Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Тюркин, Михаил Леонидович

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

543

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Тюркин, Михаил Леонидович

ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
И ИНОСТРАННЫХ МИГРАЦИОННЫХ СИСТЕМ
§ 1. Историко-правовой анализ отечественной миграционной системы.
§ 2. Сравнительно-правовой анализ миграционных систем
США, Франции и ФРГ.
§ 3. Состояние и основные тенденции развития миграционной системыРоссии.
Глава II. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕОСНОВЫ
МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Миграция как объект и управления.
§ 2. Обоснование требований к перспективной миграционной системе России.
§ 3. Сущность и структура миграционной системы России.
§ 4. Структурно-функциональный анализправоотношенийв миграционной системе России и её подсистемах.
Глава III. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПЕРСПЕКТИВНОЙ
МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Организационные основы экспериментально - правовой работы.
§ 2. Методологические основы экспериментально-правового исследования миграционной системы России.
§ 3. Результативность экспериментально-правовой оценки эффективности функционирования существующей миграционной системы России.
Глава IV. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВАЯ МОДЕЛЬ ПЕРСПЕКТИВНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
§ 1. Организационно-правовое регулирование миграционной системы России.
§ 2. Оптимизация концепции совершенствования миграционной системы России.
§ 3. Структурно-функциональное преобразование правоотношений в миграционной системе России на основе пер- 384 спективных миграционных моделей и технологии. J
§ 4. Повышение профессионального уровня руководящего состава и персонала миграционной системы России. ^

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Миграционная система России: концептуальные организационно-правовые основы"

Современная миграционная ситуация в России сформирована в результате изменений в политической, социально-экономической, правовой, демографической и иных сферах, происшедших на постсоветском пространстве с начала 90-х годов XX века.
Трансформация рынка труда, условий жизнедеятельности людей, их индивидуально-личностного статуса, общественных, семейных и иных отношений отчетливо проявилась в миграции населения, что привело к резкому снижению его общей миграционной активности, замедлению процессов урбанизации, формированию качественно новых миграционных потоков («утечка умов», «челноки», беспрецедентный вывод контингентов российских войск с зарубежных территорий и др.).
Правовое регулирование динамичной миграционной политики государства в основном адекватно отражает количественно-качественные изменения в складывающейся миграционной ситуации. Однако для совершенствования структуры и модели функционирования миграционной системы России в условиях международного и межведомственного взаимодействия с другими государственными институтами требуется более углубленный анализ её концептуальных организационно-правовых основ.
В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативное правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной ипроцессуальнойоснове. Как процесс миграция населения изобилует множеством событий,влекущихза собой смену людьми их местажительства(переселение). Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей. Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции, беженский и др.). Конечным результатом миграционного процесса является приживаемость перемещенного населения в новой местности, подтвержденная нормативно-правовыми государственными документами.
Миграционная сфера является прерогативой деятельности федерального органаисполнительнойвласти, Федеральной миграционной службы1, подведомственной Министерству внутренних дел России. Анализ различных миграционных процессов в целом, их составных частей позволяет обнаружить общественные отношения, регулируемые нормами международного,конституционного, административного, информационного, гражданского, таможенного, трудового, муниципального, жилищного, финансового и иных отраслей права.
При исследовании миграционных процессов с позиций системного правового подхода важен учет отечественного опыта реализации миграционной политики, сравнительно-правовой анализ миграционной системы России2 с иностранными системами, с приемлемым для России опытом, для определения тенденций развития и путей совершенствованияправоотношенийв миграционной сфере деятельности.
На основеУказовПрезидента РФ «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и «Вопросы Федеральной миграционной службы»3, других важнейших документов, в государственно-правовом регулировании миграционной сферы всё устойчивее просматривается курс напротиводействиенегативным тенденциям. Это способствует поддержанию позитивных тенденций, а также позволяет определить контуры, цель, основные задачи, направления и этапы совершенствования МС РФ.
Степень разработанности темы исследования. Организационно-правовые основы для концепций миграции были заложены в работах английского учёного Е. Равенштейна, сформулировавшего правила миграции, как её зако
1 Далее -ФМС.
2 Далее - МС РФ или МС.
3 См.: СЗ РФ. - 2002. - №8.
- Ст.813; Российская газета № 154. - 2004. ны1. В концептуальных взглядах российского статистика А.А. Кауфмана нашла отражение переселенческая политика России конца XIX - начала XX в., получившая развитие в «Учении о колонизации и переселениях» В.П. Вощинина и И.Л. Ямзина. На основе работ Е. Равенштейна в середине 60-х гг. XX в. Э. Ли построил теоретическую модель миграции на многофакторной основе в районе выхода и районах потенциального вселения населения. В последующем были разработаны: концепция функций и причин миграции Т.И. Заславской (1970 г.); концепция демографического и миграционного перехода американского учёного В. Зелинского (с 1971 г.); концепция миграционной подвижности населения Б. С. Хорева (1974 г.); концепция трёхстадийности миграционного процесса Л.Л. Рыбаковского (1987 г.) и др.
Кроме того, на степень научно-практической разработанности темы определённое влияние оказали: положения различных научных направлений в отечественной и иностранной миграции: историческое — В.М.Кабузана, Д.С. Шелестова и др.; географическое - В.В.Покшишевского, Б.С. Хорева, В.Н. Чапека и др.; миграцио-логическое - М.Б.Денисенко, В.А. Ионцева, Б.С. Хорева и др.; понятийно-классификационное - Т.И.Заславской, JI.JI. Рыбаковского, В.А. Ионцева и др.; меркантилизма - Т. Манн, Ж.-Б. Кольбер и др.; типологическое - Хеберле, Парнвелла, JI.JI. Рыбаковского и др.; стратификационная теория человеческого поведения; этнологическое - С.И.Брука, В.И. Козлова, В.А. Тишкова; экологическое - Р.В.Татевосова, Стоуффера и др.; антропотока- С.П.Артоболевского, Ж.А. Зайончковской, С.П. Щедровицкого; иностранных МС - Т.М.Регента, Ю.А. Архипова и др.; концепции: классическая - А. Смита; мальтузианства — Т.Р. Мальтуса; демографического перехода - Ф. Ноутстейна, JI. Таба, Р. Эпплеярда; мобильного и миграционного перехода - Ж.К.Шенэ, Ф. Мартина; нулевого сальдо междуна
1 См.: Ravenstein Е. The laws of migration. Journal of the Statistical Society. 1885-1889;ИонцевВ.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: 1999. — С.72. родной миграции - J1. Бувье, Д. Постона; «притяжения- выталкивания» - Ю. Арутюняна, А.А.Сусоколова; профессиональной подготовки для миграционной деятельности - В.Я.Кикотя, М.В. Немытиной, Ю. В.Рощина; теории: управления - «двойного рынка труда» - Б.Д.Бреева, В.Г. Костако-ва; экономическая теория миграции - М. Тодаро; новая экономическая теория миграции К. Тейлора; обратной связи - Б. Томаса; общая теория народонаселения - А. Сови, Д.И.Валентея, А.Я. Кваши; технологического развития - Дж. Саймона; человеческого капитала - Дж. Беккера и др.; работы, выполненные - О.Д. Воробьёвой в области регулирования миграционной политики России; Т.М. Регент и Ю.А. Архиповым по системе миграционного контроля; Е.В. Галузы в сфере правового регулирования миграции и обеспечения еёправомерногоосуществления; Е.Ю. Грачёвой по проблеме правового регулирования государственного финансового контроля; М.В. Костенни-ковым по теоретическим проблемамкодификацииадминистративного права России; А.А. Фатьяновым по правовому обеспечению безопасности информации; Л.Л. Рыбаковским по теоретическим вопросам миграции населения; В.А.Каламановым, В.М. Моисеенко - по управлению миграционными процессами.
