Нагаева Ольга Сергеевна. Механизм управления устойчивым развитием территории сырьевой специализации

brief description

Нагаева, Ольга Сергеевна. Механизм управления устойчивым развитием территории сырьевой специализации : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Нагаева Ольга Сергеевна; [Место защиты: Сиб. аэрокосм. акад. им. акад. М.Ф. Решетнева].- Красноярск, 2011.- 222 с.: ил. РГБ ОД, 61 11-8/1418

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
СИБИРСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ
ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ОРГАНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
КРАСНОЯРСКИЙ ОТДЕЛ
04201155478
На правах рукописи

Нагаева Ольга Сергеевна
Механизм управления устойчивым развитием территории сырьевой
специализации
Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством:
региональная экономика
Диссертация
на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Научный руководитель - канд. экон. наук, доцент Н.Г. Шишацкий
Красноярск 2011

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ 10
УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
1.1. Особенности и критерии устойчивого социально- 10
экономического развития территории сырьевой специализации
1.2. Основы перехода территории сырьевой специализации к 28
устойчивому социально-экономическому развитию
1.3. Анализ соответствия существующего механизма 40
управления социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации целям устойчивого развития
ГЛАВА 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 56
УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ
2.1. Обоснование основных элементов механизма управления 56
устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации
2.2. Формирование и использование доходов территории сырьевой 71
специализации в целях обеспечения ее устойчивого социально-экономического развития
2.3. Модификация инструментария оценки влияния сырьевого 86
сектора на социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации
ГЛАВА 3 ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ 100
УСТОЙЧИВЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ
РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ СЫРЬЕВОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ЭВЕНКИЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ)
3.1. Особенности социально-экономического развития 100
Эвенкийского муниципального района Красноярского края в условиях освоения нефтегазовых ресурсов
3.2. Обоснование основных направлений диверсификации 118
экономики Эвенкийского муниципального района Красноярского края
3.3. Определение основных параметров механизма управления 133
устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 157
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 161
ПРИЛОЖЕНИЯ 180
2

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования получены следующие выводы и результаты.
1. Социально-экономическое развитие территории, экономика которой базируется на эксплуатации невозобновляемых минерально-сырьевых ресурсов, имеет неустойчивый характер, что обусловлено рядом объективных причин. Проблема социально-экономического развития территории сырьевой специализации обостряется, если данная территория расположена в условиях Крайнего Севера. Поэтому стратегия долгосрочного социально-экономического развития такой территории должна строиться на принципах устойчивого развития. В работе уточнено понятие «устойчивое социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации», под которым автором понимает динамический процесс функционирования экономической системы, в ходе которого происходит наращивание экономического потенциала территории и на этой основе, в течение длительного времени обеспечивается высокий уровень жизни проживающего на данной территории населения. Устойчивое социально¬экономическое развитие предполагает формирование экономической структуры, которая становится самоподдерживаемой, способной к генерированию дополнительного роста и дальнейшему развитию, к структурным изменениям, позволяющим экономической системе замещать истощенные источники роста. Поэтому основной задачей территории сырьевой специализации должна стать трансформация преимуществ, обусловленных наличием и освоением минерально¬сырьевого потенциала, в создание экономического резерва для долгосрочного развития данной территории. Основными индикаторами устойчивого социально¬экономического развития территории сырьевой специализации являются показатели уровня жизни населения.
2. Основная идея перехода территории сырьевой специализации на принципы устойчивого социально-экономического развития заключается в инвестировании доходов, получаемых в период эксплуатации невозобновляемых природных ресурсов, в создание воспроизводимого капитала. Реализация данной
157

