Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций

brief description

Год:

2004

Автор научной работы:

Сысоев, Михаил Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

199

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сысоев, Михаил Владимирович

Введение.
Глава 1. Современное состояние организации правового регулирования деятельностиуголовно-исполнительныхинспекций
§ 1. Особенности организации управления уголовно-исполнительнымиинспекциями.
§ 2.Правовыеосновы деятельности уголовно-исполнительных инспекций.
§ 3.Организациятруда сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
Глава 2. Совершенствование процесса управления уголовно-исполнительными инспекциями
§ 1. Информационно-аналитическая работа в уголовно-исполнительныхинспекциях.
§ 2. Управленческие решения и планирование в уголовно-исполнительных инспекциях.
§ 3. Организация взаимодействия в деятельности уголовно-исполнительныхинспекций.
§ 4. Реализация функции контроля в процессе деятельности уголовно-исполнительных инспекций.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций"

Актуальность темы исследования. Процессы реформирования, происходящие в России, определили существенные перемены в государственной политике, в том числе в области организацииисполненияуголовных наказаний. Реализация принятых. Федеральным Собранием Российской Федерации в 2003 году по инициативеПрезидентаРоссийской Федерации федеральных законов о внесении изменений в Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уголовно-процессуальныйкодексыРоссийской Федерации в ближайшее время, согласно прогнозуМинюстаРоссии1, приведет к дальнейшему уменьшению численностиосужденныхв местах лишения свободы примерно на 150 тыс. человек. Это свидетельствует о том, что уголовное законодательство иправоприменительнаяпрактика развиваются по пути расширениянаказанийбез изоляции от общества, которые занимают все более значимое место. 75% статей УголовногокодексаРоссийской Федерации предусматривают возможность применения альтернативныхлишениюсвободы наказаний. По оценке специалистов, в целом по стране их доля достигла 60 % в общем числе наказаний, назначаемых судами2.
Расширение сферы применения косужденнымнаказаний, альтернативных лишению свободы, запреступления, не представляющие большой общественной опасности, неизбежно требует научной проработки вопросов, связанных с деятельностью учреждений, исполняющихнаказаниябез изоляции осужденных от общества3.
1 См.: Ежегодный доклад МинистерстваюстицииРоссийской Федерации Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы поисполнениюуголовных наказаний, а также по обеспечению содержанияподозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся подстражей, их охраны, этапирования иконвоированияв 2003 году // Итоги деятельностиУИСМинюста России. - Тверь:НИИИиПТГУИН Минюста России, 2004. - С. 2.
2 См.:БолтковС.Н. Уголовно-исполнительные инспекции: грани взаимодействия //Ведомостиуголовно-исполнительной системы. - 2004. - № 1. - С. 6.
3 См.: Концепция научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы: Утв. заместителем Министра юстиции РФ 25 декабря 2003 г., п. 3.5.
В настоящее времяисполнениеуголовных наказаний без изоляции от общества в Российской Федерации осуществляют 1 958 уголовно-исполнительныхинспекций(УИИ) с численностью персонала около 4 тыс. человек. Ежегодно по учетамУИИпроходят свыше 1,1 млн осужденных. Только в 2003 году по учетам уголовно-исполнительных инспекций России прошли 1 169 081 осужденных, в том числе 92 626 осужденных кисправительнымработам, 1 049 459 условно осужденных1.
Несмотря на позитивные моменты, связанные с гуманизацией уголовной политики, введением альтернативных лишениюсвободынаказаний, в деятельности уголовно-исполнительных инспекций имеется ряд проблем, прежде всего организационно-правового характера. Они обусловлены неоптимальностью правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, проблемами в кадровом обеспечении (увеличение объема выполняемых функций, отсутствие специализированной и целенаправленной подготовки кадров для уголовно-исполнительных инспекций в вузах и как следствие - недостаточный уровень знаний руководителями УИИ основ управления), несовершенством организации труда сотрудников данных подразделений (в частности, нагрузка на одного сотрудника УИИ составляет в среднем около 200 осужденных, а в ряде случаев - 300 и более, при этом мировой практикой исполнения наказаний без изоляции от общества установлена оптимальная нагрузка на одного сотрудника - 50 осужденных), неудовлетворительным материально-техническим обеспечением (92 % уголовно-исполнительных инспекций располагаются в зданиях органов внутренних дел, каждая вторая совместно с различными службамимилиции, 67% - не обеспечены оргтехникой, 18% - мебелью, 4,3% - телефонной связью), несовершенством информационно-аналитического обеспечения (в том числе отсутствием типовой автоматизированной информационной системы, хранящей, обрабатывающей и выдающей
1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы за январь-декабрь 2003 года: Информ.-аналит. сб. - Тверь: НИИИиПТГУИНМинюста России, 2004. - С. 64; Итоги деятельности УИС Минюста России. - Тверь: НИИИиПТ ГУИН Минюста России, 2004. - С. 5. Болтков С.Н.Указ. соч. - С. 7-9. информацию по основным направлениям деятельности УИИ), неоптимальностью процесса подготовки и реализации управленческих решений в уголовно-исполнительныхинспекциях(в частности, несовершенством планирования и контроля), проблемами организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с другимиправоохранительнымиструктурами и иными организациями.
Вместе с тем следует отметить, что деятельность уголовно-исполнительных инспекций в настоящее время осуществляется в принципиально новых условиях, вызванных передачей уголовно-исполнительной системы из Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции, изменением ее функционально-организационной структуры, обновлением нормативно-правовой базы, созданием Федеральной службы исполнения наказаний.