Большая часть работ по миграционной тематике посвящена компонентам миграционной деятельности пограничному, паспортно-визовому,таможенному, экономическому и др. Так, Е.А.Абашеваисследовала нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века; П.Б. Музыченко - административно-правовую информациоло-гию паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации; М.Д. Оздоев -конституционно- правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в РФ; А.В. Степанов - организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранныхграждан.
Проблемам государственного регулирования миграционных процессов, реализацииконституционных, гражданских, социальных и иных прав беженцев и вынужденных переселенцев в РФ посвящены работы О.Д. Воробьёвой, Н.А.Ворониной, Л.И. Графовой, Ж.А. Зайончковской, В.А.Ионцева1, М.Д. Оздоева, Т.М. Регент, JI.J1. Рыбаковского и др.
Базовые положения теории управления изложены в трудах Г.В. Атаманчу-ка , Д.М.Гвишиани, В.З. Веселого, С.Е. Вицина, А.П.Ипакяна, Б.П. Курашви-ли, В.Д. Малкова, А.Х.Миндагулова, М.М. Рассолова и др.
Проблемы международной защиты прав мигрантов получили освещение в трудах Г.С.Витковской, В.А. Капташкина, Ю.И. Лейбо, В.А.Туманова, Н.В. Щербаковой, Л.М. Энтина, А.Ю.Ястребовойи др.
Существенный вклад в изучение статуса беженцев и вынужденных переселенцев как одного из видов конституционно-правового статуса человека игражданина, а также в исследование юридических механизмов обеспечения и защиты их прав изаконныхинтересов внесли С.А. Авакьян, Э.А.Аметистов, В.В. Бойцова, Н.В. Витрук, Л.И.Котиева, И.А. Ледях, О.О. Миронов, Н.А.Михалева, А.И. Туз, В.Е. Чиркин, Т.Я.Хабриеваи др.
Отдельные аспекты административно-правового обеспечения национальной безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций в миграционной сфере рассмотрены в работах Н.И.Арзамасцева, И.И. Василишина, A.M. Воронова, А.П.Герасимова, А.В. Мелехина, С.А. Старостина, С.В.Степашинаи др.
Вместе с тем целостное исследование концептуальных организационно-правовых основ МС РФ прежде не проводилось. Отсутствие научно-практических разработок по исследуемой теме существенно влияет на эффективность проводимой Россией миграционной политики. Причём некоторые проблемы миграции представляют угрозу национальной безопасности страны. Поэтому в связи с определяющим влиянием политических, социально
1 См.:ИонцевВ.А. Миграция населения. Вып.З: Международная миграция. - М., 2001.
2 См.:АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.:Юрид. лит., 1997.
3 См.:СтепашинС.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. .д-ра юрид. наук. - СПб., - 1994. экономических, организационно-правовых, демографических факторов совершенствование МС РФ выходит за рамки возможностей ФМС.
Так, практическая организационно-правовая деятельность ФМС в 20002004 гг. свидетельствует о первостепенной значимости для развития МС РФ административно-правового регулирования целого ряда актуальных задач: разработки комплекса мер попротиводействиюрегрессивным миграционным тенденциям; повышение эффективности иммиграционного контроля ипротиводействиянезаконной миграции; создание системы учета и контроля за въездом-выездом и пребыванием в стране иностранных граждан; минимизацияадминистративныхбарьеров, препятствующих привлечению иностранной рабочей силы на законных основаниях; обеспечение государственного регулирования процесса трудовой миграции; установление соответствия национальным интересам и законодательству РФ заключенных международных договоров исоглашенийс государствами-участниками СНГ по проблемам миграции; предотвращение экономических потерь отнезаконноймиграции.
В целомправомерноутверждать, что современное состояние МС РФ не обеспечивает эффективность ее правового регулирования на уровне, адекватном политическим, социально-экономическим, демографическим и иным процессам, происходящим в стране и за ее пределами. Накопленные знания о миграционном законодательстве, разработанные концепции и обоснованные теоретические положения в сфере миграции не систематизированы, не представляют целостной научно обоснованной теории, а практикаадминистративногоправа для эффективного государственного регулирования различных миграционных процессов нуждается в поиске перспективных направлений совершенствования МС РФ.
Вышеизложенное актуализирует теоретическую значимость и важность обоснования перспективных направлений совершенствования МС РФ.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в области административно-правового регулирования миграционных процессов в России. Предметом - генезис, современное состояние, перспективы административно-правового регулирования миграционных процессов в России их совершенствования.
Гипотеза исследования заключается в предположении, что возникшее противоречие между потребностями системы федеральных органов исполнительной власти в РФ в эффективно функционирующей миграционной системе и реальным уровнем ее функционирования на международном и российском уровне можно разрешить оптимизацией сложившихся концептуальных организационно-правовых основ миграционной системы на интегрированной, межведомственной, нормативной правовой основе.
Предполагается, что основными предпосылками разрешения противоречий между современными требованиями к МС и ее состоянием в РФ могут стать: творческое использование опыта отечественной и приемлемого для условий функционирования МС РФ опыта иностранных систем при решении актуальных административно-правовых, информационно-правовых, финансово-правовых и иных проблем; научное исследование сущности и структуры миграционного процесса; обоснование сущности, структуры и моделей функционирования МС и её подсистем; совершенствование правового регулирования МС; обоснованность концепции совершенствования МС РФ; структурно-функциональное преобразование правоотношений в МС РФ и её подсистемах на основе перспективных миграционных моделей и технологий, повышения профессионального уровня руководящего состава и персонала.
Цель исследования - обосновать сущность, структуру и основные направления совершенствования миграционной системы России.
Задачи исследования: провести историко-правовой анализ отечественной и иностранных миграционных систем, определить их состояние и тенденции развития; обосновать концептуальные организационно-правовые основы миграционной системы России: требования к системе и её подсистемам; их сущность и структуру; осуществить структурно-функциональный анализ правоотношений в миграционной системе и её подсистемах; исследовать экспериментально-правовые основы формирования перспективной миграционной системы России; обосновать концептуально-правовую модель перспективной миграционной системы России на основе её правового регулирования; оптимизации концепции совершенствования миграционной системы России; структурно-функционального преобразования правоотношений в миграционной системе России на основе перспективных миграционных моделей и технологий; повышения профессионального уровня руководящего состава и персонала миграционной системы России.
Методологические основы исследования составили: диалектический подход к сущности и содержанию миграционных явлений и процессов в их взаимосвязи и взаимообусловленности; общенаучные подходы - системный, структурно-функциональный, прогностический, комплексный, социально-лич-ностно-деятельностный; конкретно-научные подходы - историко-правовой, сравнительно-правовой, экспериментально-правовой, демографический, социально-экономический; принципы - объективности, единства исторического и логического, теоретического и эмпирического.
