Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма

brief description

Год:

2007

Автор научной работы:

Поминов, Сергей Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

166

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Поминов, Сергей Николаевич

Введение.2-
Глава 1. Теоретико-методологические основыдеятельностиорганов внутренних дел всферепротиводействия проявлениям религиозного экстремизма.14
1.1. Понятиерелигиозногоэкстремизма и его особенности в современной России.14
1.2. Сущностьпротиводействияпроявлениям религиозного экстремизма.50
Глава 2. Место и рольоргановвнутренних дел в противодействиипроявлениямрелигиозного экстремизма.61
2.1. Правовое обеспечение деятельности органоввнутреннихдел в сфере противодействия проявлениям религиозногоэкстремизма.61
2.2. Основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.99
2.3. Условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.121

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма"

Актуальность темы диссертационного исследования. В последнее время особое беспокойство у населения и руководства Российского государства вызывает социальная нестабильность в обществе и стране. Ее источником является обострение проблем экономики, политики, прав человека. Вместе с тем взрывоопасность обстановки практически во всех регионах определяется и негативной тенденцией роста попыток решить возникающие проблемы апеллированием к религиозным чувствам и обострением межконфессиональных отношений. Безусловно, принятию эффективных управленческих и практических решений в подобных ситуациях будут способствовать и результаты осуществленных серьезных научных исследований.
Следует отметить, что пока в Российской Федерации состояние дел в политико-правовой сфере не может быть признано удовлетворительным. Многие положения законов,статьиУголовного кодекса не подкреплены необходимой нормативной базой. На общегосударственном уровне отсутствуют или не проработаны правовые акты, обеспечивающие реализациюконституционныхнорм. Одним из важнейших обстоятельств, определяющих в правовом государстве успехпредупреждения, выявления и пресечения возможных проявленийэкстремистскогохарактера, является создание национального законодательства, адекватного социально-политической икриминальнойобстановке в стране.
Сегодня религиозный экстремизм в различных проявлениях настолько прочно вошел во многие сферы жизни общества, что появилась необходимость дать этому явлению правовую характеристику. Несмотря на многократно предпринимаемые в последние годы попытки раскрыть его сущность, возможность правовой оценки этого социального явления по-прежнему вызываетспорысреди юристов.
Правовое закрепление понятия «религиозный экстремизм» позволит активизировать борьбу с подобнымипротивоправнымипроявлениями, а самое главное - составит правовую основу деятельности органов внутренних дел и обеспечит единуюправоприменительнуюпрактику.
Экстремизм и религиозный экстремизм названы в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденнойУказомПрезидента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, в ряду основных угроз национальной безопасности России. Кроме того, в Концепции указывается, что национальные интересы государства во внутриполитической сфере состоят в сохранении стабильностиконституционногостроя, в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению экстремизма, религиозного экстремизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, а также терроризма.
Осуществление эффективногопротиводействияпроявлениям религиозного экстремизма связано с перспективами научной разработки системы обязательных и альтернативных признаков, позволяющих выделить данный вид экстремизма как самостоятельное социальное явление. Отсюда актуализируется необходимость повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Проблема противодействия проявлениям религиозного экстремизма затрагивает интересы всех стран, поскольку неотъемлемым элементом доктрин большинстваэкстремистскихорганизаций является принцип тотальной войны с целью реализации своих идей, войны без границ и правил. В связи с приобретением проявлениями религиозного экстремизма стабильного организованного характера существенно возрастает роль сотрудничествазаконодательных, правоохранительных и судебных органов в осуществлении противодействия данному социальному явлению, как на государственном, так и на международном уровне.
Учеными отмечается, что в последнее время в России наметилась тенденция экстремизации массового сознания. Это нашло отражение в распространении религиозных деструктивных организаций и, как следствие, в росте числапреступлений, сопряженных с проявлениями экстремизма на религиозной почве. Исследование современных закономерностей развития названного социального явления создает необходимые научные предпосылки для прогнозирования и предупреждениякриминогенныхизменений в правосознании, а также для разработки правовых и психологических инструментов формирования толерантности общественного сознания.
Преступления, сопряженные с религиозным экстремизмом, составляют незначительную долю среди всех регистрируемых преступлений, например по ст. 282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды» в 2001 г. зарегистрировано 32 преступления, в 2002 г. - 74, в 2003 г. - 72, в 2004 г. - 59 преступлений. Постатье282.1 УК РФ «Организация экстремистского сообщества» в 2004 г. было зарегистрировано 8 преступлений; по ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельностиэкстремисткойорганизации» в 2004 г. - 9 преступлений1. Тем не менее, степень их общественной опасности очень велика и обусловлена, прежде всего, качественными свойствами. Подобныепреступныедеяния объективно опасны для широкого круга общественных отношений, обеспечивающихнеприкосновенностьличности, нормальную деятельность государственных и негосударственных институтов, экологическую безопасность и другие социальные ценности.
