ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

КОВАЛЕНКО ВОЛОДИМИР ВІКТОРОВИЧ

УДК 352.075

ОРГАНІЗАЦІЯ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ

12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове
право; інформаційне право

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Шаповал Роман Володимирович,
доктор юридичних наук, доцент

Харків – 2013

ЗМІСТ
ВСТУП…………………………………………….………...………………....….............3

РОЗДІЛ 1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ….........11

1.1. Місце юридичної служби в системі органів місцевого самоврядування………………………..............................................................................11
1.2. Правове регулювання та принципи діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування................................................................................................28
1.3. Правовий статус юридичної служби органів місцевого самоврядування та характеристика його складових.......................................................................................44
Висновки до розділу 1………………………………………….…………......……........58

РОЗДІЛ 2. ОКРЕМІ НАПРЯМКИ НЕЮРИСДИКЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ............................................................................................................................63

2.1. Загально-правова робота юридичної служби органів місцевого самоврядування…………………………………….......................……….…......…........63
2.2. Організація договірної діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування………………………………….………………….................................82
2.3. Нормотворча діяльність юридичної служби органів місцевого самоврядування……………….......................................................…………….............100
Висновки до розділу 2……………………………………….....…................................115

РОЗДІЛ 3. ЮРИСДИКЦІЙНА ДІЯЛЬНІСТЬ ЮРИДИЧНОЇ СЛУЖБИ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНІ..............................119

3.1. Робота зі зверненнями громадян, які надходять до юридичної служби органів місцевого самоврядування...........................……….....………………..........................119
3.2. Претензійно-позовна діяльність юридичної служби органів місцевого самоврядування………..………………………..…………….......………….................135
3.3. Шляхи удосконалення діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування………………………..………………………..……..............…..........159
Висновки до розділу 3………………………..………………………..……...…..........168

ВИСНОВКИ………………………..……………………..…………………................173

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ………………………..……….................178

