Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Григорьева, Наталья Владимировна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности

Количество cтраниц:

230

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Григорьева, Наталья Владимировна

Введение.
ГЛАВА 1. Сущность и правовая природаобжалованияв досудебном производстве.
§1. Понятие и сущность обжалования вдосудебномпроизводстве.
§2. Генезис института обжалования в досудебномпроизводстве.
ГЛАВА 2. Предметжалобыи субъекты обжалования в досудебном производстве.
§ 1. Субъекты права обжалования в досудебном производстве.
§2. Предмет жалобы в досудебном производстве.
§3. Субъекты рассмотренияжалобв досудебном производстве.
ГЛАВА 3. Механизм обжалования в досудебном • производстве.
§ 1. Порядок подачи жалоб.
§2. Механизм обжалованияпрокурору.
§3. Механизм обжалования в суд общейюрисдикции.
§4. Механизм обжалования вКонституционныйСуд

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Обжалование как форма правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса в досудебном производстве"

Актуальность исследования. Процесс демократизации российского общества неразрывно связан с укреплениемзаконности, эффективной работой правоохранительных органов, обеспечением прав изаконныхинтересов личности. В решении этих задач имеет большое значение укрепление правовой защищенностиграждан, вовлеченных (привлеченных) в сферу уголовногосудопроизводства. Этому служат правовые средства защиты и формы правовой защиты. Особый научный и практический интерес представляютобжалованиекак форма правовой защиты ижалобакак правовое средство защиты прав и законных интересов личности вдосудебномпроизводстве.
Свободаобжалования в досудебном производстве позволяет заинтересованным участникам уголовного процесса не только реализоватьпроцессуальныеправа, но и обеспечить защиту интересов. Свобода частных лиц в уголовном процессе по защите их прав и законных интересов может быть реализована только тогда, когда будет обеспечена государственной властью. Именно поэтому необходимо строго регламентировать уголовно-процессуальную деятельность по рассмотрениюжалобпутем установления оптимальных условий их подачи, которые способствовали бы активному участию граждан в уголовном процессе. Немаловажное значение для практики имеет порядок производства пожалобамв досудебном производстве, а также сроки подачи и принятия решений по жалобам.
Несмотря на большое практическое значениеобжалованияв уголовном процессе, многие его стороны недостаточно глубоко и детально разработаны и изучены в уголовно-процессуальной теории, а некоторые положения не имеют достаточного обоснования. Весьма важно исследовать практику применения уголовно-процессуальных норм, регламентирующих данную деятельность.
В теории уголовного процесса недостаточно четко раскрыто понятие обжалования в досудебном производстве. Часто возникают сложности в дифференцировании понятияжалобыи отграничении этого понятия от других видов обращений граждан (заявлений, предложений), поскольку процессуальный порядок их приема и разрешения не одинаков. Не в полном объеме исследованы: предмет жалобы, ее основания и субъекты обжалования.
Новым направлением в развитии данного института является обжалованиеконституционностизакона, примененного или подлежащего применению в конкретном уголовномделе. Обжалование конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле, положительно сказывается на принятиепроцессуальныхрешений, позволяет во многих случаях устранить, допущенные при производстве поделунарушения законности, защитить права и интересы участников уголовного процесса. Однако это направление института обжалования недостаточно исследовано в уголовно-процессуальной теории.
С расширением сферыполномочийсудебной власти в досудебном производстве в теории получила распространение точка зрения о необходимости заменыпрокурорскогонадзора за законностью производства предварительного следствия идознаниясудебным контролем. Заслуживает внимания исследование вопроса о процедуре обжалования действий и решений не толькопрокурору, но и судье, что послужит дополнительнойгарантиейсоблюдения органами предварительного расследованияконституционныхправ и свобод граждан.
Степень разработанности темы исследования. Вопросам обжалования в досудебном уголовном производстве были посвящены исследования В.И. Летучих (1972) и B.J1. Будникова (1984). Отдельные проблемы, связанные собжалованиемв досудебном производстве, в разное время затрагивали в своих работах А .Я. Дубинский, Э.Ф.Куцова, П.А. Лупинская, А.Н. Ларин, П.Г.Марфицин, В.М. Савицкий, Ю.И. Стецовский, А.А.Чувилев, Н.А. Якубович и другие. Исследование обжалования в досудебном производстве в последние годы осуществлялось в связи с конкретным предметом (обжалованиеарестаи продления срока содержания подстражей) и касалось лишь одного субъекта рассмотрения жалоб -судьи(В.Н. Галузо, О.В. Изотова, Н.А.Колоколов, В.М.Лебедев, Л.Н. Масленникова, О.И. Цоколова и др.).
Изложенное выше и обусловило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом исследования является комплекс теоретических и практических проблем, связанных с подачей (принесением), приемом, регистрацией, разрешением жалоб в досудебном производстве.
Предмет исследования составляет правовое регулирование и практика применения обжалования конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле, решений, действий (илибездействия) должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовному делу.
Цель и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования заключается в том, чтобы сформулировать и обосновать совокупность логически взаимосвязанных теоретических выводов относительно сущности и правовой природы обжалования в досудебном производстве и возможности их использования в уголовномсудопроизводстве. На основе этих выводов следует разработать рекомендации по совершенствованию нормативного регулирования института обжалования, а также практической деятельности по рассмотрению жалоб.