1ДолговаА.И. Организованная преступность, терроризм,коррупцияв их проявлениях и борьба с ними. - М.: Российскаякриминологическаяассоциация, 2005. С. 316-317.
Степень разработанности темы исследования. Отдельные аспекты проблем, освещаемые в рамках настоящей диссертации, относящиеся к правовому содержанию противодействия проявлениям религиозного экстремизма, институтасвободысовести в России и уголовно-правовымгарантиямего обеспечения, исследовались Э.С.Абдулаевой, А.Б. Агаповым, ЮА. Бабиновым, ЮА. Дмитриевым, Ю.Н.Демидовым, П.Н. Дозорцевым, C.B. Дьяковым, А.Г.Залужным, И.А. Кунициным, В.В. Клочковым,
A.C. Ловинюковым, С.П.Познышевым, A.B. Портновым, Е.М. Шевкопляс.
Особенностям религиозногоправосознанияпосвящены монографии Г.П. Лупарева и A.A. Могилевского.
Культурологические, религиоведческие, уголовно-правовые икриминологическиепроблемы нетрадиционной религиозности освещались в работах Л.Д.Башкатова, А.Л. Дворкина, И.И. Добаева, Е.А.Димитровой, Ф.В. Кондратьева, Ю.И. Полищука, А.Н. Хвыли-Олинтера, Г.Л.Касторского, Т.Н. Кузнецовой, С.А. Лукьянова, О.В.Старкова.
Политические, социальные, геополитические аспекты различных видов экстремизма (политического, религиозного, этнорелигиозного) рассматривались В.И.Арестовым, Л.М. Дробижевой, В.И. Худавердяном, С.Г.Москаленко, Д.В. Новиковым, В.Б. Коробовым, A.A. Ярлыкаповым, П.А.Романовым, В.Б. Козловым, Т.А. Скворцовой, Т.Н. Кильмашкиной, М.И.Телякавовым, С.Н. Бокаревым, В.А. Тишковым, В.В.Черноусовым.
Сущность организации деятельности исследовалась известными зарубежными учеными, внесшими вклад в развитие теории организации: Ф.В.Тейлор, Г. Файоль, М. Вебер, A.C.Рейлии другими, а также такими отечественными учеными, как В.Г.Афанасьев, А.И. Берг, A.A. Богданов,
B.В.Новожилов, Г.Г. Зуйков, Г.И. Демин, H.A.Вознесенский, В.Д. Малков, А.И. Пригожин, В.М.Глушков, В.А. Лукашов, Г.А. Туманов и другие.
В разное время проблема ответственности за осуществлениеэкстремистскойдеятельности (в основном засовершениепреступлений террористического характера) привлекала внимание значительного числа ученых и практических работников. Исследованию данной проблемы посвящены работы Ю.И.Авдеева, А.И. Алексеева, Г.В. Овчинниковой, Ю.М.Антоняна, A.A. Аслаханова, Т.А. Боголюбовой, А.И.Долговой, В.Н. Дремина, В.П. Емельянова, О.В.Зубовой, П.А. Кабанова, М.П. Киреева,
B.Б.Козлова, B.C. Комиссарова, Н.Д. Литвинова, В.В.Лунеева, А.Ф. Майдыкова, М.В. Назаркина, B.C.Овчинского, Р.Э. Оганян, A.B. Павлинова, Э.Ф.Побегайло, Н.В. Степанова, В.В. Устинова,
C.Н.Фридинского.
Вместе с тем, в исследованиях проблема противодействия религиозному экстремизму как фактору дестабилизации общественного порядка и общественной безопасности, не была предметом специального рассмотрения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе обеспечения безопасности общества от проявлений религиозного экстремизма.
Предмет исследования составляют правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма в современной России.
Гипотеза исследования - совершенствование правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма позволит повысить безопасность современного российского общества.
Цель исследования состоит в разработке вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Для достижения обозначенной цели нами были сформулированы следующие задачи:
• определить сущность, причины, разновидности и особенности религиозного экстремизма в современной России;
• раскрыть сущность противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• рассмотреть вопросы правового обеспечения деятельности органов внутренних дел попротиводействиюрелигиозному экстремизму;
• конкретизировать основные направления и условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Методологическая база и методы исследования. Методологическую основу исследования составляют положения философии, социологии управления, социальной психологии, теории государства и права,криминологии, религиоведения и других наук. Теоретической основой исследования явились также научные положения уголовного права, юридической психологии, психологии религии, интерпретированные применительно к теме диссертации.
В работе нами использовались принципы структурного и функционального подходов, использовался юридический, социологический инструментарий, а также методы анализа, обобщения, наблюдения, изучения материалов уголовных дел. С позиций деятельностного и системного подходов осуществлялась теоретическая интерпретация научных источников и эмпирического материала, положенная в основу выводов и предложений исследования.
Эмпирическую базу диссертационного исследования составили нормативные акты, в том числе ведомственные,служебнаядокументация горрайорганов внутренних дел, результаты отечественных и зарубежных исследований в области противодействия проявлениям религиозного экстремизма, имеющийся отечественный и зарубежный опыт профилактики ипресеченияпроявлений религиозного экстремизма, статистические данные о состояниипреступностиза 2001-2006 г.г.