ВСТУП

Актуальність теми. Важливим кроком на шляху розбудови в Україні правової держави і формування громадянського суспільства є розробка та реалізація заходів, спрямованих на підвищення рівня ефективності функціонування системи органів місцевого самоврядування. Відсутність цілісної території адміністративно-територіальної одиниці базового рівня, перебування територіальної громади багатьох населених пунктів у складі іншої територіальної громади або на території іншої адміністративно-територіальної одиниці часто є детермінантами конфлікту компетенції між органами місцевого самоврядування різних рівнів і конфронтації з місцевими органами виконавчої влади. Існування цих чинників часто обумовлює наявність деструктивних процесів у роботі органів регіональної та місцевої влади, знижує результативність вирішення найважливіших соціально значущих питань на відповідних територіях.
Очевидним є те, що подібний стан справ не відповідає вимогам, які Україна має виконати як потенційний претендент на статус асоційованого члена Європейського Союзу. Прогресивна європейська спільнота вимагає від політичного керівництва держави проведення у стислі строки комплексної реформи системи місцевого самоврядування. В основу реформи має бути закладена ідея створення та підтримки сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку кожної людини, її повноцінної самореалізації, захисту її прав і свобод, надання населенню на всій території України якісних і доступних адміністративних та соціальних послуг.
Однією із запорук успішного вирішення зазначеного завдання є наукове забезпечення відповідних реформаторських процесів. У даному контексті особливої важливості набуває дослідження комплексу аспектів організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування як їх невід’ємної структурно-управлінської компоненти. Актуальність наукової розробки правового статусу юридичних служб органів місцевого самоврядування підсилюється відсутністю ґрунтовних юридичних досліджень цієї проблематики та похідних явищ правової дійсності.
В основу формування змістовної концепції дисертації було покладено наукові положення праць цілої плеяди вчених-правознавців. Зокрема: В. Б. Авер’янова, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, О. П. Гетманець, І. П. Голосніченка, С. М. Гусарова, С. Ф. Денисюка, Є. В. Додіна, Т. Є. Кагановської, С. В. Ківалова, Т. О. Коломоєць, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, Т. М. Кравцової, О. В. Кузьменко, Н. П. Матюхіної, Р. С. Мельника, В. П. Пєткова, А. О. Селіванова, В. І. Сіверіна, М. М. Тищенка, Р. В. Шаповала тощо.
Деякі аспекти організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування стали об’єктом дослідження таких науковців, як: І. В. Головань, В. І. Горевий, А. М. Долгополов, С. Ф. Домбровський, Д. В. Єремєєв, А. М. Куліш, О. О. Литовченко, Н. К. Проценко, О. В. Слобожан, Л. В. Трофімова, О. В. Харитонов тощо.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дослідження відповідає Концепції адміністративної реформи в Україні, затвердженої Указом Президента України від 22 липня 1998 р. № 810/98, Стратегії державної політики сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні та першочерговим заходам щодо її реалізації, затвердженої Указом Президента України від 24 березня 2012 р. № 212/2012, п. 2 розд. «Правові механізми забезпечення і захисту прав та свобод людини і громадянина», п. 1 розд. «Правове забезпечення державного будівництва, розвитку політичної системи та місцевого самоврядування» та п. 5 розд. «Проблеми формування національної правової системи України» Пріоритетних напрямів розвитку правової науки на 2011–2015 рр., затверджених 24 вересня 2010 р. загальними зборами Національної академії правових наук України.
Роботу виконано відповідно до пп. 59, 65 додатку № 13 Пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності органів внутрішніх справ на період 2010–2014 рр., затверджених наказом МВС України від 29 липня 2010 р. № 347, п. 13.20 Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011–2014 рр., схвалених Вченою радою ХНУВС від 28 грудня 2010 р.
Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є визначення правової природи, сутності й нормативного змісту організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування в Україні, уточненні правових засад її діяльності, формулюванні науково обґрунтованих пропозицій та рекомендацій із зазначених питань.
Зазначена мета дослідження зумовлює постановку та розв’язання наступних задач:
– визначити місце юридичної служби в системі органів місцевого самоврядування;
– дослідити систему правового регулювання та визначити принципи діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– проаналізувати правовий статус юридичної служби в структурі органів місцевого самоврядування;
– розкрити зміст загальноправової роботи юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– встановити особливості організації договірної діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– висвітлити нормотворчу функцію юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– розглянути особливості діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування по роботі зі зверненнями громадян;
– охарактеризувати претензійно-позовну діяльність юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– сформулювати рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, в частині вдосконалення та оптимізації організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, які формуються у сфері діяльності органів місцевого самоврядування.
Предмет дослідження становить організація діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування в Україні.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертаційного дослідження є сукупність методів і прийомів наукового пізнання. Їх застосування обумовлюється системним підходом, що дає можливість досліджувати проблеми в єдності їх соціального змісту і юридичної форми. За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.2, 2.2, 3.2). Для аналізу правового статусу юридичної служби органів місцевого самоврядування як складної правової конструкції використовувались методи аналізу та синтезу (підрозділ 1.3). Методи класифікації‚ групування застосовувалися для виокремлення окремих напрямків (юрисдикційної та неюрисдикційної) діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування (розділи 2, 3). Структурно-логічний та порівняльно-правовий методи застосовано для аналізу загальноправової, договірної та нормотворчої діяльності як неюрисдикційного напрямку діяльності юридичної служби (підрозділи 2.1, 2.2, 2.3) та процедур претензійно-позовної діяльності та роботи зі зверненнями громадян як юрисдикційного напрямку діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування (підрозділи 3.1, 3.2).
За допомогою компаративного, статистичного і методу документального аналізу встановлено недоліки в організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування та сформульовано напрямки вдосконалення організації діяльності зазначеної служби (підрозділ 3.3).
Нормативну базу роботи становить Конституція України, чинне адміністративне та господарське законодавство, нормативно-правові акти інших галузей права. Емпіричною базою дослідження є статистичні матеріали про результати діяльності Юридичного департаменту Харківської міської ради, Харківської області.
Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що дисертація є першим в Україні комплексним науково-практичним дослідженням особливостей організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування. Проведене дослідження дозволило обґрунтувати й сформулювати систему наукових положень та практичних рекомендацій щодо удосконалення механізму забезпечення функціонування юридичної служби в органах місцевого самоврядування.
Основні з них такі:
Вперше:
– обґрунтовано, що на сучасному етапі розвитку державності, юридична служба є структурним елементом організаційної побудови органів місцевого самоврядування, який має статус функціонально-дорадчого виконавчого підрозділу. Основною функцією юридичних служб є організація правової роботи в органах місцевого самоврядування, обґрунтоване застосування правових засобів у процесі здійснення законодавчо визначеної компетенції;
– визначено основні ознаки юридичної служби органів місцевого самоврядування: 1) юридична служба становить собою цілісне утворення, яке може мати різну організаційну структуру, назву та є структурним підрозділом органу місцевого самоврядування; 2) юридична служба забезпечує реалізацію функцій органів місцевого самоврядування шляхом організації правової роботи в цих органах на підставі закону з метою захисту інтересів територіальної громади; 3) юридична служба має власний правовий статус, є носієм відповідних повноважень, реалізація яких забезпечує досягнення мети виконавчо-розпорядчої діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування; 4) юридична служба наділена відповідною оперативною самостійністю, що виражається в її компетенції; 5) пропозиції та зауваження працівників юридичної служби є обов’язковими для розгляду; 6) мета створення юридичної служби полягає у правовому забезпеченні роботи ради та її виконавчих органів на підставі, в межах повноважень і способом, передбаченими Конституцією і законами України; 7) основним завданням юридичної служби є організація правової роботи, спрямованої на правильне застосування і неухильне дотримання закону та запобігання невиконанню вимог чинного законодавства посадовими особами органами місцевого самоврядування, здійснення представництва у судах, органах державної влади, правоохоронних, контролюючих органах, підприємствах, установах, організаціях;
– запропоновано конкретні пропозиції щодо зміни положень чинних нормативно-правових актів, які визначають організацію діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування.
Удосконалено:
– підходи до визначення загального призначення юридичної служби органів місцевого самоврядування, яке полягає не тільки в роз’ясненні чинного законодавства або наданні висновків із правових питань, а й у пошуку заходів найбільш оптимального алгоритму реалізації завдань та функцій, покладених на органи місцевого самоврядування;
– наукову градацію нормативно-правових актів, що регулюють діяльність юридичної служби органів місцевого самоврядування. шляхом визначення трьох основних груп: нормативно-правові акти, які регулюють діяльність органів місцевого самоврядування, нормативно-правові акти, що регламентують порядок створення та організації юридичної служби органів місцевого самоврядування нормативно-правові акти, що регламентують компетенцію юридичної служби органів місцевого самоврядування у різних сферах соціального управління (у сфері містобудування, архітектури та земельних відносин; у сфері забезпечення депутатської діяльності, представницьких функцій місцевих рад та адміністрацій районів; у сфері економічних, бюджетних та майнових відносин; у сфері державної реєстрації суб’єктів господарювання; у сфері забезпечення виконання судових рішень; у сфері гуманітарних та соціальних питань тощо);
– класифікацію функцій юридичної служби органів місцевого самоврядування у відповідності до специфіки напрямків та завдань, які покладаються на останню: 1) внутрішньоорганізаційні функції юридичної служби органів місцевого самоврядування (нормотворча, прогнозування, планування, кадрового забезпечення, аналітична, інформаційного забезпечення, контролю тощо); 2) зовнішні функції юридичної служби органів місцевого самоврядування, які поділяються на юрисдикційні (претензійно-позовна, робота зі скаргами) та неюрисдикційні (договірна, правової освіти, правової допомоги);
– юридичний зміст категорії «договірна діяльність» в органах місцевого самоврядування. Її запропоновано визначати як сукупність процедурних дій органів місцевого самоврядування та юридичної служби щодо підготовки, укладення, зміни, припинення, розірвання, виконання, контролю та узагальнення результатів договірної роботи з метою забезпечення прав та інтересів територіальної громади;
– розуміння загальноправової роботи юридичної служби органів місцевого самоврядування.
Набули подальшого розвитку:
– доктринальний підхід до розуміння змісту адміністративно-нормотворчих процедур юридичної служби органів місцевого самоврядування, який полягає в розробленні, узгодженні, проведенні експертиз правових актів, що регулюють відносини в межах повноважень органів місцевого самоврядування (порядок управління і розпорядження комунальною власністю, місцевими фінансами, регулювання земельних відносин, забудови території, використання природних об’єктів місцевого значення тощо);
– характеристика договірної діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування, яка умовно розподіляється на стадії: 1) підготовча (підготовка документів правового характеру з питань укладення та виконання договорів); 2) організація договірної роботи (розподіл на окремі операції договірних відносин, встановлення їх послідовності, визначення складу виконавців, з’ясування кола обов’язків виконавців, налагодження взаємодії між виконавцями та заінтересованими особами, визначення переліку необхідних ресурсів); 3) укладення договору (зміна, розірвання); 4) виконання договору та контроль; 5) аналіз договірної роботи;
– характеристика діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування по роботі зі зверненнями громадян;
– наукові положення про претензійно-позовну роботу юридичної служби органів місцевого самоврядування як сукупності процедурних дій юридичної служби органів місцевого самоврядування та її структурних підрозділів щодо підготовки, пред’явлення, розгляду, аналізу та узагальнення результатів претензійно-позовної роботи з метою захисту і забезпечення прав та інтересів органів місцевого самоврядування, відновлення порушеного права, захисту майнових і немайнових інтересів територіальної громади, а також забезпечення контролю за претензійно-позовним провадженням.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони становлять як науково-теоретичний, так і практичний інтерес, зокрема викладені в дисертації положення можуть бути використані:
– у науково-дослідній роботі – як основа для подальшого розроблення організаційних питань діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– у правотворчості – для вдосконалення чинного законодавства, особливо тієї його частини, яка регулює відносини у сфері організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування;
– у правозастосуванні – для вдосконалення порядку організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування (акт впровадження у практичну діяльність Юридичного департаменту Харківської міської ради, Харківської області від 22.01.2013 р.);
– у навчальному процесі – під час викладання дисципліни «Адміністративне право», а також у ході підготовки лекцій і навчальних посібників з даної тематики (акт впровадження в навчальний процес ХНУВС від 11.12.2012 р.).
