Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Гурин, Сергей Октябревич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

286

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гурин, Сергей Октябревич

Введение.
Г л а в а I. Теоретическиеосновыорганизации деятельности территориальных органовуголовно-исполнительнойсистемы.
§1. Ретроспективный анализ процесса формированиятерриториальныхорганов уголовно-исполнительной системы.
§2. Место и роль территориальныхоргановв управлении учреждениями уголовно-исполнительнойсистемыи факторы, определяющие порядокдеятельноститерриториальных органов.
Г л а в а II. Основные направления совершенствования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы в современных условиях.
§1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
§2. Совершенствование организационной деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы"

Актуальность исследования
Реформа современной России, направленная на формирование развитого демократического общества, основанного на принципах правового государства, сопровождается рядом негативных тенденций, одной из которых является устойчивый ростпреступности, позволяющей говорить о криминализации общества. Ежегодно в стране выносится более 1 миллионаобвинительныхприговоров по уголовным делам, свыше 1,1 миллиона заключенных содержится впенитенциарныхучреждениях всех типов, 1,3 миллиона нашихграждансостоят на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях.1
В противостоянии государства и преступности уголовно-исполнительная системаМинюстаРоссии2 стоит в одном ряду с другимиправоохранительнымиорганами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны, и кенвоирэвания,, ^ привлечениеосужденныхк труду - эти и многие другие функции исполняютсяисправительнымии воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями,следственнымиизоляторами и тюрьмами,3 число которых уже превысило 1000. Ведущую роль в централизованном управлении этой сложной многофункциональной системой играют 89 территориальных органа управленияУИС- главные управления, управления и отделы ис-1> полнениянаказаний, а также управления лесныхисправительныхучреждений,4 осуществляющие непосредственное управление ИУ в субъектах Российской Федерации, занимающие промежуточное положение между центральным органом управления УИС -ГУИНМинюста России и конкретным
1 В.Абрамкин.Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. - М.: ОЦС, 2002, С.2.
2 Далее - УИС, если не оговорено иное.
3 Далее - ИУ, если не оговорено иное.
4 Далее - ГУИН,УИН, ОИН и УЛИУ соответственно или ТО УИС
ИУ.5
Реформа российской государственности сегодня, впрочем, как и всегда сопровождается реформированием УИС, правовой основы ее деятельности. Концепцией реорганизации УИС на период до 2005 года предусматривается качественное изменение состояния самой системы УИС, она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач, прежде всего, по социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера. Только в этом случае УИС может рассматриваться как обычный государственно-правовой институт, не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества.
В соответствии с этим должны быть уточнены соответствующие задачи и функции УИС, привести ее деятельность, а значит и ТО УИС, в соответствие сКонституциейРФ. Для этого сделано многое. Принят Уголовно-исполнительныйкодексРФ, внесены поправки и дополнения в Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовныенаказанияв виде лишения свободы»6 и иные нормативно-правовые акты, в стадии принятия находится новый закон об уголовно-исполнительной системе.
Кроме того, переход УИС изМВДРФ в Минюст РФ во многом изменил ее организационное построение и принципы деятельности, обусловилвозложениеряда дополнительных функций, которые ранее ТО УИС не исполнялись вообще либо исполнялись частично. Перспективы реализации новых функций УИС нуждаются в концептуальном рассмотрении. э Управления УИС по федеральным округам (ОУ УИС) в качестве территориальных органов в работе не рассматриваются, так как согласно Положению, утв. Приказом Минюста РФ от 9.06.01г. №175, окружные управления УИС являются структурным подразделением центрального органа управления УИС и не имеют статуса самостоятельного органа УИС, специально оговоренного в законе.
6 Далее:УИКРФ и закон «Об учреждениях.» -соответственно.
Более десяти лет назад В.М.Анисимковотмечал, что в организации деятельности аппаратов ТО УИС немало недостатков: они нередко дублируют, подменяют работу подчиненных учреждений, выступают в роли простого передаточного звена решений, принимаемых на высших уровнях управления; загружены ответами на различного рода запросы ижалобы, а также сбором информации о результатах работы ИУ, которая слабо используется затем в п их управленческой деятельности. Многие из этих проблем не решены и сегодня.
В организационном построении и правовом регулировании деятельности УИС имеется много и других неисследованных проблем. Косвенным свидетельством этому служит недостаточноезаконодательноезакрепление компетенции ТО УИС, фактически сводимой к абстрактному понятию рукоо водства ИУ, отсутствие типового или единого положения о ТО УИС. Допустимо ли такое отношениеправотворческихорганов к определению компетенцииправоприменительногооргана, организующего исполнение государственной функции, которая самым непосредственным образом затрагиваетконституционныеправа и свободы граждан?
Да и само определение понятия ТО УИС нуждается в уточнении, так как в учебной и специальной литературе преимущественно рассматриваются различные аспекты деятельности исправительных учреждений и иногда -центральных органов управления УИС. Между тем формирование новой идеологии государственного управления, ориентированной на расширение
7АнисимковВ.М. Организация управленческой деятельности в управлениях отделах) поисправительнымделам МВД, УВД: Учебное пособие. - М., 1991, С.6. о
Как, например, это сделано другими ведомствами: Приказ Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России от 17 ноября 1999г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России» или Положение о государственном энергетическомнадзорев Российской Федерации, утв.постановлениемПравительства РФ от
12 августа 1998 г. №938 прав низовых органов управления; вызывает необходимость углубленного изучения, теоретического осмысления и практического совершенствования различных сторон функционирования ТО УИС, в том числе правовых и организационных основ их деятельности, что и обусловило актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы
Проблемы эффективной организации деятельности системыисполненияуголовных наказаний всегда находились в центре внимания ведущих российскихюристов: М.Н. Гернета, C.B. Познышева, В.Д.Спасовича, Н.С. Таганцева, И .Я.Фойницкого, Б.С. Утевского, Е.Г. Ширвиндта и др., широкий круг интересов которых простирался от целей уголовного наказания до особенностей исполнения отдельных видов наказаний, от организации центрального органа управленияпенитенциарнымиучреждениями до устройства конкретной тюрьмы. Однако правовое регулирование деятельности ТО и их роль в организации исполнения наказаний рассматривалось этими авторами лишь в той мере, в какой ТО были сформированы как субъекты права.