Указанные обстоятельства обусловливают совершенствование деятельности уголовно-исполнительных инспекций, их адаптацию к современным условиям, более активное и целенаправленное использование организационного фактора, предполагают научный подход к формированию и развитию организационно-правовых основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний, не связанных слишениемсвободы. В связи с этим разработка организационно-правовых аспектов управления уголовно-исполнительнымиинспекциямиприобретает важное значение для теории организацииправоохранительнойдеятельности.
Степень разработанности темы исследования. Формированию теории организации правоохранительной деятельности в уголовно-исполнительной сфере, ее совершенствованию и развитию способствовали научные труды А.А.Аксенова, В.М. Анисимкова, В.П. Артамонова, З.А. Ас-темирова, Н.П.Барабанова, М.Г. Деткова, А.И. Зубкова, Ю.И.Калинина, Б.Б. Казака, М.П. Мелентьева, А.Е.Наташева, С.М. Петрова, П.Г. Пономарева, В.И.Селиверстова, В.И. Старкова, Н.А. Стручкова, Г.А.Туманова, И.В. Шмарова, О.В. Филимонова, В.У.Ялунинаи др.
Различные аспекты деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, отражены в публикациях С.Н. Болткова, Б.Б. Казака, О.О.Миронова, Н.В. Ольховика, Г.В. Семеновой, О.В.Филимонова, В.А. Уткина, В.Н. Усачева и др. На уровне диссертационных исследований по проблемам организации правоохранительной деятельности отдельные аспекты функционирования уголовно-исполнительных инспекций рассматривались в кандидатских диссертациях И.Н. Смирновой (воспитательная работа в механизмепредупреждениясовершения преступлений осужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях), Е.О.Ананьевой(организационно-правовые проблемы совершенствования условногоосужденияк лишению свободы).
Однако комплексного монографического исследования, раскрывающего организационно-правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций, не проводилось. Применительно к специфике функционирования уголовно-исполнительных инспекций недостаточно разработаны теоретические, организационные и правовые основы их деятельности, составными элементами которых являются:: понятийная характеристика, функционально-организационный механизм управления уголовно-исполнительными инспекциями, система правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, организация труда персонала УИИ, оптимизация процесса разработки и принятия управленческих решений, вопросы совершенствования информационно-аналитической работы, планирования и контроля, организации взаимодействия в уголовно-исполнительных инспекциях.
Перечисленные проблемы являются актуальными, поскольку их теоретическое, правовое и практическое разрешение позволит повысить эффективность процесса исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы. Это и предопределило выбор темы данного диссертационного исследования, его объект, предмет, цель и задачи.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы, предметом - организация и правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций.
Цель исследования состоит в разработке организационных и правовых основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций, обосновании конкретных предложений, направленных на повышение эффективности управления данными видами учреждений, исполняющих наказания без изоляции осужденных от общества. Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач теоретического и эмпирического характера:
1. Выявление и исследование проблем в сфере организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций, механизма их влияния на процесс исполнения наказаний без изоляции осужденных от общества.
2. Уточнение определений ряда понятий, относящихся к организации управления уголовно-исполнительными инспекциями.
3. Анализ правовой базы и выявление проблем правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению альтернативных лишению свободы наказаний.
4. Исследование особенностей организации управления уголовно-исполнительными инспекциями в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы.
5. Разработка системы совершенствования организации труда сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
6. Исследование процесса организации информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях, определение направлений ее совершенствования.
7. Разработка системы совершенствования планирования в уголовно-исполнительных инспекциях.
8. Разработка предложений, направленных на совершенствование организации взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с другими правоохранительными и иными органами.
9. Разработка системы мер, направленных на совершенствование контроля за деятельностью уголовно-исполнительных инспекций.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания,- который позволил рассматривать явления и процессы в изучаемой области как находящиеся в социальной взаимосвязи и развитии. В целях получения достоверных результаатов и их научного обоснования в работе использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований. Методика исследования включала в себя: анкетирование, беседу, наблюдение, анализ документов.
Юридической базой исследования явились нормыКонституцииРоссийской Федерации, уголовного, уголовно-исполнительного законодательства, соответствующие законы иподзаконныенормативно-правовые акты, а также международно-правовые документы.
Для достижения цели совершенствования теоретических основ по исследуемой проблеме потребовался междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов по теории организации, управлению в сфере правоохранительной деятельности, уголовному, уголовно-исполнительному праву,криминологии, философии, социологии, пенитенциарной психологии и педагогике.