Апробація результатів дослідження. Основні теоретичні положення й висновки дисертації обговорювалися на міжнародних науково-практичних конференціях: «Сучасні проблеми правового забезпечення державних реформ» (Львів, 2012), «Сучасні аспекти правового життя України» (Київ, 2012), «Роль права у забезпеченні законності та правопорядку» (Запоріжжя, 2012).
Публікації. За результатами дослідження теми дисертації опубліковано п’ять статей у наукових фахових виданнях і матеріали наукових повідомлень на трьох науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукового завдання, що полягає у визначенні сутності та змісту організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування в Україні. Основними теоретичними і практичними результатами цього дослідження є такі:
1. Юридична служба в органах місцевого самоврядування України є структурним підрозділом органів місцевого самоврядування, який в межах визначеної законодавством компетенції виконує функцію правової роботи. Функціональна діяльність юридичної служби є складовою частиною виконавчо-розпорядчої діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування, і полягає у юридичному забезпеченні виконання повноважень органів місцевого самоврядування.
2. Важливе соціальне значення діяльності юридичної служби в органах місцевого самоврядування обумовлюється тим, що юридичні служби: 1) забезпечують недопущення фактів порушення закону у діяльності виконавчих органів місцевого самоврядування; 2) контролюють дотримання необхідної правової форми документів, що відображають процедурні рішення орану місцевого самоврядування; 3) здійснюють представництво органу місцевого самоврядування у судах та інших інстанціях; 4) організовують юридичну практику органів місцевого самоврядування.
3. Правове регулювання діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування являє собою комплекс правових засобів і норм, за допомогою яких держава визначає права і обов’язки органів місцевого самоврядування, їх структурних підрозділів, а також порядок їх реалізації.
4. Юридична служба органів місцевого самоврядування функціонує у відповідності до низки принципів, дотримання яких підкреслює її правовий статус. Принципи діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування доцільно класифікувати на: 1) загальні (закріплені в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні»); 2) спеціальні (притаманні виконавчим органам місцевого самоврядування як суб’єктам, діяльність яких спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом); 3) особливі, (регламентують порядок здійснення окремих напрямків діяльності юридичної служби - принципи договірної діяльності, претензійно-позовної тощо).
5. З’ясовано, що юридична служба органів місцевого самоврядування надає кілька різновидів правових послуг населенню: 1) надання правової інформації; 2) надання консультацій і роз’яснень з правових питань; 3) складення заяв, скарг та інших документів правового характеру (крім документів процесуального характеру); 4) надання допомоги в забезпеченні доступу особи до вторинної правової допомоги та медіації.
6. Основними формами участі юридичної служби органів місцевого самоврядування у локальній нормотворчості є: 1) координація розроблення проектів нормативних актів органів місцевого самоврядування; 2) безпосередня участь у розробленні проектів актів; 3) підготовка проектів розпорядчих актів органів місцевого самоврядування; 4) проведення експертизи проектів нормативних актів органів місцевого самоврядування, а також внесення пропозицій до проектів законодавчих актів, що стосуються діяльності органів місцевого самоврядування; 5) здійснення контролю за нормотворчою діяльністю в органах місцевого самоврядування.
7. Правовий статус юридичної служби органів місцевого самоврядування передбачає ієрархічне становище останньої у системі виконавчих органів місцевого самоврядування, яке визначається сукупністю адміністративно-правових норм, що закріплюють призначення, функції, організацію діяльності, компетенцію та юридичну відповідальність посадових осіб, які працюють у цих органах.
8. Договірна діяльність органів місцевого самоврядування організується з урахуванням публічного інтересу територіальної громади і регламентується окрім поточного законодавства, правовими актами органів місцевого самоврядування (рішеннями, розпорядженнями). Одним із найважливіших різновидів договорів, у процесі виконання якого органи місцевого самоврядування реалізують своє призначення є адміністративні договори.
9. Під роботою зі зверненнями громадян юридичної служби органів місцевого самоврядування слід розуміти цілеспрямовану діяльність зі створення громадянинові сприятливих умов стосовно його можливостей викласти письмово пропозицію чи зауваження, заяву чи клопотання, а також скаргу або особисто в усній формі звернутися до юридичної служби органу місцевого самоврядування та здійснення юридичною службою охорони і захисту таких можливостей від ймовірного порушення, використання засобів щодо відновлення порушеного права громадян та відшкодування матеріальних і моральних збитків, завданих порушенням.
10. Претензійно-позовна робота юридичних служб органів місцевого самоврядування повинна сприяти має на меті забезпечення виконання договірних зобов’язань у всіх сферах діяльності, раціональне використання матеріальних, трудових, фінансових та інших видів ресурсів, зниження непродуктивних витрат та усунення причин і умов, що їм сприяли. Окрім цього претензійно-позовна діяльність спрямована на забезпечення захисту і відновленню порушених майнових прав та інтересів органів місцевого самоврядування та територіальної громади, притягненню до юридичної відповідальності порушників договірних зобов’язань тощо.
11. Сформульовано такі рекомендації щодо змін і доповнень до чинного законодавства, спрямованих на вдосконалення організації діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування:
– з метою врегулювання відносин органів місцевого самоврядування з органами державної влади, юридичними та фізичними особами із забезпечення реалізації та захисту прав і законних інтересів осіб та виконання ними визначених законом обов’язків, а також врегулювання процедури розгляду адміністративних справ обґрунтовано доцільність прийняття Адміністративно-процедурного кодексу України. Такий Кодекс має стати загальним нормативно-правовим актом, що запровадить якісно новий рівень законодавчої регламентації процедур зовнішньоуправлінської діяльності органів влади, місцевого самоврядування та захисту прав і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у відносинах з державою;
– надзвичайно ускладнює роботу юридичних служб органів місцевого самоврядування Закон України «Про доступ до публічної інформації» у зв’язку із запитуванням неодноразово або великої кількості інформації одночасно без належного обґрунтування підстав. З цією метою запропоновано ініціювати внесення змін до статей 15, 19, 20, 21 згаданого Закону в частині: 1) встановлення терміну не пізніше 15-ти робочих днів з дня отримання запиту на розгляд запиту на інформацію; 2) обов’язкового зазначення запитувачем причин (обґрунтувань) подання запиту на інформацію; 3) виключення положення щодо обов’язкового оприлюднення проектів індивідуально-правових актів, виключивши з п. 3 ст. 15 слова «рішень органів місцевого самоврядування»; 4) покладення на запитувача інформації обов’язку відшкодувати фактичні витрати на копіювання та друк при наданні особі інформації про себе, якщо така інформація цій особі раніше надавалася;