В процессе решения исследовательских задач для достижения цели работы и проверки гипотезы применялась комплексная методика на базе эмпирических и теоретических методов. Эмпирические методы составили: опросы (анкетирование, интервью), изучение и обобщение накопленного опыта, отзывов и отчётов о миграционной деятельности федерального органа миграционной Службы, субъектов РФ, региональных миграционных структур, миграционные эксперименты, методы статистической обработки данных и др. Среди теоретических методов преобладали: анализ, синтез, индукция, дедукция, обобщение, историко-правовой, терминологический, сравнительно-правовой, проектирование, моделирование, абстрагирование.
Нормативные правовые основы исследования сформированы совокупностьюзаконодательныхактов РФ в миграционной сфере:КонституциейРФ, указами Президента РФ,постановлениямии распоряжениями Правительства РФ, приказами и распоряжениями Министра внутренних дел РФ, нормативно-правовыми, организационными документами ФМС и др.
В современных политических, социально-экономических, правовых и демографических условиях вызревает потребность научного осмысления миграционной деятельности в РФ, продолжительное время находившейся в относительной изоляции от внешнего мира, для которой были не характерными масштабные научные исследования по миграционной тематике.
Эмпирические основы исследования. Научное исследование МС, апробация его результатов и их частичное внедрение осуществлялись автором в 2001-2004 гг. в 89 субъектах и 7 федеральных округах РФ, а также в 12 иностранных государствах. Общий объем проделанной работы характеризуется следующими показателями: изучено более 350 источников по различным аспектам миграционной деятельности; обобщены данные 159 ежегодных отчетов субъектов РФ по миграционной деятельности в 2000-2003 гг. и других отчетных документов, 16 государственных программ и проектов по различным аспектам миграционной сферы; осуществлено целенаправленное правовое наблюдение за миграционной деятельностью подразделений ФМС, Форума переселенческих организаций, УправленияВерховногокомиссара ООН по делам беженцев в России и других органов, организаций и учреждений.
Кроме того, в работе использовались сведения о миграционной деятельности федеральных и региональных структур и служб, различных международных организаций, а также о профессиональной деятельности руководящего состава и персонала миграционной сферы. Такая исследовательская база обеспечила репрезентативность статистически достоверной выборки и расширила границы использования теоретических рекомендаций по научным выводам, содержащимся в диссертации.
Базой для апробации результатов исследования и их внедрения явились организованные автором и проводимые под его руководством (при участии) миграционные эксперименты для определения эффективности функционирования существующей МС России, её подсистем и основных элементов.
Основные результаты исследования отражены в 6 монографиях; 16 тезисах докладов на международных и всероссийских конференциях, семинарах и совещаниях; 26 научныхстатьяхв ведущих научных рецензируемых журналах и других изданиях; 11 учебных пособиях, общим объемом свыше 101 п. л. Научная новизна исследования заключается в том, что: целенаправленно проанализирован историко-правовой опыт возникновения, становления и развития отечественной миграционной системы; проведен сравнительно-правовой анализ миграционных систем РФ,США, Франции и ФРГ, выявлены детерминирующие факторы, закономерности, противоречия, проблемы, принципы и тенденции их развития; научно обоснованы требования к миграционной системе: ее структуре, процессу, результату функционирования и подсистемам; определены сущность и структура системы и ее подсистем; проведен структурно-функциональный анализ правоотношений в миграционной системе и ее подсистемах; разработаны подходы, критерии и показатели к оценке эффективности функционирования миграционной системы и ее подсистем; осуществлена всесторонняя характеристика миграционного процесса, обоснована его сущность и структура; разработана концепция совершенствования миграционной системы России, обоснована ее сущность, структура, цель, основные задачи, основные принципы, этапы, ожидаемые результаты; определены и экспериментально-правовым путём проверены основные направления совершенствования миграционной системы России: правовое регулирование миграционной системы; оптимизация концепции совершенствования миграционной системы; структурно-функциональное преобразование правоотношений в миграционной системе на основе перспективных миграционных моделей и технологий; повышение профессионального уровня руководящего состава и персонала миграционной системы, выработаны рекомендации по использованию научных выводов.
Совокупность новых основных научных результатов и положений, выдвигаемых автором дляпубличнойзащиты, составляют:
1. Терминологический. Миграция представляет собой совокупность правоотношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном их административно-правовым регулированием, реализацией личных и общественных интересов и, как правило,влекущемприобретение ими нового правового статуса. Под миграционным процессом следует понимать целенаправленное, согласованное функционирование структур управления, права, информатизации и обеспечения при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленном их административно-правовым регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило, влекущем приобретение ими нового правового статуса.
Сформулирована основная дефиниция работы миграционная система как совокупность управляющих, правовых, информационных и обеспечивающих средств и персонала органов, организаций и учреждений, функционирующих с целью проектирования и территориального перемещения людей, обусловленного его административно-правовым регулированием, реализацией личных, общественных и государственных интересов и, как правило,влекущегоприобретение ими нового правового статуса. Структуру миграционной системы составляют подсистемы управления, права, информатизации и обеспечения.
2. Концептуально-правовой. Концепция совершенствования МС России представляет собой комплексное отражение нового целеполагающего административно-правового представления, целостное исследование явления «миграционная система»; систему взглядов на содержание и перспективные направления правового регулирования миграционной деятельности в России. В ней определены: её сущность, цели, основные задачи в организации и осуществлении миграционной деятельности; формирующие принципы; этапы; механизм реализации и ожидаемые результаты преобразования миграционной системы.
3. Историко-правовой. Возникновение, становление и развитие МС РФ, в целом, основано на системообразующем элементе,верховенствезакона. Компоненты управления, права, информации и обеспечения в миграционной сфере приобрели вполне различимые контуры в 60-е годы XVIII века, что позволяет это время считать началом функционирования отечественной МС. Становление МС в России связано с административно-правовым регулированием процесса заселения присоединяемых территорий. В конце 80-х годов XX века предприняты попытки научного обоснования сущности понятия «миграционная система», разработки концепций «миграционных систем» и «миграциологии».
4. Сравнительно-правовой. Для совершенствования МС РФ неприемлемыми характеристиками МС США, Франции иФРГявляются: создание своеобразного «железного занавеса» в МС США для прибытия и пребывания иностранных граждан на территории страны; практически доминирующее положение неправительственных и общественных организаций в сфере информационно-правового и финансово-правового регулирования в МС ФРГ, создание в стране иммиграционных анклавов-гетто; институт двойногогражданствав МС Франции.
Несомненные достоинства перечисленных систем: стандартизация правоотношений с различными категориями мигрантов; особенности противодействия нелегальной миграции (от депортации долегализациинезаконных мигрантов); интеграция мигрантов; применение схем устройства иностранцев на работу, в которых работодатель выступает наиболее активным субъектом правоотношений в трудовой миграции; введение квотной системы; международно-правовое сотрудничество при выработке компромиссных решений между угрозами национальной безопасности и соблюдением прав человека.
