Опрос как оперативно-розыскное мероприятие и использование его результатов

brief description

Год:

2006

Автор научной работы:

Абидов, Ахмед Сиражевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Владимир

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

175

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Абидов, Ахмед Сиражевич

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ
И КЛАССИФИКАЦИЯ ОПРОСА
КАК ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
§ 1. Место опроса в системе оперативно-розыскных мероприятий.
§ 2. Понятие и виды опроса как оперативно-розыскного мероприятия.
§ 3. Нормативно-правовое регулирование проведения опроса.
Глава 2. СУЩНОСТЬ И ЗНАЧЕНИЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯРЕЗУЛЬТАТОВОПРОСА
§ 1. Понятие результатов оперативно-розыскной деятельности.
§ 2. Содержание и значение результатов оперативно-розыскной деятельности.
§ 3. Фиксация и оценка результатов опроса в оперативно-розыскной деятельности.
§ 4. Тактические особенности использования результатов опроса.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Опрос как оперативно-розыскное мероприятие и использование его результатов"

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российского государства одной из основополагающих общегосударственных задач, требующих принятия комплекса неотложных мер, являются укреплениеправопорядкаи борьба с преступностью. Особое значение придается активизации деятельностиправоохранительныхорганов и, в частности, оперативных подразделений по выявлению,предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованиюпреступлений.
Необходимость этого обусловлена тем, что оперативно-розыскная деятельность (ОРД) играет весьма заметную роль в обнаружении и раскрытии наиболеетяжкихи опасных преступлений. Более того, без нее в ряде случаев практически невозможно решить задачи, стоящие перед уголовнымсудопроизводством. Прежде всего речь идет о неочевидных и латентныхпреступлениях, преступлениях организованных преступных групп, доля которых в общей структуре отечественнойпреступностидостаточно велика.
В этом ключе одним из действенных, наиболее простых и эффективных, способов получения оперативно-розыскной информации является проведение опроса среди лиц, потенциально владеющих информацией, имеющей значение для органов, осуществляющих ОРД. В связи с этим изучение теоретических и практических вопросов правового регулирования опроса как оперативно-розыскного мероприятия весьма актуально.
Значимость указанной темы определяется также и тем, что опрос является одним из самых распространенных оперативно-розыскных мероприятий, так как он, как правило, не затрагиваетконституционныхправ человека и не нуждается в дополнительномсанкционированиисо стороны суда и руководства оперативного подразделения. Разработка должного правового регулирования, обеспечивающего как эффективность борьбы спреступностью, так и соблюдение прав человека при проведении опроса, делает это исследование весьма актуальным.
В свою очередь, несмотря назаконодательноеурегулирование ОРД, к ее результатам по-прежнему сохранилось настороженное отношение как к информации недостоверной, которая получена с грубейшими нарушениями прав человека. Нормы, предусматривающие применение оперативно-розыскной информации вдоказывании, не позволяют ее использовать в соответствии с реальной необходимостью в целях раскрытия ирасследованияпреступлений.
Теория уголовного процесса не должна стоять на месте, а должна быть гибкой, соответствовать жизненным реалиям времени. Поэтому в ней должны найти отражение вопросы, связанные с использованием результатов как ОРД в целом, так и результатов опроса, в частности.
Изложенные положения определяют актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. Проблемам совершенствования правового регулирования ОРД, в том числе исследованию порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и использованию полученных результатов, посвящены работы ученых, специализирующихся в области уголовного процесса,криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, а также в сфере науки управления: Ю.И.Авдеева, А.В. Агутина, А.В. Азарова, А.И.Алексеева, В.М. Атмажитова, И.И. Басецкого, В.И. Бас-кова, А.Р.Белкина, Ю.С. Блинова, В.Г. Боброва, В.П.Божьева, JI.B. Брусницына, И.А. Возгрина, А.Ф.Возного, Д.В. Гребельского, В.Ю. Го-лубовского, В.А.Голенкова, К.К. Горяинова, В.Н. Григорьева, Н.А.Громова,
A.Н.Гущина, П.С. Дмитриева, Е.А. Доли, Е.С.Дубоносова, В.М. Егоршина,
B.И.Зажицкого, С.И. Захарцева, И.Н. Зубова, А.В.Земскова, 3.3. Зинатуллина, И.И. Карпеца, В.И Карпова, М.П.Карпушина, Ю.Ф. Ква-ши, М.А. Кокорева, А.Г.Лекаря, В.А. Лукашева, В.З. Лукашевича, А.Г. Мар-кушина, В.М.Мешкова, В.И. Михайлова, Г.М. Миньковского, Т.Н. Москаль-кова, А.А.Остроумова, С.С. Овчинского, В.Н. Омелина, Н.Е.Павлова,
A.С.Подшибякина, В.Л. Попова, Д.В. Ривмана, В.И.Рохлина, Е.М. Рябкова,
B.П.Сальникова, С.П. Сереброва, Г.К. Синилова, М.П.Смирнова, С.В. Степашина, К.В. Суркова, М.Е.Токаревой, А.А. Фальченко, А.В. Федорова, Ю.В. Франциферова, В.П.Хомколова, А.Е. Чечетина, А.В. Шахматова, М.А.Шматова, А.Ю. Шумилова, С.П. Щербы и др. Труды указанных ученых дают надежную основу для дальнейших разработок.