Эта общая цель может быть достигнута путем решения ряда задач, к числу которых относятся:
- раскрытое сущности понятий «обжалование», «жалоба» и установление соотношения этих понятий между собой;
- рассмотрение исторической ретроспективы изаконодательнойрегламентации института обжалования;
- определение круга субъектов права обжалования;
- выявление общего и конкретного предмета жалобы;
- определение круга субъектов рассмотрения жалоб;
- анализ процедур обжалования в досудебном производстве прокурору, в суд общейюрисдикции, в Конституционный Суд РФ.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод как общенаучный метод познания. Наряду с основным, логико-теоретическим методом исследования, в работе, в силу специфики темы, получил применение конкретно-социологический метод. При исследовании социальной обусловленности обжалования в досудебном производстве применялся историко-правовой метод.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство неоднозначно решает некоторые существенные вопросы, связанные с подачей, приемом и разрешением жалоб. Этим обстоятельством обусловлено применение в диссертации сравнительно-правового метода, позволившего показать неоднородность нормативного закрепления положений, связанных с институтом обжалования.
Правовой основой работы являетсяКонституцияРФ, УПК РСФСР (1960) с изменениями и дополнениями. В процессе исследования использованыразъясненияпленумов Верховного Суда РФ (РСФСР) и СССР, постановления Конституционного Суда РФ, ПроектУПКРФ (принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ), ведомственные нормативные актыПрокуратурыРФ, монографическая и иная специальная литература.
При подготовке диссертации автором проведено комплексное исследованиенадзорныхпроизводств по жалобам. В диссертации использованы и отдельные эмпирические данные исследований других авторов (В. Л. Будни-кова, В.Н.Галузо, О.В. Изотовой, В.М. Лебедева, Л.Н.Масленниковойи др.).
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что автором настоящего исследования одной из первых после принятияКонституцииРФ (1993), разработки проекта нового Уголовно-процессуальногокодексаРФ (раздел 5), вынесенияпостановленийКонституционным Судом РФ, предоставивших право обжалования действий и решений государственных органов (должностныхлиц) в суд, предпринята попытка построения теоретической и законодательной модели обжалования в досудебном производстве. Теоретические положения обосновываютзаконодательныепредложения, суть которых заключается в определении предмета жалобы, субъектов обжалования, сроков подачи жалоб и принятия по ним решений, установлении механизма рассмотрения жалобпрокуророми судьей общей юрисдикции; введения в уголовно-процессуальный институт обжалования порядка обжалования вКонституционныйСуд Российской Федерации.
Рассмотрение диссертантом малоизученных аспектов исследуемой темы позволило сформулировать ряд выводов, обладающих признаками новизны и имеющих значение, как для развития отдельных проблем уголовного процесса, так и для совершенствования практической деятельностиправоохранительныхорганов.
На защиту выносятся.
1. Теоретические выводы:
- о сущности жалобы как правового средства защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса;
- о сущности обжалования как формы правовой защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса;
- о содержании правовой защиты в форме обжалования, включающего основанную на законе деятельность заинтересованных участников уголовного процесса на основе их собственноговолеизъявления(подача жалобы) по поводу отношений, возникающих в сфере уголовного судопроизводства, и деятельность должностных лиц по приему, регистрации, разрешению жалоб наконституционностьзакона (нарушение конституционных прав исвободуголовно-процессуальным законом РСФСР), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле, на решения, действия (илибездействие) органа дознания, следователя, прокурора и судьи в досудебном производстве в силу их публично-правовыхобязанностей;
- о расширениисвободыобжалования в досудебном производстве путем: расширения субъектов права обжалования; расширения предмета жалобы; расширения круга субъектов, обеспечивающихсвободуобжалования посредством рассмотрения жалоб;
- о расширении круга субъектов права обжалования за счетнаделенияданным правом пострадавшего отпреступления, лица, в отношении которого уголовное дело возбуждено, а также других заинтересованных лиц, права илизаконныеинтересы которых затронуты (затрагиваются) законом (его нормой, частью), примененным или подлежащим применению в конкретном уголовном деле, действием (илибездействием) или решением органов (должностных лиц), осуществляющих производство по уголовному делу;
- о расширении предмета жалобы за счетсудебногообжалования конституционности уголовно-процессуального закона (его норм, частей), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле;
- о расширении круга субъектов, обеспечивающих свободу обжалования посредством рассмотрения жалоб за счет уголовно-процессуальнойрегламентациирассмотрения жалоб Конституционным Судом Российской Федерации;
- о разграничении полномочий по рассмотрению жалоб между субъектами рассмотрения жалоб (КонституционнымСудом РФ, судьей общей юрисдикции,надзирающимпрокурором), обусловленным содержанием предмета конкретной жалобы. Конституционный Суд РФ рассматривает жалобы на конституционность уголовно-процессуального закона (его норм, частей), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле.Прокурор(его заместитель, помощник), надзирающий за соблюдением законов в деятельности органов предварительногорасследования, рассматривает жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящегодознание, органа дознания, следователя, предпринятые ими самостоятельно.Судьяобщей юрисдикции рассматривает жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, органа дознания,следователя, санкционированные, утвержденные прокурором, осуществляемые по письменному указаниюпрокурора, а также жалобы на действия (или бездействие) и решения прокурора инижестоящегосудьи.