5. Методологический. Закономерности современного этапа развития МС РФ сведены в группы общемировых закономерностей миграции населения и внутрироссийских закономерностей развития МС. Противоречия современного этапа развития МС РФ составили основные группы во внешней и внутренней миграционной среде. Тенденции развития МС РФ имеют как прогрессивную, так и регрессивную направленность. Интегрированным требованием к МС РФ является её производительность как способность выполнить установленные государственные квоты по приёму и размещению иммигрантов из-за рубежа, а также обеспечить административно-правовое регулирование перемещения людей внутри страны и за её пределы в соответствии с действующими правовыми нормативными актами для реализации личных, общественных и государственных интересов.
6. Общетеоретический. Содержание концептуально-правовой миграционной теории составляют: объект (общественные отношения в области административно-правового регулирования МС РФ), предмет (изучение закономерностей функционирования МС РФ и её правового регулирования), цель, задачи, функции, признаки, концептуальные организационно-правовые основы, категории, термины, понятия, методы познания.
7. Организационно-правовой. Состояние правоотношений в существующей МС РФ, ее подсистемах и некоторой части элементов не соответствует современным и перспективным требованиям к их организационной структуре и моделям функционирования.
8. Прогностический. Основными направлениями совершенствования существующей МС РФ являются: её правовое регулирование, прежде всего, административно-правовое и информационно-правовое; оптимизация концепции её совершенствования; структурно-функциональное преобразование правоотношений в системе и её подсистемах на основе разработки перспективных миграционных моделей и технологий; повышение профессионального уровня руководящего состава и персонала.
9. Экспериментально-правовой. Модель существующей МС РФ неэффективна для сложных миграционных условий её функционирования: наисполнительномуровне она не обеспечивает необходимую автономность действий территориальных органов субъектов РФ; назаконодательномуровне - не предоставляет достаточныеправомочиятерриториальным органам на самостоятельные, упреждающие миграционные действия; на информационно-правовом уровне - не определены приоритеты в освещении складывающейся миграционной обстановки средствами массовой информации, требуется доведение некоторой части миграционных сведений в реальном масштабе времени или близком к нему; особую тревогу вызывает правовое обеспечение миграционных мероприятий при возникновении кризисных ситуаций техногенного, природного, экологического характера. Целесообразно внедрение в МС РФ иммиграционныхинспекций.
Теоретическая значимость исследования в том, что разработанные теоретические положения в своей совокупности представляют собой новое крупное научное достижение, имеющее важное нормативное правовое, социально-культурное значение. Автором обоснована и изложена концепция совершенствования миграционной системы России, как практически сформированный проект. Концепция отражает генезис, современное состояние и тенденции развития как отечественной, так и ряда иностранных миграционных систем.
Особую теоретическую значимость исследованию придаёт формирование автором основ миграциологии в качестве самостоятельной теории. Тем самым разработаны теоретико-методологические предпосылки для кодификации миграционного законодательства с перспективой становления самостоятельной отрасли права - миграционного права.
Полученные данные могут быть использованы для упорядочения административно-правовой политики в миграционной деятельности России, совершенствования общественных отношений в её существующей миграционной системе, становления многоуровневой системы профессионального миграционного образования. Основные положения теории обогащают систему правового научного знания за счет определения (уточнения) юридического аспекта понятий «миграция», «миграционная система», «миграционный процесс» и др.
Практическая значимость исследования в том, что оно способствует структурно-функциональному преобразованию правоотношений в существующей в МС РФ в перспективную систему на основе обоснованных теоретических рекомендаций по использованию научных выводов. Предлагаемые миграционные модели и технологии являются развитием социально-личностно-деятельностного подхода к административно-правовому регулированию МС РФ и его реализацией в российском миграционном законодательстве.
Кроме того, автором выработана и реализована комплексная методика экспериментально-правового исследования эффективности функционирования МС РФ и её подсистем на основе общего и частных миграционных экспериментов в современных миграционных условиях.
Обоснованность и достоверность полученных результатов исследования обусловлены: системным подходом к рассмотрению предмета исследования в его концептуальных организационно-правовых характеристиках, взаимосвязях между ними; использованием современных теоретических и эмпирических методов исследования в соответствии с логикой его организации; результатами экспериментально-правовой работы; репрезентативностью эмпирической базы, математико-статистической обработкой данных исследования; ихопубликованиемв иностранной и российской научной и периодической печати, в том числе в ряде ведущих рецензируемых научных журналов и изданий; апробацией и частичным внедрением в МС РФ рекомендаций по использованию научных выводов исследования. Ряд предложений автораправотворческогохарактера, полученных в процессе исследования, внесены в проекты законодательных и иных нормативных правовых актов в миграционной сфере РФ.
Структура исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Тюркин, Михаил Леонидович

Выводы:
1.Избраниемодульной основы для обоснования административно-правового регулирования МС РФ в целом отвечает методологии диссертационного исследования и вооружает федеральные органыисполнительнойвласти конкретным механизмом достижения цели функционирования системы. Вместе с тем для реализации перспективной миграционной политики требуется упорядочение в этой сфере системы взглядов органов исполнительной,законодательнойи судебной ветвей власти в РФ. Другими словами, требуется обоснование концепции совершенствования МС РФ в соответствии с предназначением, форматом и содержанием этого основополагающего миграционного документа.
2. Разработанная в диссертации концепция совершенствования МС России представляет собой систему взглядов на содержание и перспективные направления правового регулирования миграционной деятельности для федеральных органов государственной власти России. Вместе с тем концепция предполагает внесение изменений и дополнений по мере накопления нового фактического материала по всему спектру современной и перспективной миграционной деятельности в РФ и за рубежом. Она учитывает достоинства концепций и программных документов в сфере миграционной политики и отражает обоснованный вариант долговременной программы новой миграционной политики согласно обновлённой Генеральной схеме расселения.
3. Структурирование правового регулирования миграционной политики для её практической реализации в интересах будущего демографического, социально-экономического и политического развития РФ способствовало целенаправленному структурно-функциональному преобразованиюправоотношенийв • существующей МС РФ. Предлагаемое автором структурно-функциональное преобразование правоотношений является логическим завершением исследования прикладных основ существующей системы. В процессе экспериментально-правовой работы на разработанной критериальной основе получено подтверждение соответствия предложенной структуры и модели МС РФ обоснованным требованиям. Некоторые результаты достигнуты благодаря начавшемуся в системе федеральных органов исполнительной власти процессу преобразования.
В ходе всероссийского миграционного эксперимента по обоснованию необходимости введения в МС РФ иммиграционныхинспекцийэто способствовало оперативности принятия упреждающих нежелательные последствия решений. Вместе с тем по ряду причин пока не удалось подсистему управления МС вывести на уровень, удовлетворяющий современным требованиям к ней, что оказывает заметное влияние на преобразование других подсистем.
4. В исследовании обосновано, что в подсистемах МС все большее развитие находит инновационное движение по разработке и внедрению перспективных миграционных моделей и технологий, основанных на высококвалифицированной профессиональной деятельности руководящего состава и персонала, заинтересованных в новом качестве своего труда. Функционирование подсистемы права осуществляется на нормативно-правовых основах миграционной деятельности, дисциплинированности и патриотизме участников интегрированного миграционного процесса. В ходе экспериментально-правовой работы автором доказано, что подсистема права в силу нарастающей социально-личностно -деятельностной тенденции в содержании миграционной деятельности остро нуждается в интеграции нормативно-правовых актов.