идеи требует разработки механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием с учетом особенностей конкретной территории.
3. Необходимыми условиями, обуславливающими возможность долгосрочного устойчивого социально-экономического развития территории сырьевой специализации, являются наличие у территории обширных прав и полномочий в регулировании недропользования и участие в получении на справедливой основе части природной ренты. Без соблюдения этих условий сырьевая территория не сможет определять и контролировать свое будущее, и обречена на выполнение функции сырьевого придатка.
Механизм управления, устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации предполагает разработку и реализацию системы мер, направленных на повышение устойчивости социально¬экономического развития данных территорий, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
4. Система мер по обеспечению устойчивого развития территории сырьевой специализации на федеральном уровне должна быть направлена на:
• изменение системы специального налогообложения сырьевого сектора, введение «целевой» привязки природных налогов и платежей;
• введение рентного платежа, взимаемого с учетом особенностей конкретного месторождения;
• установление распределения доходов от сырьевого сектора между уровнями бюджетной системы, обеспечивающего территории сырьевой специализации достаточными финансовыми условиями для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию;
• расширение полномочий региональных и местных органов власти в вопросах регулирования недропользования на своей территории (особенно на стадиях стабильной и падающей добычи).
5. На региональном и местном уровне для обеспечения перехода к устойчивому социально-экономическому развитию требуется решение следующих вопросов:
• определение оптимальной стратегии освоения минерально-сырьевых ресурсов;
158

• выбор оптимальных схем формирования трудовых ресурсов сырьевого сектора;
• формирование специальных финансовых фондов, аккумулирующих большую часть рентных доходов от освоения исчерпаемых минерально-сырьевых ресурсов с разведением функций сбережения и развития между различными финансовыми институтами;
• определение стратегии и основных направлений инвестирования средств специальных финансовых фондов;
• выбор отраслей диверсификации экономики территории, определение оптимальных темпов и масштабов диверсификации.
6. Предложенный механизм управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации основывается на комплексном подходе. Наиболее значимыми элементами такого механизма на наш взгляд, являются система налогообложения сырьевого сектора, стратегия освоения ресурсов и формирования трудовых ресурсов сырьевого сектора, стратегия использования получаемых от освоения минерально-сырьевых ресурсов доходов территории, выбор отраслей диверсификации, ее темпы и масштабы.
7. Проведенный в диссертационной работе сценарный анализ управленческих решений с использованием предлагаемой автором имитационной модели на примере Эвенкийского муниципального района Красноярского края позволил сделать следующие выводы:
• наиболее отвечает интересам территории сырьевой специализации не одновременное освоение всех крупных месторождений, а их последовательное введение в эксплуатацию;
• при действующей налоговой системе и заданном межбюджетном распределении налоговых доходов создать условия для устойчивого социально-экономического развития территории сырьевой специализации не предоставляется возможным;
• без создания специального сберегательного фонда, основной целью которого является сбережение и приумножение части доходов, получаемых территорией от освоения ее сырьевого потенциала, эталонный уровень жизни
159

достигается только в период активного освоения месторождений (15-20 лет), затем происходи резкое снижение бюджетных доходов;
• отсутствие инвестирования в развитие отраслей диверсификации
значительно ущемляет интересы настоящего поколения населения территории и существенно снижает налогооблагаемую базу района. Однако развитие отраслей диверсификации в силу особенностей исследуемой территории не может в полной мере компенсировать выпадающие доходы бюджета района при падении объемов добычи.
8. В результате сценарного анализа были определены оптимальные параметры механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием конкретной территории сырьевой специализации. Данный механизм предполагает сочетание стратегии последовательного освоения крупных месторождений территории, системы специального налогообложения, основанной на рентном принципе, использования доходов от освоения сырьевого потенциала территории на цели создания сберегательного финансового фонда и диверсификации экономики территории, реализации схемы формирования трудовых ресурсов, основывающееся на оптимальном использовании местных трудовых ресурсов и применении вахтового метода.
Результаты апробации подтвердили адекватность и практическую значимость предлагаемого механизма управления устойчивым социально-экономическим развитием территории сырьевой специализации и разработанного инструментария оценки влияния минерально-сырьевого сектора на социально-экономическое развитие территории сырьевой специализации.