2. Законодательные предложения, направленные на:
- установлениеединообразногопорядка подачи жалоб прокурору исудьесуда общей юрисдикции в досудебном производстве (ст. 2183 УПК РСФСР);
- установление дополнительного срока разрешения жалоб прокурором, правила, согласно которому решение прокурора пожалобедолжно быть в форме мотивированного и обоснованногопостановления, и регламентацию общего порядка рассмотрения и разрешения жалоб прокурором (ст. 219 УПК РСФСР);
- нормативное закрепление судебного рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) и решения прокурора (ст. 2203 УПК РСФСР);
- нормативное закрепление судебного рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) и решения судьи (ст. 2204 УПК РСФСР);
- нормативное закрепление в уголовно-процессуальном законе самостоятельного субъекта рассмотрения жалоб -КонституционногоСуда РФ, предоставив субъекту уголовного процесса возможность податьжалобуна конституционность уголовно-процессуального закона, примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле (ст. 221 УПК РСФСР).
3. Предложения по совершенствованию практической деятельности по рассмотрению жалоб заинтересованных участников уголовного процесса в досудебном производстве.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Теоретическая значимость работы заключается в выявлении сущности основных категорий института обжалования, в создании понятийного аппарата института обжалования в досудебном производстве. Научно обоснованы определения понятий «жалоба», «обжалование», «субъект права обжалования», предмет жалобы», «субъект рассмотрения жалоб».
Практическая значимость работы определяется выработанными диссертантом конкретными предложениями о расширении круга субъектов права обжалования и субъектов рассмотрения жалоб, предмета жалобы, установлении сроков подачи и принятия решений по жалобам, направленных на совершенствование норм, регулирующих порядок подачи и разрешения жалоб в уголовном судопроизводстве; посвящена решению проблем, возникающих в повседневной уголовно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, прокуратуры и судов в связи с рассмотрением жалоб.
Практические рекомендации, изложенные в диссертации, могут быть использованы при обсуждении и принятии нового УПК РФ, при подготовке постановленийПленумаВерховного Суда РФ, ведомственных нормативных актов. Они могут применяться в ходе осуществления контрольных полномочий судьи в досудебном производстве. Результаты исследования могут быть использованы в научно-исследовательской деятельности и в учебном процессе.
Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации изложены автором в трех опубликованныхстатьях, а также в научных сообщениях на научно-практических конференциях адъюнктов и соискателей вМЮИМВД России (апрель 1998 г., апрель 1999 г.)
Структура и объем работы определены предметом исследования и логикой изложения материала. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих 9 параграфов, заключения, приложений и библиографии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика; теория оперативно-розыскной деятельности", Григорьева, Наталья Владимировна

Выводы
Подачажалобыпредполагает соблюдение определенных требований, связанных с формой подачи, сроком подачи и порядком подачи жалобы.
Жалобы могут быть устными и письменными. В целях повышения эффективности рассмотренияжалобучастников уголовного процесса, при непосредственном обращении в суджалобадолжна иметь письменную форму. Правовая возможность обратиться за защитой права и интереса должна обуславливаться рассмотрением, как обоснованных жалоб, так и жалоб, не содержащих обоснования (аргументирования)обжалуемогодействия или решения, что являетсягарантиейсвободы обжалования в досудебном уголовномсудопроизводстве.
Принестижалобуна действия (или бездействие) и решения органадознания, следователя, прокурора, судьи можно в любой моментрасследования. Исключение составляют постановления опрекращенииуголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, оприостановленииуголовного дела, которые должныобжаловатьсяпрокурору или в суд в течение пяти суток с момента ознакомления спостановлением.
Порядок подачи жалобыпрокуроруи в суд общейюрисдикциина действия (или бездействие) и решения, затрагивающие права изаконныеинтересы участников процесса, - общий. Отсутствие четкой нормативнойрегламентациипорядка подачи жалоб определят необходимостьзаконодательногозакрепления единообразного порядка подачи жалоб прокурору исудьесуда общей юрисдикции вдосудебномпроизводстве (ст. 218 УПКРСФСР).
Анализ практикиобжалованиясвидетельствует о том, что основным субъектом рассмотрения и разрешения жалоб должен остатьсянадзирающийпрокурор.
Рассмотрение жалоб должно включать в себя деятельность по разрешению жалоб и предполагает: прием, регистрацию, изучение (проверку) и разрешение жалобы. Срок рассмотрения жалобыпрокуроромне должен превышать семи суток со дня ее поступления в органыпрокуратуры.
Проверка жалобы может быть проведена путем изучения материалов уголовного дела, материалов, подтверждающихзаконностьи обоснованность действия или решения, илисобираниемдополнительных документов.
Установив наличие или отсутствие нарушения прав илизаконныхинтересов граждан, прокурор должен принять решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении (отклонении) жалобы.
Решение должно выноситься в виде мотивированного и обоснованногопостановления, которое направляется лицу, подавшему жалобу, и в котором разъясняется порядок его обжалования.