В процессе развития подсистемы информатизации, интенсивно обрастающей новыми элементами, формируется автоматизированная основа для повышения эффективности функционирования других подсистем. МС РФ закономерно превращается в перспективную систему с тенденцией её преобразования в автоматизированную систему. Для этого, по мнению автора, необходимо • осуществить ресурсную обеспеченность МС и направлять ресурсы не на консервацию прежней системы, а на ее управляемое энергичное преобразование.
В целом разработка, апробация и частичное внедрение в МС РФ миграционных модулей, моделей и технологий способствовали: эволюционному структурно-функциональному преобразованию правоотношений в подсистемах; преобразованию существующей МС РФ в перспективную систему в соответствии с обоснованной концепцией её совершенствования. Это свидетельствует об укреплении тенденции вывода МС РФ с начала XXI в. на более высокий уровень функционирования.
5. Важнейшим направлением совершенствования МС РФ является повышение профессионального уровня руководящего состава и персонала. Для подтверждения гипотезы исследования доказано, что научное обеспечение МС РФ, становление многоуровневой системы профессионального миграционного образования являются базовыми инструментами оптимизации концептуальных организационно-правовых основ МС РФ. Миграционная наука и образование призваны опережать в своём развитии практику правового регулирования миграционной деятельности; определять перспективные направления совершенствования МС в интересах ближайшего и отдалённого будущего, обеспечивать формирование облика специалиста, ориентированного на успешное разрешение миграционной проблематики будущего.
Таким образом, подтверждена обоснованность основных направлений совершенствования МС РФ, чему способствовали практические результаты ее экспериментально-правового исследования. Это позволило доказать необходимость принятия научно-обоснованного решения на упреждающее структурно-функциональное преобразование правоотношений в МС РФ по отношению к регулируемым правовыми нормами миграционным процессам и продемонстрировать преимущества системного подхода к совершенствованию концептуальных организационно-правовых основ МС РФ.
438

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Тюркин, Михаил Леонидович, 2004 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г.
2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации // Миграция в России. 1999. - октябрь-ноябрь.
3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. //Бюллетеньвысшего и среднего проф. образования. 2002. - № 2.
4. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации.ПостановлениеПравительства РФ от 1 марта 2002 г. № 256-р.
5.Конституциигосударств Европы: В 3 т./Под общей ред. JT.A. Окунько-вой.-М.: 2001.-Т.1.
6. Закон «О вынужденных переселенцах» (в ред. ФЗ от 20.12.1995 №1995 №202-ФЗ, от 7.08.2000 №122-ФЗ).
7. КонституцияСШАот 21 июня 1788 г.
8. Конституция Франции от 3 июня 1958 г.
9. КонституцияФРГот 23 мая 1949 г.
10. Диссертационные исследования:
11.АбашеваЕ.А. Нормативно-правовое регулирование таможенной деятельности на европейской границе в первой половине XIX века: Автореф. дис. .канд.юрид. наук. М., 2002. 18 с.
12.АгишеваЕ.Н. Правовые и организационные аспектыадминистративнойответственности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. -31 с.
13.АрзамасцевН.И. Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел общественной безопасности при чрезвычайных ситуациях техногенного характера: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. -21с.
14.БалытниковВ.В. Административно-правовое регулирование в области массовой информации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.,МГЮА,2001.30 с.
15.БатыровС.Е. Финансово-правовая ответственность: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., МГЮА, 2003. 21 с.
16.БерезовскийД.В. Права и свободы жителей Российской империи в период становления и развития капитализма (1861-1905 гг.): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 24 с.
17. Га луза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение еёправомерногоосуществления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук.-Волгоград, 2003.-24 с.
18.ГерасименкоЮ.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихсягражданамиРоссийской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. М., 2003. 43 с.
19.ГорбуноваО.Н. Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., МГЮА, 1996. - 42 с.
20.ГрачеваЕ.Ю. Проблемы правового регулирования государственно-финансового контроля: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., Моск. ин-тМВДРоссии, 2000. - 37 с.
21.ДонникаЕ.Е. Управление служебной карьерой руководителей органов внутренних дел (социальные и организационно-правовые аспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. -26с.
22.ЕлинС.М. Правовые и организационные основы паспортно-визовой деятельности в сфере туризма: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 29с.
23.ЗайончковскаяЖ.А. Приживаемость новосёлов в городах Сибири: Автореф. дис. .канд. геогр. наук. -М., 1968.
24.ЗуевС.В. Правовое регулирование отношений собственности в современной России (теоретико-прикладной аспект): Автореф. дис. . .канд. экон. наук. — М., Моск. ун-т МВД России, 2003. 25 с.
25.ИдрисовР.Ф. Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., Моск. юрид. ин-т МВД России. - 2002. - 41 с.
26.КалининВ.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., Юрид. ин-т МВД России, 2002. - 23 с.
27.КарасеваМ.В. Финансовое правоотношение: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., МГЮА, 1998. - 41 с.
28.КарачуринаЛ.Б. Географический анализ интенсивности миграционных связей России и её регионов с республиками ближнего зарубежья (19691997 гг.): Автореф. дис. .канд. геогр. наук. -М., 1999.
29.КикотьВ.Я. Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 2002. - 55 с.
30.КисляковскийА.В. Административно-правовое обеспечение информационной безопасности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. — М.,ВНИИМВД России, 2003. 26 с.
31.КорепинаА.В. Административно-правовой статус гражданства Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., МГЮА, 2002.-24 с.
32.КостенниковМ.В. Теоретические проблемы кодификацииадминистративногоправа России: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., Моск. акад. МВД России, 2001. - 49 с.
33.КубышкинА.В. Международно-правовые проблемы обеспечения информационной безопасности государства: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., МГЮА, 2002. 32 с.
34.КутыреваМ.А. Идеи законотворчества в истории политико-правовой мысли: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002. 22с.
35.ЛомтевС.П. Теоретические и организационно-правовые основы управления научно-педагогической деятельностью в системе МВД России: Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. М., ВНИИ МВД России, 1997. - 64 с.
36.ЛяхТ.Б. Участие России в мировых миграционных процессах: Автореф. дис. . .канд. экон. наук. М., ВНИКИ, 2004. - 30 с.
37.МайстренкоА.Г. Неправительственные правозащитные организации в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., Ак. упр. МВД России, 2001. - 23 с.
38.МалаховаН.В. Организационно-правовые основы инновационной деятельности в органах внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2001.-22 с.
39.МкртычанН.В. Изменение межрайонных миграционных связей в современной России и её регионах: Автореф. дис. .канд. геогр. наук. М., 1997.
40.МоисеевЕ.Г. Международно-правовые проблемы деятельности Содружества независимых государств: Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. М., 2002. 50 с.
41.МоисеевД.В. Правовые нормы взаимодействия пограничной службы Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местногосамоуправления: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. 23с.
42.МузыченкоП.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. 24 с.