В 70-е годы XX века внимание В.З.Веселого, А.П. Ипакяна, А.Ф. Май-дыкова, В.Д.Малкова, Ю.В. Наумкина, В.А. Плешакова, Е.Ф.Яськоваи многих других исследователей привлекли наиболее общие проблемы управления правоохранительными органами, как отрасли социального управления. Социальный феномен ТО УИС, как часть системыправоохранительныхорганов в составе МВД также не мог оставаться вне поля зрения ученых и поэтомуобщеправовыепроблемы УИС в различные годы рассматривались А.Е. На-ташевым, И.А.Сперанским, В.И. Селиверстовым, H.A. Стручковым, В.А.Уткиным, И.В. Шмаровым; общеорганизационные проблемы УИС и отдельные организационно-правовые аспекты деятельности ТО УИС - A.A.Аксеновым, Н.В. Витруком, Э.А. Говорухиным, Н.К.Дорофеевым, А.И. Зубковым, М.П. Киреевым, И.А.Кирилловой, В.Б. Первозванским, С.М. Петровым, В.И.
Поповым, В.И.Старковым, Г.А. Тумановым, О.В. Филимоновым, Ю.Е.Черновым, чьи труды легли в основу современного организационного построения УИС и уголовно-исполнительного права. История формирования УИС и уголовно-исполнительного (исправительно-трудового) права посвящены работы Ф.Х.Ахмадеева, Л.И.Беляевой, М.Г. Деткова, С.И.Кузьмина.
Так, идеи H.A. Стручкова определили основные задачи уголовно-исполнительной (исправительно-трудовой) системы и ее органов, работы Г.А.Туманова способствовали определению соотношения компетенций центрального органа управления УИС и ТО УИС. Организации планирования деятельности органов УИС и созданию системы контроля в УИС были посвящены труды В.И. Старкова. Роль ТО УИС в формировании системы профессиональной подготовки сотрудников УИС рассматривалась Е.Ф. Ясько-вым. Влияние системы правового регулирования исполнения наказаний на формирование структуры УИС, организация взаимодействия в УИС были изучены A.A. Аксеновым. Однако проблемы деятельности ТО УИС ими рассматривались применительно к предмету собственного исследования.
Наиболее полно различные аспекты деятельности ТО УИС исследовались в 80-х - начале 90-х годов В.М.Анисимковыми Ю.Е.Черновым, в том числе роль ТО УИС в системе управления ИУ и пути реформирования системы управления, проблемы деятельности аппарата ТО УИС и т.д.
Многие ученые отмечали противоречия в организации деятельности ТО УИС, наличиепробеловв правовом регулировании этой деятельности. На практике это приводит к широкомутолкованиюпонятия «территориальный орган управления», бюрократизации аппарата ТО УИС, произвольному определению компетенции аппаратов ТО УИС, что само по себе недопустимо в деятельности правоохранительных органов, связанной с повседневным ограничениемконституционныхправ и свобод человека игражданина.
Однако комплексное исследование с учетом коренных изменений в правовой основе деятельности УИС по этим вопросам не проводилось.
Объектом исследования является уголовно-исполнительная система, предметом исследования - организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Рабочая гипотеза. ТО УИС занимают промежуточное положение в системе управления между центральным органом управления УИС и учреждениями, исполняющими уголовные наказания, и осуществляют непосредственное управление ими, становясь, тем самым, важнейшим звеном этой управленческой системы.
Уточнение задач и функций, места и роли ТО УИС в системе управлении УИС и разработка путей совершенствования организационных и правовых основ их деятельности имеет принципиальное значение для успешного реформирования УИС.
Целью исследования явилось комплексное, всестороннее изучение организационных и правовых основ деятельности ТО УИС и выработка предложений по их совершенствованию. Для достижения указанной цели были поставлены следующие исследовательские задачи:
- сформулировать определение понятия «территориальный орган управления УИС»;
- провести ретроспективный анализ процесса формирования и выявить тенденции развития системы ТО УИС;
- уточнить место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;
- дать анализ совокупности факторов и выявить механизм их воздействия на состояние ТО УИС и результаты деятельности;
- определить правовую основу деятельности и проблемы, связанные с реализацией статуса ТО УИС;
- сформулировать основы организации деятельности ТО УИС и выявить связанные проблемы; зационных основ деятельности ТО УИС.
Методология и методы исследования. Методологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод познания. При этом автор опирался на научные труды ведущих ученых по философии, государственному управлению, общей теории и истории права, международному,административному, уголовному и уголовно-исполнительному праву,криминологиии др. отраслям науки. В работе также использованы материалы международных договоров исоглашенийРоссийской Федерации в области защиты прав человека, законы Российской Федерации иподзаконныенормативные акты МВД РФ, МинистерстваюстицииРФ, архивные документы по истории МВД и УИС.
Для обоснования выводов, предложений и рекомендаций использовались статистические данные о работе учреждений УИС за последние годы, содержащиеся в аналитических обзорах и справках ГУИН МЮ РФ,правозащитныхорганизаций, а также наблюдения, сделанные на протяжении многих лет практической работы автора в различных службах УИС. В работе также использовались результаты опросов руководителей ТО УИС (40 человек ), руководящих и наиболее опытных сотрудников отделов и учреждений УИН Республики Чувашии, Волгоградской, Московской и Рязанской областей (208 человек).
При проведении исследования в целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, статистического, системного и сравнительно-правового анализа.