Нормативная база диссертационного исследования включаетКонституциюРоссийской Федерации, ратифицированные международные нормативные правовые акты, федеральныеконституционныеи федеральные законы Российской Федерации,указыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые на диссертационном уровне представлена целостная система противодействия проявлениям религиозного экстремизма, сформулированы правовые и организационные основы противодействия данному социальному феномену, выработаны предложения по совершенствованию правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Научная новизна исследования нашла выражение в следующем:
• конкретизированы понятия религиозного экстремизма как юридической категории и противодействия религиозному экстремизму;
• систематизированы проявления религиозного экстремизма в его наиболее опасных криминогенных формах;
• выявлены особенности религиозного экстремизма в современной России;
• определены правовая база, основные направления и содержание деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• рассмотрены условия эффективности деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Положения, выносимые на защиту:
1. Под религиозным экстремизмом как юридической категорией понимается феномен общественной жизни, сформированный на базе той или иной религии, характеризующийся приверженностью к крайним взглядам, нетерпимостью к носителям других мировоззрений, жестком противоборстве в рамках одной или нескольких конфессий, ведущих ксовершениюрелигиозными группами или отдельными верующими общественно опасныхпротивоправныхнаказуемых деяний, нарушающих права изаконныеинтересы граждан, общества и государства в целом.
2. Подпротиводействиемпроявлениям религиозного экстремизма мы понимаем проведение в жизнь намеченной в области борьбы с экстремизмом стратегической линии государства, посредством последовательного осуществленияправоохранительнымиорганами всех уровней и при участии общественности комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущихсовершитьпреступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущениясовершениятаких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения.
Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел направленная на проведение комплекса мероприятий по профилактике,предупреждению, предотвращению, пресечению проявлений религиозного экстремизма, а также раскрытию ирасследованиюпреступлений совершенных на религиозной почве.
3. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма представляет собой совокупность юридических норм и принципов организации деятельности органов внутренних дел и его структурных подразделений, содержащихся в нормативных правовых актах, ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел по профилактике, предупреждению, предотвращению ипресечениюэкстремистских противоправных действий в религиозной сфере, а также процесс установления, изменения или отмены данных норм.
Правотворческаядеятельность включает в себя разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, направленных напротиводействиерелигиозной экстремистской деятельности.
Правоприменениеэто деятельность, направленная на профилактику,предупреждение, предотвращение и пресечению преступлений на религиозной почве.
4. Основными направлениями деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, являются:
• анализ факторов и условий, способствующих возникновению религиозного экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации;
• профилактика, предупреждение, предотвращение,пресечениепроявлений религиозного экстремизма;
• выявление, раскрытие ирасследованиепреступлений экстремистского характера;
• противодействие финансированию религиозной экстремистской деятельности;
• взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антиэкстремистских операциях.
5. Основными условиями эффективной деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются совершенствование правового и организационного обеспечения данного направления деятельности, а именно:
I создание эффективной правовой базы предупреждения распространения религиозных экстремистских организаций; дающей возможностьправоохранительныморганам в корне пресекать деятельность религиозных экстремистских организаций;
• совершенствование правовой базы взаимодействияправоохранительныхорганов, религиозных и общественных организаций в осуществлении противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• принятие научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов в целях организации согласованных действий, препятствующих возникновению и распространению проявлений религиозного экстремизма.
II Четкое определение роли и места органов внутренних дел в государственной системе противодействия религиозному экстремизму;
• определение механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами противоэкстремистской деятельности;
• создание системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, в т.ч. информационных банков данных;
• внедрение в систему учебных заведенийМВДРоссии спецкурсов по изучению проблемы религиозного экстремизма.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут использоваться при осуществлении профилактики и предупреждения преступлений в сфере религиозных отношений.
Основные положения исследования могут найти применение:
• в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• в процессе преподавания теории и социологии управления органами внутренних дел, организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, в процессе обучения и профессиональной подготовки руководящих кадров правоохранительных органов;
• в методической работегоррайлиноргановвнутренних дел по совершенствованию профессиональной подготовки сотрудников в области предупреждения и пресечения проявлений религиозного экстремизма, оптимизации внутрисистемных управленческих коммуникаций и др.;
• в практической работе по совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения экстремизма в религиозной сфере.
Обоснованность и достоверность полученных результатов ? исследования подтверждается применением методологий системного, деятельностного, исторического подхода; использованием социологического и юридического инструментария в разработке вопросов правового и организационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма.
Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Теоретические положения и практические рекомендации, изложенные в диссертационном исследовании, докладывались на Всероссийской научно-практической конференции, проведенной 16 июня 2006 г. в Москве, на тему «Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия»; Восьмой научно-практической конференции, состоящейся 24 ноября 2006 г. в Москве на тему «Межнациональные и межконфессиональные конфликты: пути и средства их предупреждения и пресечения»; используются в учебном процессе кафедрами теории и социологии управления органами внутренних дел, организации оперативно-розыскной деятельности Академии управления МВД России; внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел по г. Москва; опубликованы в журнале «Закон и право»статья«Принципы организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия религиозному экстремизму».