Материалы рассмотрения жалобы целесообразно хранить впрокуратурев специально созданных надзорных производствах пожалобам, которые будут существовать наряду с общиминадзорнымипроизводствами в органах прокуратуры.
Поступившие впрокуратуружалобы, после направления дела в суд собвинительнымзаключением, прокурор обязан направить в суд, при этом онвправеоставить ее копию для самостоятельной проверки.
Механизм обжалования в суд общей юрисдикции должен включать дифференцированные виды рассмотрения жалобсудьейпо вопросам досудебного производства:судебноерассмотрение жалоб на задержание,арест,
1 2 продление срока содержания подстражей(ст.ст. 220 , 220УПКРСФСР); судебное рассмотрение жалоб на действия (илибездействие) и решения прокурора (ст. 22 О3 УПК РСФСР) и судебное рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) и решениясудьи(ст. 2204 УПК РСФСР).
Срок рассмотрения жалоб на арест или продление срока содержания под стражей необходимо увеличить до семи суток. Срок рассмотрения жалоб на действия и решенияпрокурораили судьи должен составлять десять суток. Срок рассмотрения жалобы судьей должен исчисляться с момента поступления жалобы в суд. Материалы, подтверждающие законность и обоснованность решения судьи, должны быть направлены в соответствующий суд в течение 48-ми часов с моментауведомленияо поданной жалобе.
При поступлении в суд жалобы необходимо выноситьпостановлениео возбуждении производства пожалобеи принятия ее к производству.
Рассмотрение жалобы должно проходить на основание принципасостязательности, с предоставлением сторонам равных возможностей.
Решение судьи по результатам рассмотрения жалобы, для всех видов, должно оформляться мотивированным постановлением судьи.
Участники процесса, имеющие личный интерес, на начальных стадиях уголовного процесса могут обратиться за защитой своихконституционныхправ и законных интересов не только к прокурору или в суд общей юрисдикции, а также вКонституционныйСуд РФ (ст. 221 УПК РСФСР).Обжалованиев Конституционный Суд РФ как форма правовой защиты оформилось в сфередосудебногоуголовного производства, как самостоятельное направление деятельности. ДеятельностьКонституционногоСуда РФ по рассмотрению жалоб носит специфический характер, определяемый особенностями осуществления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование свидетельствует об обосновании следующих выводов:
1. Жалоба в досудебном производстве является правовым средством защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса, так как обуславливает началоправозащитнойдеятельности, связанной с рассмотрением жалобы и составляющей содержание обжалования.
2. Сущность обжалования в досудебном производстве как формы правовой защиты составляет деятельность, связанная с подачей жалобы, ее
• приемом, регистрацией и разрешением. Подача жалобы выражает содержание деятельности заинтересованных участников процесса на основе их собственноговолеизъявленияпутем реализации субъективного права обжалования. Прием, регистрация и разрешение жалобы (рассмотрение жалобы) выражают содержание деятельности государственных органов (ихдолжностныхлиц) в силу их публично-правовыхобязанностей.
3. Рассмотрение исторической ретроспективы развития института обжалования свидетельствует о тенденции расширениясвободыобжалования в досудебном производстве путем расширения круга субъектов права обжало® вания, предмета подаваемых ими жалоб, круга субъектов, обеспечивающихсвободуобжалования посредством рассмотрения жалоб.
4. Расширение предмета жалобы обусловлено правовой возможностью обжалованияконституционностиуголовно-процессуального закона (его норм, частей), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовномделе.
5. Разграничениеполномочийпо рассмотрению жалоб междунадзирающимпрокурором, судьей суда общей юрисдикции,КонституционнымСудом РФ обусловлено содержанием предмета конкретной жалобы. ф Данные выводы свидетельствуют о необходимости изменения и дополнения уголовно-процессуального законодательства, направленных на:
1) Нормативное закрепление понятия жалобы, в связи с чем предлагается:
- статью 34 УПК РСФСР «Разъяснениенекоторых наименований, содержащихся в настоящемКодексе» дополнить пунктом 17 - понятие «жалобы» - в следующей редакции: «Жалоба» - обращение, основанное на законе, облеченное в письменную или устную форму, по поводу конституционности закона (нарушения конституционных прав исвободуголовно-процессуальным законом РСФСР), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле, принятия решения, осуществления действия (илибездействия), затрагивающих субъективные права и законные интересы участников уголовногосудопроизводствапри возбуждении уголовного дела и предварительномрасследованиипреступления, направленное надлежащему органу государственной власти (егодолжностномулицу), уполномоченному на его рассмотрение, с требованием об устранении действительного или предполагаемого нарушения»;
- статью 5 Проекта УПК РФ «Разъяснение некоторых наименований, содержащихся в настоящем Кодексе» дополнить пунктом 28 аналогичной редакции;
2) Предоставление заинтересованным участникам права обжалования не только действий и решений, но и бездействия лица, производящегодознание, следователя, прокурора и судьи, а также конституционности уголовно-процессуального закона, в связи с чем предлагается:
- статью 22 УПК РСФСР дополнить правом обжалования бездействия, назвать ее «Право обжалования действий (или бездействия) и решений суда (судьи), прокурора,следователяи лица, производящего дознание» и представить в следующей редакции: «Действия (или бездействие) и решения суда (судьи), прокурора, следователя и лица, производящего дознание, могут бытьобжалованыв установленном настоящим Кодексом порядке участниками процесса, а также другими заинтересованными лицами»;