43.НаумовВ.Б. Правовое регулирование распространения информации в сети Интернет: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. - 24 с.
44.НиколаеваТ.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII-начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2003. 24 с.
45.НовокшоновИ.Б. Административно-правовой статус таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., МГЮА, 1999. - 25 с.
46.ОганянМ.Г. Правовое регулирование кадровой работы в органахисполнительнойвласти: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 22 с.
47.ОздоевМ.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003.-26 с.
48.ПетровВ.В. Правовое регулирование надзорной деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., С.-П. ун-т МВД России, 2002. - 22 с.
49.ПинигинМ.Г. Организационно-правовые основы деятельностиполициив России по «Уставублагочинияили полицейскому» (1782-1862 гг.): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2003. 22с.
50.ПрудниковаС.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. -М., 2003.-24 с.
51.ПчелинцевС.В. Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. М., ВУ, 1998. - 233 с.
52.СамойловВ.Д. Совершенствование системы высшего образования офицеров Вооружённых Сил Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра пед. наук. М., ВУ, 2002. - 46 с.
53.СапелкинаВ.В. Обеспечение прав исвободграждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 16 с.
54.СкулаковP.M. Международно-правовая регламентация формирования государственной территории и установления государственной границы России: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М.,МВИФПС РФ, 2003. - 22 с.
55.СкуркоЕ.В. Информационно-правовое обеспечение законодательной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 24с.
56.СмирниковаЮ.Л. Финансово-правовой статус субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., 2002. 25 с.
57.СмирноваО.Г. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы: (материальный ипроцессуальныйаспекты): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2002. 17 с.
58.СолдатовС.А. Общественные объединения в Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М.,МЮИМВД России, 1995. - 48 с.
59.СтаростинС.А. Управление органами внутренних дел при чрезвычайных ситуациях (правовые и организационные аспекты): Дис. .д-ра юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 469 с.
60.СтепановА.В. Организационно-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел по обеспечению административно-правового статуса иностранныхграждан(правил пребывания в РФ): Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Омск, 2003. 24 с.
61.СтепашинС.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., - 1994.
62.СыдорукИ.И. Государственно-правовой механизм обеспеченияправопорядкав Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 2002.
63.ТрунинаЕ.В. Административная ответственность за нарушениятаможенныхправил в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002. 22 с.
64.ТюркинМ.Л. Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004. -118 с.
65.ТюркинМ.Л. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. Монография. М.: ВНИИ МВД России, 2004.-117 с.
66.ТюркинМ.Л. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны: Дис.канд. юрид. наук.- М., ВУ, 2000. 218 с.
67.ФатьяновА.А. Правовое обеспечение безопасности информации: Автореф. дис. . .д-ра юрид. наук. М., Ак. упр. МВД России, 1999. - 40 с.
68.ФедотоваО.А. Административно-правовая ответственность заправонарушенияв сфере обеспечения информационной безопасности: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., Ак. упр. МВД России, 2003. - 27 с.
69.ФофановаН.П. Развитие отечественного законодательства о занятости населения и формах защиты от безработицы (1917-2000 гг.): Автореф. дис. канд. .юрид. наук. Санкт-Петербург, 2002. -22 с.
70.ЧекалинаО.В. Административно-юрисдикционный процесс: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., МГЮА, 2003. - 23 с.
71.ЧернобровкинаЕ.Б. Разграничение компетенции представительных иисполнительныхорганов государственной власти в области бюджета: Автореф. дис. . .канд. юрид. наук. М., МГЮА, 2002. - 31 с.
72.ШушкевичИ.Ч., Ефремова М.Ю. Работа полиции с населением: учёт этнических особенностей граждан в деятельностиполицейскихведомств (анализ опыта зарубежных стран): Монография. Ростов н/Д:ООО«Терра», 2004.- 116 с.
73. Авторские труды,статьииз журналов и газет:
74.АлехинА.П., Кармолицкий А.А. Административное право Российской Федерации. -М.: 2001.
75.АлихановС.А. Преступность и влияние на неё миграции населения //Следователь. — 2002. №3.
76. Антонов А. Кадровый ресурсФМС// Миграция и гражданство. 2003. -№2 (5).-С.14-15.
77.АрзамасовЮ.Г. Обеспечение прав и свобод граждан в нормативных актах МВД России // Следователь. 1998. - № 4.
78.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997. 400 с.
79.АтаманчукГ.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М.: Изд-воРАГС, 2002. - 272 с.
80.АтаманчукГ.В. Управление фактор развития (размышления об управленческой деятельности). - М.:ЗАО«Изд-во «Экономика», 2002. - 567с.
81.БахрахД.Н. Административное право.- М.: 1996.
82.ВельскийК.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. -№3.
83. Билсборроу Р.Е., Хьюго Г., Обераи А.С., Злотник X. Статистика международной миграции: рекомендации по совершенствованию систем сбора данных. Пер. с англ.ФедикВ.В. М.: Изд-во «Академия», 1999. - 420 с.
84.БлаумбергИ.В. и Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. Наука, 1973. - 270 с.
85. Боргу лев М. Иммиграционная политика Франции: выводы и уроки для России (аналитическая группа РА) «Французский Архипелаг». М.: 2003.
86.БреевБ.Д. Проблемы миграции и трудовых ресурсов. М., 1970.
87.БровкоН.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А.Административноеправо. Ростов н/Д: Феникс, 2002.
88.ВитковскаяГ.С., Кочарян А.В. Вынужденные миграции как социальная проблема // Миграция населения. М.: 1992.
89.ВишневскийА.Г. О показателе истинной интенсивности миграции // Статистика миграции населения. М.: 1973. - С.66-73.
90.ВоробьевН.В. Региональная организация миграции населения в сибирских условиях. Новосибирск: Наука, 2001. - 158 с.
91. Воробьёва О.Д. Труд и миграция // Миграция в России. 2000. №5-6.
92.ВощининВ.П. Методологические проблемы системного изучения деревни. -Новосибирск: 1977.
93.ГинсГ.К. Переселение и колонизация. Вып.2. СПб, 1913.
94.ГольцГ.А., Филина В.Н. Региональные особенности маятниковой миграции вСССР// Региональное расселение в СССР. М.: 1984. - С. 92-102.
95.ГригорьевВ.Н. Переселение крестьян Рязанской губернии. 1885.
96.ГурвичИ.А. Переселение крестьян в Сибирь. 1888.
97.ГуцинН.Я. Переселение в Сибирь в 20-е гг. и его демографические и социально-экономические последствия // Гуманитарные науки в Сибири. 1994. -№2.-С. 26-31.
98.ДавидовД.А. Колонизация Маньчжурии и Северо-Восточной Монголии. Владивосток, 1911.
99.ДружининВ.В., Конторов Д.С. Проблемы системологии (проблемы теории сложных систем). М.: Сов. радио, 1976. - 296 с.
100. Денисов Н. Миграционные процессы и государственный контроль // Миграционный вестник. 2004. -№1.-30 января.
101.ЗайончковскаяЖ.А. Межреспубликанские миграции населения в СССР // Проблемы прогнозирования. 1991. - №3.
102.ЗюзинД.И. Общественный призыв как форма перераспределения трудовых ресурсов // Социологические исследования 1985. - №2. - С.79-88;
103.ИонцевВ.А. Международная миграция населения: Теория и история изучения.-М.: 1999.