Диссертация обсуждена на заседании кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел Академии управления МВД России.
Структура диссертации включает введение, две главы, заключение, список литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Поминов, Сергей Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Материалы диссертационного исследования дают основания сделать следующие выводы:
I. Под религиозным экстремизмом как юридической категорией понимается феномен общественной жизни, сформированный на базе той или иной религии, характеризующийся приверженностью к крайним взглядам, нетерпимостью к носителям других мировоззрений, жестком противоборстве в рамках одной или нескольких конфессий, ведущих ксовершениюрелигиозными группами или отдельными верующими общественно опасныхпротивоправныхнаказуемых деяний, нарушающих права изаконныеинтересы граждан, общества и государства в целом.
Религиозному экстремизму присущ ряд свойств:
• наличие религиозной идеологии основой которой является отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных религиозных взглядов;
• идеологическое обоснование применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
• доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды религиозныхэкстремистскихидей;
• обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к разуму;
• создание харизматического образа лидеров религиозных экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения - не подлежащими обсуждению;
• у членов религиозных экстремистских организаций налицо существенные деформации сознания, заключающиеся, с одной стороны, в доминировании религиозной доктрины, а с другой - в нигилизме, т.е. негативном или безразличном отношении к остальному миру, его нормам, иным религиозным системам.
Причинами распространения религиозных экстремистских взглядов в обществе являются: деформация политических структур; социально-экономические кризисы;оскорблениерелигиозных чувств, убеждений и традиций верующих в многоконфессиональном государстве; самоустранение органов государственной власти от диалога с религиозными общинами, их пассивность по отношению к верующимгражданам; падение жизненного уровня значительной части населения; подавление властями инакомыслия и оппозиции; амбиции лидеров политических партий и религиозных групп, стремящихся ускорить реализацию выдвигаемых ими задач;криминализацияобщества и т.д.
Классификация проявлений религиозного экстремизма по критерию источников его возникновения включает шесть его типичных форм: антиконфессиональный; консервативный; межгосударственный; антигосударственный; государственный; сектантский.
Под религиозной организациейэкстремистскойнаправленности понимается организация, признающая в своихучредительных, программных и иных документах, печатной продукции либопубличныхвыступлениях своих руководителей и других членов возможностьсовершенияобщественно опасных противоправных наказуемыхдеяний, направленных на насильственное изменениеконституционногостроя Российской Федерации, нарушение прав исвободграждан по религиозным мотивам,насильственныйзахват или насильственное удержание власти, нарушениесуверенитетаи территориальной целостности Российской Федерации, а также утверждение идей религиозного превосходства.
Экстремистскимрелигиозным организациям в целом присущи те же характерные черты, что и иным экстремистским организациям:
• религиознаяэкстремистскаяорганизация формируется как коллектив с фиксированным членством и распределением ролей;
• имеет иерархичную систему соподчинения (двух, трехзвенная структура обеспечивает высокую организованность, сплоченность, строгую дисциплину);
• во главе религиозной экстремистской организации находится лидер, авторитет которого чрезвычайно высок и непререкаем. Членам организации проповедуется слепое подчинение лидеру и у них вырабатывается полная убежденность в правоте учения руководителя организации;
• поведение верующих находится под жестким контролем. При попытке порвать с организацией человек подвергается давлению,преследованиям, угрозам и шантажу;
• для манипулирования сознанием верующего руководители религиозной экстремистской организации используют систему психологического воздействия;
• в религиозной экстремистской организации наличествует своя субкультура. В повседневной жизни многие члены религиозных экстремистских организаций руководствуются, прежде всего, требованиями религиозного объединения.Обязанностиперед обществом и государством отодвигаются на второй план;
• в религиозной экстремистской организации соблюдаетсяконспиративностьсуществование зависит от сохранения втайнеее противоправной деятельности, в связи с чем рядовые члены организации отделены от лидеров, что ограничивает их осведомленность, члены организации ведут внешнезаконопослушныйобраз жизни;
• обеспечивается система безопасности всей религиозной экстремистской организации (использованиекоррумпированныхсвязей, как в политической, так и вправоохранительнойсферах; формирование системы защиты от разоблачения; разработка программыпротиводействияправоохранительным органам: тактика психического и физического воздействия насвидетелей, потерпевших, поведения при задержании, на следствии и суде, обмензаложниковна арестованных членов религиозной экстремистской организации.
Повышенная опасность религиозного экстремизма как социального явления международного характера видится в том, что она охватывает большой диапазонпреступноймотивации, а также проявляется в различных аспектах, образуя крайне опасный конгломерат, в который входитнасильственнаяформа совершения, корыстная заинтересованность, высокий уровень экономической обеспеченности, организованная сущность как явления в целом, так и отдельных проявлений.