- главу 19 УПК РСФСР «Обжалование действий органа дознания еледователя и прокурора» дополнить правом обжалования решений и бездействия и озаглавить: «Обжалование действий (или бездействия) и решений органа дознания, следователя, прокурора и судьи»;
- часть 3статьи46 «Обвиняемый» дополнить правом обжалования бездействия и изложить в следующей редакции: «Обвиняемыйимеет право на защиту. Обвиняемый вправе: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда (судьи);.; защищать свои права и законные интересы любыми другими средствами и способами, непротиворечащимизакону»;
- часть 2 статьи 51 «Обязанностии права защитника» дополнить правом обжалования бездействия и изложить в следующей редакции: «С момента допуска к участию в делезащитниквправе: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда;.; использовать любые другие средства и способы защиты, непротиворечащиезакону»;
- часть 2 статьи 52 «Подозреваемый» дополнить правом обжалования бездействия и изложить в следующей редакции: «Подозреваемый имеет право на защиту. Подозреваемый вправе: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда (судьи);.; участвовать при рассмотрении судьей жалоб в порядке, предусмотренномстатьей2202 настоящего Кодекса»;
- часть 2 статьи 53 «Потерпевший» дополнить правом обжалования решений и бездействия и изложить в следующей редакции: «Гражданин, признанный потерпевшим от преступления, вправе давать показания поделу. Потерпевший и его представитель имеют право: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда (судьи), а также приносить жалобы наприговорили определения суда и постановления народного судьи»;
- часть 2 статьи 54 «Гражданскийистец» дополнить правом обжалования решений и бездействия и изложить в следующей редакции: «Гражданский истец или его представитель имеют право: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда (судьи), а также приносить жалобы на приговор и определения суда в части, касающейся гражданскогоиска»;
- часть 2 статьи 55 «Гражданскийответчик» дополнить правом обжалования решений и бездействия и изложить в следующей редакции: «Гражданский ответчик или его представитель имеют право: .; приносить жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда (судьи), а также приносить жалобы на приговор и определения суда в части, касающейся гражданского иска»;
- дополнить УПК РСФСР статьей 221 «Право обжалования конституционности уголовно-процессуального закона»;
3) Нормативное закрепление предмета жалобы, в связи с чем предлагается дополнить УПК РСФСР статьей 2181 «Предмет жалобы», которую изложить в следующей редакции: «Предмет жалобы в досудебном производстве включает действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, органа дознания, следователя, прокурора и судьи, осуществляемые (принимаемые) ими при производстве по уголовному делу, затрагивающие права или законные интересы заинтересованных лиц, а так жеконституционностьуголовно-процессуального закона (его норм, частей), примененного или подлежащего применению в конкретном уголовном деле»;
4) Расширение конкретного предмета жалобы в законе, в связи с чем предлагается:
- статью 12 «Неприкосновенностьжилища, охрана личной жизни итайныпереписки» дополнить частью 4, которую изложить в следующей редакции: «Гражданин вправеобжаловатьуказанные в части первой, второй и третьей настоящей статьи действия и решения об их производстве в установленном законом порядке»;
- встатье92 «Постановление и определение о применении мерыпресечения» изменить содержание части первой, которую представить в еледующей редакции: «О применении меры пресечения лицо, производящее дознание,следователь, прокурор, судья выносят мотивированное постановление, а суд - мотивированное определение, содержащее указание напреступление, в котором подозревается данное лицо, и основание дляизбранияпримененной меры пресечения. Постановление или определение объявляется лицу, в отношении которого оно вынесено, и одновременно ему разъясняется право и порядок обжалования применения меры пресечения»;
- в статье 195 «Основания и срокиприостановленияпредварительного следствия» часть 2 представить в следующей редакции: «При наличии одного из этих обстоятельств следователь выносит мотивированное постановление о приостановлении предварительного следствия. Копию постановления о приостановлении дела следователь направляет прокурору. Одновременно следователь письменно или устноуведомляето приостановлении и основаниях приостановления уголовного дела заинтересованных лиц»;
- статью 195 дополнить частью 6 следующего содержания: «Постановление о приостановлении уголовного дела может бытьобжалованопрокурору или в суд в течение пяти суток с момента ознакомления с постановлением»;
5) Предоставление субъектам уголовного процесса, вовлекаемым в сферу уголовного судопроизводства для содействия органамправосудия, права обратиться к прокурору сзаявлениемпо поводу действия или решения, затрагивающего их права, в связи с чем предлагается:
- часть 4 статьи 55 «Свидетель» Проекта УПК РФ дополнить правом приноситьзаявленияи изложить в следующей редакции: «Свидетель имеет право: не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, давать показания на своем родном языке или языке, которым владеет;. ; заявлятьходатайстваи приносить заявления на действия и решениядознавателя, следователя, прокурора и суда. . »;
- часть 3 статьи 56 «Эксперт» Проекта УПК РФ дополнить правом приносить заявления и изложить в следующей редакции: «Эксперт имеет право: знакомиться с материалами уголовного дела, относящимися к предметуэкспертизы; . ; приносить заявления на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда, ущемляющие его права при производстве экспертизы; . »;