Научная новизна исследования состоит, прежде всего, в том, что она представляет собой первую попытку комплексного изучения организационно-правовых основ деятельности территориальных органов УИС с позиции необходимости и возможности качественного улучшения организации и правового регулирования деятельности ТО УИС.
Требованиям новизны отвечают помимо этого, следующие научные положения данного исследования:
- теоретически обоснована необходимость принятия Типового положения о ТО УИС и разработан его проект,
- дано определение понятия «территориальный орган управления УИС»;
- уточнены место и роль ТО УИС в системе управления учреждениями УИС;
- обоснована система целей, задач, функций и принципов деятельности ТО УИС, раскрыты проблемы соотношения функций различных структурных подразделений;
- разработана классификация факторов, влияющих на порядок деятельности ТО УИС и показан механизм влияния;
- раскрыты причины создания системы ТО УИС в России, выявлены объективные тенденции ее развития;
- предложена периодизация процесса становления и развития ТО
УИС;
- дан системный анализ правовых источников деятельности ТО УИС, предложен новый подход к их классификации;
- исследованы особенности управленческих решений, принимаемых в ТО УИС,
- предложены пути совершенствования правового регулирования и организации деятельности ТО УИС;
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1) проект Типового положения о ТО УИС Минюста РФ,закрепляющийпонятие ТО УИС, место и роль в системе управления учреждениями УИС, принципы и основные направления деятельности ТО УИС, позволяющий конкретизировать статус ТО УИС, определенный законом;
2) определение понятия ТО УИС как - структурное подразделение отраслевой компетенции, создаваемоеМинюстомРФ специально для повседневного управления учреждениями УИС, расположенных, как правило, в границах одного административно-территориального образования, с целью организации исполнения уголовных наказаний и решения задач, поставленных законом перед УИС.
3) классификация факторов влияния на деятельность ТО УИС, среди которых выделены две основные группы: внешние по отношению к УИС факторы, где в качестве критерия выступает функциональная направленность, характер воздействия на ТО УИС:
- факторы объективных условий деятельности ТО УИС;
- факторы, обусловленные контрольно-надзорной деятельностью по отношению к ТО УИС;
- факторы взаимодействия ТО УИС с другими органами, организациями игражданами; и внутренние факторы, разделенные по признаку источника их происхождения:
- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС с центральным органом управления УИС;
- обусловленные наличием субординационных связей ТО УИС снижестоящимиподразделениями;
- внутренние по отношению к самим ТО УИС.
4) периодизация процесса формирования системы ТО УИС, в основу которого положены уровень специализации ТО и их место в иерархии государственных органов:
- формирование неспециализированных ТО (до 1649 года);
- децентрализованное управлениеисполнениемнаказаний (16491801гг.);
- централизация управления исполнением наказаний, специализация ТО (1802-1879 гг.);
- централизованная специализированная трехзвенная структура управления системой исполнения наказаний (1879-1918гг.);
- децентрализация управления исполнением наказаний (1918 — 1929 гг.);
- формирование многозвенной структуры управления исполнением наказаний смешанного типа (1929 -1959гг.);
- формирование территориальных органов управления исполнением уголовных наказаний по отраслевому принципу (1959-1991гг.);
- восстановление централизованной специализированной трехзвенной структуры управления системой исполнения наказаний (1991 г. — наст, время).
5) классификация международно-правовых актов и норм, прямо или косвенно регулирующих общественные отношения в сфере управления учреждениями УИС, по признаку направленности правовых установлений (при этом нормы и правовые акты, отнесенные к первой и второй группам, распространяют свое действие на ТО УИС в той же мере, как и на иные органы государственной власти и составляют фундаментальное основание для их деятельности).
- наиболее общие нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, предписывающие государственным органам руководствоваться в своей деятельности началами гуманизма изаконности, наделяющие граждан целым комплексом неотъемлемых прав исвобод, находящих конкретизацию во внутреннем законодательстве России;
- отдельные общие нормы и международно-правовые акты, предписывающие то или иное поведение всех государственных правоохранительных органов по отношению к лицам, содержащимся подстражей, привлекаемых или привлеченных к уголовной ответственности; дений, исполняющих уголовные наказания, направленные, в основном, на защиту прав и интересов осужденных;
- нормы и международно-правовые нормативные акты, непосредственно регулирующие деятельность органов управления пенитенциарными учреждениями.
6) уточненные принципы деятельности ТО УИС:
- общеправовые принципы -законность, гуманизм, демократизм, равенство граждан перед законом;
- межотраслевые правовые принципы - дифференциации и индивидуализации исполнения наказания;
- отраслевые правовые принципы - рационального применения мерпринуждения, средств исправления осужденных и стимулирование ихправопослушногоповедения, рационального применения мер принуждения, соединения наказания с исправительным воздействием;
- принципы организационной деятельности - единоначалие, научность, непрерывность и последовательность управленческого воздействия, эффективность.
7) предложения о внесении изменений взаконодательныеи иные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность УИС.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическое значение проведенного исследования заключается в том, что оно вносит вклад в теорию управления в социальных системах и уголовно-исполнительное право, формируя целостное видение тенденций развития системы ТО УИС в России, восполняяпробелв исследовании вопросов, связанных с определением места ТО УИС среди органов государственной власти и роли ТО УИС в достижении целей УИС. Кроме того, в результате исследования определены основные направления совершенствования организационных и правовых основ деятельности ТО УИС.
Практическая значимость исследования заключается в том, что: его результаты использованы:
- при подготовке проекта Типового положения о ТО УИС, положенного в основу одноименного Типового положения ГУИН МЮ РФ;
- внормотворческойработе Правового управления ГУИН Минюста
РФ;
- в повседневной практической деятельности организационного отдела УИН Рязанской области. и могут быть использованы:
- при совершенствовании законодательства, определяющего статус ТО УИС;
- при совершенствовании ведомственных нормативно-правовых актов, регулирующих организационные основы деятельности ТО УИС;
- в научно-исследовательской деятельности по проблемам правового регулирования построения и деятельности системы учреждений и органов УИС;
- в повседневной деятельности ТО УИС;
- вслужебнойподготовке сотрудников аппарата управления ТО УИС;
- в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений при преподавании курсов уголовно-исполнительного цикла и теории и практики социального управления.