II. Подпротиводействиемпроявлениям религиозного экстремизма понимается проведение в жизнь намеченной в области борьбы с экстремизмом стратегической линии государства, посредством последовательного осуществленияправоохранительнымиорганами всех уровней при участии общественности комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущихсовершитьпреступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий, склонения к добровольному отказу от их совершения.
Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел направленная на проведение комплекса мероприятий по профилактике,предупреждению, предотвращению, пресечению проявлений религиозного экстремизма, а также раскрытию ирасследованиюпреступлений совершенных на религиозной почве.
Деятельность по профилактике проявлений религиозного экстремизма -это целенаправленная деятельность структурных подразделенийправоохранительныхорганов по выявлению и устранению причин возникновения религиозного экстремизма, а также установлению лиц, могущих совершитьпреступлениярелигиозно-экстремистского характера, и оказанию на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий, в том числе склонение к добровольному отказу от их совершения.
III. Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма представляет собой совокупность юридических норм и принципов организации деятельности органов внутренних дел и его структурных подразделений, содержащихся в нормативных правовых актах, ведомственных нормативных актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел по профилактике, предупреждению, предотвращению ипресечениюэкстремистских противоправных действий в религиозной сфере, а также процесс установления, изменения или отмены данных норм.
Правотворческаядеятельность включает в себя разработку, принятие и издание нормативных правовых актов, направленных напротиводействиерелигиозной экстремистской деятельности.
Правоприменениеэто деятельность, направленная на профилактику,предупреждение, предотвращение и пресечению преступлений на религиозной почве.
Правовая основа деятельности органов внутренних дел представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения, обязательным участником которых являются органы внутренних дел. Данные нормативные акты определяют цели, задачи и принципы деятельности органов внутренних дел, их основные и факультативные функции.
Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел выступает как комплекс статичных и динамических правовых явлений, обладающих свойствами, которые позволяют, реализуя потенциал права, решать задачи, стоящие перед органами внутренних дел.
Правовое обеспечение деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма включает в себя систему норм, регулирующих данное направление деятельности, а, также процесс установления, изменения или отмены последних. Таким образом, правовое обеспечение - это внешняя по отношению к субъекту (органам внутренних дел) система правил (норм),закрепленныхправовыми актами и призванных руководить его поведением, инормотворческаядеятельность, направленная на формирование данной системы норм.
Элементами правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма являются издание правовых актов с учетом общественных потребностей; изучение правовых актов всеми работниками органов внутренних дел в процессе их деятельности; правовое воспитание как средство повышения правовой культуры и профессиональной квалификации сотрудников; правильное применение правовых норм; контроль соблюдениязаконности, предотвращение и устранение ее нарушений, применениепоощрительныхили карательных мер воздействия; совершенствованиезаконодательныхи иных актов, изменение, отмена устаревших.
В своей деятельности, в частности в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, органы внутренних дел руководствуетсяКонституциейРоссийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральнымиконституционнымизаконами, федеральными законами, указами и распоряжениямиПрезидентаРоссийской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актамиМВДРоссии, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, изданными в пределахполномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Анализ современных правовых источников, регулирующих деятельность правоохранительных органов в сфере противодействия религиозному экстремизму, позволяет сделать следующие выводы: международное и российское законодательство исходят из необходимости обеспечения прав личности насвободусовести, религии и убеждений и недопущения любых форм религиозной нетерпимости, дискриминации по признакам веры, а также разжигания межрелигиозной розни. Ограничения в осуществлении этих прав и свобод допускаются только на основании закона исключительно в целях обеспечения прав и свобод других лиц и для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. Несмотря на наличие большого количества правовых источников, все они практически не содержат (кроме общих положений) норм, прямо регулирующих вопросы деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия религиозному экстремизму. Это обусловливает трудности практической деятельности, направленной на борьбу с распространением религиозного экстремизма. Отдельные законы, распоряжения Правительства РФ и МВД России не имеют должного тиража и в большинстве случаев неизвестны тем, кому по своемуслужебномуположению полагается осуществлять борьбу с распространением религиозного экстремизма и ликвидацией его последствий; поиск необходимых руководителю нормативных указаний и положений в массиве нормативных актов требует существенных затрат времени и усилий. Анализ практики показывает, что руководители низовых звеньев государственной власти в современных условиях чаще руководствуются командами сверху (если они поступают) и здравым смыслом, интересами тех или иных групп сотрудников,граждан, чем нормативными предписаниями. У руководителей и сотрудников правоохранительных органов в то же время есть все возможности для противостояния религиозной агрессии тоталитарных и деструктивных сил, при условии наличия четко выраженной политической воли и осознанного государственного подхода к данной проблеме.
IV. Деятельность органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма - это целенаправленная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по проведению комплекса мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий возникновения религиозного экстремизма; установление лиц, могущих совершить преступления религиозно-экстремистского характера, и оказание на них соответствующего воздействия с целью недопущения совершения таких действий; склонения к добровольному отказу от их совершения.