- часть 3 статьи 57 «Специалист» Проекта УПК РФ дополнить правом приносить заявления и изложить в следующей редакции: «Специалист имеет право: знать цель своего вызова; . ; приносить заявления на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда»;
- часть 3 статьи 58 «Переводчик» Проекта УПК РФ дополнить правом приносить заявления и изложить в следующей редакции: «Переводчик имеет право: знакомиться с протоколомследственногодействия, в производстве которого он участвовал, а также с протоколомсудебногозаседания и делать замечания, подлежащие занесению в протокол; .; приносить заявления на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора и суда»;
- часть 4 статьи 59 «Понятой» Проекта УПК РФ дополнить правом приносить заявления и изложить в следующей редакции: «Понятой имеет право: участвовать в производстве действия;. ; приносить заявления на действия и решения дознавателя, следователя, прокурора»;
6) Расширение и нормативное закрепление круга субъектов права обжалования, в связи с чем, предлагается дополнить статью 22 УПК РСФСР частью 2 (перечнем субъектов права обжалования), которую изложить в следующей редакции: «Заинтересованными лицами следует считать участников уголовного процесса,защитникови представителей участников процесса, пострадавших отпреступления, лиц, в отношении которых уголовное дело возбуждено, а также других заинтересованных лиц, права или законные интересы которых затрагиваются действием (илибездействием), а также решением указанных должностных лиц и органов»;
7) Определение круга субъектов рассмотрения жалоб в досудебном производстве, нормативное закрепление компетенции субъектов рассмотрения жалоб на действия (или бездействие) и решения, принимаемые в досудебном производстве, в связи с чем предлагается: Л
- дополнить УПК РСФСР статьей 218 «Субъект рассмотрения жалоб в досудебном производстве» следующего содержания: «Жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, органа дознания, следователя, предпринятые ими самостоятельно, рассматриваются прокурором (его заместителем, помощником), надзирающим за соблюдением законов в деятельности указанных органов и лиц.
Жалобы на действия (или бездействие) и решения органа дознания, следователя, санкционированные, утвержденные прокурором, а также осуществляемые по письменному указанию прокурора, рассматриваются судьей общей юрисдикции по месту нахождения прокуратуры.
Жалобы на действия (или бездействие) и решения прокурора рассматриваются судьей общей юрисдикции по месту нахождения прокуратуры.
Жалобы на действия (или бездействие) и решения судьи рассматриваются вышестоящим судом по отношению к суду вынесшему решение.
Жалобызадержанныхили арестованных рассматриваются судьей по месту содержания под стражей или месту расследования.
Висключительныхслучаях жалоба может быть рассмотрена судьей по местужительствалица, подавшего жалобу»;
- статью 211 «Полномочияпрокурора по осуществлению надзора заисполнениемзаконов органами дознания и предварительного следствия» дополнить пунктом 12 следующего содержания: «Рассматривает жалобы на действия (или бездействие) и решения органов расследования»;
8) Установление судебного порядка обжалования решений судьи, в связи с чем предлагается статью 97 УПК РСФСР «Сроки содержания под стражей» дополнить частью 7 следующего содержания: «Постановлёние судьи о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомленияобвиняемогои его защитника с материалами дела и направления прокурором дела в суд может быть обжаловано в вышестоящий суд». Ч. 7 ст. 97 считать ч. 8; ч. 8 - ч. 9;
9) Расширение круга судов, в которые может быть подана жалоба, в связи с чем предлагается в статье 220 УПК РСФСР «Судебнаяпроверка законности и обоснованностиарестаили продления срока содержания под стражей» расширить круг судов, рассматривающих жалобы за счет обжалования в суд по месту расследования, и часть 1 изложить в следующей редакции: «Судебная проверказаконностии обоснованности применения заключения подстражув качестве меры пресечения, а равно законности и обоснованности продления срока содержания под стражей производится судьей по месту содержания лица под стражей или по месту расследования»;
10) Предоставление заинтересованным лицам права знакомиться с решением о прекращении уголовного дела, определение момента вступления постановления взаконнуюсилу, в связи с чем внести изменения и дополнения в статью 209 УПК РСФСР «Постановление о прекращении уголовного дела»:
- часть 3 изложить в следующей редакции: «Копию постановления о прекращении уголовного дела следователь направляет прокурору. Одновременно следователь письменно уведомляет о прекращении и основанияхпрекращенияуголовного дела заинтересованных лиц, разъясняет им, что они вправе ознакомиться с постановлением о прекращении уголовного дела и разъясняет порядок обжалования»;
- часть 5 представить в следующей редакции: «Постановление о прекращении уголовного дела может быть обжаловано прокурору или в суд в течение пяти суток с момента ознакомления с постановлением»;
- дополнить частью 6 следующего содержания: «Принесениежалобы впредь до ее разрешенияприостанавливаетприведение в исполнение постановления о прекращении уголовного дела»;
11) Закрепление четкой нормативной регламентации общего порядка подачи жалобы прокурору и в суд общей юрисдикции на действия (или бездействие) и решения, затрагивающие права и законные интересы участников процесса, в связи с чем предлагается дополнить УПК РСФСР статьей 2183
Подача жалобы» следующего содержания: «Жалобы подаются непосредственно должностному лицу,уполномоченномурассматривать жалобы и принимать по ним решения, либо через государственный орган,должностноелицо, принявшее решение или действие (или бездействие).