Апробация результатов исследования и внедрение. Результаты исследования в целом и поэтапно обсуждались с практическими работниками ГУИН Минюста России и рекомендованы к использованию при внесении изменений и дополнений в уголовно-исполнительное законодательство. Кроме того, они легли в основу проекта Типового положения о ТО УИС Минюста России. сающиеся проблем деятельности ТО УИС, нашли практическое применение в деятельности организационного отдела УИН Минюста РФ по Рязанской области.
Положения и выводы диссертационного исследования докладывались на кафедре управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, Академии управления МВД России; обсуждались и получили одобрение на научно-практическом семинаре «Уголовно-исполнительное законодательство и проблемы его реализации», состоявшемся в мае 1999 г. в Академии управления МВД России, а также нашли отражение в трех научных публикациях.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Гурин, Сергей Октябревич

Выводы:
ТОУИСпринадлежит ключевая роль в доведении государственной политики в сфереисполненияуголовных наказаний до конкретного ИУ и конкретногогражданинаи последующей ее реализации.
ТО УИС должны выступать в качестве участника и координатора повседневной уголовно-исполнительной и производственно-хозяйственной деятельности подчиненных подразделений, контролирующего органа. При этом контроль должен осуществляться преимущественно в форме методической помощи.
ТО УИС возглавляет и направляет борьбу спреступностью, проводимую ИУ, что обусловливает наличие в распоряжении ТО УИС некоторых «силовых»полномочий. При этом «силовая» (правоохранительная) деятельность ТО УИС не противоречит основополагающим принципам деятельности современнойпенитенциарнойсистемы, соответствует общепризнанным представлениям о ее роли в правовом государстве, так как направлена на защиту общества отпреступности.
Однако неопределенность статуса ТО УИС в системеправоохранительныхорганов, отсутствие нормативно закрепленной компетенции,коллизиии пробельность действующего законодательства препятствует полноценной деятельности ТО УИС, выполнению некоторых задач УИС. Так, отсутствие в перечне органовдознанияначальника ТО УИС препятствует не толькозаконномуосуществлению контроля за уголовно-процессуальной деятельностью в подчиненных подразделениях, но и проведению самостоятельных неотложныхследственныхдействий работниками ТО УИС (попоручениюначальника) по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
Существует объективная необходимость и взаконодательномопределении компетенции начальника ТО УИС в сфере борьбы с терроризмом, так как наличие или отсутствиезаконныхполномочий у руководителя контртеррористической операции определяет соответственнозаконностьили незаконность установленного правового режима в зоне ее проведения, а также слаженность взаимодействия всех правоохранительных органов региона.
Поэтому представляется необходимым внесение следующих изменений и дополнений в Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Ч.З ст.6 закона дополнить абз.7 «МинистерствоюстицииРоссийской Федерации», включив тем самымМинюстРФ в число субъектов борьбы с терроризмом. Дополнить ст.7 закона частью 8, определяющей компетенцию ТО УИС следующего содержания:
8. Учреждения и территориальные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации предупреждают, выявляют ипресекаютпреступления террористического характера на объектах уголовно-исполнительной системы, обеспечивают защиту лиц, находящихся на этих объектах и прилегающих к ним территориях, где установлены режимные требования от террористическихпосягательств.»
Кроме того, необходимо в чЛ ет.10 исключить слово «или», после слов «Министерства внутренних дел Российской Федерации» дополнить словами «или Министерства юстиции Российской Федерации», сформулировав ее следующим образом:
1. Для непосредственного управления контртеррористической операцией в соответствии с решением Правительства Российской Федерации создается оперативный штаб, возглавляемый представителем Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации или Министерства юстиции Российской Федерации в зависимости от того, компетенция какого федерального органаисполнительнойвласти будет преобладающей в проведении конкретной контртеррористической операции.»
Кроме того, неопределенность правового статуса ТО УИС влечет невозможность реализации правовым путем некоторых государственно-властных, в том числе - контрольных полномочий ТО УИС. Внесение соответствующих поправок позволило бы нормативнозакрепитьфактически сложившиеся правоотношения, четко определить место ТО УИС среди других правоохранительных органов, устранить дублирование функций других государственных органов, разграничить их компетенцию, а значит - способствовало бы организации их взаимодействия.
Самостоятельность ТО УИС - юридического лица, как субъекта гражданско-правового оборота должна быть адекватной среде деятельности — обществу, основу которого составляют рыночные отношения, гдеадминистративноевоздействие все чаще подменяется заключением договоров, в том числе -административных.
Учет или использование в практической деятельности особенностей того или иного фактора влияния в их совокупности позволяет сделать ТО УИС, как социальную систему, более адекватной среде деятельности и задачам, поставленным перед УИС обществом. Некоторые факторы поддаются обратному воздействию со стороны ТО УИС и могут быть преобразованы применительно к нуждам организации исполнения уголовныхнаказаний. Выделяя некоторые группы факторов, как наиболее значимых для деятельности УИС, мы формируем шесть основных направлений совершенствования деятельности ТО УИС:
1) определение реально достижимых, экономически обусловленных и социально значимых целей и задач (например, формулирование в законодательстве кары как цели УИС, исключение производственно-хозяйственных задач УИС);
2) определение критериев эффективности деятельности ТО УИС и подчиненных подразделений (например, устранение взаимоисключающих критериев; формулирование критериев, реально характеризующих выполнение задач УИС и достижение социально-полезных целей);
3) совершенствование системы контроля за деятельностью ТО УИС (например, расширение контрольных полномочий по отношению к ТО УИС органов государственной власти субъектов Федерации, передача частиразрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности на подведомственных ТО УИС производственных объектах — специализированным ведомствам);
4) совершенствование внутриорганизационной деятельности (совершенствование схемы распределения функций между различными службами ТО УИС и подразделениями в составе служб, устранение дублирующих структурных подразделений или не имеющих самостоятельных функций, формирование информационной модели региональной УИС и на ее основе преодоление информационных барьеров);
5) расширение системы взаимодействия и содействия деятельности ТО УИС (расширение форм взаимодействия и содействия ТО УИС, уход от формализации благотворительной деятельности и децентрализация деятельности попечительских советов, формирование правовой основы для благотворительности отдельныхграждан);
При этом создать правовую основу для участия отдельных граждан можно было бы, например, дополнив ч.1 ст.23УИКРФ словами «и граждане» и сформулировать ее следующим образом:
1. Общественные объединения игражданеоказывают содействие в работе учреждений и органов, исполняющихнаказания, принимают участие в исправленииосужденных.»
