныхправ и интересов осужденных в процессеотбываниянаказания. В частности, идет развитие наказаний, альтернативных реальномулишениюсвободы, так как косужденным, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, нецелесообразно применятьнаказаниев виде лишения свободы. Люди, которыесовершилигораздо менее значимые проступки перед государством, обществом, чем те, за которые нужно находиться в тюрьме или в местахлишениясвободы, должны иметь возможность понести наказание без разрыва их социальных связей и без серьезной ломки и деформации их личности1.
На Западе уже в прошлое столетие были изучены' социальные негативные последствиятюремногозаключения с точки зрения перспектив будущей занятости заключенных и снижения их шансов на социальную интеграцию, была также отмечена роль тюрьмы в возникновении коллективнойпреступности. Вместе с тем в России численностьосужденныхв расчете на сто тысяч населения многократно превышает показатели развитых стран -640 человек на сто тысяч населения, тогда как в Канаде - 107, Германии - 95, Турции - 91, во Франции - 85, Швеции - 82, Японии - 62, Индии - 222.
Начиная с 1970-х годов некоторые государства стали искать пути разрешения этой проблемы, в частности, через распространение примене
1 См.: Доклад министраюстицииРоссийской Федерации A.B. Коновалова //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. 2009. № 10. С. 4.
См.: Доклад директора Департамента нормативно-правового регулирования, анализа и контроля в сфереисполнениянаказаний Министерства юстиции Российской Федерации Г.Ф. Игнатовича // Там же. С. 14. ния наказаний, не связанных слишениемсвободы. Совет Европы иООНсо своей стороны стали разрабатывать и принимать документы, направленные на внедрение подобной практики во всем мире. Акцентировалось внимание на сокращении численности заключенных, предпочтении альтернативных мернаказанияи социальной реинтеграции правонарушителей. В 1976 году Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию, в которой также рекомендовал правительствам государств-участников вводить различные альтернативные наказания и рассмотреть возможности включения их в национальное законодательство1.
Институт реального лишениясвободытребует реформирования. Так, через 5 лет человек выходит изисправительногоучреждения абсолютно другим - лишенным социальной базы (родные умерли или бросили его, квартиры нет, на работу не берут) и абсолютно дезориентированным, потерявшим все положительные навыки, какие у него были. Он получил прививкутюремнойсубкультуры и нуждается в реабилитации, причем это должна быть индивидуальная переподготовка. Это должен быть специальный институт в л обществе с общежитием, где человека заново учат, как ему жить в обществе .
Развитие альтернатив реальному лишению свободы в России актуально прежде всего с точки зрения интересов личности, соблюдения ее прав исвобод, в том числе на справедливое, не унижающее человеческое достоинство наказание. Впервые в докладеУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации о своей деятельности за 2001 год появился раздел «Альтернативы лишению свободы и права человека». Это было обусловлено, в частности3:
1) необходимостью реализации международных стандартов в сфере уголовногоправосудияи обращения с правонарушителями;
1 См : О некоторых мерах наказания, альтернативных лишению свободы: Резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10.
2 См.: /Ыьперн Л.И. Женщина в «тюремномдоме» // Шр:/Лауш.соттипку. livcjoumal.com/feministki/290304.Ь1т1 (дата обращения: 10.10.2010).
3 См.: Селиверстов В И. Альтернативы лишению свободы в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (тезисы выступления) // Содействие становлению механизма реализации альтернативных мер наказания в Российской Федерации. М., 2002. С. 18-19.
2)карательнойполитикой государства, имеющей тенденцию к расширению применения лишения свободы и росту численности осужденных висправительныхучреждениях;
3) тем, что альтернативы лишению свободы - средство сокращения применения, судами лишения свободы и соответственно улучшения положения лиц, осужденных к реальному лишению свободы.
В настоящее время большое значение развитию наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, придается и на государственном уровне. Так, впервые в числе основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в области обеспечения национальной безопасности названо совершенствование организации исполнения уголовных наказаний, в частности, создание современной и эффективной системы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
В соответствии споручениямиПрезидента Российской Федерации, данными по итогам заседанияпрезидиумаГосударственного совета Российской Федерации 11 февраля 2009 года, ведется работа по совершенствованию' законодательства, направленному на развитие наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
В целях оптимизации уголовногопреследованияв зависимости от общественной опасностидеянияи личности правонарушителя, минимизации негативных последствий лишения человека свободы предполагается в том числе расширение сферы применения и введение новых видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества. С 2010 года введен новый вид наказания — ограничение свободы, подготовлено предложение о введении наказания в видепринудительныхработ. «Если взыскать штраф невозможно, то применятьпринудительныеработы, которые необходимо ввести как самостоятельный вид наказания», - отметил Д.А. Медведев в Послании Федеральному Собранию1.
1 См.: http://www.k2kapital.eom/articles/l6/26822/ (дата обращения: 10.10.2010).
Министерством юстиции Российской Федерации подготовлензаконопроект, согласно которому надзор за условно-досрочно освобожденными поручается Федеральной службе исполнения, наказаний. (ФСИНРоссии), предположительно уголовно-исполнительным инспекциям (УИИ). После принятия закона подопекуУИИ могут попасть 360 тысяч человек. Условно-досрочноеосвобождение— это своего рода знак доверия, что человек осознал свойпроступоки исправился. Для условно-досрочно освобожденных суд может поставить ряд условий. По расчетам, в УИИ предлагается ввести более 8 тысяч новых должностей специально для контроля за такими лицами1.
Рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 году общей численности лиц, осужденных кнаказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тысяч человек за счет применения ограничения свободы и других видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами.
В настоящее время утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой отражены основные направления, формы и методы совершенствования и развития УИС, ее взаимосвязь с государственными органами и институтами гражданского общества.
Эффективное применение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в отношении лиц,совершившихпреступления небольшой и средней тяжести, должно обеспечивать защиту общества отпреступника, снижение уровня криминализации общества, разобщениепреступногосообщества, сокращение численности лиц, содержащихся в исправительных учреждениях УИС.