Организация деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма как функция и результат социального управления включает в себя деятельность по информационному обеспечению противодействия проявлениям религиозного экстремизма; организации взаимодействия; координации усилий структурных подразделений органов внутренних дел, направленных на создание оптимальных условий функционирования служб и подразделений в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма; принятию научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов, в целях организации согласованных действий, препятствующих проявлению (возникновению) религиозного экстремизма.
Автор считает, что основным направлением деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма является:
• профилактика, предупреждение, предотвращение,пресечениепроявлений религиозного экстремизма, а также выявление, раскрытие ирасследованиепреступлений экстремистского характера и минимизация их последствий;
• выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес для органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• содействиенеотвратимостинаказания за преступления экстремистского характера;
• совершенствование правовой базы взаимодействия правоохранительных органов, религиозных и общественных организаций в осуществлении противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• анализ факторов и условий, способствующих возникновению религиозного экстремизма, и прогнозирование тенденций их развития и проявления на территории Российской Федерации;
• противодействие финансированию религиозной экстремистской деятельности;
• взаимодействие с общественными организациями и средствами массовой информации в целях повышения эффективности противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• участие в антиэкстремистской деятельности международного сообщества, включая взаимодействие в рамках международных организаций и коллективных антиэкстремистских операциях.
Противодействие проявлениям религиозного экстремизма осуществляется на стадиях выявления, предотвращения ипресечениякриминальных проявлений данного социального явления.
1. На стадии выявлениякриминальныхпроявлений религиозного экстремизма сотрудниками органов внутренних дел реализуются следующие действия:
• сбор, систематизация и анализ всей имеющейся информации о возможном осложнении обстановки на обслуживаемой территории;
• выделение из общего объема полученной информации тех сведений, которые указывают на усиление религиозной экстремистской активности, и срочный обмен информацией по этим вопросам с другими субъектами антиэкстремистской деятельности;
• уточнение, проверка первичной информации и выработка вариантов управленческих решений, направленных на борьбу с религиозным экстремизмом;
• подготовка и принятие управленческих решений, планирование совместных мероприятий, предварительные расчеты сил и средств, которые могут быть использованы в организации деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• уточнение задач и функций структурных подразделений органов внутренних дел в сфере усиления борьбы с религиозным экстремизмом.
2. На стадии предотвращения религиозных экстремистских проявлений сотрудниками органов внутренних дел осуществляются:
• выявление лидеров и участников религиозных экстремистских организаций, а также других лиц, склонных к совершениюпреступленийэкстремистской направленности;
• проведение оперативно-розыскных мероприятий по документированию преступной деятельности выявленных лиц;
• осуществление мер индивидуального профилактического воздействия в отношении лиц, причастных к религиозной экстремистской деятельности.
3. На стадии пресечения проявлений религиозного экстремизма проводится комплекс мероприятий по недопущению конкретных противоправных действий со стороны членов религиозных экстремистских организаций.
V. Основными условиями эффективной деятельности органов внутренних дел, в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются совершенствование правового обеспечения данного направления деятельности и организации деятельности органов внутренних дел по профилактике, предупреждению и пресечению проявлений религиозного экстремизма. По нашему мнению, к ним относятся:
• четкое определение роли и места органов внутренних дел в государственной системе противодействия религиозному экстремизму;
• закрепление правовых форм воздействия направонарушителей, совершивших противоправные деяния на почве религиозного экстремизма;
• определение механизма взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами противоэкстремистской деятельности;
• проработка управленческих решений по вопросам противодействия проявлениям религиозного экстремизма на стадии их профилактики;
• порядок отбора и подготовки высококвалифицированных кадров для организационных структур, осуществляющих деятельность попротиводействиюрелигиозному экстремизму по специальным критериям (высокая эрудиция и интеллект, высокий образовательный уровень, высокий уровень аналитических способностей и т.п.);
• создание информационных банков данных;
• создание в учебной системе МВД России программы по изучению проблемы проявлений религиозного экстремизма.
