Новикова Ирина Ивановна. Повышение эффективности муниципальных финансов социально-культурной сферы

brief description

Новикова Ирина Ивановна. Повышение эффективности муниципальных финансов социально-культурной сферы : диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.10 / Новикова Ирина Ивановна; [Место защиты: Кубан. гос. ун-т].- Краснодар, 2009.- 175 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/2746

Содержание к диссертации

Введение
ГЛАВА 1.Теоретические аспекты исследования муниципальных финансов социально-культурной сферы15
1.1. Понятие и содержание муниципальных финансов социально-культурной сферы 15
1.2. Генезис местных финансов социально-культурной сферы 37
1.3. Оценка зарубежного опыта организации финансирования социально-культурной сферы 45
ГЛАВА 2.Исследование действующей системы формирования и расходования финансовых средств социально-культурной сферы муниципалитета и1гринципы ее совершенствования72
2.1. Особенности нормативного правового обеспечения расходных полномочий социально-культурной сферы муниципального бюджета и меры по его совершенствованию 72
2.2. Направления повышения эффективности действующей системы планирования и распределения финансовых средств социально-культурной сферы муниципалитета 91
2.3. Разработка механизма реализации комплексного сметного планирования с использованием программно-целевого подхода и среднесрочного планирования 103
ГЛАВА 3.Оценка эффективности финансов социально-культурной сферы муниципального образования г.Краснодар113
3.1 Современное состояние финансирования социально-культурной сферы муниципального образования город Краснодар 113
3.2 Методика оценки эффективности отраслевых программ в социально-культурной сфере муниципального образования 129
Заключение 142
Библиографический список 151
Приложения 163