6) совершенствование управления ИУ (возложениена руководителей ТО УИС ответственности за создание системы подготовки кадров для региональных УИС; выявление, систематизация и преодоление информационных барьеров между ТО УИС и подразделениями; создание системы контроля ориентированной на социально-полезные критерии эффективности деятельности ТО УИС в сочетании с оказанием методической помощи ИУ).
Учитывая существующую объективную зависимость эффективности деятельности учреждений УИС от органов власти субъектов Федерации и местногосамоуправления, ТО УИС следует выступать в качестве инициаторовнормотворческойдеятельности органов власти субъектов Федерации и местного самоуправления, направленной на улучшение условий функционирования ИУ, а также — на заключение различного рода административных договоров, например, компенсационного характера - льготы для ИУ в обмен на поставку товаров или услуг для муниципальных нужд.
Частично эти и другие проблемы определения компетенции ТО УИС могли бы быть решены принятием единого нормативно-правового акта — Типового положения о ТО УИС. Отчасти это связано с тем, что единство экономического пространства России обусловливает необходимость единого правового регулирования экономических отношений, активным участником которых вынужденно являются ТО УИС.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гурин, Сергей Октябревич, 2003 год

1. Официальные документы и нормативные акты1 .Всеобщаядекларацияправ человека от 10 декабря 1948г. //Международная защита прав исвободчеловека: Сборник документов. М.:Юрид. лит., 1990. - С. 14-20
2. ДекретВЦИКи СНК от 12 июня 1924 года О служащих в местах заключения //Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И. М., 1959. -С.121
3. Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г.// Вед. Съезда нар. деп. РФ и Верх.Совета РФ 1992. - №15. - ст.769
4. ЗаконРСФСР«О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // Вед. Съезда нар. деп. РСФСР и Верх.Совета РСФСР 1991. - №22. - ст.773
5. Исправительно-трудовойкодексРСФСР, утвержденный постановлением ВЦИК от 16 октября 1924 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.127-170.
6. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, утвержденныйпостановлениемВЦИК и СНК от 1 августа 1933 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - С.265-297.
7. Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, принятый восьмой сессией ВС РСФСР седьмого созыва 18 декабря 1970 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. -1970.-№51.-ст. 1220.
8. Кодекс поведениядолжностныхлиц по поддержанию правопорядка от 17 декабря 1979 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид. лит.,1990. С.319-325.
9. Кодекс РСФСР обадминистративныхправонарушениях от 20 июня 1984 года// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1984. - №27. - ст.909.
10.Конвенцияпротив пыток и других жестокихбесчеловечныхили унижающих достоинство видов обращения инаказанияот 10 декабря 1984 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -М.: Юрид.лит., 1990. 672с.
11. М.Конституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года). М.:Юрид.лит., 1993. - 61с.
12. Международныйпакто гражданских и политических правах 1966г// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.32-53.
13. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными от 30 августа 1955 года// Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М.: Юрид. лит, 1990.- С.290-319.
14. Положение об исправительно-трудовых лагерях, утвержденное постановлениемСНКСССР от 7 апреля 1930 года// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И., М.: 1959. С.231-243.
15. Положение о МинистерствеюстицииРоссийской Федерации, утв. УказомПрезидентаРФ от 2 августа 1999 г. №954 // СЗ РФ. 1999. - №32. - ст.4043.
16. Положение о режимной службеГУИТУ, Главспецлеса МВД СССР,
17. ГУИТУ, УИТУ, ОИТУМВДсоюзных и автономных республик,ГУВД, УВД, крайоблисполкомов, УЛИТУ и воспитательно-трудовых колоний, утвержденное 28 мая 1982 года за №6/7-185 ГУИТУ МВДСССР
18.ПостановлениеВЦИК от 17 мая 1919 года О лагеряхпринудительныхработ)// Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И. М.:1959. С.33-40.
19. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 21 октября 1998 г. №3134-11 ГД «О критической ситуации в финансовом обеспечении деятельности уголовно-исполнительной системы в условиях ее реформирования».
20. ПостановлениеПленумаВерховного Суда СССР от 2 марта 1989г. №1 «Осудебнойпрактике по делам опреступлениях, совершаемых в исправительно-трудовых учреждениях»// Бюллет.Верх.Суда СССР. 1989. - №5. — С.9-11.
21. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» //Российские вести, №108, 8 июня 1993
22. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1996 г. №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Российской Федерации».
23. Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительныхинспекцияхи норматива их штатной численности» // Российская газета, №121, 25 июня 1997.
24. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органовисполнительнойвласти и их государственной регистрации» // Российская газета, №161, 21 августа 1997.
25. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. №938 «Огосударственном энергетическомнадзорев Российской Федерации».
26. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета, 10 ноября 1998.
27. Постановление Правительства РФ от 30 октября 1998 г. №1254 «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
28. Правила внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений. -М., 1986.- 119с.