В целях осуществления эффективного противодействия данному социальному явлению необходимо создание комплексной системы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, включающей в себя:
• эффективную правовую базупредупреждениясоздания и распространения религиозных экстремистских организаций;
• правовую базу, дающую возможностьправоохранительныморганам пресекать деятельность религиозных экстремистских организаций;
• систему информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма;
• систему организации взаимодействия органов внутренних дел с религиозными и общественными организациями, средствами массовой информации в сфере профилактики и предупреждения проявлений религиозного экстремизма;
Основными направлениями совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма, по нашему мнению, являются:
• формирование правовой базы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, которая позволит реально противостоять религиозным фанатикам;
• разработка и внедрение нововведений в организационные и тактические формы противодействия проявлениям религиозного экстремизма, в основе которых может находиться позитивный опыт зарубежных стран, применительно к современным условиям в России;
• действенное и своевременное межведомственное координирование деятельности правоохранительных органов, направленное не только на пресечение и раскрытие преступленийэкстремистскогохарактера, но и их предупреждение;
• повышение уровня взаимодействия оперативных подразделений в целях обеспечения своевременной оперативно значимой информацией органов внутренних дел о проявлениях религиозного экстремизма на территории России и прилегающих государств;
• подготовка и реализация программ содействия общественности государственным структурам, занимающимся противодействием проявлениям религиозного экстремизма;
• планирование и разработка политики взаимодействия со средствами массовой информации по освещению экстремистских противоправных действий и проводимых оперативно-профилактических мероприятий;
• разработка и включение в учебные программы юридических вузов и факультетов, факультетов психологии и журналистики спецкурсов по специфике освещения проблем религиозного экстремизма;
• привлечение религиозных организаций к участию в работе, направленной на повышение правовой культуры,правосознанияи гражданской ответственности населения;
• взаимодействие с религиозными организациями в проведении профилактической работы снесовершеннолетнимичленами молодежных объединений, в деятельности которых усматриваются признаки религиозного экстремизма, с целью предотвращения религиозной экстремистской деятельности и социальной адаптации членов таких организаций;
• принятие научно обоснованных управленческих решений, обеспечивающих комплексное использование сил, средств и методов в целях организации согласованных действий, препятствующих возникновению и распространению проявлений религиозного экстремизма.
Практические результаты деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел в сфере противодействия проявлениям религиозного экстремизма свидетельствуют о том, что только запретительными мерами разрешить проблему религиозного экстремизма невозможно. Для преодоления этого негативного социального явления необходимо консолидировать все общество и принять меры, направленные на оздоровление духовно-нравственной, социально-политической и экономической обстановки в стране. Расширение слоя нравственного и социально благополучной части населения будет способствовать сокращению числа потенциальных участников религиозных экстремистских движений.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Поминов, Сергей Николаевич, 2007 год

1. Официальные документы и нормативные правовые акты Международные нормативные правовые акты
2.УставООН (подписан 26 июня 1945 г. в Сан-Франциско, вступил в силу 24 октября 1945 г.) /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
3. Всеобщаядекларацияправ человека (принята и провозглашена резолюцией 217А (3) ГенеральнойАссамблеиООН от 10 декабря 1948 г.) /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
4. Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений (принята резолюцией 36/55 Генеральной АссамблеиООНот 25 ноября 1981 г.). /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
5.Постановлениео сектах в Европе (принято решением Европейскогопарламентаот 12 февраля 1996 г.). /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
6.КонвенцияСодружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека. /Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
7. Онезаконнойдеятельности сект: Рекомендация 1412 (1999) Парламентской Ассамблеи Совета Европы (текст принятАссамблеей22 июня 1999 г. на 18-м заседании).
8. О борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом: Шанхайская конвенция. //СЗ РФ. 2003. N 41. Ст. 3947.
9.Конституционноезаконодательство
10.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. //Российская газета. 1993. 25 декабря.
11. Омилиции: Федеральный закон от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
12. О средствах массовой информации: Федеральный закон от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 //Сборникзаконодательныхактов Российской Федерации. Вып. 5. М., 1992.
13. Опрокуратуре: Федеральный закон, от 17 января 1992 г. № 2202-1 //Сборник законодательных актов Российской Федерации. Вып. 5. М., 1992.
14. О безопасности: Федеральный закон от 25 марта 1992 г. № 2446-1 //Ведомости съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
15. Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.
16. О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ //СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
17. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
18. Освободесовести и о религиозных объединениях: Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
19. О Правительстве РФ: Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ//СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
20. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
21. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ. //СЗ РФ. № 23. Ст. 2277.
22. Опротиводействииэкстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ //СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
23. О правовом положении иностранныхгражданв Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ //СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032.
24. О противодействиилегализации(отмыванию) денежных средств, полученныхпреступнымпутем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ //СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3418.
25. Действующее уголовное иадминистративноезаконодательство.
26. Уголовно-процессуальныйкодексРоссийской Федерации. //СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.
27. Уголовный кодекс РФ //СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
28. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях //СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
29.УказыПрезидента Российской Федерации.
30. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 10 января 2000 г. N 24 //СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 170.
31. Вопросы Министерства внутренних дел РФ: УказПрезидентаРФот 31 июля 2000 г. № 1415 //СЗ РФ. 2000. № 32. Ст.3342.
32. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г. //Российская газета. 2005. 26 апр.
33.ПостановленияПравительства Российской Федерации.
34. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
35. Озапретеваххабистской и иной экстремистской деятельности на территории республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 30 сентября 1999 г. //Собрание законодательства Республики Дагестан. Махачкала. 1999.
36. О запретеэкстремисткойрелигиозной деятельности: Закон Кабардино-Балкарской Республики //Собрание законодательства Кабардино-Балкарской Республики. Нальчик. 2000.
37. Ведомственные нормативные акты.
38. О деятельности органов внутренних дел попредупреждениюпреступлений: Приказ МВД России от 17 января 2006 г. № 19. М., 2006.