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач современного экономического развития Российской Федерации является полноценное финансовое обеспечение бюджетной политики в социально-культурной сфере, ориентированной на всестороннее развитие бюджетных учреждений, повышение качества бюджетных услуг и уровня жизни населения. Эффективное финансирование социально-культурной сферы требует разработки научно обоснованной методологии и встроенных в рыночную экономику финансовых механизмов в рамках четко определенных приоритетов социальной политики, так как существующие не отвечают современным потребностям в силу быстро меняющейся социально-экономической ситуации в Российской Федерации. В период мирового финансового кризиса особенно актуальной становится максимальная эффективность государственной и муниципальной финансовой деятельности, обоснованность принятия новых планов и программ развития муниципальных образований.
Концепция реформирования бюджетного процесса в России, в основу которой были положены принципы изменения бюджетного планирования (развитие системы перспективного финансового планирования и программно-целевых методов бюджетного планирования) создала предпосылки решения проблемы повышения эффективности бюджетных расходов. Однако для всестороннего решения данной проблемы требуется концептуальная разработка инструментов повышения эффективности муниципальных финансов социально-культурной сферы: ее институциональной основы и всей совокупности форм и методов формирования и использования финансовых ресурсов.
Несмотря на несомненную актуальность, проблема повышения эффективности действующей системы формирования и распределения финансовых средств социально-культурной сферы, особенно в аспекте механизмов реализации, до настоящего времени остается в стороне от основных направлений исследований финансовой науки. Не определены принципы и процедуры формирования и совершенствования механизма финансирования социальных отраслей муниципалитета, недостаточно полно раскрыты методы оценки его эффективности, что и определило актуальность, цель и задачи диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Основой теории и методологии финансового обеспечения и финансирования социальных расходов выступает общая теория финансов. Проблемы организации финансов социальной сферы в России исследуют такие экономисты, как: Л.М. Бадалов, С.С. Голубева, А.Г. Грязнова, М.Р. Ефимова, А.Ю. Казак, Т.М. Ковалева, Е.В. Коломин, М.Г.
Лапуста, СИ. Лушин, Л.В. Перекрестова, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Л.И. Сергеев, В.И. Самруха, Н.Ф. Самсонов, В.А. Слепов и др.
Проблемам эффективного управления бюджетными расходами посвящены многочисленные научные работы представителей теории общественных финансов, среди которых, в частности, К. Вейс, М. Скривен, М. Пэттон, Г. Хатри, Е. Мишан, Д. Волкер, Л.И. Якобсон, М.П. Афанасьев, М.А. Исакин, Е.А. Шакина, СВ. Васильев, A.M. Лавров, СЮ. Фабричный и др.
Российские исследования эффективности бюджетных расходов в настоящее время носят комплексный характер и представляют собой работы по исследованию проблем управления расходами в системе социальных отношений в целом, без выделения сферы, характеризующей содержание и эффективность процессов регулирования социально-культурных финансов. Отдельные аспекты муниципальных финансов социально-культурной сферы частично отражены в работах Э.Б. Алаева, Е.Г. Анимицы, Ю.А. Малышева, И.А. Медведевой, Ю.К. Перского, А.Н. Пыткина, М.В. Степанова, В.А. Сухих.
Важный вклад в изучение социальных финансов внесли зарубежные ученые, в их числе: А. Вагнер, Дж. Винн, Х.Ф. Герсдорф, А. Мюллер-Армак, М. Рашид, Ж. Сэй, Л. Томпсон, Л. Эрхард и др.
Наличие широкого круга нерешенных вопросов финансирования социально-культурной сферы, многоаспектность, слабая теоретическая и практическая разработанность данной проблемы обусловило актуальность и целесообразность выбора направления исследования, постановку цели и задач.
Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических аспектов повышения эффективности расходования финансовых ресурсов социально-культурной сферы муниципального образования. . Поставленная цель обусловила решение следующих задач:
- раскрыть сущность и значение муниципальных финансов социально- культурной сферы как основного системообразующего звена местных финансов;
исследовать теоретические подходы к формированию потребностей в социально-культурных расходах;
изучить зарубежный опыт организации финансирования социально-культурной сферы муниципального образования и оценить возможность его применения в России;
- с учетом критического осмысления современного состояния действующей системы планирования и распределения финансовых средств социально-культурных отраслей муниципального образования разработать инструменты повышения эффективности управления бюджетным финансированием и планированием социально-культурной сферы;
- разработать методику оценки эффективности отраслевых социально- культурных программ муниципалитета;
- оценить эффективность действующей системы финансирования социально-культурной сферы муниципальных образований;
- провести практическое исследование отраслевых программ социально- культурной сферы муниципального бюджета города Краснодара для улучшения отбора и реализации отраслевых программ, концентрации выделяемых средств на решение приоритетных задач.
Объектом исследования являются муниципальные финансы отраслей социально-культурной сферы.
Предметом исследования выступают финансовые отношения, возникающие в процессе обеспечения финансовыми ресурсами социально-культурной сферы муниципального образования.
Теоретическойиметодологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных специалистов, посвященные анализу проблем повышения эффективности финансирования социальной сферы, научные рекомендации в области социального, финансового и стратегического менеджмента; выводы и ключевые положения зарубежных и отечественных ученых, посвященные вопросам теории и практики планирования и управления финансами бюджетной сферы в рыночной системе хозяйствования.
Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе таких научных методов, как статистические, методы системного и макроэкономического анализа, экспертных оценок, общенаучные методы познания: диалектический, сравнение и описание, анализисинтез, индукция и дедукция, систематизация и логически познавательное осмысление и др.
Информационно-эмпирической и нормативно-правовой . базой диссертационного исследованияпослужили нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной власти, учетные и отчетные материалы органов исполнительной власти администрации муниципального образования город Краснодар, статистические материалы Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, материалы, опубликованные в научных экономических журналах,атакже Интернет-ресурсы ведущих научно-исследовательских центров России.
Рабочая гипотеза диссертационного исследованияосновывается на усилении в современных условиях роли эффективного использования бюджетных ресурсов для достижения целей и приоритетных задач государственной политики, поскольку современное общество нуждается в более качественных и доступных социально-культурных услугах. Для внедрения результативной модели бюджетирования социально-культурных отраслей в систему управления муниципальными финансами необходима модернизация существующих подходов к планированию и осуществлению эффективного функционирования бюджетных учреждений, повышению их
заинтересованности в увеличении объемов и повышении качества предоставляемых услуг в соответствии с установленными стандартами при одновременном снижении затрат.
Положения диссертации, выносимые на защиту.
1.Одной из причин низкой эффективности функционирования местных бюджетов является слабая разработанность теоретических исследований и методических положений современного российского бюджетного менеджмента. Применение научно обоснованной и расширенной трактовки фундаментальных понятий «муниципальный бюджет» и «муниципальные финансы социально-культурной сферы» способствует эффективному управлению муниципальными финансами, которое позволяет разработать комплекс мер по определению основных направлений расходования бюджетных средств, соответствующих стратегическим и тактическим задачам социально-экономического развития муниципального образования, формированию оптимальной структуры расходов местных бюджетов, экономному и эффективному расходованию бюджетных средств.
2. Эффективная организация финансовых отношений в социально- культурной сфере муниципальных образованиях требует учета всех объективных и субъективных условий развития общества с учетом рыночных преобразований, их глубокий анализ с тем, чтобы организовать финансовые отношения в интересах всего населения и общества в целом. Обоснование концепции формирования социальных расходов местных финансов позволяет определить социальные функции государственных расходов, основные принципы их распределения, наиболее эффективные механизмы государственной социальной и финансовой политики. Наиболее оптимальным подходом, отвечающим требованиям современного общества, является организационный, содержащий трансформационные механизмы социально- экономических отношений, при которых сектор социально-культурных услуг рассматривается как непроизводственный сектор, ориентированный на реализацию социальной политики государства, финансирование которого осуществляется за счет трансфертных платежей.
3. Применение наиболее прогрессивных зарубежных схем формирования и перераспределения финансовых ресурсов социально-культурной сферы дает возможность сформулировать адаптивные к российским реалиям концептуальные принципы реформирования системы управления муниципальными финансами, в частности: трансформация модели распределения доходов в контексте повышения и оптимизации доли заработной платы наемных работников и доходов самозанятого населения в ВВП; создание условий, предполагающих определенную защищенность от прямого административного вмешательства; развитие многоканального государственного финансирования; повышение эффективности использования резервов специфических налоговых источников финансирования полученных
от деятельности, осуществляемой в социально-культурной сфере.
1. В современных условиях снижается бюджетная обеспеченность социально-культурной сферы, в результате чего особенно актуальными становятся вопросы оптимизации основных принципов процесса планирования и расходования средств социально-культурной сферы муниципалитета. Определение факторов, обуславливающих эффективность действующей системы финансирования, позволяет выявить несколько направлений оптимизации расходов местных бюджетов: совершенствование механизма распределения бюджетных средств и процедур ведения бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, развитие и разработка эффективных методов среднесрочного планирования.
2. Во многом успех реформы местного самоуправления зависит от полноты финансового обеспечения полномочий муниципалитетов по решению вопросов местного значения. Проведение анализа исполнения местного бюджета муниципального образования город Краснодар позволяет выделить существенные факторы, определяющие современное состояние отраслей социально-культурной сферы, ставит задачи повышения эффективности расходования бюджетных средств и совершенствования управления бюджетным финансированием муниципалитета.