29. ПриказГУИНМинюста РФ от 30 марта 2000 года №41 «Об утверждении типовых структур и штатов подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
30. ПриказМАПРФ от 17 ноября 1999 г. №441 «Об утверждении Положения о территориальном управлении Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России».
31. Приказ МВД СССР 1954 г. «С объявлением Инструкции по режиму содержания заключенных в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД СССР».
32. Приказ МВД СССР от 23 декабря 1954 г. №690 «С объявлением Инструкции по охране заключенных в исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД».
33. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации иосуществлению режима в исправительно-трудовых колонияхИТКМВД».
34. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в ИТК МВД, предназначенных для содержанияосужденныхза особо опасные государственныепреступления».
35. Приказ МВД СССР 1959 г. «С объявлением Инструкции о порядке привлечения заключенных к несению конвойно-караульной службы в исправительно-трудовых колониях МВД».
36. Приказ МВД РСФСР 1961 г. «С объявлением Инструкции по организации и осуществлению режима в исправительно-трудовых колониях ИТК МВД РСФСР».
37. Приказ МВД СССР от 14 января 1972 г. №20 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».
38. Приказ МВД СССР от 9 февраля 1973 г. №32 «О введении в действие Инструкции о надзоре заосужденными, содержащимися в исправительно-трудовых колониях».
39. Приказ МВД СССР от 4 мая 1973 г. №125 «Об утверждении Инструкции дежурному помощнику начальника исправительно-трудовой колонии».
40. Приказ МВД СССР 1976 г. «О мерах по дальнейшему укреплению и совершенствованиюнадзораза осужденными в ИТК».
41. Приказ МВД СССР от 10 октября 1977 г. №310 «О введении в действие Правил внутреннего распорядка исправительно-трудовых учреждений».
42. Приказ МВД РФ от 23 мая 1991 года №69 «Об утверждении Примерного положения о самодеятельных организациях и общественном фонде материальной помощиосужденнымв исправительно-трудовой колонии».
43. Приказ МВД РФ от 23 ноября 1992 года №421 «Об утверждении Правил внутреннего распорядкаИТУи Инструкции о порядке предоставления осужденным краткосрочных выездов за пределы местлишениясвободы».
44. Приказ МВД РФ от 31 мая 1993 года №259 «Об утверждении Положения об отряде осужденных исправительно-трудовой колонии, тюрьмы иследственногоизолятора».
45. Приказ МВД РФ от 3 декабря 1993 г. №518 «О мерах по недопущению употребления спиртных напитков лицами, содержащимися в ИТУ иСИЗО».
46. Приказ МВД РФ от 12 апреля 1994 г. №114 «О совершенствовании организации деятельности отрядов специального назначения уголовно-исполнительной системы».
47. Приказ МВД РФ от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышениюэффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел».
48. Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. №486 «Об утверждении Правил внутреннего распорядкаследственныхизоляторов уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации».
49. Приказ МВД РФ от 12 января 1996 г. №20 «О совершенствовании подготовки органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах».
50. Приказ МВД РФ от 7 апреля 1997 г. №207 «Об утверждении Инструкциио порядке направления осужденных клишениюсвободы для отбывания наказания и их перевода из одногоисправительногоучреждения в другое»
51. Приказ МВД РФ от 30 мая 1997 г. №330 «Об утверждении Правил внутреннего распорядкаисправительныхучреждений».
52. Приказ МВД РФ от 16 июля 1997 г. №444 «Об утверждении Инструкции по охране исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы МВД России,конвоированиюи розыску лиц, осужденных к лишениюсвободы».
53. Приказ МВД РФ от 2 августа 1997 г. №485 «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях».
54. Приказ МВД РФ от 6 марта 1998 г. №152 «О совершенствовании нормативно-правовой базы психологической службы уголовно-исполнительной системы».
55. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. №1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
56. ПриказМинюстаРФ от 20 января 1999 г. №15дсп «О совершенствовании организационно-штатного построения территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
57. Приказ Минюста РФ от 5 июля 2000 г. №196 «О совершенствовании рейтинговой оценки работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
58. Приказ Минюста РФ от 16 ноября 2000 г. №330 «Об упорядочении статистической отчетности о результатах деятельности психологической службы в воспитательных аппаратах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации»
59. Приказ Минюста РФ от 11 мая 2001 г. №144 «Об объявлении решения совместного заседанияколлегииМинистерства юстиции Российской Федерации и коллегии по безопасности приполномочномпредставителе Президента РФ в Уральском федеральном округе»
60. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №175 «Об утверждении Положения об управлении уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»
61. Приказ Минюста РФ от 9 июня 2001 г. №176 «Об организации взаимодействия Федерального управления Минюста России по федеральному округу и Управления уголовно-исполнительной системы по федеральному округу»
62. Процедуры эффективного выполнения минимальных стандартных правил, ^ касающихся обращения с заключенными // Уголовно-исполнительное право:
63. Сборник нормативных актов/ПономаревП.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И., М.: НовыйЮрист. 1997 - С.79-87.
64. Свод учреждений иуставово содержащихся под стражею 1890 года.
65. Соборноеуложение1649 года// Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Т.З: Акты земских соборов. М.: Юрид. лит., 1985. — 511с.
66.Судебник1550 года // Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. М.: Юрид.лит., 1985. - 520с.
67. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 8 января 1997г. №1-ФЗ// СЗ РФ. 1997. - №2. - ст. 198.
68. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27 октября 1960 г.// Вед.Верх.Совета РСФСР. 1960. - №40. - ст.592.
69. УказаниеГУИТКМВД СССР по организации и осуществлению надзора за заключенными в исправительно-трудовых колониях и лагерях МВД за №8-У от 24 февраля 1958 года.
70. У став общероссийской общественной организации «Попечительский совет уголовно-исполнительной системы», утв. научредительнойконференции 24 сентября 2000 г. протокол №1, свид. о регистр. Минюста РФ от 14 января 2000 г. №3839
71. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года №130-Ф3//С3 РФ. 1998. -№31.-ст.3808.
