Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Шаров, Руслан Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

238

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Шаров, Руслан Владимирович

Введение.
Глава ЬТеоретические основы ограничения прав исвободчеловека и гражданина
1.1.Права, свободы и основные обязанностичеловекаи гражданина.
1.2. Понятие ограничения прав и свобод человека игражданина.
Глава 2. Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина
2.1. Международные стандарты ограничения прав и свобод человека и гражданина.
2.2. Институт ограничения прав и свобод человека и гражданина в иностранных государствах и деятельностьпрокуратуры.
2.3. Правовое регулирование ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Глава 3. Деятельность прокуратуры понадзоруза исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека играиеданина
3.1. Сущность организации и осуществленияпрокурорскогонадзора за соблюдением ограничений прав и свобод человека и гражданина.
3.2.Полномочияпрокурора и правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
3.3. Основные направления повышения эффективностинадзорнойдеятельности прокуратуры за исполнениемзаконов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина"

Актуальность темы исследования.КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. под влиянием международных стандартов в области прав человека: Всеобщейдекларацииправ человека 1948 г., Европейскойконвенциио защите прав человека и основныхсвобод1950 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., Международногопактаоб экономических, социальных и культурных правах 1966 г., а также гуманистических тенденций наук гуманитарного профилязакрепилав главе второй важнейшие права исвободычеловека и гражданина.
Хотя вКонституцииРФ закреплен обширный перечень прав и свобод человека игражданина, вместе с тем каждому праву должнакорреспондироватьобязанность, направленная на обеспечение реализации соответствующего права. Но данное положение не находит своего подтверждения в Конституции, что осложняет разработку теоретических основ ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Идеал свободной личности вовсе не означает, что поведение человека ничем не ограничивается и что он свободен от любой ответственности перед другими людьми и обществом, поскольку реализация прав и свобод в общественной жизни сталкивается с индивидуальными ипубличнымиинтересами. Поэтому возникает необходимость разграничивать сферу прав одного человека со статусом другихобладателейправ и сферой прав и интересов государства и общества в целом. Данное противоречие разрешается путем разработки и закрепления в Конституции условий ограничений прав и свобод, а в законодательстве - конкретных способов ограничений отдельных прав и свобод, вытекающих изконституционныхпредписаний. Устанавливая принципы, цели и юридическую форму ограничений, т.е. основы (общие условия) ограничений прав и свобод, Конституция РФ тем самым защищает человека и его права от произвольных действий со стороны государства и его органов, поскольку ограничивает государственную власть в возможностипосягатьна права и свободы личности, на сферу ее свободы.
Однако, как отметилПрезидентРоссийской Федерации В.В. Путин в своем Послании Федеральному Собранию «чиновник привык действовать сообразно инструкции, которая. часто вступает в противоречие с законом, но при этом - годами не отменяется»1. В докладеУполномоченногопо правам человека в Российской Федерации за 2005 г. В.П. Лукина отмечается, что ситуация в области прав и свобод человека в России, несмотря на отдельные позитивные сдвиги, продолжается по многим параметрам оставаться неудовлетворительной2.
Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях: 1) защиты основконституционногостроя, 2) нравственности, 3) здоровья, 4) прав изаконныхинтересов других лиц, 5) обеспечения обороны страны и 6) безопасности государства. Практика свидетельствует, что ограничения государством и его органами реализации основных прав и свобод человека и гражданина могут быть какправомерными, так и неправомерными. Последние по своему объективному значению и последствиям смыкаются с прямыми нарушениями прав и свобод. Это требует совершенствованияпрокурорскогонадзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. При этом российскаяпрокуратураосуществляет надзор за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина как в период нормального режима осуществления государственной власти, так и в период особого (чрезвычайного) режима.
Особенностью осуществления прокурорскогонадзораза исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является то, что он осуществляется как заисполнениемустановленных ограничений в ходе ихнезаконногоувеличения (усиления), так и за нарушением ограничений прав и свобод человека и гражданина, предпринятых органами государственной власти, местногосамоуправленияи их должностными лицами в ходе незаконногоумаления(ослабления) нормативно установленных ограничений.
И хотянадзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина является органической частью надзорапрокуратурыза исполнением законов, в то же время он имеет собственный предмет, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных направлений деятельности прокуратуры, в том числе в сфере надзора за исполнением законов, ограничивающих
1 См Российская газета 2001 4 апр
2 См Российская газета 2006 15 июня права и свободы человека и гражданина. Тем не менее следует отметить, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,прокурорыодновременно решают задачи попредупреждениюнарушений законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Одновременного следует признать, что надзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, пока не нашел своего должного нормативного закрепления в решенияхколлегийГенеральной прокуратуры РФ, приказах и указаниях ГенеральногопрокурораРФ. Но на состоявшемся в г. Новосибирске 13 сентября 2006 г. Координационном совещании представителей органов власти иправоохранительныхструктур Сибирского федерального округа ГенеральныйпрокурорРФ Ю.Я. Чайка, говоря о необходимости активизировать борьбу скоррупциейна всех этажах власти, заявил, что «по всей России сейчас идетпрокурорскаяпроверка с целью выяснить - соблюдаются ли ограничения, которые накладывают на чиновников законы о государственной и муниципальной службе (запретвести коммерческую деятельность (например)»3.