С целью обеспечения действенного контроля заисполнениемосужденным обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средствнадзораи контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных, внедрение в практику
1 См.: Куликов В. Тюремщик дежурит на дому // Рос. газ. 2010. 20 нояб. С. 2. работы учреждений, исполняющих наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, программ психологической коррекции личности и изменения поведения, t
Работа направлена на комплексное исследование теоретико-методологических, правовых, организационных и методических основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, а также на поиск эффективных путей их оптимизации.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные аспекты изучаемой нами проблемы активно исследовались и исследуются представителями разных отраслей знания - философии, социологии, экономики, права, теории социального и государственного управления, в том числе реализуемого в УИС, конфликтологии, психологии и других наук (A.A.Аксенов, В.М. Анисимков, А.Н. Грушин, А.И.Зубков, Б.Б. Казак, О.Г. Ковалев, Н.В.Ольховик, В.И. Селиверстов, В.И. Старков, В.А.Уткин, О.В. Филимонов, Н.Б. Хуторская и др.).
Большой вклад в развитие теории и практики управления органами и учреждениями, исполняющими наказания, внесли научные труды Г.А.Аванесова, A.A. Аксенова, Г.В. Атаманчука, В.Г.Афанасьева, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, Г.Г.Зуйкова, А.П. Ипакяна, С.М. Крылова, А.Ф.Майдыкова, В.Д. Малкова, Н.И. Петренко, Ю.А.Тихомирова, Г.А. Туманова, С.Х. Шамсунова и других ученых, в которых рассматривались и проблемы стратегических по своей сущности управленческих решений, и проблемы их ресурсного обеспечения.
Работы указанных ученых и специалистов имеют важное теоретическое и практическое значение. Однако значительная часть из них подготовлена на основе исправительно-трудового законодательства, поэтому в них не учтены изменения в уголовно-исполнительной политике современной России.
Проблемы управления персоналом и подготовки кадров анализировались достаточно полно и нашли свое отражение в работах многих зарубежных и отечественных ученых - управленцев,юристов, политологов и социологов, работающих в системеМВДи Минюста России. Вышло немало учебной и научной литературы по работе с персоналом, а именно: И. Ансофф «Стратегическое управление» (1989); Е.Е. Вендров «Психологические проблемы управления» (1969); А.Ю.Долинин, В.И. Огородников, В.П.Шорников «Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовно-исполнительной системы: современность и перспектива» (2009); А.П. Егор-шин «Управление персоналом» (2000); М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури «Основы менеджмента» (2000); В.И. Огородников;«Организация, деятельности кадровых служб в России» (2005); В.И.Огородников«Руководитель в пенитенциарной системе: управление, право, психология» (2006); «Основы теории управления» (под редакцией В.Н.Парахиной, Л.И. Ушвицкого, 2003); «Управление организацией» (под редакцией А.Г.Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Соломатина, 2000); «Управление персоналом» (под редакцией Б.М.Генкина, 1997); C.B. Шекшня «Управление персоналом современной организации» (1996); Г.В. Щекин «Теория кадровой политики» (1997) и др. Однако детального комплексного анализа вопросов управления персоналом и подготовки кадров для УИИ в современных условиях не проводилось.
Различным проблемам теории личности, в том числе осужденного, были посвящены труды Ю.М.Антоняна, А .Я. Гришко, Б.Б. Казака, Ю.А.Кашубы, Д. Майерса, A.C. Михлина, А.И.Мокрецова, А.Н. Пастушени, М.М. Рубинштейна, H.A.Стручкова, А.И. Ушатикова и др. Тем не менее личность осужденного кнаказанию, не связанному с изоляцией от общества, на монографическом уровне в условиях реформы УИС не рассматривалась.
Обеспечение безопасности в органах и учреждениях УИС в современных условиях предполагает внедрение в практику соответствующих новаций. В связи с этим проблемы обеспечения безопасности за последние годы исследуются достаточно интенсивно с учетом новых условий функционирования УИС. Теория и практика обеспечения безопасности в органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания, ставшие ценной базой для настоящего диссертационного исследования, сформировались под воздействием научных работ таких авторов, как Н.С.Глазунов, М.А. Громов, А.И. Зубков,
Б.Б.Казак, М.П. Киреев, А.Г. Перегудов, П.Г.Пономарев, H.A. Стручков, Г.А. Туманов, О.В.Филимонов, В.Н. Чорный и др. Вместе с тем анализ безопасности сотрудников УИИ в современных условиях не осуществлялся.
В последние годы защищен ряд диссертаций, посвященных отдельным уголовно-правовым, уголовно-исполнительным и уголовно-процессуальным аспектам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: А.Ж. Рамазанов «Наказания, не связанные с лишением свободы, и практика их применения» (2002); Е.О. Ананьева «Организационно-правовые проблемы совершенствования условногоосужденияк лишению свободы» (2003); Е.В. Хромых «Альтернативные лишению свободы уголовные наказания: теория и практика назначения и исполнения» (2005); В.А. Зайченко «Альтернативные лишению свободы наказания как средство оптимизации системы уголовных наказаний вСША» (2005); Н.П. Белая «Организация и правовые основы взаимодействия уголовно-исполнительныхинспекцийс органами внутренних дел и местногосамоуправления» (2005); Н.В. Богорев «Реализация в российском уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве Стандартных минимальных правил ООН в отношении мер, не связанных стюремнымзаключением» (2006); В.П. Марков «Механизм реализации основных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, в Российской Федерации» (2006); Я.Ю. Бурлакова «Проблемыизбранияи применения мер уголовно-процессуальногопресечения, не связанных с лишением или ограничением свободы» (2009).
Вместе с тем в условиях расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, введения новых их видов, процессов реформирования УИС диссертационные исследования не разрабатывались.
Дискуссионность проблемных вопросов, недостаточная разработанность в силу их новизны, с одной стороны, и высокая актуальность в условиях реформирования УИС — с другой, предопределили тему диссертационной работы, объект, предмет, цель и задачи исследования.
Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, связанные с организацией деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, роль УИИ в общей системе этой деятельности и складывающиеся при этомправоотношения, закономерности развития этих отношений и определяющие их факторы, а также состояние, тенденции развития системы исполнения наказаний;, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в.контексте реформирования УИС.
Предмет, диссертационного исследования - методологические, организационные и правовые основы совершенствования деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Цель исследования - разработка методологических, правовых, организационных основ деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и обоснование комплекса мер, направленных на повышение их эффективности.