Жалобы могут быть устные и письменные. Устные жалобы заносятся в протокол, составляемый в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим законом, подписываются лицом, подавшим жалобу, идолжностнымлицом, принявшим жалобу.
Лицо, производящее дознание, следователь,прокурор, судья обязаны в течение 48-ми часов с момента получения жалобы направить ее вместе со своими объяснениями по принадлежности. Если жалоба поступила к администрации места содержания лица под стражей, последняяобязанане позднее 24-х часов с момента ее получения направить соответствующему прокурору или в соответствующий суд суведомлениемо том прокурора.
Лицу, не владеющему языком, на котором ведется производство по уголовному делу, обеспечивается право обжалования на родном языке или языке, которым он владеет»;
12) Совершенствование понятийного аппарата и четкое разграничение рассмотрения и разрешения жалоб, в связи с чем, предлагается:
- часть 1 статьи 10 Закона о Прокуратуре РФ «Рассмотрение и разрешение в органах прокуратурызаявлений, жалоб и иных обращений» представить в следующей редакции: «В органах прокуратуры в соответствии с ихполномочиямирассматриваются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд»;
- в статье 126 Проекта УПК РФ «Жалобы на действия и решения дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора» часть 2 изложить в следующей редакции: «Прокуроробязанрассмотреть жалобу в течение трех суток с момента ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимоистребоватьдополнительные материалы либо принять иные меры, допускается разрешение жалобы в срок до семи суток сизвещениемоб этом лица, подавшего жалобу»;
13) Определение общего порядка рассмотрения и разрешения жалоб прокурором, установление дополнительного срока разрешения жалоб прокурором, правила, согласно которому решение прокурора по жалобе должно быть в форме постановления (мотивированного и обоснованного), в связи с чем предлагается статью 219 УПК РСФСР назвать «Рассмотрение и разрешение жалоб прокурором» и изложить в следующей редакции: «Жалобы на действия (или бездействие) и решения лица, производящего дознание, органа дознания и следователя подаются прокурору,надзирающемуза исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания. Жалобы подаются прокурору непосредственно, либо через лицо, производящее дознание или следователя. Должностное лицо, к которому поступила жалоба на его собственные действия (или бездействие) и решения,обязанов течение 48-ми часов направить поступившую жалобу вместе с материалами, подтверждающими законность и обоснованность действия или решения, а при необходимости со своими объяснениями надзирающему прокурору. Если должностное лицо считает жалобу обоснованной, то одновременно прекращаетобжалуемоедействие или отменяет обжалуемое решение, о чем сообщает прокурору.
Если жалоба поступила к администрации места содержания лица под стражей, последняя обязана не позднее 24-х часов с момента ее получения направить соответствующему прокурору.
Прокурор обязан рассмотреть жалобу в течение трех суток с момента ее получения,уведомиво принятом решении лицо, подавшее жалобу. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается разрешение жалобы в срок до семи суток с извещением лица, подавшего жалобу.
В результате рассмотрения жалобы может быть принято решение об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении жалобы. Если жалоба поступила от лица, не являющегося субъектом права обжалования, прокурор выносит постановление обоставлениижалобы без рассмотрения. Решение выносится в виде мотивированного и обоснованного постановления, которое направляется лицу, подавшему жалобу, и органу, принявшему обжалуемое решение, и в котором разъясняется порядок его обжалования»;
14) Увеличение срока рассмотрения жалоб судьей,регламентациюпорядка исчисления указанного срока, в связи с чем предлагается:
- в статье 220 УПК РСФСР «Судебная проверка законности и обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей» часть 2 изложить в следующей редакции: «Судьяпроверяет законность и обоснованность ареста или продления срока содержания под стражей не позднее семи суток со дня поступления жалобы»;
- в статье 128 Проекта УПК РФ «Жалобы на решения судьи, принимаемые в ходе досудебного судопроизводства» часть 1 представить в следующей редакции: «Жалобы на принимаемые судьей в ходе досудебного производства решения по вопросам, указанным встатьях187, 196, 199, 200 и 221 настоящегоКодекса, подаются в вышестоящий суд в письменной форме и должны быть рассмотрены в течение десяти суток со дня поступления жалобы»;
- в статье 130 Проекта УПК РФ «Рассмотрение жалобы на законность и обоснованность решения о применении илинеприменениимеры пресечения в виде заключения под стражу» часть 2 изложить в следующей редакции: «Судья проверяет законность и обоснованность заключения под стражу или продление срока содержания под стражей не позднее семи суток со дня получения жалобы. .»;
15) Нормативное закрепление правила о рассмотрении жалобы судьей в досудебном производстве в закрытом заседании, в связи с чем предлагается статью 18 УПК РСФСР «Гласностьсудебного разбирательства» дополнить частью 5, которую изложить в следующей редакции: «Рассмотрение жалобы судьей на действия (или бездействие) и решения в досудебном производстве проходит в закрытомсудебномзаседании»;
16) Дифференцирование видов рассмотрения жалоб судьей по вопросам досудебного производства, в связи с чем предлагается дополнить УПК РСФСР:
- статьей 2203 «Судебное рассмотрение жалоб на действия (или бездействие) и решения прокурора»; статьей 2204 «Судебное рассмотрение жалоб на действия (или бездействие) и решения судьи»1;
17) Установление дополнительного условия приостановления дела, в связи с чем предлагается ст. 195 (ч. 1) УПК РСФСР «Основания и сроки приостановления предварительного следствия» дополнить пунктом 4 следующего содержания: «Предварительное следствие приостанавливается . 4) в случае принятия Конституционным Судом РФ к рассмотрению жалобы на конституционность уголовно-процессуального закона, примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле».