– з метою посилення гарантування реалізації конституційних прав громадян на участь у місцевому самоврядуванні та направлення звернень до органів місцевого самоврядування запропоновано передбачити подання звернення у формі електронного документа. У зв’язку з цим пропонується викласти ч. 1 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян» в такій редакції: «Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій, усній формі або у формі електронного документа пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги»;
– з метою удосконалення претензійно-позовної роботи юридичної служби органів місцевого самоврядування запропоновано прийняти Положення про порядок ведення претензійно-позовної роботи в органах місцевого самоврядування, яке сприятиме єдиному підходу до ведення претензійно-позовної роботи відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, Цивільного процесуального кодексу України, Господарського процесуального кодексу України, рекомендацій Міністерства юстиції України від 23.02.2007 р. № 35-14/7 «Про порядок ведення претензійної та позовної роботи на державному підприємстві, в установі, організації» тощо.
Структура змісту Положення про порядок ведення претензійно-позовної роботи в органах місцевого самоврядування, має включати в себе: 1. Загальні положення. 2. Порядок пред’явлення претензій органами місцевого самоврядування. 3. Порядок розгляду претензій. 4. Ведення позовної роботи в органах місцевого самоврядування. 5. Аналіз претензійної та позовної роботи. 6. Реєстрація та зберігання претензійних і позовних матеріалів. 7. Розподіл претензійної роботи між структурними підрозділами органу місцевого самоврядування;
– з метою удосконалення правового регулювання діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування обґрунтовано доцільність підготовки і прийняття Модельного положення про юридичну службу органу місцевого самоврядування.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Авер’янов В. Б. Проблеми поглиблення демократичних засад адміністративної реформи в Україні // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук. праць. – Вип. 2. – Харків, 2002. – С. 3–16.
2. Авер’янов В. Б. Фактори централізації та децентралізації у структурно-функціональній організації апарату державного управління / Державне управління в Україні: централізація і децентралізація : моногр. / В. Б. Авер’янов, І. А. Грицяк, С. Д. Дубенко та ін. ; відп. ред. Н. Р. Нижник. – К. : Вид-во УАДУ, 1997. – 448 с.
3. Адміністративна юстиція України : проблеми теорії і практики. Настільна книга судді / за заг. ред. О. М. Пасенюка. – К. : Істина, 2007. – 608 с.
4. Адміністративне право України : підруч. / [Ю. П. Битяк, В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ін.]; за ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. – Х. : Право, 2010. – 624 с.
5. Адміністративне право України : підручник для юрид. вузів і фак. / [Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук та ін.] ; за ред. Ю. П. Битяка, – Х. : Право, 2000. – 520 с.
6. Адміністративне право України. Загальна частина. Академічний курс : підруч. / за заг. ред. академіка НАПрН України О. М. Бандурки. – Х. : Золота миля, 2011. – 584 с.
7. Адміністративне право України: Академ. курс: [підруч. для туд. юрид. спец. вищ. навч. закл.]: у 2 т. / [відп. ред. В.Б. Авер’янов]. – К. : Юрид. думка, 2007. – Т. 1: Загальна частина. – 591 с.
8. Адміністративно право України. Академічний курс : підручник / Т.О.Коломоєць. – К. : Юрінком Інтер, 2011.– 576 с.
9. Александров Н. К вопросу о роли договора в регулировании общественных отношений / Н. Александров// Ученые записки. Ученые записки ВИЮН. – М. : Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946. – Вып. 6. – С. 60–83.
10. Алексеев С. С. Теория права / С. С. Алексеев. – М. : Издательство БЕК, 1994. – 224 с.
11. Алехин А. П. Административное право Российской Федерации / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М. : Зерцало, 1997. – 680 с.
12. Алфьоров С. М. Адміністративне право : загальна частина : підручник / С. М. Алфьоров. – Х. : Золота миля, 2011. – 374 с.
13. Атаманчук Г. В. Обеспечение рациональности государственного управления / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит-ра, 1990. – 352 с.
14. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекцій / Г. В. Атаманчук. – М. : Юрид. лит-ра, 1997. – 400 с.
15. Афанасьєв К. К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Теорія управління; адміністративне право і процес; фінансове право» / К. К. Афанасьєв. – Х., 2002. – 19 с.
16. Афанасьєв К. К. Адміністративний договір як форма державного управління (теоретико-правовий аспект : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Костянтин Костянтинович Афанасьєв. – Х., 2002. – 173 с.
17. Афанасьєв К. К. Адміністративні договори : реалії та перспективи : монографія / К.К. Афанасьєв. – Луганськ : РВВ ЛАВС, 2004. – 320 с.
18. Бандурка О. М. Адміністративний процес: підручник для вищих навч. закл. / О. М. Бандурка, М. М. Тищенко. – К. : Літера ЛТД, 2002. – 288 с.
19. Барабашев Г. В. Местное самоуправление – трудное дитя России / Г. В. Барабашев // Местное самоуправление в России : состояние, проблемы и перспективы. – М., 1991. – С. 11–14.
20. Барабашев Г. В. Советское строительство : учебник / Г. В. Барабашев, К. Ф. Шеремет. – М. : Юрид. лит-ра, 1981. – 568 с.
21. Барський В. Р. Нормотворчість представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 / Барський Вадим Рудольфович. – О., 2006. – 221 с.
22. Барщевский М. Ю. Бизнес-адвокат в США и Германии : учеб. пособие / М. Ю. Барщевский. – М. : Белые альвы, 1995. – 64 с.
23. Бахрах Д. Н. Административное право : учебник для вузов / Д. Н. Бахрах. – М. : Издательство БЕК, 1999. – 368 с.
24. Бачило И. Л. Функции органов управления / И. Л. Бачило. – М. : Юрид. лит., 1976. – 198 с.
25. Бевзенко В. М. Органи місцевого самоврядування у механізмі державного управління / В. М. Бевзенко // Науковий вісник Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ : зб. наук. праць. – 2005. – № 2 (21). – С. 181–187.
26. Бевзенко В. М. Участь в адміністративному судочинстві України суб’єктів владних повноважень: правові засади, підстави та форми : монографія / В. М. Бевзенко. – К. : Прецедент, 2010. – 475 с.
27. Березинська Н. Децентралізація : поняття, види та доцільність її реалізації / Н. Березинська // Вісник УАДУ. – 1999. – № 1. – С. 117–126.
28. Бирюков Б. В. Моделирование / Б. В. Бирюков, Ю. А. Гастев, Е. С. Геллер // БСЭ. – 2-е изд. – М., 1974. – Т. 16. – С. 393-395.
29. Битяк Ю. Правова природа адміністративних договорів / Ю. Битяк, О. Константий // Вісник Академії правових наук України. – 2001. – № 3. – С. 101–109.
30. Бірюкова А. М. Щодо проекту Закону України «Про правову допомогу», розробленого Міністерством юстиції України. Зауваження і пропозиції / А. М. Бірюкова, С. В. Гончаренко // Адвокат. – 2004. – № 1. – С. 17–21.
31. Болдирєв С. В. Організаційно-правові питання місцевого самоврядування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Болдирєв Сергій В’ячеславович. – Х., 2003. – 228 с.
32. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права / В. Борденюк // Вісник УАДУ. – 2000. – № 1. – С. 209–216.
33. Бюджетний кодекс України від 08.07.2010 р. № 2456-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010 р. – № 50 / № 50-51 /. – С. 1778. – Ст. 572.
34. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН України Ю. С. Шемшученка. – К. : ТОВ «Видавництво «юридична думка», 2007. – 992 с.
35. Виконавча влада і адміністративне право / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Вид. Дім «Ін-Юре», 2002. – 668 с.