Для достижения указанной цели диссертантом решены следующие задачи:
-рассмотрено развитие методологических, правовых и организационных основ исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
-проанализированы история и зарубежный опыт организации исполнения альтернативных лишению свободы видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и раскрыты возможности их использования в современной России;
- раскрыта уголовно-исполнительная политика России в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- проанализированы международные правовые акты, регламентирующиеисполнениенаказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и проблемы их реализации в России;
- проведен теоретико-правовой анализ системы нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложены меры по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования УИИ в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития;
- проанализированы проблемы функционирования УИИ в механизме реализации уголовно-исполнительной политики в сфере исполнения уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и предложен комплекс мер по их решению;
- дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика различных категорий осужденных, состоящих на учете УИИ;
- раскрыто организационно-правовое обеспечение воспитательно-профилактического воздействия на осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
- определены, основные приоритеты деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- рассмотрены организационно-правовые аспекты использования в деятельности УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества;
- исследованы проблемы безопасности сотрудников УИИ и предложен комплекс мер по ее обеспечению;
- проанализированы кадровое обеспечение УИИ и социальный статус сотрудников УИИ, сформулированы перспективы развития их подготовки.
Методологическую и теоретическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания, комплексный и системный подходы. В частности, методологической основой диссертационного исследования явились как общие научные методы (диалектико-материалистическая теория познания, позволившая объективно уяснить суть исследуемой проблематики, определить рациональные формы и способы ее познания; структурно-функциональный, исторический анализ; синтез; обобщение; сравнение), так и специальные (нормативно-логический; метод статистического анализа; метод анкетирования; методтолкованияправовых норм и др.).
При исследовании проблемы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, реализован конкретно-исторический подход с учетом процессов реформирования УИС, приведения ее в соответствие с международными актами и стандартами.
С методологической точки зрения важно отметить, что проблема организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, находится на стыке ряда наук: уголовного, уголовно-исполнительного права, теории социального и государственного управления,криминологии, муниципального права, юридической психологии, педагогики, социологии и др. По этой причине исследование носит комплексный характер, так как его невозможно проводить, не обращаясь к современным теоретическим положениям разных наук.
Диссертант основывается на нормах федеральных законов,постановленийПравительства Российской Федерации, ведомственных нормативных актов, имеющих отношение к теме диссертационного исследования, а также положениях международных правовых актов. Исследование проводилось с учетом отечественного и зарубежного опыта в затронутой автором сфере.
Научная новизна исследования обусловлена не только его объектом и предметом, но и тем, что автором впервые осуществлено исследование проблем организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, в условиях реформирования УИС, расширения практики назначения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и введения новых их видов.
Разработана Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, не являвшаяся ранее предметом специального изучения и не нашедшая отражения в научной и специальной литературе.
Научная новизна исследования заключается в обосновании и разработке мер по оптимизации организационно-правовых основ деятельности УИС в указанной сфере.
Соискателем впервые дана социально-демографическая, уголовно-правовая и уголовно-исполнительная характеристика осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, как объекта воздействия УИИ.
Кроме того, новизна диссертационного исследования заключается в обусловленном современными реалиями принципиально новом подходе к определению структуры, задач ФСИН России в условиях ускорения реформирования системы исполнения наказаний, где преобладающее место обоснованно предлагается отводить эффективномуисполнениюнаказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Разработаны проекты концептуально новых организационно-распоряди-тельных актов, создающих условия для эффективной деятельности УИИ, а также конкретизирующих задачи и процедуры деятельности УИС в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Обосновано положение о новых подходах к организации работы, придании системного характера деятельности УИИ по обеспечению безопасности их сотрудников. Определены факторы, влияющие на состояние безопасности сотрудников УИИ, раскрыты источники угроз безопасности сотрудников и разработаны предложения по проведению их мониторинга.
Предложены рекомендации по использованию аудиовизуальных, электронных и иных технических средств контроля и надзора за поведением осужденных, состоящих на учете УИИ. Кроме того, рассмотрены перспективы использования этих средств в деятельности УИИ.
Концептуальные взгляды автора отражают положения, выносимые на защиту.
Положения, выносимые на защиту:
1. Концепция совершенствования деятельности уголовно-исполнительной системы в сфере организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, как основа долгосрочного развития уголовно-исполнительных инспекций.
Разработанная автором Концепция представляет собой систему взглядов, руководящих принципов и положений об основных направлениях, формах и методах совершенствования и развития организации исполнения наказаний, не- связанных с изоляцией осужденного от общества, предусматривающую правовое, научно-техническое, ресурсное и организационное обеспечение функционирования УИИ на период до 2020 года.
Основными целями Концепции являются:
- повышение эффективности работы УИИ и межрайонных уголовно-исполнительных инспекций (МРУИИ) до уровня европейских стандартов обращения сосужденнымибез изоляции от общества и потребностей общественного развития;
- сокращение уровня повторной преступности среди лиц,отбывающихнаказания, не связанные с изоляцией от общества;
- повышение социального статуса сотрудников УИИ;
- повышениегарантийсоблюдения прав и законных интересов осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:
- совершенствование уголовно-исполнительной политики и законодательства в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- совершенствование управления УИИ;
- обеспечение необходимого уровня социальной защиты сотрудников УИИ;
- укрепление материально-технической базы УИИ, обеспечение их собственными помещениями;
- расширение сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, развитие новых их видов;
- развитие научных основ, внедрение достижений научно-технического прогресса в практическую деятельность УИИ;
- развитие международного сотрудничества в области организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- определение критериев эффективности исполнения' наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества;
- организация работы с семьями осужденных;
- укрепление взаимодействия УИИ с органами власти и местного самоуправления,правоохранительнымиорганами, институтами гражданского общества;
- совершенствование кадрового обеспечения УИИ;
- создание УИИ в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют;
- снижение нагрузки (численности осужденных, приходящихся на одного сотрудника) и приведение ее к среднеевропейским стандартам (45 осужденных);
- внедрение в деятельность УИИ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля с целью обеспечения эффективного контроля за осужденными;
- обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведение электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Ожидаемым результатом реализации Концепции- является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
2. Комплекс мер по совершенствованию нормативной правовой базы функционирования уголовно-исполнительных инспекций в целях приближения их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
Совершенствование нормативного правового обеспечения исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, включает в себя следующие мероприятия.
Внесение изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.
Внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 1Э1-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.
Внесение изменений в УК РФ в части закрепления обстоятельств, характеризующих личностьвиновного.
Совершенствование уголовно-процессуального законодательства в части определения УИИ стороной уголовного процесса на стадии рассмотрения и разрешения вопросов, связанных с исполнениемприговоров.
Внесение изменений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части обеспечения со стороны государства дополнительных гарантийгражданам, испытывающим трудности в поиске работы, осужденным кисправительными обязательным работам путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций, установления квоты для приема на работу, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации по вопросам исполнения наказания в виде исправительных работ», предусмотреть возможность назначения наказаний в виде исправительных работ лицам, имеющим постоянное место работы.