Вместе с тем при всем богатстве и разнообразии научного материала по ОРД понятию опроса, порядку его проведения, представления результатов в уголовноесудопроизводство, соблюдению прав человека при проведении опроса уделялось недостаточно внимания. В научных исследованиях проблемам правового регулирования оперативно-розыскного мероприятия ученые не проявили большой заинтересованности. Настоящая работа ставит целью восполнение имеющихсяпробелов.
Изложенное определило выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Предметом исследования выступают опрос как оперативно-розыскное мероприятие, практика его проведения, а также теоретические и правовые основы использования результатов опроса.
Целью настоящего диссертационного исследования является разработка комплекса теоретико-прикладных положений и рекомендаций, использование которых способствовало бы разрешению ряда теоретических и правовых вопросов, связанных с регулированием проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как опрос, а также с совершенствованием использования его результатов.
Для достижения данной цели в ходе исследования поставлены следующие задачи:
- всесторонне изучить и проанализировать имеющиеся научные исследования данной темы, на основании чего определить комплекс проблем, требующих дальнейшего решения;
- сформулировать авторское определение понятия опроса как оперативно-розыскного мероприятия;
- рассмотреть виды указанного оперативно-розыскного мероприятия;
- исследовать специфику правового регулирования и проведения опроса;
- исследовать правовую природу результатов опроса;
- определить возможные направления использования результатов опроса в уголовном процессе;
- сформулировать предложения по внесению изменений и дополнений в оперативно-розыскное законодательство.
Методологическую основу исследования составили общие и частные методы научного исследования, в том числе диалектический метод познания реальной действительности, системный, исторический, структурный, логико-юридический, сравнительно-правовой, статистический и другие.
Теоретической основой диссертационного исследования являются научные труды и фундаментальные разработки ведущих специалистов в области ОРД, уголовного процесса, уголовного права, криминалистики, а такжесудебнойэкспертизы, теории государства и права, международного права, юридической психологии и других отраслей научного знания.
Эмпирической основой исследования стали положения международно-правовых актов,КонституцииРоссийской Федерации, Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, УголовногокодексаРоссийской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», иных федеральных законов, ведомственных и межведомственных актов, имеющих непосредственное отношение к изучаемым вопросам, а также результаты анкетирования более 20следователейи 70 сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.
Научная новизна исследования заключается в комплексном рассмотрении вопросов, возникающих в теории и практике проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос», определении новых направлений использования его результатов. Разработаны и сформулированы предложения по совершенствованию Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других нормативных правовых актов.
Кроме того, новизна исследования конкретизируется в положениях, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. Учитывая многогранность оперативно-розыскной деятельности и в то же время узость определения, приведенногозаконодателем, указавшего в ст. 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», что оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения исключительно оперативно-розыскных мероприятий, полагаем целесообразным изложить ее следующим образом: «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемая гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов,уполномоченныхна то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий в целях защиты жизни, здоровья, прав исвободчеловека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства отпреступныхпосягательств и в иных, предусмотренных настоящим законом, целях».
2. Авторская дефиниция понятия «опрос» - оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой сбор фактической информации, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД, у опрашиваемого лица, которое реально или вероятно ею обладает.
3. Классификационная модель опроса как оперативно-розыскного мероприятия. Выделяются следующие виды опроса в зависимости: а) от степениконспирации: гласный и негласный; б) степенисокрытияистинной цели опроса: с зашифровкой и без зашифровки; в) субъекта: официальный (основной) и неофициальный (дополнительный); г) объекта: лица, непосредственносовершившиепреступления;