72. Федеральный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительногокодексаРоссийской Федерации» от 18 декабря 1996 г. №2-ФЗ // Российская газета, 16 января 1997.
73. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 27 июля 1998 года №117-ФЗ// СЗ РФ. 1998. -№30.-ст.3613.
74. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 13 апреля 1998 г. №61-ФЗ.
75. Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. — 1995. -№47. Ст. 4472.
76. Федеральный закон «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» от 15 июля 1995 года №103-Ф3 // СЗ РФ. 1995. - №29. - ст.2759.
77. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 года№144-ФЗ //Российская газета, №160, 18 августа 1995.
78. Федеральныйконституционныйзакон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 12 апреля 1995 года №1-ФКЗ// Российская газета, №93, 16 мая 1995.
79. Циркуляр Главноготюремногоуправления от 14 августа 1859 г. №152
80. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций потюремнойчасти с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.
81. Циркуляр Главного тюремного управления от 5 ноября 1859 г. №197.// Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, С.-Пб., 1880.
82. Циркуляр Главного тюремного управления от 24 июля 1862 г. №102 //
83. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.
84. Циркуляр Главного тюремного управления от 30 декабря 1868 г. №262
85. Сборник циркулярных распоряжений и инструкций по тюремной части с 1859 по 1879 год, СПб., 1880.
86. Циркуляр Главного тюремного управления от 2 ноября 1902 г. №9 // Сборник циркуляров, изданных по Главномутюремномууправлению в 18791910 гг. С.-Пб.: Типография одиночной тюрьмы, 1911. — ч.И. 1896-1910 гг.
87.АванесовГ.А., Рутгайзер В.М., Брушлинский Н.И. Количественный анализ в исследованиях по исправительно-трудовому праву. М., 1969. - 90с.
88.АксеновA.A. Организация в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1979. - 67с.
89.АксеновA.A. Правовое обеспечение перестройки управления в системе ИТУ // Академия МВД СССР. Правовые основы функционирования органов, исполняющих наказания. Труды. — М., 1990. — С.65-74.
90.АндреевH.A. Ведомственное преобразование: цели и задачи //Преступлениеи наказание. — 1999. №10, С. 10-12.
91.АнисимковВ.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания // Академия МВД СССР. Правовые и организационные основыисполненияуголовного наказания. Труды. — М.: 1991. С.97-106.
92. Артамонова JI. В союзе с местной властью // Преступление инаказание. 2000. - №8. - С.20-23.
93.АхмадеевФ.Х. Становление и развитие режима в исправительно-трудовых учреждениях РСФСР (1917- 1930 гг.). Уфа, 1997. - 127с.
94.ВербовойВ.Т., Дедюхин В.В. Структура, функции и задачи режимных аппаратов ИТУ. М., 1982. - 55с.
95.ВитрукН.В. Органы общественной самодеятельности в ИТУ и других органах исполняющих наказания// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 139143.
96. Гайнетдинов Б. «Дауыл» решает проблемы // Преступление и наказание. 2000. - №12. - С.21-23.
97.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.1.1762-1825. М., 1951. -327с.
98.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.2.1825-1870. М., 1961. - 582с.
99.ГернетМ.Н. История царской тюрьмы: в 5-ти т. Т.3.1870-1900. М., 1961. -430с.
100. НО.Говорухин Э.А. Организация режима в исправительно-трудовом учреждении. — Рязань, 1987. 200с.
101.ДебольскийМ.Г., Ильин В.А. Психологические особенности воздействия на осужденных при групповыхпротивоправныхдействиях// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.120-128.
102.ДетковМ.Г. Исторические аспекты исполнения уголовныхнаказанийв виде лишения свободы в отношениинесовершеннолетнихпреступников // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних М.: «Права человека»,2000, С.6-17.
103.ДетковМ.Г. Наказание в царской России. Система его исполнения. — М., 1994. 119с.
104.ДетковМ.Г. Служба надзора в дореволюционной тюремной системе: Информационныйбюллетень№16/ ГУИН МВД РФ.ВНИИ, М., 1993. - 84с
105.ДостоевскийФ.М. Записки из мертвого дома// Собрание сочинений. Т.З. -М., 1956. -723с.
106.ДробышевВ.И. Восприятие осужденных сотрудниками ИТУ. Гуманистический аспект// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С.76-81.
107.ИлларионовВ.П. Переговоры с преступниками (правовые, организационные, оперативно-тактические основы). — М.: Юридический институт МВД РФ, 1994. 127с.
108. Информационный бюллетень ГУИН №15. М., 1993. - 86с.
109. Информационный бюллетень ГУИН №19. М., 1993. - 88с.151 .Информационный бюллетень ГУИН №21.-М., 1994.- 158с.
110. Информационный бюллетень ГУИН №22. М., 1995. - 132с.
111. Информационный бюллетень ГУИН №26. М., 1995. - 247с.
112. Информационный бюллетень ГУИН №28. М., 1996. - 169с.
113.ИпакянА.П. Организация и методы изучения оперативной обстановки в городе, районе. М.: Академия МВД СССР, 1990. 9с.
114.КолодкинJI.M. Успех служебной деятельности руководителяОВД(психология и технология достижения). — М.: Академия МВД РФ. 1992. — 39с.
115. Красуский B.C. К вопросу о содержании психопатов в исправительно-трудовом учреждении. М., 1959. - 28с.
116.КудимовА.Ф. Историческая справка о создании и организациипенитенциарныхучреждений для несовершеннолетних правонарушителей // Актуальные проблемы исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних -М.: «Права человека»,2000, С.18-28
117.МакаренкоA.C. Методы воспитания. Собр.соч. в 5-ти т. Т.5, М., 1958. — 318с.161 .Материалы по вопросу о преобразовании тюремной части в России. Изданы министерством внутренних дел по сведениям, доставленным от начальников губерний. — С.-Пб., 1865.