Принятие федерального закона «О внесении изменений в УголовныйкодексРоссийской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации», устанавливающего новый вид наказания - принудительные работы.
Внесение изменений в законодательство в части разрешения УИИ использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля в отношении условно осужденных в течение испытательного срока.
Внесение изменения в законодательство в части разрешения сотруднику УИИ посещать в любое время- суток жилище осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества,подозреваемыхв совершении правонарушений.
Совершенствование нормативно-правового' обеспечения взаимодействия УИИ с органами* внутренних дел, Федеральной службойсудебныхприставов Российской Федерации, Федеральной миграционной^ службой' Российской Федерации, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.
В целях содействия занятости лиц, осужденных к исправительным или обязательным работам, заключениесоглашенияо сотрудничестве территориальных органов УИС и службы занятости населения, а также предоставление льгот по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Внесение изменений в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27УИКРФ в части предоставления-возможностиосужденномув свободные от основной'работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день.
Предусмотрение возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случаезлостногоуклонения осужденного от их отбывания налишениесвободы с отбыванием его в колонии-поселении.
В целях оперативного реагирования ипредупрежденияправонарушений со стороны подучетных проработать вопрос о создании оперативных дежурных служб, в которые входили бы представители УИИ иОВД.
3. Система мер по повышению уровня организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций и эффективности исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
ФСИН России принимаются меры по совершенствованию структуры управления УИИ, повышению их статуса и улучшению условий функционирования. В целях эффективного исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо придание социальной направленности работе УИИ, предусматривающей ресоциализацию, формированиеправопослушногоповедения осужденных.
В качестве приоритетных направлений деятельности отделов по руководству УИИ, МРУИИ рассматриваются исключение нарушенийзаконности, снижение уровня повторной преступности, улучшение взаимодействия с органами внутренних дел, профессиональная подготовка сотрудников, дальнейшее укрепление материально-технической базы, внедрение автоматизированного учета осужденных.
На основе результатов исследования осуществлен научно обоснованный расчет оптимальной нагрузки на сотрудника УИИ с учетом категории осужденных, места дислокации УИИ, площади обслуживаемой территории и иных факторов. Разработана система мер кадрового, ресурсного, медицинского, социально-психологического и научно-методического обеспечения деятельности УИИ.
Предлагается оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют, организация «опорных пунктов» УИИ в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества.
Необходимо закрепление норматива штатной численности УИИ и доведения его до 2,1 процента среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете УИИ.
Исследованием установлено, что нуждаются в совершенствовании информационно-аналитическая работа в УИИ, контроль и планирование.
Так, в целях совершенствования информационно-аналитической работы в УИИ нужно обучать сотрудников УИИ ее методике и заблаговременно определять круг лиц и их функциональныеобязанностипо информационно-аналитическому обеспечению; привлекать к аналитическим исследованиям вузы и научно-исследовательские учреждения в целях создания дополнительного информационного массива с научно обоснованными! выводами о состоянии работы УИИ; использовать, различные методы проведения аналитических исследований, что позволит опираться: в выработке решений на. апробированные методики сбора, обработки: и анализа: информации. Кроме того, в целях придания этой работе социологической' окраски следует использовать такие методы сбора первичной' информации; как ознакомление с мнениямиграждан^ интервьюирование работников- и служащих государственных органов, предприятий, учреждений. Использование автоматизированных систем управления обеспечит сотрудникам возможность быстрого доступа к необходимому массиву информации, оперативного обмена, повышения надежности оперирования информацией, необходимой для предупреждениясовершенияпреступлений осужденными.
Повышению качества планирования в УИИ могли бы сп

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности", Смирнова, Ирина Николаевна

Общие выводы, предложения и рекомендации, полученные в результате проведенного нами исследования, сводятся к следующим положениям.
1. В России продолжается работа по укреплениюправопорядкаи законности, изменению уголовной и уголовно-исполнительной политики государства с учетом сохранения нравственно устойчивой социальной и демографической структуры общества, сбережения человека, его репродуктивной и социальной функции.
Рационализация политики в области уголовногоправосудияпредполагает к 2020 году рост общей численности лиц,осужденныхк наказаниям, не связанным с изоляциейосужденногоот общества, на 200 тыс. человек за счет расширения сферы применения этихнаказаний.
Эффективное применение наказаний, альтернативныхлишениюсвободы, должно обеспечивать защиту общества отпреступника, снижение уровня криминализации общества, способствовать разобщениюпреступногосообщества, снижению численности лиц, содержащихся в учрежденияхУИС.
2. Формирование и развитие политики России в сфереисполненияуголовных наказаний и обращения сосужденнымиопределяет следующая система факторов:
- уровень развития демократизма, защиты прав исвободчеловека и гражданина, проявления гуманизма в отношенииправонарушителей;
- уровень культуры, общественного мнения иправосознанияграждан, система их нравственных ценностей и идеалов;
- экономическая способность государства выделить необходимое количество ресурсов для нормального функционирования системы органов и учреждений, исполняющихнаказания;
- уровень, структура и динамикапреступности;
- развитие уголовного законодательства и практики его применения;
- уровень развития уголовно-исполнительного законодательства и приведение его и практики учреждений и органов, исполняющих наказания, в соответствие с требованиями международных стандартов по обращению с осужденными;
- уровень развития науки уголовно-исполнительного права;
- эффективность исполнения наказаний.
3. Наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества, в отечественнойпенитенциарнойпрактике применялись достаточно широко, при этом зачастую они выступали в качестве дополнительных или сопутствующих видов наказания. Государство помимо наказания решало ряд иных важных задач, в частности, получение бесплатной рабочей силы, заселение окраинных и отдаленных территорий страны.
4. В целях совершенствования нормативного правового обеспечения деятельности УИС в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо проведение следующих мероприятий.
Внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2009 г. № 41-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления» в части содействия органам, исполняющим наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества.
Внести изменения в уголовное законодательство в части закрепления обстоятельств, характеризующих личностьвиновного.
Использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средстванадзораи контроля, автоматизированного компьютерного учета осужденных; внедрить в практику работыУИИпрограммы по определению круга осужденных, имеющих большую вероятностьсовершенияповторных преступлений, а также программы психокоррекции личности и по изменению поведения.