В исследовании организации и деятельности современной Российской прокуратуры понадзоруза исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, состоит актуальность и практическая значимость представленного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Тема диссертационного исследования носит комплексный, многоплановый характер. Ее специфика заключается в изучении широкого спектра теоретических и практических проблем, относящихся кпрокурорскомунадзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Комплексный характер исследуемой проблемы предопределил необходимость обращения к различным разделамюриспруденции: философии права, теории государства и права, истории политических и правовых учений,конституционномуправу России и зарубежных стран, международному праву. Исходя из этого, источниковедческую основу исследования составила как специальная юридическая литература по прокурорскому надзору, так и труды в области и других наук.
3РузановаН Юрий Чайка ищеткоррупциюнаверху//Российская газета 2006 14 сент
Теоретической основой исследования явились труды специалистов в области теории прокурорского надзора,криминологии, исправительно-трудового права, уголовного права и процесса, гражданского процесса,арбитражногопроцесса, конституционного права, муниципального права: С.А.Авакьяна, А.И. Алексеева, С.С. Алексеева, В.К.Бабаева, М.В. Баглая, В.И. Баскова, С.Г.Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.Д.Бойкова, Н.С. Бондаря, A.A. Власова, И.С.Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.Г. Вишнякова, В.З.Гущина, И.Ф. Демидова, A.B. Должикова,
A.Н.Домрина, В.К. Звирбуля, А.Х. Казариной, Н.И.Капинуса, В.А. Карташкина,
B.В.Клочкова, А.Ф. Козусева, O.E. Кутафина, В.Н.Кудрявцева, А.Н. Ларькова, A.A. Леви, Е.А.Лукашевой, A.B. Малько, Н.И. Матузова, В.Г.Мелкумова, B.C. Нер-сесянца, A.A. Подмарева, C.B.Пчелинцева, В.П. Рябцева, А.Ф. Смирнова, А.Б.Соловьева, Б.Н. Страшуна, А.Я. Сухарева, Ю.А.Тихомирова, Ю.В. Тихонравова, О.И. Тиунова, М.Е.Токаревой, Б.Н. Топорнина, Ю.Г. Торбина, В.А.Туманова, А.Г. Халиулина, М.А. Чельцова, В.А.Четвернина, В.И. Чиркина, С.П. Щербы, Б.С.Эбзеева, М.Л. Энтина, В.Б. Ястребова и др.
В диссертации достаточно широко использованы работы отечественных ученых-правоведов конца XIX - начала XX вв: А.Д.Градовского, В.О. Ключевского, А.Ф. Кони, В.М.Гессена, В.О. Дерюжинского, И.А. Ильина, E.H.Трубецкова, Б.Н. Чичерина и др.; зарубежных авторов: Г. Абрахама, У. Блэкстоуна, Р.Давида, Ф.Х.Лассаля, Ф. Люшера, К. Хансона и др., а также труды великих мыслителей прошлого: Т. Гоббса, И. Канта, Дж. Локка, Ш.-Л.Монтескьеи др.
Использование в диссертации работ специалистов в различных областях знаний вызвано тем, что в настоящее время на монографическом уровне нет исследованийнадзорнойдеятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, что вовсе не означает недооценки ее роли и значимости. Напротив, все авторы, в той или иной мере, касающиеся некоторых, в основном частных вопросов этого вида надзорной деятельности прокуратуры, подчеркивают ее важное значение в современный период, что требует комплексного исследования этой многоаспектной и до сих пор научно недостаточно разработанной проблемы. Этот вывод подтверждают и результаты проведенного диссертантом опроса: 93,6% опрошенныхпрокурорскихработников и 72,3% всех опрошенных заявили, что они считают очень важным на современном этапе активизировать надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Настоящая диссертационная работа является попыткой восполнить указанныйпробели выявить место и роль прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина в правовом регулировании общественных отношений в Российской Федерации.
Объект и предмет диссертационного исследования. Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в ходе осуществленияпрокуратуройнадзора за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина,закрепленныхв Конституции РФ, содержащихся в международных договорах исоглашенияхРоссийской Федерации с иностранными государствами, нашедших закрепление в федеральных конституционных, федеральных законах,конституциях(уставах), других законах субъектов Российской Федерации.
Актуальность темы исследования и недостаточная теоретическая разработанность определяют предмет исследования, которым являются теоретические, правовые, методические основы и практика деятельности отечественной прокуратуры по надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В предмет исследования также вошлиуказыПрезидента Российской Федерации, законы,подзаконныенормативные правовые акты, приказы и указания Генерального прокурора РФ, научные труды российских и зарубежныхправоведов.
Цель и задачи диссертационного исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью работы.
Основная цель исследования состоит в том, чтобы провести комплексное исследование правовой природы надзора прокуратуры Российской Федерации за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, научных, теоретических, правовых основ этой деятельности и разработать предложения по совершенствованию ее нормативной базы.
Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи исследования: - изучение и обобщение нормативных правовых актов, специальной и научной литературы по избранной проблематике;
- определение уровня научной разработанности темы, уточнение и формулировка ее основных понятий;
- определение содержания и генезиса понятия ограничения прав и свобод человека и гражданина, степени и уровня теоретической разработанности данной темы;
- определение предмета деятельности российской прокуратуры по надзору за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;
- выявление основных направлений повышения эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина;
- рассмотрение международных стандартов ограничений прав и свобод человека и гражданина, состояние этого института в иностранных государствах, а также правовое регулирование ограничений прав и свобод человека (гражданина) в Российской Федерации;
- внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, а также организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, направленных на совершенствование деятельности при осуществлении надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Методологическая база и методы исследования. Для достижения цели диссертационного исследования и решения поставленных задач использовались современные методы познания явлений и процессов правовой действительности. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы познания (диалектический, системный, логический) и специализированные методы (сравнительногоправоведения, историко-юридический, анализ нормативных документов, технико-юридический, проблемно-теоретический).
Нормативно-правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральныеконституционныезаконы, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда РФ, иных федеральных судов, указыПрезидентаРФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Государственной Думы и Совета Федерации, акты министерств и иных федеральных органовисполнительнойвласти, акты органов местного самоуправления, международные универсальные и региональные договоры, международные акты рекомендательного характера, решения Европейского Суда по правам человека, конституции и законы ряда зарубежных стран.
Эмпирической базой исследования послужили материалы обобщения опубликованнойследственнойи судебной практики, статистические данные Генеральной прокуратуры РФ,ГИЦМВД Российской Федерации. В 2003 - 2006 гг. - результаты проведенного автором социологического опроса и социологических исследований мнения по теме диссертационной работы прокурорских работников,судей, судебных приставов, сотрудников оперативных подразделений игражданг. Москвы, Московской и Тамбовской областей. Всего в интервьюировании и анкетировании приняло участие 29 судей, 258 работников прокуратуры, 211 представителей других правоохранительных органов, 317 граждан, проживающих в названных субъектах Российской Федерации.
Достоверность и обоснованность положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации, подтверждается обширным научно-теоретическим, нормативным и информационным материалом, а также методами исследования.
Научная новизна исследования обусловлена тем, что оно представляет собой одно из первых (на диссертационном уровне) специальных комплексных исследований надзора прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, которые являются новыми для науки российского прокурорского надзора, получили обоснование в диссертационном исследовании, а также в опубликованных работах:
1. Надзор за исполнением законов, устанавливающих ограничения прав и свобод человека и гражданина, можно определить как самостоятельное направление деятельности современной российской прокуратуры, вбирающее в себя практику реализации осуществляемой органами прокуратуры функции надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
2. Определение специфики, цели и характеристики задач надзора прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
3. Вывод о том, что предметом прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является соблюдение предусмотренныхКонституциейРФ, содержащихся в международных договорах, подписанных иратифицированныхв установленном порядке Российской Федерацией, закрепленных в федеральных конституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие; судебнымиприставами; администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказаниеи применяющих назначаемые судом мерыпринудительногохарактера, администрациями мест содержаниязадержанныхи заключенных под стражу.
4. Определение и характеристика основных видов деятельности прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением ограничений прав и свобод человека и гражданина.
5. Вывод о том, что правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации,полномочияпрокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяются Конституцией РФ, Федеральным законом «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации,указамиПрезидента РФ, приказами и указаниями Генерального прокурора РФ, что требует внесения изменений и дополнений ст. 3 «Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации» действующего Закона о прокуратуре, покольку указы Президента РФ, приказы и указания Генерального прокурора РФ незакрепленыв ней в качестве правовых основ организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации.
6. Поскольку в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» наблюдается определенное смешение понятий ограничений изапретов, связанных с прокурорской службой, вносится предложение включить в этот Закон новую статью «Запреты, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры», перечислив в них соответственно «ограничения», т. е. случаи, когдагражданинне может быть принят на службу в органы и учреждения прокуратуры, а служащий не может на ней находиться; а также нормативнозакреплено, что же запрещается служащим в органах и учреждениях прокуратурыпрокурорскимработникам.
Определить в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» следующие ограничения: после ухода со службыпрокурорскиеработники в течение определенного срока невправезамещать должности, а также выполнять на условиях гражданско-правового договора работу в организациях, если профессиональные полномочия прокурорского работника были непосредственно связаны с их деятельностью;разглашатьили использовать в интересах организаций либо физических лиц сведенияконфиденциальногохарактера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнениемдолжностныхобязанностей.
7. Предложения по совершенствованию нормативнойрегламентациинадзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В том числе обосновывается необходимость подготовить к изданию специальный организационно-распорядительного документ - приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий организацию и осуществление надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. В этом документе определить порядок, основания приема и увольнения в органах и учреждениях прокуратуры лиц, указанных в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законах, устанавливающих основные ограничения прав прокурорских работников;закрепитьположение о том, что служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты должна быть создана не только в структуре Генеральной прокуратуры РФ, но и впрокуратурахсубъектов Российской Федерации, и одна из основных ее задач должна заключаться в проверке соблюденияпрокурорскимиработниками связанных со службой запретов и ограничений; указать, что надзор за соблюдением ограничений и запретов для прокурорских работников, связанных с их деятельностью, должны осуществлять: за исполнением законов работниками городского (районного) звена - прокуроры субъектов Федерации; за деятельностью работниковпрокуратурсубъектов Российской Федерации - Генеральная прокуратура Российской Федерации; за деятельностью сотрудников аппарата Генеральной прокуратуры - специальноуполномоченныеГенеральным прокурором РФ подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и др.
Обосновано предложение о внесении изменения в форму статистической отчетности, дополнив ее сведениями о количестве лиц, привлеченных к ответственности в связи с нарушением ограничений и запретов, связанных со службой в органах и учреждениях прокуратуры, а также привлеченных к ответственности по этим основаниям служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Совокупность рассмотренных в диссертации основных выводов и предложений, раскрывающих теоретические основы прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, может рассматриваться как определенный вклад в развитие прокурорского надзора, поскольку разработанные выводы и положения относятся к одному из важных направлений деятельности прокуратуры, которые пока не получили должного освещения в правовой литературе, возможности использования теоретических положений и выводов, сделанных в диссертации, в дальнейшей научной разработке данной проблемы. Ряд предложений и рекомендаций, содержащихся в диссертации, направлен на совершенствование действующего законодательства. Отдельные концептуальные положения работы могут быть учтеныправоприменительнымиорганами в их практической деятельности. Использование основных теоретических выводов диссертационной работы возможно в учебном процессе при преподавании предмета «Прокурорскийнадзор», Конституционного права Российской Федерации, специальных курсов, при подготовке учебно-методических пособий. Выводы автора имеют непосредственное отношение также к реальной обстановке, к сложным и противоречивым процессам, сопровождающим работу органов прокуратуры.
Апробация и внедрение результатов исследования. Сформулированные в ходе диссертационного исследования рекомендации и полученные выводы докладывались на Научно-практической конференции «Правовые проблемы укрепления Российской государственности» в Томском Государственном университете в 2005 г. (г. Томск), Третьей научно-практической конференции «Актуальные проблемы деятельности правоохранительных органов в условияхадминистративнойи судебно-правовой реформы», проведенной вНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ в 2005 г. (г. Москва). Автор диссертации принимал участие в работе «Круглого стола» по теме «О роли, месте и компетенции органов прокуратуры Франции и России в сфере уголовногосудопроизводства», проведенного в НИИ проблем укреплениязаконностии правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ в 2006 г. (г. Москва), и др.
Отдельные выводы и положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс при чтении курса лекций по прокурорскому надзору в Институте международного права и экономики им. A.C. Грибоедова; прошли проверку в деятельности органов прокуратуры г. Москвы.
Основные теоретические положения, выносимые на защиту, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, изложены в 9 публикациях (2 в соавторстве) общим объемом 4,5 п.л.
Структура и объем работы предопределены предметом и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Шаров, Руслан Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование показало, что в настоящее время в юридической науке не имеется комплексных работ, предметно рассматривающих государственно-правовое регулирование реализацииконституционнозакрепленных ограничений прав исвободчеловека и гражданина путем осуществления органамипрокуратурынадзора за исполнением законов, ограничивающих права исвободычеловека и гражданина, определяющих изакрепляющихобщие пределы этих ограничений.
В представленной работе автором сделано несколько выводов и предложений, часть из которых была вынесена на защиту, а другие требуют своего дальнейшего научного исследования.
Исследование показало, что предпосылкойдопустимостиограничения прав и свобод человека игражданинаявляются предъявляемые к федеральнымконституционным, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации формальные требования: они должны быть приняты в установленном порядке, управомочен-ными на это органами, соответствоватьКонституцииРФ, определять правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действовать независимо от того, возникли или прекратились конкретныеправоотношения, ими предусмотренные. При этом все законы должны быть официально опубликованы в установленном порядке, введены в действие, а законы субъектов Федерации пройти юридическуюэкспертизуи предусмотренную регистрацию в МинистерствеюстицииРоссийской Федерации.
Правовые основы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации,полномочияпрокуроров по осуществлению надзора заисполнениемзаконов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, определяютсяКонституциейРФ, Федеральным законом «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации,указамиПрезидента РФ, приказами и указаниями ГенеральногопрокурораРФ.
Хотянадзорза соблюдением прав и свобод человека и гражданина является органической частьюнадзорапрокуратуры за исполнением законов, в то же время он имеет собственный предмет, который охватывает сферу соблюдения прав и свобод человека и гражданина, не относящуюся к предметам иных направлений деятельности прокуратуры, в том числе в сфере надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Тем не менее следует отметить, что, осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина,прокурорыодновременно решают задачи попредупреждениюнарушений норм законов, предусматривающих ограничения прав и свобод человека и гражданина.
Предметомпрокурорскогонадзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является соблюдение предусмотренных Конституцией РФ, содержащихся в международных договорах, подписанных иратифицированныхв установленном порядке Российской Федерацией, нашедших закрепление в федеральныхконституционных, федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации ограничений прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами военного управления, органами контроля, ихдолжностнымилицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,дознаниеи предварительное следствие; судебнымиприставами; администрациями органов и учреждений, исполняющихнаказаниеи применяющих назначаемые судом мерыпринудительногохарактера, администрациями мест содержаниязадержанныхи заключенных под стражу.
При этом, на наш взгляд, особенность осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, состоит в том, что он осуществляется как за исполнением установленных ограничений в ходе ихнезаконногоувеличения (усиления), так и за нарушением ограничений прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, местного самоуправления и их должностными лицами в ходе незаконногоумаления(ослабления) нормативно установленных ограничений.
Материалы исследования приводят к выводу о том, что при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (их пределами), прокуроры обладают теми жеполномочиямии используют те же средства прокурорского реагирования, что и при осуществлении надзора за исполнением законов; надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзора за исполнением законовсудебнымиприставами, надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных подстражу.
Учитывая, что на современном этапе развития нашего государства и общества действенныйпрокурорскийнадзор за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, может быть осуществлен не только путем обеспечения необходимойзаконодательнойбазы, но и в ходе издания приказов и указаний Генерального прокурора РФ, считаем необходимым подготовить и издать специальный организационно-распорядительный документ - приказ Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующий организацию и осуществлениенадзорнойдеятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Поскольку в действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» наблюдается определенное смешение понятий ограничений изапретов, связанных с прокурорской службой, целесообразно включить в названный Закон помимостатьи«Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры» статью «Запреты, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры», перечислить в ней соответственно «ограничения», т.е. случаи, когдагражданинне может быть принят на службу в органы прокуратуры, а служащий не может на ней находиться, а также нормативнозакрепить, что же запрещается служащим в органах и учреждениях прокуратуры.
Предусмотреть также в Законезапретпрокурорским работникам после ухода со службы в течение определенного срока замещать должности, а также выполнять на условиях гражданско-правового договора работу в организациях, если профессиональные полномочия прокурорского работника были непосредственно связаны с их деятельностью;разглашатьили использовать в интересах организаций либо физических лиц сведенияконфиденциальногохарактера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнениемдолжностныхобязанностей.
Прокурорскимработникам должно быть также запрещено приисполнениислужебных обязанностей, в том числе при поддержанииобвиненияв суде, выражать свои политические взгляды.
По аналогии со ст. 43.1 Федерального закона о прокуратуре необходимо установить, что прокурорский работник, участвующий в выборах в качестве кандидата вдепутатыорганов государственной власти и органов местного самоуправления, на период участия в выборахприостанавливаетслужбу в органах и учреждениях прокуратуры. Это связано с необходимостьюпубличноговыражения кандидатом в депутаты своих политических взглядов и пристрастий, особенно с учетом того, что выборы все в более значительной степени будут проводиться по партийным спискам.
В борьбе за чистоту рядовпрокуророви следователей важную роль должна играть служба обеспечения собственной безопасности и физической защиты прокуроров иследователей, наличие которой в органах прокуратуры предусмотрено п. 1 ст. 45 Закона о прокуратуре. Однако, по существу, целостной структуры такой службы в органах прокуратуры до сих пор не имеется и в составепрокуратурсубъектов Федерации соответствующие штатные должности не введены.
Полагаем, что для повышения эффективности надзора за исполнением законодательства, ограничивающего права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации,прокурорамследует, в случае необходимости, подходить к этой деятельности комплексно, основное внимание обращая на:законностьприменения нормативных правовых актов, регламентирующих ограничения прав и свобод человека и гражданина; соблюдениезаконностипри выборе оснований для применения, продления ипрекращенияэтих ограничений; процедуры введения, продления и прекращения ограничений прав и свобод человека и гражданина; последствияисполнениязаконов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина: а) законность применения чрезвычайных мер и временных ограничений; б) соблюдениегарантийправ и свобод граждан, юридических лиц; в) законность привлечения (непривлечения) к ответственности за неисполнение правовыхпредписаний, содержащихся в законах, ограничивающих права и свободы человека и гражданина.
Одним из условий эффективной организации деятельности прокурора в рассматриваемой сфере является необходимость соблюдения принципагласности. Прокуроры должны быть прямо заинтересованы в том, чтобы результатыпрокурорскихпроверок приобретали широкую огласку, поскольку от этого существенно возрастает профилактический эффект проверок.
Поскольку в Конституции Российской Федерации ограничения прав и свобод человека и гражданина не нашли своей детализации, необходимо более предметно закрепить их в федеральных конституционных и федеральных законах. При этом нормы этих законов должны быть предельно точны, ясны, определенны и недвусмысленны, что будет способствовать их правильному пониманию и применениюгражданами, государственными органами и должностными лицами; они должны разрабатываться с учетом международных стандартов в этой области и требований онедопустимостивыхода внутреннего законодательства за пределы допускаемых международными правовыми актами ограничений прав (свобод) человека (гражданина).