36. Волков А. Бесплатная юридическая помощь / А. Волков, А. Гаврушко // Юридическая практика. – 2003. – 12 авг. (№3 2(294)).
37. Глен Райт. Державне управління / Глен Райт; пер. з англ. В. Івашка, О. Коваленка, С. Соколик. – К. : Основи, 1994. – 191 с.
38. Головань І.В. Правова робота у механізмі захисту прав суб’єктів підприємництва : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.04 / Головань Ігор Володимирович. – Донецьк, 2003. – 186 с.
39. Гончар І. В. Претензійно-позовна робота органів державної податкової служби України : навч. посібник / І. В. Гончар, В. Т. Капріца, Г. М. Самілик. – Ірпінь : Академія ДПС України, 2002. – 93 с.
40. Горевий В. І. Організація юридичної служби на підприємстві : навч. посібник / В. І. Горевий . – Суми : ВТД «Університетська книга», 2007. – 301 с.
41. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / В. М. Горшенев. – М. : Юрид. лит., 1972. – 258 с.
42. Горшенев В. М. Контроль как правовая форма деятельности / В. М. Горшенев, И. Б. Шахов. – М.: Юридическая литература, 1987. – 176 с.
43. Горьова С. Нормотворча діяльність в умовах побудови в Україні правової держави / С. Горьова // Право України. – 2000. – № 4. – С. 103–106.
44. Гражданский процесс : учебник / под. общ. ред. Н. М. Коршунова. – М. : Изд-во «Эксмо», 2005. – 797 с.
45. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка : В 4 т. / В. И. Даль. – М. : Рус. яз., 1991. – Т.4. – 683 с.
46. Декларація про державний суверенітет України // Відомості Верховної Ради УРСР. – 1990. – № 31. – Ст. 429.
47. Делія Ю. В. Правові основи місцевого самоврядування в Україні : проблеми теорії та практики : дис. ... канд.. юрид. наук : 12.00.02 / Юрій Володимирович Делія. – К., 2003. – 230 с.
48. Демократичні засади державного управління та адміністративного права : монограф. / [Ю. С. Шемшученко, В. Б. Авер’янов, О. Ф. Андрійко]; за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Юрид. думка, 2010. – 496 с.
49. Державне управління : проблеми адміністративно-правової теорії та практики / за заг. ред. В. Б. Авер’янова. – К. : Факт, 2003. – 384 с.
50. Державне управління : теорія і практика / за заг. ред. В.Б.Авер’янова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
51. Деякі питання підвищення кваліфікації керівних працівників і фахівців з питань контролю органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування : розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.11.2010 р. № 2112-р [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/2112-2010-%D1%80
52. Долгополов А. М. Організація юридичної служби на підприємствах : конспект лекцій / А. М. Долгополов. – К. : МАУП, 2000. – 72 с.
53. Дробуш І. В. Функції представницьких органів місцевого самоврядування в Україні : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.02 / Дробуш Ірина Вікторівна. – К., 2002. – 233 с.
54. Емельянов Н. А. Государственное строительство в Российской Федерации / Н. А. Емельянов // Государственно–правовое развитие России. – М., 1998. – С. 95–103.
55. Європейська Хартія про місцеве самоврядування // Віче. – 1993. – №6. – С. 33–39.
56. Єремеєв Д. В. Організаційно-правові засади діяльності підрозділів юридичної служби органів внутрішніх справ : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Д. В. Єремеєв. – Х., 2017. – 20 с.
57. Загальна теорія держави і права : навчальний посібник / [О. Л. Копиленко, О. В. Зайчук, А. А. Заєць, В. С. Журавський та ін.]; за ред. О. В. Зайчука, Н. М. Оніщенко. – К. : Юрінком Інтер., 2008. – 400 с.
58. Загребельный А. С. В исполком обратился гражданин… / А. С. Загребельный. – М. : Юридическая литература, 1983. – 111 с.
59. Земельний кодекс України від 25.10.2001 р. № 2768-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001 р. – № 3. – Ст. 27.
60. Информация в государственном управлении/научно-аналитический обзор. – М. : ИНИОН, 1980. – 48с.
61. Ільницька Ю. М. Адміністративні послуги в системі функцій органів місцевого самоврядування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Ю. М. Ільницька. – К., 2011. – 19 с.
62. Інформаційне забезпечення управлінської діяльності в умовах інформатизації : організаційно-правові питання теорії і практики : монографія / [Р. А. Калюжний, В. О. Шамрай, М. Я. Швець та ін.]; за ред Р. А. Калюжного та В. О. Шамрая – К. : Акад. ДПС України, 2002. – 296 с.
63. Інформація про кількість та характер звернень громадян та юридичних осіб, що надійшли до Харківської міської ради у І кварталі 2012 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.city.kharkov.ua/ru/document/informatsiya-pro-kilkist-ta-harakter-zvernen-gromadyan-ta-yuridichnih-osib-shcho-43699.html
64. Кагановська Т. Є. Функціональна змістовність діяльності кадрових підрозділів по забезпеченню державного управління / Т. Є. Кагановська // Форум права. – 2010. – № 3. – С. 157–162 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-3/10ktepdu.pdf
65. Карлов А. А. Формирование института местного самоуправления : монография / А. А. Карлов. – К. : Вища шк., 1993. – 114 с.
66. Кашанина Т. В. Хозяйственные товарищества и общества : правовое регулирование внутрифирменной деятельности : учеб. для юрид. вуз. и факульт. / Т. В. Кашанина. – М. : Инфра-М, 1995. – 554 с.
67. Кашанина Т. В. Корпоративное право (Право хозяйственных товариществ и обществ) : учебник для вузов / Т. В. Кашанина. – М. : НОРМА–ИНФРА • М, 1999. – 815 с.
68. Кельман М. С. Загальна теорія держави і права : [підручник] / М. С. Кельман, О. Г. Мурашин. – К. : Кондор, 2006. – 477 с.
69. Коваленко В. В. Загально-правова робота юридичної служби органів місцевого самоврядування : питання сьогодення / В. В. Коваленко // Сучасні аспекти правового життя України : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Київ, 28–29 серпня 2012 р.). – К. : Центр прав. наук. досліджень, 2012. – C. 27–28.
70. Коваленко В. В. Місце юридичної служби в системі органів місцевого самоврядування / В. В. Коваленко // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Сер.: Право. – 2012. – Вип. 20. – Ч. 1. – Т. 1. – С. 154–157.
71. Коваленко В. В. Основні напрямки діяльності юридичної служби органів місцевого самоврядування / В. В. Коваленко // Роль права у забезпеченні законності та правопорядку : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Запоріжжя, 31 серпня 2012 р.). – Запоріжжя : Запоріз. міська громад. організація «Істина», 2012. – С. 58–59.
72. Коваленко В. В. Юридична служба органів місцевого самоврядування як суб’єкт підзаконної нормотворчості / В. В. Коваленко // Право і Безпека. – 2012. – № 3 (45). – С. 97–100.
73. Коваленко В. В. Юридична служба органів місцевого самоврядування : мета, завдання та функції / В. В. Коваленко // Сучасні проблеми правового забезпечення державних реформ : матеріали міжнар. наук.-практ. конф. (м. Львів, 11 серпня 2012 р.). – Л. : Центр правничих ініціатив, 2012. – С. 16–17.
74. Коваль Л. В. Адміністративне право : курс лекцій / Л. В. Коваль. – К. : Вентурі, 1998. – 208 с.
75. Кодекс адміністративного судочинства України вiд 06.07.2005р. № 2747-IV [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=2747-15
76. Коломоєць Т. О. Адміністративне право України. академічний курс : підручник / Т. О. Коломоєць. – К. Юрінком Інтер, 2011. – 576 с.
77. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 544 с.
78. Колпаков В. К. Адміністративне право України : підручник / В. К. Колпаков. – К. : Юрінком Інтер, 1999. – 736 с.