118.НебратенкоГ. Черные дроги, эшафот, позорный столб // Преступление и наказание. 2000. - №2. - С.35-36
119. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Информационный бюллетень №25/ ГУИН МВД РФ. ВНИИ; Под.ред. Ю.И.Калинина. - М., 1995. - 183с.
120.ПервозванскийВ.Б. Некоторые вопросы организации работы администрации ИТУ с осужденными, имеющими психические аномалии// Проблемы функционирования органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД СССР. М., 1990. - С. 111 -115.
121. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 1. М., 1994. - 128с.
122. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 15. М., 1997. - 132с.
123. Передовой опыт уголовно-исполнительной системы. Выпуск 16. М., 1997. - 132с.
124.ПетровС.М., Туманов Г.А. О двух стратегиях реформирования уголовно-исполнительной системы // Государство и право. 1995. - №7. -С.102-110.
125.ПечниковA.B. Главное тюремное управление Российского государства (1879г.-октябрь 1917г.).-Красноярск, 2001, 212с.171 .ПолозюкВ. Крепкое плечо местной власти // Преступление и наказание. 2000. - № 10. - С. 10-11.
126. Президентскоевето// Российская газета. 20.02.2001. С.5.
127. Прогноз развития ситуации в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации в 2001 году /Ведомостиуголовно-исполнительной системы, 2001. №2.
128.ПутинВ.В. «Реформируя УИС, мы преобразовываем общество» // Преступление и наказание. 2000. - №1. - С.3-5
129.ПушкинИ.И. Опыт работы ИТК№1 ОИТУУВДАмурского облисполкома по закрытию каналов для проникновения на режимную территорию запрещенных предметов// Информационный бюллетень УВД Амурского облисполкома. Благовещенск, 1980. - №14. - С.38-43.
130. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовому праву (1917-1959г.г.)/ Сост.ЛосевП.М., Рагулин Г.И. М.,1959. - 360с.
131. Спицын В. В борьбе со стихией // Преступление и наказание. — 2000. — №10.-С.44-47.
132.СтручковH.A., Папуашвили A.B. Режим в исправительно-трудовых учреждениях и его правовое регулирование. Рязань, 1985. - 106с.
133.СтручковH.A., Шупилов В.П. Исполнение уголовного наказания в капиталистических странах (Италия, Швеция). — М.:НИиРИОМФЮЗО при Академии МВД СССР, 1980. 78с.
134. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативных актов/ПономаревП.Г., Радкевич B.C., Селиверстов В.И.,. М.: Новый Юрист. 1997 - 544с.
135.УгрюмовЮ.И. Критерии стабильности в кадровой политике / Ведомости уголовно-исполнительной системы, 2001. №2.
136.УпоровИ.А. Право на личнуюнеприкосновенностьв местах лишения свободы //Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.
137.УткинВ.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.
138.ФилимоновО.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000. -№3.-С.2-8
139.ХитроваО.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадии предварительногорасследования// Процессуальные и криминалистические проблемы производства по уголовнымделам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ. М., 1995. - С.37-43.
140.ФилипповH.A., Сатин Э.А. Рассмотрение предложений,заявленийи жалоб осужденных. М., 1975. - 39с.
141.ФойницкийИ.Я. Учение о наказании в связи стюрьмоведением. — С.-Пб., 1889.-504с.
142.УпоровИ.А. Право на личную неприкосновенность в местах лишения свободы // Правозащитник. 1997. - №2. - С.54-62.
143.УткинВ.А. Пробелы в уголовно-исполнительном законодательстве и пути их преодоления// Проблемы совершенствования правовых и организационных основ деятельности органов, исполняющих наказания: Труды Академии МВД России. М., 1996. - С. 17-26.
144.ФилимоновО.В. Актуальные вопросы реформирования уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2000.-№3.-С.2-8
145.ХитроваО.В. Некоторые аспекты участия понятых в стадиипредварительного расследования//Процессуальныеи криминалистические проблемы производства по уголовным делам: Сб. научных трудов/ Академия МВД РФ.-М., 1995.-С.37-43.
146. Хрестоматия по истории отечественного государства и права/ Сост. В.А.Томсинов. М., 1998. 372с.
147. Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. Сост. В.Абрамкин. М.: ОЦС, 2002. - 56с.
148.ЧерновЮ.Е., Попов В.И., Сафронов В.Н. Региональная система управления исправительно-трудовыми учреждениями и организационно-правовые основы ее совершенствования. М.: ВНИИ МВД СССР, 1978. — 144с.
149.ШмаровИ.В., Кузнецов Ф.Т., Подымов П.Е Эффективность деятельности исправительно-трудовых учреждений. М.: «Юридическая литература», 1968. -184с
150.ЯськовЕ.Ф. Проблемы развития теории и практики управления в сфереправопорядка. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 106с.
151. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты.
152.Административнаядеятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. М.:МЮИМВД России. Издательство «Щит-М». 1998 335с.
153.Административноеправо: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. М.:Юристь, 1999. - 728с.
154.БахрахД.Н. Административное право. Учебник для вузов. М.: Издательство БЕК, 1996. 368с.
155. Гражданское право. Учебник. Часть I / Под. ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 632с.
156. Гражданское право. Учебник. Часть III / Под. ред. А.П.Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: ПРОСПЕКТ, 1998. - 592с.
157.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф.Гуценко. Изд. 4-е перераб и доп. М.: Издательство Зерцало, 1999.-416с.
158.Правоохранительныеорганы Российской Федерации: Учебник / Подред. В.П.Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М.: Спарк, 1999. 414с.
159. Советское исправительно-трудовое право. Общая часть. Под ред. H.A.Стручкова, И.В. Шмарова и H.A. Сперанского. М.: Академия МВД СССР. 1977. 307с.
160. Теория права и государства: У