Подготовить предложения по внесению в УК РФ иУИКРФ изменений, предусматривающих возможность применения средств электронного мони
Совершенствовать взаимодействие с органами внутренних дел, Федеральной службойсудебныхприставов, Федеральной миграционной службой, Федеральной пограничной службой Российской Федерации.
В целях содействия занятости лиц, осужденных кисправительнымили обязательным работам, заключатьсоглашенияо сотрудничестве территориальных органовФСИНРоссии и служб занятости населения, а таюке предоставлять льготы по налогу на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим по согласованию с органами местного самоуправления рабочие места для лиц, осужденных к исправительным работам, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Создать при территориальных органах УИС общественные советы по проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
Внести изменения в уголовное и уголовно-исполнительное законодательство в части изменения сроков наказания в виделишенияправа занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Внести изменения в законодательство в части определениязлостногоуклонения от наказания в виде права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.
Внести изменения в ст. 45 УК РФ в части возможности назначения обязательных работ в качестве дополнительного вида наказания.
Внести изменения в ч. 2 ст. 49 УК РФ и в ч. 2 ст. 27 УИК РФ в части предоставления возможностиосужденномув свободные от основной работы или учебы дни по его желанию выполнять обязательные работы и более четырех часов в день.
Предусмотреть возможности в ч. 3 ст. 49 УК РФ замены обязательных работ в случае злостногоуклоненияосужденного от их отбывания налишениесвободы с отбыванием его в колонии-поселении.
Установить в ч. 1 ст. 25 УИК РФ, что обязательные работы могутотбыватьсяна предприятиях и в организациях любой формы собственности. вом статусе, основных функциях и задачах; роли и месте ее сотрудников в уголовном процессе в качестве одной из сторон, наряду собвинениеми защитой (по примеру законодательства ряда европейских государств); порядке и условиях исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и оказании помощи освобождающимся из мест лишениясвободы; участии общественных организаций и добровольных помощников.
6. В настоящее время деятельность Федеральной службы исполнения наказаний характеризуется переходом кадминистративномуреформированию в целом и оснащением учреждений и органов УИС современными техническими средствами, программным обеспечением, новыми информационными технологиями. Перспективы развития электронного мониторинга выражаются в следующем.
Рассмотреть возможность межведомственного урегулирования вопросов подключения и использования каналов связи и оборудования других ведомств и организаций.
Разработать инструкцию и алгоритм действий по реагированию на выводимые тревожные сигналы.
В территориальных аппаратах по руководству УИИ ввести должности инженеров группы автоматизации, ответственных за установку оборудования электронного мониторинга в месте проживания осужденного и на подконтрольное лицо, инструктаж осужденного, контроль за техническим состоянием и условиями их эксплуатации также будутвозложенына инспектора УИИ.
Для обслуживания региональных серверов электронного мониторинга требуется введение не менее двух администраторов (инженеров группы автоматизации) на каждый региональный сервер. Поскольку пользователями являются инспектора, требуется их обучение и возможность удаленной поддержки от администраторов.
Разработать курсы, связанные с обслуживанием систем электронного мониторинга с учетом имеющейся материально-технической базы. Обучение работе со средствами электронного мониторинга должны проходить не только курсанты, получающие высшее образование, но и сотрудники, прибывшие на переподготовку и повышение квалификации.
7. В целях обеспечения безопасности сотрудников УИИ необходимо осуществить следующие мероприятия.
Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности службы и создание рабочих мест, оснащенных современными техническими и телекоммуникационными средствами.
Применение сотрудниками комплекса индивидуальных профилактических мер попредупреждениюправонарушений, в том числепреступлений, совершаемых осужденными. Разработать и реализовать комплекс мер по повышению эффективности надзора и контроля за поведением подучет-ных лиц.
Совершенствовать медицинское обеспечение сотрудников УИИ как необходимое условие обеспечения их безопасности. Для этого требуются:
- развитие ведомственной медицины как составной части отечественного здравоохранения в соответствии с основными концептуальными направлениями совершенствования отечественной системы здравоохранения;
- обеспечение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи на основе его рационального распределения между ведомственными учреждениями (подразделениями) здравоохранения УИС и учреждениями государственной (муниципальной) систем здравоохранения исходя из принципов повышения ее доступности и качества;
- участие в реализации федеральных целевых программ, приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения, осуществляемых в Российской Федерации;
- системный подход к развитию добровольного медицинского страхования в УИС. Это позволит обеспечить сотрудников высокотехнологичными видами медицинской помощи в учреждениях здравоохранения;
- обязательная вакцинация сотрудников УИИ от вирусных заболеваний;
- развитие ведомственной сети санаторно-курортного лечения, пансионатов и домов отдыха для сотрудников, членов их семей и ветеранов УИС;
- формирование системы мер для повышения мотивации здорового образа жизни, создание для этого необходимых условий.
8. В целях совершенствования организационно-структурного построения УИИ и их кадрового обеспечения требуются: оптимизация структуры УИИ, создание их в районных, городских административно-территориальных образованиях, где они в настоящее время отсутствуют, организация «опорных пунктов» УИИ в отдаленных населенных пунктах, где проживает более 45 осужденных без изоляции от общества; закрепление норматива штатной численности УИИ и доведения его до 2,1 % среднегодовой численности осужденных, состоящих на учете УИИ; обеспечение и внедрение в деятельность УИИ телекоммуникационных технологий, электронного документооборота и ведения электронных личных дел осужденных, создание единой базы учета осужденных кнаказаниям, не связанным с изоляцией осужденных от общества; разработкаадминистративногорегламента работы сотрудника УИИ. Проведение исследования по определению научно обоснованных норм нагрузки на сотрудников УИИ, непосредственно осуществляющих работу с осужденными (годовой цикл работы УИИ, 6-7 территориальных органов ФСИН); определение обоснованных критериев расчета штатной численности персонала УИИ изаконодательноерегулирование системы взаимодействия всех субъектов и участников уголовно-исполнительныхправоотношенийв сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества; разработка и принятие мер (стандартов), основанных на единой системеобязанностей, запретов и ограничений, направленных напредупреждениекоррупции; обеспечение высокого социального статуса и престижа труда сотрудников УИИ, законодательное определение системы социальныхгарантий, в том числе выделение жилья, развитие сети региональных медико-реабилитационных центров для профилактики профессиональной деформации, психологической перегрузки и организации семейного отдыха; широкое применение практики материального и морального стимулирования сотрудников УИИ, дальнейшее развитие системы мер поощрения; повышение качества службы и условий труда сотрудников УИИ, соответствующих характеру работы и уровню условий труда работниковпенитенциарныхучреждений развитых европейских государств.