Представляется также, что вопросы организации, проведения и эффективности надзорной деятельности прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, настолько актуальны в современный период для государства, общества и отдельного человека, что требуют комплексного изучения в рамках самостоятельной темы научного исследования вНИИпроблем укрепления законности иправопорядкапри Генеральной прокуратуре РФ в целях разработки и доведения до прокурорских работников научно-методических рекомендаций по учету специфики проведения надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина и, особенно, за соблюдением пределовзакрепленныхв законах ограничений.
Подводя итоги исследования, можно сделать вывод, что надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, является одним из важнейших направлений прокурорского надзора и в представленной работе предпринята попытка выделения его наиболее значимых признаков, обоснована актуальность рассмотренного направленияпрокурорскойдеятельности.
Одновременно следует заметить, что исследование затронуло лишь часть проблем, которые связаны с решением задач обеспечения действенного прокурорского надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. Тем не менее оно показало существенное социальное и государственно-правовое значение этого направления деятельности прокуратуры Российской Федерации.
Тема диссертационного исследования представляется актуальной, а многоаспектный характер проблемы надзора за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшей разработки названного направления в теории и практике прокурорского надзора, в том числе особенностей определения общих пределов ограничения прав (свобод) человека (гражданина) в ходеправотворческойдеятельности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Шаров, Руслан Владимирович, 2006 год

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм., от 9 января 1996 г., от 10 февраля 1996 г., от 9 июня 2001 г., от 25 июля 2003 г., от 25 марта 2004 г., от 14 октября 2005 г.). М., 1998.
3.Декларацияо государственном суверенитете Российской СоциалистическойФедеративнойСоциалистической Республики от 12 июня 1990 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
4. Декларация прав исвободчеловека и гражданина от 22 ноября 1991 г. //Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. №52. Ст. 1865.
5. Федеральныйконституционныйзакон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (в ред. от 5 апреля 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2005. № 15. Ст. 1273.
6. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах игарантияхдеятельности» от 12 января 1996 г. (в ред. от 9 мая 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 184; 2005. № . 9. Ст. 1752.
7. Федеральный конституционный закон «Осудебнойсистеме в Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (в ред. от 5 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1;2005.№ 15. Ст. 1274.
8. Федеральный конституционный закон «ОбУполномоченномпо правам человека в Российской Федерации» от 12 февраля 1997 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.
9. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст.5712; 2005. №23. Ст. 2197.
10. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
11. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г. (в ред. от 7 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2005. №Ю. Ст. 753.
12. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 г. // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.
13. Федеральный конституционный закон «ОреферендумеРоссийской Федерации» от 28 июня 2004 г. // Собрание законодательства РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
14. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. (в ред. от 26 июля 2006 г.)// Ведомости Съезда н/д и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499; СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.
15. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 января 1992 г. (в ред. от 4 ноября 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 2005. № 45. Ст. 4586.
16. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст.769; Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.) Ст. 3427.
17. Закон РФ «О государственнойтайне» от 21 июля 1993 г. (в ред. от 28 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №41. Стр. 8220-8235; 2004. № 35. Ст. 3607.
18. Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости съезда н/д и ВСРФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 2004. № 35. Ст. 3607.
19. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. (в ред. 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 35. Ст. 3648; 2004. № 35. Ст. 3607.
20. Федеральный закон «О государственной защитесудей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 2004. № 35. Ст. 3607.
21. Федеральный закон «О службе втаможенныхорганах Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 1 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2005. № 14. Ст. 1212.
22. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (в ред. от 27 мая 2003 г. (утратил силу 27 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990; 2003. № 22. Ст. 2063.
23. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. (в ред. от 2 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2005. №49. Ст. 5128.
24. Федеральный закон «ОратификацииКонвенции Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека» от 4 ноября 1995 г. //Собрание законодательства РФ. 1995. № 45. Ст.4239.
25. Федеральный закон «Об обороне» от 31 мая 1996 г. (в ред. от 26 декабря 2005 г., с изм. от 3 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750; 2006. №28. Ст. 2974.
26. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (в ред. от 18 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.
27. Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 6 февраля 1997 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст. 711; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.
28. Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства. 1997. № 9. Ст. 1014; 2006. № 44. Ст. 4534.
29. Федеральный закон «Обисполнительномпроизводстве» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; 2006. № 1. Ст. 8.
30. Федеральный закон «Осудебныхприставах» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2004. № 35 .Ст. 3607.
31. Федеральный закон «Онаркотическихсредствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219; 2006. №44. Ст. 4535.
32. Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок кКонституцииРоссийской Федерации» от 4 марта 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №10. Ст. 1146.
33. Федеральный закон «О ратификации Европейскойконвенциипо предупреждению пыток ибесчеловечногоили унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней» от 28 марта 1998 г. // Собрание законодательства. 1998. № 13. Ст. 1466.
34. Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514.
35. Федеральный закон «О воинскойобязанностии военной службе» от 28 марта 1998 г. (в ред. от 25 октября 2006 г., с изм. и доп., вступающими в силу с 1 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2006. № 44. Ст. 4534.
36. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. (в ред. от 17 октября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2006. № 29. Ст. 3122.