-лица, обеспечивающиесовершениепреступления (обслуживающие преступника); лица из числа ближайшего окруженияпреступников, не совершавшие преступных действий; лица, обладающие косвенной (оперативной) информацией; д) времени: кратковременный и длящийся; е) момента проведения: до возбуждения уголовного дела, во время предварительного следствия и после него; ж) места: стационарный (как правило, вслужебномпомещении органа, осуществляющего ОРД); объектовый (в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо: садовый участок, частная квартира, промышленный цех и т.д.); в движении (в том числе пешком на улице, в служебном и общественном транспорте); на местепроисшествия; з) зашифровки личности опрашивающего: ссокрытиеми без сокрытия; и) способа общения: при зрительном восприятии - с глазу на глаз и без такового - телефон, Интернет; к) степени готовности: заранее подготовленный и экспромт; л) степени технической оснащенности: с использованием технических средств или без применения таковых.
4. Вывод о том, что оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие права исвободыграждан, в частности опрос, и которые не несутпроцессуальногои иного принуждения, то есть не покушаются и непосягаютна неприкосновенность лиц, в отношении которых существует особый порядок проведения ОРД, могут проводиться без ограничения в отношении любой категории.
5. Под результатами оперативно-розыскной деятельности следует понимать сведения: во-первых, полученные субъектами, которым предоставлено право осуществлять ОРД; во-вторых, полученные в результате проведения оперативно-розыскных действий, оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскных операций; в-третьих, зафиксированные в оперативно-служебных документах и на иных материальных носителях; в-четвертых, которые можно использовать для достижения целей, предусмотренныхУПКРФ и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».
6. Предложение автора изложить ст. 89 УПК РФ в следующей редакции: «Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут использоваться в процесседоказывания, если они отвечают требованиям норм настоящего Кодекса, регламентирующихсобирание, проверку и оценку доказательств».
Теоретическая и практическая значимость исследования. Предложенные выводы и рекомендации по совершенствованию правового регулирования проведения оперативно-розыскного мероприятия «опрос» и использования его результатов могут способствовать повышениюраскрываемостипреступлений и более успешному решению других задач борьбы с преступностью. Предложения, касающиеся изменений законодательства, допустимо использовать в процессенормотворчества.
Выводы и положения, сформулированные в диссертации, обогащают теорию ОРД, могут быть использованы при дальнейшей научной разработке проблем уголовно-процессуального права и теории оперативно-розыскной деятельности, при преподавании курса уголовного процесса, криминалистики, ОРД, спецкурсов, подготовке лекций и учебных пособий. Отдельные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательском процессе.
Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в четырех опубликованныхстатьяхи изложены в выступлениях и тезисах докладов на научно-практических конференциях, проходивших в Академии права и управленияФСИНРоссии (г. Рязань) и во Владимирском юридическом институте ФСИН России.
Кроме того, основные положения работы используются в учебном процессе кафедр уголовно-процессуального права и оперативно-розыскной деятельности Владимирского юридического института, в практической деятельности У ФСИН России по Кабардино-Балкарской Республике.
Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Абидов, Ахмед Сиражевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать следующие выводы:
1. Учитывая многосторонность оперативно-розыскной деятельности и в тоже время узость определения приведенногозаконодателем, указавшего в статье 1 Закона обОРД, что оперативно-розыскная деятельность осуществляется посредством проведения исключительно оперативно-розыскных мероприятий, полагаем целесообразным изложить ее следующим образом: «Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов,уполномоченныхна то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в пределах их компетенции посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий и иных действий в целях защиты жизни, здоровья, прав исвободчеловека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства отпреступныхпосягательств и в иных, предусмотренных настоящим законом целях».
2. Опрос, как оперативно-розыскное действие наиболее полно можно сформулировать следующим образом: опрос - оперативно-розыскное мероприятие, представляющее собой сбор фактической информации, у опрашиваемого лица, который реально или вероятно ею обладает, имеющей значение для решения конкретной задачи ОРД.
3. Опрос является многогранным оперативно-розыскным мероприятием, проведение которого зависит от различных факторов, а также задач, решение которых ставиться перед указанным мероприятием. В связи с чем его можно подразделить на следующие виды, в зависимости от:
1) степениконспирации(гласный и негласный);
2) ссокрытиемистинной цели опроса и безсокрытия(с зашифровкой и без зашифровки);
3) субъекта: официальный (основной) и не официальный (дополнительный);
4) объекта. Согласно этого критерия опрос может быть:
- лица непосредственносовершившиепреступления
-лица обеспечивающиесовершениепреступления (обслуживающие преступника)