В дальнейшем требуется более широко взглянуть и тщательно научно проработать модель специалиста - сотрудника УИИ. Необходимо четкое законодательное определение квалификационных требований, предъявляемых к сотруднику УИИ. Для образовательных учреждений ФСИН России эта модель послужит базисом для принятия квалификационной характеристики выпускников по специализации «Организация деятельности уголовно-исполнительныхинспекций», определения целей и содержания обучения, разработки рабочих учебных планов.
9. В целях развития международного сотрудничества в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, необходимо расширение контактов спенитенциарнымисистемами иностранных государств, международными неправительственными организациями, научно-исследовательскими, образовательными и научными центрами Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Европейского союза, государств - участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья. Оно предполагает:
- развитие международного сотрудничества, изучение и распространение зарубежного опыта в сфере исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, совместную подготовку специалистов, проведение научных исследований на основе реализации международных проектов;
- участие в работе международных научных и практических конференций, других форумов по проблемам организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, внедрение в деятельность УИИ международных стандартов обращения с осужденными без изоляции от общества;
- прохождение совместных стажировок, обучение персонала УИИ формам и методам работы с осужденными без изоляции от общества.
10. Подготовленная автором Концепция призвана на период до 2020 года обеспечить основу дальнейшего развития УИИ, приближение их деятельности к международным стандартам и потребностям общественного развития.
В результате реализации Концепции к 2020 году будут расширены сферы применения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Это позволит создать условия, исключающие распространение в обществекриминальнойсубкультуры, разработать систему регламентированных стимуловправопослушногоповедения осужденных, повысить уровень материального обеспечения работников УИИ, их социально-правовой защиты.
Ожидаемым результатом реализации Концепции является повышение эффективности деятельности УИИ, направленной на достижение целей наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Смирнова, Ирина Николаевна, 2010 год

1. Нормативные, правовые акты, официальные документы
2. Европейскиепенитенциарныеправила: Рекомендация Rec(2006)2: принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. // http://www.prison.org
3. Рекомендация № R(2000)22 «О повышении эффективности применения Европейских правил при общественныхсанкцияхи мерах» // Обзор основных документов Совета Европы в сфереисполненияальтернативных лишению свободы мер исанкций: информ. материал. М., 2008.
4. Рекомендация № R(92)16 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно Европейских правил в отношении общественных санкций и мер: принята Комитетом министров Совета Европы 19 октября 1992 г.
5. Рекомендация № R(97)12 Комитета министров Совета Европы государствам-членам относительно персонала, исполняющего общественныесанкциии меры: принята Комитетом министров Совета Европы 10 сентября 1997 г.
6. Всеобщаядекларацияправ человека: принята и провозглашена резолюцией 217А(Ш) ГенеральнойАссамблеиООН от 10 декабря 1948 г. // http ://www.un. org
7. Европейскаяконвенцияо надзоре за условноосужденнымиили условно освобожденными правонарушителями // Сб. док. Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы спреступностью. М.: Спарк, 1998.-С. 197-206.
8. Европейские пенитенциарные правила: Рекомендация Rec(2006)2: принята Комитетом министров Совета Европы 11 января 2006 г. // http://www.prison.org
9. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованнойпреступности: принята Резолюцией 55/25 Генеральной АссамблеиООНот 15 ноября 2000 г. // http://www.un.org
10. Международныйпакто гражданских и политических правах: принят Резолюцией 2200А(ХХ1) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // http://www.un.org
11. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных стюремнымзаключением (Токийские правила): приняты Резолюцией 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г. //http://constitution.garant.ru
12. Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправленияправосудияв отношении несовершеннолетних (Пекинские правила): приняты Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 г. // http://hi-o-uz.narod.ru
13. О некоторых мерахнаказания, альтернативных лишению свободы: Резолюция Совета Европы от 9 марта 1976 г. № (76)10.
14. Вопросы Федеральной службы исполнениянаказаний: Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 //СПС«КонсультантПлюс».
15. Декларация о государственномсуверенитетеРСФСР: принята Съездом народныхдепутатовРСФСР и Верховным СоветомРСФСР12 июня 1990 г. № 22-1 // СПС «КонсультантПлюс».
16. Декларация прав человека игражданина: принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. -№ 52. - Ст. 1865.
17. Исправительно-трудовойкодексРСФСР: принят сессией Верховного СоветаСССР; введен в действие с 1 июня 1971 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1970. - № 51. - Ст. 1220.
18. Концепция воспитательной работы с осужденными в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы. М., 2000.
19. Концепция развития уголовно-исполнительной системы: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы.—2010. № 12. - С. 2-15.
20. О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон (проект) // СПС «КонсультантПлюс».
21. О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР:УказПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта 1983 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1983. - № 10.
22. О внесении изменений и дополнений в Основы исправительно-трудового законодательства СССР и союзных республик: УказПрезидиумаВерховного Совета СССР от 8 февраля 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. -№ 7.
23. О занятости населения: Закон РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. — № 17. - Ст. 1915.
24. О мерах по укреплениюзаконностив деятельности уголовно-исполнительных инспекций: указание Главного управления исполнения наказаний МинистерстваюстицииРоссийской Федерации от 30 августа 2000 г. № 18/15/3-38 // СПС «КонсультантПлюс».
25. О мерах по укреплению материально-технической базы уголовно-исполнительныхинспекций: указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 8 октября 2001 г. № 18/15/3-87 // СПС «КонсультантПлюс».
26. О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций: указание Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15 // СПС «КонсультантПлюс».
27. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 28 мая 1999 г. № 393/179 // СПС «КонсультантПлюс».
28. О персональных данных: Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. —
29. Ст. 3451; 2009. - № 48. - Ст. 5716; № 52 (ч. 1). - Ст. 6439; 2010. -№ 27. - Ст. 3407; № 31. - Ст. 4173.
30. О практике назначения судами уголовного наказания:ПостановлениеПленума Верховного Суда Российской Федерации от И июня 1999 г. № 40 // Бюл. Верховного Суда Российской Федерации. 1999. - № 8.
31. Опринудительномили обязательном труде: КонвенцияМОТот 28 июня 1930 г. № 29. // Ведомости Верховного суда СССР. 1956. - № 13.