79. Комзюк А. Т. Адміністративний процес України : навч. посіб. / А. Т. Комзюк, В. М. Бевзенко, Р. С. Мельник. – К. : Прецедент, 2007. – 531 с.
80. Конституція України вiд 28.06.1996 № 254к/96–ВР // Офіційний вісник України. – 2010 р. – № 72/1 Спеціальний випуск. – С. 15. – Ст. 2598.
81. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К. : Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи, 1998. – 62 с.
82. Коренев А. П. Административное право России : Государственное управление и административное право : ученик. Ч. 1. / А. П. Коренев. – М. : Московская академия МВД России; Щит, 2002. – 306 с.
83. Костюкевич О. К. Адміністративно-правове регулювання реалізації права громадян на звернення : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / О. К. Костюкевич. – К., 2011. – 19 с.
84. Котляревська Г. М. Конституційне право громадян на звернення до органів влади в Україні (питання теорії та практики) : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Г. М. Котляревська. – К., 2011. – 20 с.
85. Кравченко В. В. Муніципальне право України : навч. посібник / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Атіка, 2003. – 672 с.
86. Кравченко В. В. Конституцiйнi засади мiсцевого самоврядування в України (основи муніципального права) : навч. посібник / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. – К. : Арарат-Центр. – 176 с.
87. Краснянский В. Е. Правовая информация в системе государственного и хозяйственного управления / В. Е. Краснянский. – Л. : ЛГУ, 1985. – 104 с.
88. Красько И. Е. Договорная практика / И. Е. Красько, В. П. Жужман, Н. И. Титов, К. О. Саутенко. – Х. : РИП «Оригрнал», 1993. – 142 с.
89. Кузенко Л. Інформаційна обумовленість державного управління / Л. Кузенко // Право України. – 2002. – № 3. – С. 16–19.
90. Кузьменко О. В. Теоретичні засади адміністративного процесу : моногр. / О. В. Кузьменко. – К. : Атіка, 2005. – 352 с.
91. Кузьменко О.В. Адміністративний процес у парадигмі права : дис. ... доктора юрид. наук : 12.00.07 / Кузьменко Оксана Володимирівна. – К., 2006. – 404 с.
92. Кузьмін Д. Л. Претензія як спосіб досудового врегулювання господарського спору / Д.Л. Кузьмін [Електронний ресурс]. – Режим доступу : www.nbuv.gov.ua/portal/Soc_gum/Vzhdtu_econ/2009_2/12.pdf
93. Куйбіда В. Поняття місцевого самоврядування / В. Куйбіда, В. Чушенко // Право України. – 1998. – № 5. – С. 17–21.
94. Куліш А. Участь юридичної служби суб’єкта господарювання (підприємництва) у відшкодуванні шкоди, заподіяної йому працівником / А. Куліш, В. Горевий // Підприємництво, господарство і право. – 2009. – № 3 (159). – С. 81–83
95. Курс административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров – М. : Юринформцентр, 1998. – 798 с.
96. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев. – М. : Юристъ, 1997. – 428 с.
97. Кутафин О. Е. Компетенция местных Советов / О. Е. Кутафин, К. Ф. Шеремет; изд-е 2-е, доп. – М. : Юрид. лит-ра, 1986. – 223 с.
98. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления / Б. М. Лазарев. – М. : Юрид. лит., 1972. – 280 с.
99. Лазарев Б. М. Управленческие процедуры / Б. М. Лазарев, И. Ш. Муксинов, А. Ф. Ноздрачев. – М.: Наука, 1988.– 271 с.
100. Лазаренко Л. А. Конституційне право на звернення людини і громадянина та його забезпечення в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.02 «Конституційне право; муніципальне право» / Л. А. Лазаренко. – К., 2010. – 21 с.
101. Лазор О. Д. Основи місцевого самоврядування : навч. посібник [3–тє вид., доп. і перероб.] / О. Д. Лазор. – К. : Центр навчальної літератури, 2003. – 432 с.
102. Лата Н. Ф. Адміністративно-правове регулювання нормотворчої діяльності органів виконавчої влади : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Лата Наталія Федорівна. – Ірпінь, 2004. –198 с.
103. Литовченко О. О. Організація роботи із забезпечення законності документів правового характеру : методичні рекомендації / О .О. Литовченко, І. В. Мартиненко. – Кременчук : Кременчуцьке міське управління юстиції, 2013. – 20 с.
104. Литовченко О. О. Організація претензійно-позовної роботи на державних підприємствах, в установах, організаціях / О. О. Литовченко та Н. К. Проценко. – Кременчук : Кременчуцьке міське управління юстиції, 2012. – 24 с.
105. Лонюк І. І. Організація правового забезпечення діяльності органів ДПС України : курс лекцій / І. І. Лонюк, Г. М. Самілик, В. Т. Капріца. – Ірпінь : Академія ДПС України, 2002. – 111 с.
106. Махина С. Н. Управленческий и административный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.02 / Махина Светлана Николаевна.– Воронеж, 1998.– 223 с.
107. Методичні рекомендації з використання інструментарію стратегічного планування в роботі юридичних служб органів місцевого самоврядування : науково-виробниче видання / [Я. В. Бережний, О. В. Слобожан] ; за наук. ред. І. В. Козюри. – Київ : «К.І.С», 2010. – 28 с.
108. Минц Б. И. Организация правовой работы на предприятии : учебное пособие / Б. И. Минц. – Свердловск : Свердловский юридический институт, 1983. – 84 с.
109. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы / С. Митрохин // Местное самоуправление : теория и практика. – М., 1997.– С. 59–63.
110. Міняйло М. П. Адміністративно-правове забезпечення реалізації права громадян на звернення : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / М. П. Міняйло. – К., 2011. – 20 с.
111. Мостовой О. А. Адміністративно-правові та організаційні засади проваджень за зверненнями громадян до органів виконавчої влади України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / О. А. Мостовой. – К., 2011. – 18 с.
112. Муніципальне право України : підручник / [В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, М. О.Баймуратов та ін.]; за ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. – К. : Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
113. Мурашин О. Правове моделювання у правоохоронній сфері: стан та перспективи // О. Мурашин, М. Пихтін // Вісник Академії управління МВС. – 2007. – № 2–3. – С. 102–111.
114. Нижник Н. Р. Системний підхід в організації державного управління : навч. посіб. / Н. Р. Нижник, О. А. Машков. –К. : Вид-во УАДУ, 1998. – 159 с.
115. Новий тлумачний словник української мови : У 4 т. / укл. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – К.: Аконіт, 1998.– Т. 4.– 941 с.
116. Новий тлумачний словник української мови: У 4 т. / укл. В. В. Яременко, О. М. Сліпушко. – К. : Аконіт, 1998.– Т. 2.– 910 с.
117. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В. И. Новоселов. – Саратов : Изд-во Саратовского ун-та, 1976. – 217 с.
118. Одержання подарунків особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування : роз’яснення Міністерства юстиції України від 28.07.2011 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/n0053323-11
119. Ожегов С. Н. Толковый словарь русского языка / под. ред. Н. Ю. Шведовой. – М. : Русс. яз., 1987. – 797 с.
120. Олійник О. Б. Документування господарсько-договірної та господарсько-претензійної діяльності : навч. посіб. / О. Б. Олійник. – К. : Алерта, 2006. – 140 с.
121. Организация хозяйственно-правовой работы на предприятии / [В. К. Мамутов, Ю. С. Цимерман, С. З. Михайлин и др.]; отв. ред. В. К. Мамутов, Ю. С. Цимерман. – М. : Юрид. лит., 1975. – 280 с.
122. Орзих М. Ф. Конституционная реформа в Украине : учебное пособие / М. Ф. Орзих. – О. : Юридична література, 2003. – 128 с.
123. Отчет о деятельности исполнительных органов Харьковского городского совета в 2012 году [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.city.kharkov.ua/ru/document/otchet-o-deyatelnosti-ispolnitelnyh-organov-harkovskogo-gorodskogo-soveta-v-2012-44342.html