- лица из числа ближайшего окруженияпреступниковне совершавшие преступных действий
- лица обладающие косвенной (оперативной) информацией.
5) времени (кратковременный и длящийся);
6) момента проведения (до возбуждения уголовного дела, во время предварительного следствия и после него);
7) места. Место проведения опроса может диктоваться конкретными ■ обстоятельствами, которые должен учесть оперативный сотрудник для более качественного и эффективного проведения опроса. Согласно этих критериев . опрос может быть:
- стационарным (как правило вслужебномпомещении органа, осуществляющего ОРД),
- объектовым (в любом другом месте, где находится опрашиваемое лицо (садовом участке, частной квартире, промышленном цеху и т.д.),
- в движении (в том числе пешком на улице, в служебном и общественном транспорте),
- на местепроисшествия.
8) зашифровки личности опрашивающего (с сокрытием и без сокрытия);
9) общения (при зрительном восприятии (с глазу на глаз) и без такового (телефон, интернет);
10) готовности (заранее подготовленный и экспромтом);
11) использования технических средств или без применения таковых.
4. Правовая основа ОРД - это фундаментальная часть правового регулирования данного вида государственной деятельности, которая носит прежде всего функциональный,служебныйхарактер, в которой посредством правовых норм регулируются общественные отношения между государством (его представителями) игражданиномв связи с необходимостью защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступныхпосягательств. Нормативные правовые акты в области ОРД можно систематизировать по трем основным уровням:
1) Международный уровень.
2) Федеральный уровень:
Нормативные правовые акты в него входящие можно условно разделить на 4 группы:
-Конституцияи федеральные конституционные законы.
- Нормы самого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».
- Иные Федеральные законы.
-Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
3) Ведомственный уровень.
5. По нашему мнению оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие права исвободыграждан, в частности опрос, и которые не несутпроцессуальногои иного принуждения, то есть не покушаются и непосягаютна неприкосновенность лиц, в отношении которых имеется особый порядок проведения ОРД, могут проводиться без ограничения в отношении любой ка' тегории.
6. Под результатами оперативно-розыскной деятельности следует пониматьзакрепленныена материальных носителях сведения, полученные: во-первых, субъектами которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность; во-вторых, в результате проведения оперативно-розыскные действия, оперативно-розыскные мероприятия, оперативнорозыскные операции; в третьих, зафиксированных в оперативно-служебных документах и на иных материальных носителях; в четвертых, которые можно использовать для достижения целей, предусмотренныхУПКРоссийской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности».
7. Сведения полученные в результате опроса допустимо фиксировать: оперативным сотрудникам - в агентурной записке, в рапорте, в справке;негласнымсотрудникам - в агентурном и ином сообщении; иным опрошенным лицам — в объяснении, взаявлении, в явке с повинной. Документ должен содержать все результаты опроса, имеющие значение для дела, в нем также отражаются ход опроса, условия его проведения и указываются лица, участвовавшие в нем.
8. Часть 1статьи11 Закона об ОРД предлагаем изложить в следующей редакции: «Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществленияследственныхи судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению,предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявления и установления лиц, их подготавливающих,совершающихили совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от органовдознания, следствия и суда, уклоняющихся отисполнениянаказания и без вести пропавших, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим и иными федеральными законами, регулирующими осуществление оперативно-розыскной деятельности».
9. Изложить статью 89 УПК в следующей редакции: «Результаты оперативно-розыскной деятельности, полученные при соблюдении требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», могут использоваться в процесседоказыванияесли они отвечают требованиям норм настоящегоКодекса, регламентирующим собирание, проверку и оценкудоказательств».
10. Под содержанием результатов оперативно-розыскной деятельности понимать сведения о фактах, полученных в процессе осуществления oneративно-розыскных мероприятий, зафиксированных на материальных носителях и имеющих отношение:
- к выявлению, предупреждению,пресечениюи раскрытию преступлений;
- к принятию решений: о допуске к сведениям, составляющим государственнуютайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частнуюдетективнуюи охранную деятельность;
- к проведению оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и ус-, тановлению лиц подготавливающих, совершающих илисовершившихпреступления, а также длярозыскалиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнениянаказанияи без вести пропавших.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Абидов, Ахмед Сиражевич, 2006 год