32. О революционномтрибунале, его составе, делах, подлежащих его ведению, налагаемых имнаказанияхи о порядке ведения его заседаний: инструкция Народного комиссариата юстиции РСФСР от 19 декабря 1917 г. // http://pravo.levonevsky.org
33. О специализации образовательных учрежденийФСИНРоссии: распоряжение директора ФСИН России от 16 февраля 2010 г. № 31-р // СПС «КонсультантПлюс».
34. О финансировании уголовно-исполнительных инспекций: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2000 г. № 134 (в ред. от 30 декабря 2005 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
35. Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в первом полугодии 2009 года: указание ФСИН России от 31 июля 2009 г. № 10/19-235 // СПС «КонсультантПлюс».
36. Об условномосуждениик лишению свободы с обязательным привлечениемосужденныхк труду: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 июня 1970 г. № 5253-VIIII СПС «КонсультантПлюс».
37. Об утверждении Инструкции по организации деятельности психологической службы уголовно-исполнительной системы: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 12 декабря 2005 г. № 238 // http://www.vcom.ru
38. Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничениясвободы: утв. приказом Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 // Рос. газ. -2010.-27 окт.
39. Об утверждении Примерного положения об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: приказГУИНМинюста России от 22 ноября 2001 г. № 212.
40. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. — № 33.
41. Положение о комиссиях поделамнесовершеннолетних: утв. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 августа 1961 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1961. -№ 35.
42. Положение о наблюдательных комиссиях: утв.УказомПрезидиума Верховного Совета РСФСР от 30 сентября 1965 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1986. - № 26.
43. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний: УказПрезидентаРоссийской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // СПС «КонсультантПлюс».
44. Положение об общественных инспекторах органов, ведающихисполнениемисправительных работ // Ведомости Верховного Совета РСФСР. -1978. -№35.
45. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г. // www.kremlin.ru
46. Руководящие начала по уголовному праву РСФСР: Постановление Народного комиссариата юстиции РСФСР от 12 декабря 1919 г. // http://pravo.levonevsky.org
47.Уложениео наказаниях уголовных иисправительных. Издание 1885 г. // Свод законов Российской империи: в 5 кн. / под ред. и с примеч. И.Д. Мордукай-Болтовского. Т. XV.
48.Уставо наказаниях, налагаемых мировымисудьями. Издание 1885 г. // Свод законов Российской империи: в 5 кн. / под ред. и с примеч. И.Д. Мордукай-Болтовского. Т. XV.
49. Устав о ссыльных 1909 года // Собрание законодательства Российской империи. Т. 14 // http://www.rus-sky.com
50. Научная и учебная литература
51.АванесовГ.А. Криминология и социальная профилактика. М.: Изд-во АкадемияМВДСССР, 1980. - 526 с.
52.АванесовГ.А. Криминология: учебник. 2-е изд. перераб. и доп. -М.: Академия МВД СССР, 1984. 500 с.
53.АксеновА.А., Казак Б.Б., Сысоев М.В. Организация управления уголовно-исполнительнымиинспекциями: учеб. пособие. Рязань: Академия права и управленияМинюстаРоссии, 2003. - 84 с.
54. Альтернативные виды наказания: состояние, проблемы, перспективы развития: материалы Междунар. науч.-практ. конф. г. Псков, 29-30 октября 2007 г. / под общ. ред. С.Х.Шамсунова. Псков: Псков, юрид. ин-т, 2008.-281 с., .• 444
55. Альтернативытюремномузаключению в Российской Федерации:, материалы Междунар конф. — М: РЩ 2001.
56. Ансимов ЮН.,АлтунинВ.Н. Террористическая деятельность и борьба с экстремизмом: опыт, организация, правовая основа; — Майкоп: Качество, 2003;-484'с. ; :
57.АнтонинЮ.М. Изучение личности- преступника. М.: Изд-воВНИИМВД СССР, 1982. - 80 с.76., АнтонянЮ.М., БлувштейнЮ.Д. Методы моделирования в изучениипреступникаи преступного поведения. М.:РИОАкадемия МВД СССР, 1974.-54 е.
58.БеккариаЧ. О преступлениях и наказаниях. — М.:Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1939: 464 с.
59. Беляев, Н.А. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации. -Л.: Изд-воЛГУ, 1986. 176 с. .
60.БобылевО. В. Электронный мониторинг в уголовно-исполнительной системе: монография. М.:НИИФСИН России, 2010.
61. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998: - 1536 с.
62. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации: 1993. — №10. - Ст. 360.
63.ГаверовГ. С. Проблемы наказаниянесовершеннолетнихпреступников. Иркутск: Изд-во Иркутск, ун-та, 1986. - 231 с.
64.ГерасимовС.И. Организация, криминологической профилактики в городе Москве (опыт и перспективы). М;: Щит-М, 2000. - 272 с.
65.ГербеевЮ.В. Педагогика и политико-воспитательная работа с осужденными: учеб. пособие. Рязань:РВШМВД, 1985:
66.ГернетМ.Н. В тюрьме: Очеркитюремнойпсихологии. -2-е изд. М.:НКЮУССР, 1930. - 264 с.
67.ГилинскийЯ.И. Криминология: учебник. СПб.: МИЭП, 2007.
68. Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Сочинения: в 2 т. М.: Мысль, 1991. - Т. 2. - 367 с.
69.ГодуновИ.В. Организованная преступность: от рассвета до заката: учеб. пособие для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — Кишенев: Центр. Типография, 2010. 664 с.
70.ГолосенкоИ.А., Козловский В.В. История русской социологии Х1Х-ХХ вв. М.: Онега, 1995. - 288 с.
71. Государственная налоговая служба / под общ. ред. В.К.Бабаева. — Н.Новгород: Нижполиграф, 1995.-448 с.
72.ДанилинЕ.М., Наумов С.А., Поздняков В.И. Совершенствование воспитательной работы с осужденными вВТК: учеб. пособие. М.: ВНИИ МВД РФ, 1995.-48 с.
73.ДетковМ.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. -М.: Интерправо, 1994. 120 с.
74. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций поисполнениюнаказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: сб. материалов передового опыта. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 92 с.
75.ДобаевИ.П., Немчина В.И. Новый терроризм в мире и на Юге России / под ред. А.В. Малашенко. Ростов н/Д: Ростиздат, 2005. — 304 с.
76. Документы ООН, касающиеся заключенных: сборник / предисл. О.В. Филимонова. -М.: Права человека, 2000. 192 с.
77.ЕгоршинА.П. Управление персоналом: учеб. для вузов. 3-е изд. -Н.Новгород, 2001.