39. О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел и внутренних войскМВДРоссии, ФМС России в 2007 году: Директива МВД России от 17 октября 2006 г. М., 2006.
40. О взаимодействии органов внутренних дел с религиозными организациями: Информационное письмо Министерства внутренних дел
41. Российской Федерации от 11 декабря 2006 г. № 1/9994. М., 2006.1. Монографии истатьи.
42. Абдулатипов Р. Судьбы ислама в России: история и перспективы. М., 2002.
43. Абдулатипов Р. Национальный вопрос и государственное устройство России. М., 2000.
44. AGNUZ. В текущем году в России выявлено 15экстремистскихрелигиозных организаций. http://www.agnuz.info/print.php?year=2003 &mounthl=0ctober&day=23&files=r091.
45. Аккиева С. Сеть этнологического мониторинга и раннегопредупрежденияконфликтов: Материалы Международной конференции Ислам религия мира. М. 1999.
46.АлексеевА.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. М., 2006.
47.АндриановН.П. Советский образ жизни и атеистическое воспитание. М., 1981.
48.АнтонянЮ.М. Этнорелигиозный терроризм. М., 2006.
49.АрестовВ.Н. Религиозный экстремизм: содержание, причины и формы проявления. М., 1985.
50.АфанасьевH.H. Идеология терроризма. М., 2001.
51.АфанасьевВ.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
52.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1968.
53.БокаревС.Н. Экстремизм как социальное явление: история и современность. /Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средствапротиводействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М. 2006.
54.БражникИ.И. Религиозный экстремизм: попрание прав верующих //Наука и религия. 1981. №1.
55.ВасильевH.H. Основные направления деятельностиСКММВД России в сфере противодействия терроризму. /Экстремальные ситуации, конфликты, согласие: Материалы четвертой научно-практической конференции. М., 2002.
56.ВасильевH.H. Некоторые вопросы противодействия органов внутренних дел экстремизму. /Актуальные проблемы совершенствования оперативно-розыскной деятельности: Труды Академии управления МВД России. М., 2002.
57.ВерещагинВ.Ю., Лабунец М.И. Политический экстремизм: этнонациональная институционализация и регионализация. Ростов н/Д., 2002.
58.ВодькоН.П., Кувалдин В.П. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел по борьбе с организованнойпреступностью. М., 2004.
59.ВолодинаН.В. Актуальные проблемы современного экстремизма и терроризма на религиозной основе. М., 2005.
60.ГабдуллинА.Г. Основные направления деятельности органов внутренних дел в борьбе с экстремизмом. /Актуальные проблемыправоохранительнойдеятельности в России. М., 2000.
61.ГребельскийД.В. Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. М., 1977.
62. Гыске A.B. Современная российскаяпреступностьи проблемы безопасности общества (политический анализ). /Проблемы внутренней безопасности России в XXI в. /Материалы научно-практической конференции. М., 2001.
63. Дзадзиев А. Нет ваххабизму!. //Бюллетеньсети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. 1998. № 22.
64.ДобаевИ.П. Практические действия по блокированию крайних форм исламского радикализма на юге России. //Южнороссийское обозрение. 2003.17. http:www.ippk.rsu.ru/.
65.ДобаевИ.П., Блохин В.П. Практические действия по блокированию регионального сепаратизма, выступающего под религиозным прикрытием. //Южнороссийское обозрение. 2002. № 6. http:www.ippk.rsu.ru/.
66.ДолговаА.И. Организованная преступность, терроризм,коррупцияв их проявлениях и борьба с ними. М. 2005.
67.ДрейшевБ.В. Правотворчество в советском государственном управлении. М., 1977.
68. Дробыжева JIM.,ЩедринаО.В. Социальные факторы предупреждения экстремизма. /Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства противодействия: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. М., 2006.
69.ЗагородниковН.И., Стручков H.A. Направления изучения советского уголовного права //Советское государство и право. 1980. № 7.
70.ЗдравомысловА.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. М., 1996.
71.ЗалужныйА.Г. Правовые проблемы государственно-конфессиональных отношений в современной России. М., 2004.
72.ЗалужныйА.Г. Правовые гарантии противодействияэкстремистскойдеятельности в политической, религиозной и других сферах общественной жизни. //Закон и право. 2002. № 9.
73.ЗалужныйА.Г. Проблемы реализации законов, направленных напротиводействиеэкстремистской деятельности. //Государственная власть и местноесамоуправление. 2003. № 4.
74.ИсмаиловИ.А. Преступность и уголовная политика (актуальные проблемы борьбы с преступностью). Баку, 1990.и
75. Иессе Э. Позиция по отношению к терроризму. /Актуальные проблемы Европы: Проблема терроризма: 1997. № 4.
76.КарташовВ.Н. Юридическая практика в правовой системе общества. /Общая теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Т. 2.
77.КиреевМ.П. Этнополитический экстремизм основная внутренняя угроза безопасности Российского государства. М., 2003.
78.КиреевМ.П. В