3. Основным направлением реформирования бюджетного процесса является переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами муниципальной политики. Проблемы обоснованности управленческих решений при выборе программных мероприятий, требуют разработки и применения методики оценки эффективности использования бюджетных средств в социально-культурной сфере, направленных на оптимизацию бюджетных расходов за счет их концентрации на наиболее важных для общества направлениях.
Научная новизнаисследования в целом заключается в расширении современных научных представлений о сущности социально-культурной сферы муниципального образования, определении направлений повышения ее эффективности в условиях необеспеченности в полной мере финансовыми средствами.
К элементам приращения научного знания можно отнести следующее: - уточнено понятие «муниципальный бюджет» - вместо действующего в современной экономической науке слитного видового понятия, представленного совокупностью общественных отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования местных фондов денежных средств, предложена многоуровневая категория, представляющая
муниципальный бюджет одновременно в нескольких качественных формах:
звено бюджетной системы, нормативно-правовой акт, финансовая основа и экономический рычаг местного самоуправления, учетный документ. Предложенная формулировка понятия позволяет существенно рационализировать системный анализ муниципального бюджета и расширить поле практического применения такого анализа;
- дано авторское определение категории «муниципальные финансы социально-культурной сферы» в системе финансовых отношений, под которой понимается совокупность экономических отношений по обеспечению необходимыми финансовыми ресурсами затрат на реализацию функций местных органов самоуправления в отраслях, оказывающих социально- культурные услуги населению, учет специфики которой необходим при разработке теоретических и практических положений по формированию и совершенствованию процесса финансирования социально-культурной сферы муниципалитета;
предложена авторская классификация подходов к формированию потребностей в социальных расходах местных финансов по целевому, социальному, техногенному, инвестиционному и организационному критериям, что позволяет системно представить закономерности развития финансовых отношений в государственном секторе социально-культурных услуг;
разработаны предложения по совершенствованию системы управления финансами социально-культурной сферы муниципального образования по составляющим, воздействующим на эффективность механизма финансирования: порядок распределения бюджетных средств, эффективность привлечения внебюджетных источников финансирования, совершенствование механизма планирования бюджетных средств, практическое использование которых будет способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, эффективности функционирования бюджетных учреждений социально-культурных отраслей муниципалитета;
разработана авторская методика оценки эффективности отраслевых программ в социально-культурной сфере муниципального образования, посредством ранжирования программ на основе системы показателей оценки эффективности программных мероприятий, позволяющей комплексно оценивать результативность бюджетных расходов за счет сокращения неоправданных и нецелевых расходов и минимизации рисков внедрения программных мероприятий, вырабатывать рекомендации по улучшению планирования программной деятельности.
Практическая значимостьработы определяется возможностью использования ее научных и практических результатов для совершенствования управления бюджетным процессом в социально-культурной сфере муниципального образования.
В расширенном виде они могут быть использованы органами исполнительной власти местного самоуправления в процессе формирования
стратегии и тактики бюджетной реформы муниципальных образований субъектов РФ, а также законодательными органами при совершенствовании нормативно-правового регулирования финансовых отношений в социальной сфере.
Теоретические, методические и практические результаты диссертационного исследования могут представлять интерес для преподавателей вузов и использоваться в учебном процессе высших учебных заведений по курсам «Местные финансы», «Бюджетная система РФ», «Финансирование социальной сферы муниципалитета».
Апробация работы. Основные положения работы докладывались автором на двух международных (г.Сочи, 2007г., г.Невинномысск, 2009г.) и Всероссийской (г.Волгоград, 2008г.) научно-практических конференциях, где получили высокую оценку. Выводы и рекомендации, полученные автором, получили практическое применение при разработке проекта бюджета в части социально-культурных расходов муниципального образования город Краснодар на 2009год.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 8 научных работ общим объемом 2,8 п.л., в т.ч. авторских 2,3 п.л., из которых 4 статьи опубликованы в периодических изданиях, рекомендованных ВАК.
Объем и структура работы.Структура работы определена в соответствииспоставленными целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 126 наименований и 8 приложений. Работа изложена на 162 страницах компьютерного текста, содержит 9 рисунков и 9 таблиц.

Оценка зарубежного опыта организации финансирования социально-культурной сферы

Экономическая наука всегда уделяла большое внимание вопросам государственного управления, исследуя возможности государства по регулированию хозяйственной деятельности экономических агентов. Масштабы участия государства в экономической жизни разных стран в последнее время растут, увеличиваются и требования к эффективному использованию возросших государственных расходов. Сложившаяся ситуация обуславливает необходимость преобразования в государственном секторе, в том числе в области государственных финансов. В развитых странах такие преобразовани