1. Официальные документы и нормативные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации от 12 декабря 1993 года // Рос. газ. 1993. 25 дек.
3. О почтовой связи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3697.
4. Омилиции: закон РФ от 18 апр. 1991 г. № 1026-1 //ВедомостиСНДиВВС РСФСР, 1991.-№ 16.-Ст. 503.
5. О частнойдетективнойи охранной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 // ВедомостиСНДРФ и ВС РФ. 1992.-№ 17.-Ст. 888.
6. Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13 марта 1992 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. - № 17. - Ст. 892.
7. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: федер. закон от 3 апр. 1995 г. № 40-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 15. -Ст. 1269.
8. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 33. Ст. 3349.8. СЗРФ.- 1998.-№2.-Ст. 219.
9. О внесении изменений и дополнений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации в связи сратификациейКонвенции о защите прав человека и основныхсвобод: федер. закон от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ //СЗ РФ.- 2001. -№ 13.-Ст. 1140.
10. Об электронной цифровой подписи: федер. закон от 10 янв. 2002 г. № 1-фЗ // СЗ РФ. 2002. - № 2. - Ст. 127.110 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Проект федер. закона № 186152-3 //
11. Письмо заместителя Руководителя Аппарата Правительства РФ от 19 марта 2002 года № 1548п-П4.
12.Таможенныйкодекс Российской Федерации // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993.-№31.-Ст. 1224.
13. ТаможенныйкодексРоссийской Федерации: принят Государственной Думой 25.04.2003. Одобрен Советом Федерации 14.05.2003.
14. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ.- 1997.-№2.-Ст. 198.
15. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. -2001.-№52.-4. 1. Ст. 4921.
16. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР// Ведомости ВС РСФСР.- 1960.-№40.-Ст. 592.
17. Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. -№ 25.- Ст. 2954.
18. Поделуо проверке конституционности отдельных положений Фе-, дерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» пожалобегражданки И.Г. Черновой: Определение Конституц. Суда РФ от 14 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - № 34. - Ст. 4368.