104.ИонцевВ.А. Миграция населения. Вып.З: Международная миграция. — М., 2001.
105.ИсаевА.А. Переселение в русском народном хозяйстве. СПб., 1891.
106.ИсаевИ.А. История государства и права России, М.:Юрист, 1996.
107.КабузанВ.М. Эмиграция и реэмиграция в России в XVIII начале XX века.-М.: 1998.
108.КаламановВ.А. Россия больше не может ждать. // Миграция в России. 1999. - ноябрь-декабрь.
109. Каменский А. Новый железный занавес // Коммерсант. 1996. 21 мая.
110.КарамзинН.М. История России с древнейших времён. Сочинения: В 29 т. М.: 1858-1879.
111.КасперовичГ.И. Миграция населения в города и этнические процессы.-Минск: 1985.
112.КауфманА.А. Переселение и колонизация. СПб.: 1905.
113. Кириллов Р. Россия «обналичит»правопослушныхнелегалов // Вестник Форума. 2004. - №1-2. - С. 13-14.
114.КлючевскийВ.О. Сочинения: В 9 т. -М.: 1987. Т. 1.
115.КозловЮ.М., Попов ЛЛ. Административное право. М.:Юристь, 2000.
116.КореневА.П. Административное право России. 4.1. -М.: 1996.
117.КореневА.П. Административное право России. 4.II. -М.: 1997.
118.КостяшовЮ.В. Секретные документы Отдела спецподразделений МВД СССР о заселении Калининградской области в 1946 г. // Проблемы источниковедения и историографии. Калининград, 1999.
119. Кравери М. Кризис ГУЛАГа. Кенгирское восстание 1954 года в документах МВД // Cahiers du monde russe. P., 1995. - Vol.36, № 3.
120.КрасинецE.C. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку.- М.: Наука, 1997. 192 с.
121.КузьминВ.П. Системное качество//Вопросы философии. 1973.№9,10.
122. Кутузов М. Антропоток как системное понятие (Русское географическое общество). Copyright © Русский Архипелаг, 2003.
123.ЛарминО.В. Миграционная подвижность населения СССР. М., 1974.
124.МакарейкоН.В., Черенков Е.А. Административное право в определениях и схемах. М.:Юристъ, 2000.
125.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. -М.: 1997.
126.МоисеенкоВ.М. Миграция населения в переписях России и СССР // Вопросы статистики. 1997. - №3.
127.НазароваЕ.А. Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в контексте современной миграционной политики России: Социологический анализ. М.: 1999.
128.НечипоренкоВ.И. Структурный анализ систем. М.: Сов. радио, 1977.
129.ОвсянкоД.М. Административное право. М.: Юристъ, 2000.
130. Российское административное право / Б.Н.Габричидзе, Б.В. Елисеев, С.М. Кузнецов и др. М.: 1998.
131.ОгурцовА.П. Системные исследования. Ежегодник. М.: 1974.
132.ПереведенцевВ.И. Методы изучения миграции населения. М.: 1975.
133.ПереведенцевВ.И. Миграция населения и демографическое будущее России / Под общей ред. Г.Ю. Семигина. М.:ИСПРАН, 2003. - 62 с.
134.ПокшишевскийВ.В. Население и география: Теоретические очерки. -М.: 1978.
135.ПолянП.М. К вопросу о плановом переселении с гор на равнину // Проблемы социально-экономического развития горных территорий Северного Кавказа.-Ростов н/Д: 1989.- С.58-60.
136.РыбаковскийЛ.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.-М., 1987.
137.РыбаковскийЛ.Л. Миграция населения (вопросы теории). М.:ИСПИРАН, 2003.-240 с.
138.РыбаковскийЛ.Л. Региональный анализ миграций. М.: 1973.
139.РыбаковскийЛ.Л. Население Дальнего Востока за 150 лет.- М.: 1990.
140. Рыбаковский JI.JI.,ЗахароваО.Д., Миндогулов В.В. Нелегальная миграция в приграничных районах Дальнего Востока: История, современность и последствия. -М: 1994.
141. Рыбаковский JI.JI.,ГришановаА.Г., Кожевникова Н.И. Проблемы новой миграционной политики в России. М.: 1995.
142.СадовскийВ.Н. Основания общей теории систем. М.:1974;
143. Саутин Н. Удивлять мир лучше в России // Миграция в России. 2000. №3.
144.СкатерщиковаЕ.Е. Жизненные миграции как фактор территориальной сплочённости России // География. 1996. - №32.
145.СтраховВ.Н. Российская наука у критической черты // Наука и технология в России. 2002. №2-3.
146. Стрельцова Я. Русские эмигранты во французском интерьере // Миграция в России. 1999. - октябрь-ноябрь. - С.44-46.
147.СтрумилинС.Г. К перспективной пятилетке Госплана на 1925/27 -1930/31 гг. // Плановое хозяйство. 1927. - №3.
148.СусоколовА.А. Переселенцы (этносоциальные проблемы превентивной миграции) // Социологические исследования. 1991. №10. - С. 110-115.
149.ТаборисскаяИ.М. Маятниковая миграция населения: Теория, методология, практика. М.: 1979.
150.ТарасоваН.В. Методологические основы разработки концепции развития миграции населения СССР // Население СССР в 80-е годы. М.: 1991. С.138-147.
151.ТарасоваН.В., Гришанова А.Г. Социально-демографические проблемы миграции населения в 90-е годы. М.: 1997.
152.ТопилинА.В. СНГ: Демографический потенциал, миграция, рынок труда. М.: «Экон-информ», 2002. - 294 с.
153. Тюркин МЛ. Мигрантская доля // Итоги. 2002. - №50. - С. 16-18.
154. Тюркин M.JI. Найти золотую середину: по числу иммигрантов догоняем США // Родная газета №20. 2003. 12-18 сентября.
155. Тюркин МЛ. Новый вид нажительствов России (Совет экспертов) // Российская газета №119 (3233). 2003. - 20 июня.
156. Тюркин M.JI. Союз практики и науки // Миграция игражданство. -2003.-№1.-С. 18-20.
157. Тюркин M.JI. Эксперимент для «нелегалов» // Российская бизнес-газета №14 (404). 2003. 15 апреля.
158.УемовА.И. Системный подход и общая теория систем. М.: 1978.
159.ФранчукВ.И. Основы построения организованных систем. М.: Экономика, 1991.
160.ХомраА.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования.—Киев: 1979.
161.ХомраА.У. Миграция населения: Определители, типология, направления развития // Демографические проблемы социалистического общества. М.: 1991. -С.65-74.
162.ЧиркинГ.Ф. Очерк колонизации Сибири второй половины XIX века и начала XX века // Очерк по истории колонизации Севера и Сибири. Вып.2.Пг., 1922.
163.ШабановаМ.А. Сезонная и постоянная миграция населения в сельском районе: Комплексное социолого-статистическое исследование. Новосибирск: 1991.
164.ШушкевичИ.Ч., Айрапетян А.А., Ефремова М.Ю. и др.Полиция, милиция и национальные сообщества. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004.- 156 с.