124. Пашков А. С. Эффективность правового регулирования и методы ее выявления / А. С. Пашков, Д. М. Чечот // Советское государство и право. – 1965. – № 8. – С. 3–11.
125. Перепелюк В. Г. Адміністративний процес : загальна частина : навч. посіб. / В. Г. Перепелюк – Чернівці : Рута, 2003. – 367 с.
126. Петров Г. И. Основы социалистического управления / Г. И. Петров. – Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1974. – 292 с.
127. Питання Державного фонду сприяння місцевому самоврядуванню в Україні : Указ Президента України від 24.12.2010 р. № 1193/2010 // Офіційний вісник України. – 2011 р. – № 1 –С. 29. – Ст. 63.
128. Питання посилення взаємодії органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з підготовки та прийняття нормативно-правових актів : постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2009 р. № 531 // Офіційний вісник України. – 2009 р. – № 40. –С. 62. – Ст. 1355.
129. Повноваження щодо вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, посадовими особами органів місцевого самоврядування, консульськими установами України : роз’яснення Міністерства юстиції України від 14.12.2011 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/n0072323-11
130. Погребной И. М. Теория права : учебное пособие / И. М. Погребной. – [3-е изд., испр. и доп]. – Х. : Основа, 2003. – 128 с.
131. Правовая работа на промышленном предприятии / Ю. М. Аристаков, А. Б. Годес, А. В. Маврин, А. Н. Раевский. – М. : Юрид. лит., 1972. – 365 с.
132. Правовые акты : учебно-практическое и справочное пособие / Ю. А. Тихомиров, И. В. Котлевская. – М. : Издание Тихомирова М. Ю., 1999.– 381 с.
133. Про архітектурну діяльність : Закон України від 20.05.1999 р. № 687-IV // Відомості Верховної Ради України. – 1999 р. – № 31 – Ст. 246.
134. Про безоплатну правову допомогу : Закон України від 02.06.2011 р. № 3460-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 51. – Ст. 577.
135. Про будівельні норми : Закон України від 05.11.2009 р. № 1704-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2010 р. – № 5. – С. 125. – Ст. 41.
136. Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів : Закон України від 14.01.1998 р. № 14/98-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 3–4. – Ст. 15.
137. Про День місцевого самоврядування : Указ Президента України від Указ Президента 25.11.2000 р. № 1250/2000 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/1250/2000
138. Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні : Указ Президента України від 30.08.2001 р. № 749/2001 // Офіційний вісник України. – 2001 р. – № 36. – С. 1. – Ст. 1658.
139. Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців : Закон України від 15.05.2003 р. № 755-IV // Відомості Верховної Ради України. – 2003 р. – № 31. – Ст. 263.
140. Про доступ до публічної інформації : Закон України від 13.01.2011 р. № 2939-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011 р. – № 32. – С. 1491. – Ст. 31.
141. Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації : постанова Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 р. № 1040 // Офіційний вісник України. – 2008 р. – № 93. – С. 13. – Ст. 3068.
142. Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об’єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації : постанова Кабінету Міністрів України від 14.04.1997 р. № 348 // Офіційний вісник України. – 1997 р. – № 16. – С. 85.
143. Про затвердження Класифікатора звернень громадян : постанова Кабінету Міністрів України вiд 24.09.2008 р. № 858// Офіційний вісник України. – 2008. – № 73. – С. 123. – Ст. 2461.
144. Про затвердження Методології проведення антикорупційної експертизи проектів нормативно-правових актів : Наказ Мін’юст України від 23.06.2010 р. № 1380/5 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v1380323-10
145. Про затвердження Положення про систему підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і посадових осіб місцевого самоврядування : постанова Кабінету Міністрів України від 07.07.2010 р. № 564 // Офіційний вісник України. – 2010 р. – № 51 – С. 43. – Ст. 1701.
146. Про затвердження положення про структурні підрозділи Юридичного департаменту Харківської міської ради : розпорядження міського голови від 24.07.2006 р. № 1726 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://doc.citynet.kharkov.ua/ru/profile/document/view/id/366162
147. Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 5 скликання : Рішення Харківської міської ради Харківської області від 31.05.2006 № 21/06 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : https://doc.citynet.kharkov.ua/ru/profile/document/view/id/364322
148. Про затвердження Порядку звірки переліку осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які звільнені з посад у зв’язку з притягненням до відповідальності за корупційне правопорушення, з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення : Наказ Мін’юст України, Нацдержслужба України від 29.11.2012 р. № 1764/5/228 // Офіційний вісник України. – 2012 р. – № 95. – С. 177. – Ст. 3859.
149. Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю : постанов Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 р. № 553 // Офіційний вісник України. – 2011 р. – № 40. – С. 27. – Ст. 1647.
150. Про затвердження Порядку проведення органами юстиції перевірок стану правової роботи та систематизації законодавства : Наказ Мін’юст України від 18.01.2012 р. № 91/5 // Офіційний вісник України. – 2012 р. – № 6. – С. 73. – Ст. 225.
151. Про затвердження Порядку проведення спеціальної перевірки наявності в осіб, які претендують на зайняття посад, пов’язаних із виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, корпоративних прав : Наказ Мін’юст України від 23.03.2012 р. № 448/5 // Офіційний вісник України. – 2012 р. – № 26. – С. 96. – Ст. 998.
152. Про затвердження Порядку та критеріїв залучення органами місцевого самоврядування юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги : Наказ Мін’юст України від 15.06.2012 № 891/5 // Офіційний вісник України. – 2012 р. – № 48. – С. 181. – Ст. 1914.
153. Про затвердження Тимчасового положення «Про порядок розгляду питань щодо організації та проведення зборів, мітингів, походів та демонстрацій у місті Харкові» : рішення виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 06.06.2007 № 543 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: https://doc.citynet.kharkov.ua/ru/profile/document/view/id/ 389443
154. Про звернення громадян : Закон України від 02.10.1996 р. № 393/96-ВР // Відомості Верховної Ради. – 1996. – № 47 – ст. 256.
155. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-%D0%B2%D1%80
156. Про Національний план дій на 2013 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010 - 2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава» : Указ Президента України від 12.03.2013 р. № 128/2013 // Офіційний вісник України. – 2013 р. – № 21. – С. 17. – Ст. 700.
157. Про органи самоорганізації населення : Закон України від 11.07.2001 р. № 2625-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001 р. – № 48. – Ст. 254.
158. Про освіту : Закон України від 23.05.1991 р. № 1060-XII [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1060-12
159. Про основи містобудування : Закон України від 16.11.1992 р. № 2780-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992 р. – № 52. – Ст. 683
160. Про охорону дитинства : Закон України від 26.04.2001 р. № 2402-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001 р.