37. Федеральный закон «О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств» от 18 июня 1998 г. //Собрание законодательства РФ. 1998. № 28. Ст. 2833.
38. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. (в ред. от 6 марта 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3808; 2006. № 11. Ст. 1146.
39. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. (в ред. от 25 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3336; 2006.№ 31 (1). Ст. 3427.
40. Федеральный закон «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. (в ред. 12 июля2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Сг. 2950; 2006. № 29. Сг. 3124.
41. Федеральный закон «ОгражданствеРоссийской Федерации» от 31 мая 2002 г. (в ред. от 25 октября 2006 г.) //Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.
42. Федеральный закон «О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. (в ред. от 18 июля 2006 г., вступает в силу с 15 января2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3420.
43. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. (в ред. от 6 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; 2006. № 29. Ст. 3123.
44. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. (в ред. от 2 февраля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636.
45. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (ч. 1) от 30 ноября 1994 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3437.
46. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3452.
47. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. (в ред. от 27 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4921; 2006. №31(1 ч.). Ст. 3452.
48. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 5 ноября 2006 г., с изм. и доп. от 19 ноября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Т. 1. Ст. 1; 2006. № 45. Ст. 4641.
49. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в ред. от 30 июня 2006 г., с изм. от 11 июля 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (Ч. 1). Ст. 3; 2006. № 27. Ст. 2878; 2006. № 41. Ст. 4285.
50.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 2 марта 2006 г.) //Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3012; 2006. № 1.Ст.8;2006.№ 15. Ст. 1643.
51. Гражданскийпроцессуальныйкодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. (в ред. от 27 декабря 2005 г., с изм. от 13 июня 2006 г.) // Собрание законодательства. 2002. № 46. Ст. 4532; 2006. № 3. Ст. 337; 2006. № 45. Ст. 4738.
52.УказПрезидента РФ «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» от 22 декабря 1993 г. (утратил силу 19 января 2000 г.) // Собрание актовПрезидентаи Правительства. 1993. № 52. Ст. 5073.
53. Указ Президента РФ «О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности» от 14 июня 1994 г. (утр. силу 14 июня 1997 г.) СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 804; 1997. № 25. Ст. 2898.
54. Указ Президента РФ «О государственных должностях Российской Федерации» от 11 января 1995 г. (в ред. от 20 марта 2006 г.) // Российская газета. №11-12.1995. 17 янв. // Собрание законодательства РФ. 2006. № 13. Ст. 1360.
55. Указ Президента РФ «О Совете по вопросам государственной службы приПрезидентеРоссийской Федерации» от 1 декабря 1995 г. (в ред. от 6 февраля 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 49. Ст. 4778; 1996. № 7. Ст. 669.
56. Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению права граждан на свободный выезд из Российской Федерации» от4 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №14. Ст.1536.
57. Указ Президента РФ «О предоставлении права на получение отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан» от 15 октября 1999 г. (в ред. от 22 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5009; 2005. № 13. Ст. 1137.
58. Указ Президента РФ «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» от 10 января 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170.
59. Указ Президента РФ «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. (в ред. от 16 октября 2006 г.)// СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 18; 2006. № 43. Ст. 4480.
60. Государственная Дума четвертого созыва в осеннюю сессию 2005 года. Информационно-аналитическийбюллетень№ U.M., 2005.
61.ПостановлениеПравительства РФ «О федеральной целевой программе по усилению борьбы спреступностьюна (1999 2000 годы)» от 10 марта 1999 г. (в ред. от 30 декабря 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 1999. № 12. Ст. 1484; 2001. №3. Ст. 238.
62. Постановление Правительства РФ «Оборужии, предназначенном для личной защитыпрокуророви следователей» от 29 июня 1999 г. (в ред. от 16 сентября 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 27. Ст. 3385; 2006. № 39. Ст. 4080.
63. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 16 марта 1998 г. поделуо проверке конституционности ст. 44УПКРСФСР и ст. 123ГПКРСФСР в связи сжалобамиряда граждан//Собрание законодательства РФ. 1998.№ 12. Ст. 1459.
64.УставОрганизации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г.// Организация Объединенных Наций: Сборник документов. М., 1981.
65. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеиООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Права человека. Сборник международных документов. М., 1998.
66. Устав Совета Европы от 5 мая 1949 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №12. Ст. 1390.
67.Конвенцияо защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) и последующие Протоколы к ней // Собрание законодательства РФ. 2001. №2. Ст. 163.
68. Конвенция о политических правах женщин от 31 марта 1953 г. // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XVI. М., 1957. С. 290 294.
69. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (утвержденыООН30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-м пленарном заседании 31 июля 1957 г.) // Советскаяюстиция. 1992. № 2.
70. Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм расовой дискриминации (принята 20 ноября 1963 г. резолюцией 1904 (XVIII) на 126-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН).
71. Международныйпакто гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1976. № 17. Ст. 291.
72. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г./ Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
73. Факультативный протокол к Международномупактуо гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Международные акты о правах человека. М., 1998.
74. Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. // Там же.
75. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 г. // Сборник действующих договоров, соглашений иконвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXVI. М., 1978. С. 109 -118.