Кроме того, проведенное исследование свидетельствует о необходимости совершенствования деятельности по рассмотрению жалоб в досудебном производстве путем установления оптимальных условий подачи и разрешения жалобы. В связи с чем предлагается жалобы о нарушениях закона в деятельности органов следствия и дознания, поступающие в прокуратуру, регистрировать в отдельный журнал, выделенный специально для этой цели; жалобы по уголовнымделамрегистрировать по мере поступления; рассматривать, как обоснованные жалобы, так и жалобы, не содержащие обоснования (аргументирования) обжалуемого действия или решения. Материалы рассмотрения жалобы хранить в специально созданныхнадзорныхпроизводствах по жалобам, которые должны существовать наряду с общими надзорными производствами в органах прокуратуры и судах общей юрисдикции. Учет жалоб должен вестись отдельно от других видов обращенийграждан.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Григорьева, Наталья Владимировна, 2000 год

1.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 г. М.,1995. 63с.
2. ФедеральныйКонституционныйзакон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
3. Федеральный Конституционный закон «Осудебнойсистеме РФ» от 21 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
4. Федеральный Конституционный закон «ОКонституционномСуде Российской Федерации» от 12 июля 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
5. Федеральный закон РФ от 5 июля 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности» (в редакции Федеральных законов от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г.) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 1997. № 29. Ст. 3502; 1998. №30. Ст. 3613.
6. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» от 17 января 1992 г. (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.; 27 января 1999 г.) // СЗ. 1995. № 47. Ст. 4472;ВВС. 1992. № 8. Ст. 366; Российская газета. 1999,17 февраля.
7. Федеральный закон «Оратификацииконвенции о защите прав человека и основныхсвободи протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. // Российская газета. 1998, 7апреля.
8. Федеральный закон «О ратификации Европейскойконвенциио выдаче, Дополнительного протокола к ней и второго дополнительного протокола к ней» // СЗ РФ. 1999. № 43. Ст. 5129.
9. Федеральный закон «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ. 1995. №.29. Ст. 2759.
10. Закон РФ «О психиатрической помощи» от 2 июля 1992 г. //ВедомостиСовета нар. депутатов иВерховногоСовета РСФСР. 1992. № 33. Ст. 1913.
11. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений вУПКРСФСР» от 23 мая 1992 г. // ВВС РФ. 1992. №> 25. Ст. 1389.
12. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в УПКРСФСР» от 21 декабря 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5881.
13. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР» от 31 декабря 1996 г. // Российская газета. 1997,4 января.
14. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в УПК РСФСР» от 15 ноября 1997г. // СЗ РФ. 1997. Ст. 5244.
15.УставУголовного судопроизводства от 20 ноября 1864 г. // Российское законодательство Х-ХХ веков. В 9 т.Судебнаяреформа. Т. 8. М., 1991. 496с.
16. Уголовно-процессуальныйкодексРСФСР (от 25 мая 1922г.) введен в действие с 1 июля 1922 года. // СУ. 1922. № 20-21. Ст. 230.
17. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 1 марта 1923г. // СУ. 1923. №7. Ст. 106.
18. Уголовно-процессуальный кодекс. 1960 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1960. № 40. Ст. 592. (С изм. и доп. по состоянию на 1 октября 2000 г. М., 2000. 176 с.)
19.Указпрезидиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в редакцииУказаот 4 марта 1980 г.) «О порядке рассмотрения предложений,заявленийи жалоб граждан» // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1980. № 11. Ст. 192; № 27. Ст.540.
20.ПостановлениеНародного Комиссариата Юстиции «О производствеарестов,обысков, выемок и всяких иныхследственныхдействий только по ордерам следственных исудебныхучреждений» от 16 декабря 1917 г. // СУ 1917 г. № 9. Ст. 145.
21. Положение о военныхследователяхот 30 сентября 1919 г. // История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда ипрокуратуры: 1917 1954 г.: Сб. документов / Под ред. С.А.Голунского. М., 1955.636 с.
22. Положение «О революционныхтрибуналах» от 1 марта 1920 г. // СУ. 1920. №22-23. Ст. 115.
23. Положение «О народном суде РСФСР» от 1 октября 1920г. // СУ. 1920. № 83. Ст.407.
24. Проект УПК РФ, принятый в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания // Юридический вестник. 1995. № 31 (122).
25. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации «О порядке рассмотрения обращений и приемагражданв органах прокуратуры Российской