165.ЮдинЭ. Г. Системный подход и принцип деятельности. М.: 1978.
166. Словари, справочники, энциклопедии:
167. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотермизм, политэкономия / Гл. науч. ред. и сост. С.Ю. Солодовников. -Мн.: МФЦП, 2002.
168. Большой толковый социологический словарь (Collins): В 2 т. / Пер. с англ.-М.: 1999.-Т.1.
169. Большой толковый социологический словарь / Д. Джерри, Дж. Джерри. Т.2. - М.: ВЕЧЕ*ACT, 2001.
170. Краткая философская энциклопедия. М.:1994.
171. Новая иллюстрированная энциклопедия. М.: 2003. - Кн.11. МаМо.
172. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. A.M. Прохоров.-М.: 2001.-Кн.1.
173. Словарь иностранных слов: актуальная лексика,толкования, этимология / Н.С. Арапова, Р.С.Кимягарова. М.: 1999. - С.195;
174. Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1984. - 1630 с.
175. Социология: Энциклопедия / Сост. А.А.Грицанов, B.JI. Абушенко, Г.М. Евелькин и др. Мн.: Книжный Дом, 2003.
176. Толковый словарь русского языка / С.И.Ожегови Н.Ю. Шведова. РАН, Ин-т рус. яз. им. Виноградова. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. 944 с.
177. Энциклопедия профессионального образования: В 3 т./ Под ред. С.Я. Барышева. М.:АПО, 1998.
178. Труды, не имеющие индивидуального автора сборники, статьи:
179. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. -М.: Изд-во РАГС, 2003. 392 с.
180. Административное право России / Под ред. Д.Н. Бахрах. М.: 2000.
181. Административное право /Под ред. Ю.М.Козлова, JI.JI. Попова. М.: 2000.
182. Введение в демографию / Под ред. В.А.Ионцева, А.А. Саградова. Изд. 2-е, испр. и доп. М.: Эконом, фак-тМГУ, ТЕИС, 2003. - 636 с.
183. Выезд эмигрантов // БюллетеньНКВД. 1925. - № 27-350.
184. Высочайше объявленное положение о Статистическом совете при МВД от 24.05.1875 // 2ПСЗ. Т.50. № 54742.
185. Высочайше утвержденное положение об устройстве Статистической части при МВД от 30.04.1863 // 2 ПСЗ. Т.38. - № 39566.
186. Демографическое будущее России / Под ред. J1.J1. Рыбаковского и Т.Н. Кареловой. М.: 2001.
187. Демографический ежегодник России. М.: 2002.
188.Запрещениевыдачи пропусков беженцам вне плана Центрэвака // Бюллетень НКВД.- 1921.-№ 14.
189. Изменение циркуляра о порядке признания беженцев репатриантов // Бюллетень НКВД. 1923. -№ 10.
190. Инструкция о порядке выезда за границу//Бюллетень НКВД.1922.№ 187.
191. Инструкция о порядкеисполнениярешений особого совещания при НКВД СССР и осуществления гласногонадзораза ссыльными и высланными: Утв. приказом НКВД № 0143 от 01.06.1939.
192. Инструкция о принятии иностранцев в Российское гражданство // Бюллетень НКВД. 1921. - № 13; 1923. - № 8.
193. Инструкция по применениюпостановленияВЦИК об административной высылке: Постан. НКВД от 03.01.1923 // СУ и РРКПРСФСР. 1923. Отд. 1. №8.
194. Кадровый ресурс ФМС // Миграция и гражданство. 2003. - март-апрель. - №2.
195.Комментарийзаконодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит., 1998. - 544 с.
196. Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып.1-11 (научная серия) / Гл. ред. В.А. Ионцев. -М.:МАКСПресс, 1998-2003.
197. Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. — Классике Стиль, 2003. 464 с.
198. Методология демографического прогноза. М.: Наука, АН СССР, 1988.-224 с.
199. Миграционные процессы после распада СССР / Под ред. Ж.А. Зайончковской.-М.: 1994.
200. Миграция в России: социальные и правовые аспекты проблемы. Сборник научных статей. — Ростов н/Д: ООО «Терра», 2004. 156 с.
201. Миграция и национальная безопасность / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2003. - 148 с.
202. Миграция населения. Вып.1: Теория и практика исследования. — М.: 2001.- 176 с.
203. Миграция населения. Вып.2: Трудовая миграция в России. М.: 2001. - 191 с.
204. Миграция населения. Вып.З: Международная миграция. М.: 2001. — 112 с. (Автор -ИонцевВ.А.).
205. Миграция населения. Вып.4: Система миграционного контроля. М.: 2001. - 160 с. (Авторы -РегентТ.М., Архипов Ю.А.).
206. Миграция населения. Вып.5: Стадии миграционного процесса. М.:2001. 160 с. (Автор - Рыбаковский JI.JI.).
207. Миграция населения. Вып.6: Миграционная политика. М.: 2001.176 с. (Автор - Воробьёва О.Д.).
208. Миграция сельского населения / Под ред. Т.И. Заславской. М.: 1970.
209. Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н.Новгород, 2004. - 486 с.
210. Мир в зеркале международной миграции: Сб. статей / Гл. ред. В.А. Ионцев. М.: МАКС Пресс, 2002. - 408 с.
211. Мировой опыт миграционной политики: ретроспектива и новейшие тенденции / Под ред. Г. Витковской; MOM, Бюро MOM в России, Бюро MOM в Казахстане. М.: Гендальф, 2004. - 351 с.
212. Население России. 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / Ред. Л.Г. Вишневский. М., 2001.
213. Об административной высылке: ДекретВЦИКот 10.08.1922 // Сборникзаконодательныхи нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Курск, 1999.-Т.1.
214. Обзор занятости в России. Вып. 1. — М.: 2002.
215. О возможных путях демографического развития России в первой половине XXI века (по материалам Госкомстата России) // Вопросы статистики. —2002. №3.
216. Открытый форум MOM. Вып.6. 2003. - Декабрь. - 16 с.
217. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. М.: MOM, 2002. - 272 с.
218. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Сборник нормативных правовых актов, международных договоров,судебныхрешений / Авт.-сост. А.А. Подмарёв, А.В.Сокольникова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. - 244 с.
219. Основные проблемы современной миграционной ситуации в ростовской области. Ростов н/Д:РЮИМВД России, 2001. - 40 с.
220. Полиция России: Документы и материалы. 1718-1917 гг. / Авт.-сост.: А.Я.Малыгин, Р.С. Мулукаев, Б.В. Чернышев, А.В.Лобанов. Саратов: СЮИ МВД России, 2002. - 400 с.
221. Порядок восстановления в правахгражданства// Бюллетень НКВД. -1921. -№3.
222. Порядок высылки иностранцев из пределовРСФСР// Бюллетень НКВД. 1921. -№ ю.
223. Правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов, международных договоров,судебных решений / Авт.-сост. А.А. Подмарёв, А.В.Сокольникова. Саратов: СЮИ МВД России, 2004. - 244 с.
224. Предоставление окружнымадминистративнымотделам прав по определению гражданства и выдаче видов на жительство // Бюллетень НКВД. -1926.-№ 11-143.
225. Предоставление права окружным административным отделам выдачи разрешени