76. Конвенция опресечениипреступления апартеида и наказания за него от 30 ноября 1973 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. Вып. XXXII. М., 1978. с. 58-63.
77. Заключительный акт Совещания по Безопасности и Сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544 589.
78. Кодекс поведениядолжностныхлиц по поддержанию правопорядка (утв. резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 г.) // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990. С. 319-325.
79. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1982. № 25. Ст. 464.
80. Конвенция противпытоки других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
81. Конвенция ООН против пыток и других жестоких,бесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. (Нью-Йорк) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 45. Ст. 747.
82. Европейская конвенция попредупреждениюпыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 28 ноября 1987 г.// Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4465.
83. Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
84. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерениюСБСЕот 29 июня 1990 г. М., 1990.
85. Документ Московского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 3 октября 1991 г. / Советский журнал международного права. 1991. № 3-4.
86. Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. М., 1994.
87. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. // Международные акты о правах человека. М., 1998.
88. Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общей ред. и со вступительнойстатьейдиректора Института законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации Л.А.Окунькова. М., 2001. Т. 1.
89. Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2002. № 3.
90. I. Ведомственные нормативные правовые акты
91. Приказ ГенеральногопрокурораРФ «Об организации прокурорскогонадзораза исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека игражданина» от 22 мая 1996 г. №30.
92. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке представленияпрокурорскимработникам сведений о доходах иимуществе» от 28 января 1998 г. № 96-к.
93. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации международного сотрудничествапрокуратурыРоссийской Федерации» от 3 августа 1998 г. № 50.
94. Указание Генерального прокурора РФ «Об организациипрокурорскогонадзора за исполнением законов при осуществленииполномочийсудебными приставами» от 6 января 1999 г. № 1/7.
95. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации надзора заисполнениемФедерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 25 апреля 2000 г. № 56.
96. Указание Генерального прокурора РФ «О применениистатьи5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи спостановлениемКонституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2000» от 5 мая 2000 г. № 93/7.
97. Приказ Генерального прокурора РФ «О порядке проверки сообщений оправонарушенияхпрокуроров и следователей» от 29 июля 2002 г. № 46.
98. Указание Генерального прокурора РФ «Об организации взаимодействия органов прокуратуры справозащитнымии иными общественными организациями» от 17 декабря 2002 г. №74/40.
99. Приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов приисполненииуголовных наказаний и содержанииподозреваемыхи обвиняемых в следственных изоляторах» от 5 августа 2003 г. № 27.
100. Новые Конституции странСНГи Балтии. Сборник документов. М., 1994.
101. Федеральный конституционный закон Австрийской Республики от 10 ноября 1920 г. // Конституции государств Европейского союза / Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999. С. 11-92.
102. О защите личнойсвободы: Федеральный конституционный закон Австрийской Республики от 29 ноября 1988 г. // Там же. С. 97 100.
103. Акт о гражданстве Великобритании 1981 г. // Там же. С. 162 165.
104. Основной закон Федеративной Республики Германия от 23 мая 1949 г. // Там же. С. 179-234.
105. Конституция Французской Республики от 4 огаября 1958 г. // Там же. С. 665 682.
106. Декларация прав и свобод человека и гражданина Франции от 26 августа 1789 г. // Там же. С. 684-686.
107. Конституции Испании 1978 г. // Конституции государств Европейского союза. М., 1997. С. 396
108. Конституция Соединенных Штатов Америки (1787 г.) и Билль о правах (1791 г.) //США: Конституция и законодательные акты / Под ред. O.A. Жидкова. М., 1993.
109. Федеральная Конституция Швейцарской конфедерации от 18 апреля 1999 г. // Конституции зарубежных государств / Сост. В.В. Маклаков. М., 2001. С. 227 274.
110. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 г. // Конституции государств Европы: в 3-х т. Т. 1 / Под общ. ред. и со вступительной статьей директора JI.A. Окунькова. М., 2001.
111. Конституция Республики Армения от 5 июня 1995 г. // Там же. Т. 1.
112. Конституция Республики Беларусь от24 ноября 1996 г. //Там же. Т. 1.
113. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. // Там же. Т. 2.
114. Конституция Украины от 28 июня 1996 ш. // Там же. Т. 3.
115. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. (с изм. от 26 сентября 1999 г.) // См.: Интернет: http://www.tabiat.narod.ru/LAWDB/ZAKON88.htm.
116. Закон Азербайджанской Республики «О прокуратуре» от 7 декабря 1999 г. // Интернет-www. vescc. com.
117. Закон Республики Армения о прокуратуре // Официальный сайтпарламентаРеспублики Армения в Интернете www. Parliamentary
118. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» от 29 января 1993 г. (с изм. от 20 июня 1996 г.) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1996. № 23.
119. Органический закон Грузии «О прокуратуре» от 21 ноября 1997 г. //Официальный сайт парламента Грузии в Интернете www. Parliament, ge.
120. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» // Сборник основных нормативных правовых актов Генеральной прокуратуры по вопросам прокурорского надзора. Астана, 2003.
121. Закон «О прокуратуреКыргызской