78.ЗахаренкоЕ.М., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М.: «Азбуковник», 2003.
79. Зеленевский Я. Организация трудовых коллективов. Введение в теорию организации и управления. М.: Прогресс, 1971. - 311 с.
80.ИпакянА.П., Туманов Г. А. Основы научной организации труда в органах внутренних дел. М.: ВШ МВД СССР, 1972.
81.Исправительная(пенитенциарная) педагогика / под ред. А.И. Зуб-кова, М.П.Стурова. Рязань: Изд-во РВШ МВД РФ, 1993. - 398 с.
82. Итоговый отчет о результатах исследования по использованию электронных систем мониторинга и слежения в учрежденияхУИСна базе УФСИН России по Воронежской области. М.: НИИ ФСИН России, 2009.
83. Кадровый потенциал государственной службы: оценка и аттестация / под общ. ред. A.A. Деркача. М.: Изд-воРАГС, 2002. - 80 с.
84.КазакБ.Б. Службы безопасности исправительных колоний: современное состояние функционирования и перспективы: монография / под общ. ред. С.Х. Шамсунова. 2-е изд., испр. — Псков: Псков, юрид. ин-т Федеральной службы исполнения наказаний, 2007. - 131 с.
85.КазакБ.Б., Кудрявцев В.К, Лебедев A.B. Организация и правовые основы информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительной системе: монография. Псков: Псков, юрид. ин-т, 2009. - 149 с.
86.КазакC.B. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций и исправительных учреждений открытого типа: учеб. пособие. Минск: Академия МВД Республики Беларусь, 2009. - 247 с.
87.КазакC.B. Исполнение наказаний, не связанных с изоляциейосужденногоот общества: монография / под ред. И.И.Басецкого. — Минск: УП «ИВЦ Минфина», 2004. 235 с.
88.КарпецИ.И. Наказание. Социальные, правовые икриминологическиепроблемы. -М.: Юрид. лит., 1973. 228 с.
89.КарповВ.И., Павлов Д.Б. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1999.
90.КиреевМ.П., Морозов В.М. Организация борьбы с терроризмом в современной России. Владимир:ВЮИМинюста России, 2004. - 192 с.
91.КолодкинЛ.М., Фатула A.B. Организация работы в органах внутренних дел: учеб. пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990. - 95 с.
92. Комаргщкий С.И. Эффективность исполнения наказаний, не связанных слишениемсвободы. М., 1981.
93.Комментарийк Исправительно-трудовому кодексу Российской Федерации. М., 1994.
94. Комментарий к Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными / под ред. П.Г.Мищенкова. Рязань: Ин-т права и экономики МВД России, 1996.-186 с.
95. Комментарий к Уголовно-исполнительномукодексуРоссийской Федерации / под ред. А.И. Зубкова. М.: Норма, 2004. - 496 с.
96.КондратовБ.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: монография. М.: Шит-М, 1998. - 296 с.
97. Крайг Г., Бокум Д. Психология развития. 9-е изд. - СПб.: Питер, 2007. - 944 с.
98.Криминальнаяэкономика и организованная преступность / под ред. А.И. Долговой. -М.: Российскаякриминологическаяассоциация, 2007.
99.Криминология/ под ред. Н.Ф.Кузнецовой, Г.М. Миньковского: учебник. М.: Изд-воМГУ, 1994. - 415 с.
100. Криминология и профилактикапреступлений: учебник. М.: Изд-во ВШ МВД СССР, 1989. - 430 с.
101. Криминология. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.
102. Криминология. — 2-е изд., испр. и доп. М.: Юрид. лит., 1968.
103.КрупскаяН.К. Педагогические сочинения: в 10 т. М.: Изд-во Академии пед. наук, 1959. - Т. 2.
104.КузнецоваН.В. Подбор и расстановка кадров. Владивосток: Изд-во Дальневосточного гос. ун-та, 2005. 305 с. (
105. Курс советскойкриминологии. Предмет. Методология. Преступность и ее причины.Преступник. М.: Юрид. лит., 1985. -416 с.
106. Курс советской криминологии.Предупреждениепреступности. -М., 1986.
107. Куитер Ю.З. Методология и методы педагогического исследования: учеб.-метод. пособие. Могилев: МГУ им. A.A.Кулешова, 2001. - 66 с.
108.ЛаринВ.А. Анализ положения личности как объекта безопасности: учеб.-метод. пособие. Новосибирск, 1996.
109.ПекаревC.B., Порк В.А. Бизнес и безопасность: толковый терми-нол. слов. / под науч. ред. А.И.Гурова, Б.С. Тетерина. М.: ЦКСИиМ; Ягуар, 1995.-336 с.
110.ЛекарьА.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972.-104 с.
111. Лист Ф.Преступлениекак социально-патологическое явление. -СПб., 1900.
112.ЛунеевВ.В. Преступность XX века. Мировойкриминологическийанализ.-М., 1997.
113. Майерс Д. Психология / пер. с англ. И.А.Карликов, В.А. Старовойтова; худ. обл. М.В. Драко. Минск: Попурри, 2001. - 847 с.
114. Макиавелли Н. Государь. М.: Планета, 1990. - 79 с.
115.МалковВ.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М.: Юрид. лит., 1976. - 176 с.
116.МартанусР.В. Социальное управление: кадры и кадровая политика. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1986. 142 с.
117. Международная защита прав исвободчеловека: сб. док. М.: Юрид. лит., 1990.-672 с.
118. Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: хрестоматия и аннотации юридических, психолого-педагогических и профессионально-этических документов. — 2-е изд., попр. и доп. Рязань: Академия ФСИН России, 2006. - 464 с.
119. Международные стандарты исполнения наказаний и российскаяпенитенциарнаяпрактика: материалы междунар. науч.-практ. конф. 25 мая 2006 года. М.: НИИ ФСИН России, 2006. - 336 с.
120. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: пособие для сотрудников уголовно-исполнительных инспекций / под ред. В.А. Уткина. Томск: Изд-во Томск, ун-та, 2003. - 140 с.
121.МининБ.А. Возвратное право. Социальная безопасность и общественное развитие: монография. М.:Юриспруденция, 2002. - 472 с.
122.МихлинA.C. Осужденные. Кто они? Общая характеристика осужденных. М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 1996. - 112 с.
123. MoKpeifoe А.И.,НовиковВ.В. Личность осужденного: социальная и психологическая работа с различными категориями лиц,от