Научная новизна исследования обусловлена его объектом и предметом. В диссертации впервые осуществлено комплексное исследование проблем организации функционирования уголовно-исполнительных инспекций и повышения эффективности управления ими. Новизну диссертационного исследования определяют впервые достигнутые результаты, представляющие развитие организационно-правовых основ деятельности уголовно-исполнительных инспекций в современных условиях, имеющие как теоретическое, так и практическое значение для совершенствования исполнения альтернативных лишению свободы уголовных наказаний. Новизну диссертационного исследования также составляет предложенная автором система мер, направленных на совершенствование правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций, оптимизацию процесса управления данными учреждениями, исполняющими наказания, повышение эффективности информационно-аналитической работы, системы планирования, взаимодействия и контроля.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Управление уголовно-исполнительными инспекциями — это часть государственного управления, реализуемого в уголовно-исполнительной сфере, направленного на исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы, на создание эффективной по исполнению, гибкой к изменениям в законодательстве, экономичной по затратам на ее поддержание системы исполнения наказаний и мер уголовно-правового воздействия, не связанных с лишением свободы.
2. В целях совершенствования правовых основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций целесообразно на уровне Минюста России с учетом создания Федеральной службы исполнения наказаний утвердить Инструкцию о порядке исполнения наказаний в виде обязательных работ,исправительныхработ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющихмалолетнихдетей, к которым применена отсрочкаотбываниянаказания. Кроме того, необходимо разработать и утвердить Инструкцию об организации и проведении воспитательных мероприятий сосужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительных инспекциях. Требует межведомственного нормативно-правового регулирования взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел.
3. Является актуальной проблемазаконодательногорегулирования правового положения сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе Минюста России
Федеральной службе исполнения наказаний), их прав и социальныхгарантий. Законодательное закрепление правовой и социальной защищенности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций как сотрудника уголовно-исполнительной системы возможно, с одной стороны, благодаря разработке и принятию по аналогии с действующим нового Федерального закона «Об учреждениях и органах, исполняющих наказания» (без слов «в виделишениясвободы») либо как вариант - «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы», распространяющегося на все органы, учреждения в системе Федеральной службы исполнения наказания. С другой стороны, в результате принятия Федерального закона, регламентирующего прохождение государственной службы в уголовно-исполнительной системе (Федеральной службе исполнения наказания).
4. Организация труда в уголовно-исполнительных инспекциях должна предполагать разработку наиболее рациональных форм разделения труда между отдельными работниками и его кооперации, улучшение управленческой структуры, определение компетенции конкретногодолжностноголица, совершенствование форм документов и процесса документооборота, использование достижений современной науки и техники, внедрение наиболее рациональных форм стимулирования труда, оптимальную организацию рабочих мест (включая их автоматизацию), формирование хорошего психологического климата в коллективе сотрудников уголовно-исполнительных инспекций.
5. Повышение эффективности информационно-аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях возможно за счет создания массива необходимой информации, организации ее потоков, и системы обработки. Совершенствование сбора, накопления, обработки и анализа информации должно предполагать разработку и повсеместное внедрение типовых для уголовно-исполнительных инспекций автоматизированных информационных систем, хранящих и обрабатывающих информацию, характеризующую состояние исполнения наказаний и организацииисправительноговоздействия на лиц, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (их численность и классификационную принадлежность; количество и характерсовершенныхправонарушений; состояние воспитательной работы с лицами, состоящими на учете в УИИ; степень их трудовой занятости, характер производства); состояние сил и средств уголовно-исполнительных инспекций; результаты деятельности системы управления уголовно-исполнительными инспекциями, их динамику и другие признаки, отражающие степень эффективности управляющих воздействий; факторы и условия (социально-правового, социально-психологического, географического, демографического,криминологического, экономического и иного характера), в которых уголовно-исполнительныеинспекциифункционируют и которые влияют на их состояние и развитие.
6. Совершенствование выполнения сотрудниками уголовно-исполнительных инспекций своих функциональныхобязанностейдолжно предполагать разработку ежеквартального плана работы. План мероприятий по деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций может включать в себя три раздела: в первом — мероприятия: по работе с осужденными, родственникамподучетныхлиц, предприятиями, где трудятсяосужденные. Во втором разделе - мероприятия по подготовке отчетных документов для, предоставления в отдел по руководству уголовно-исполнительными инспекциями,прокуратуру, суд, органы внутренних дел и другие учреждения, с которыми взаимодействуют уголовно-исполнительные инспекции. В третьем разделе - предполагаемые мероприятия по исполнениюприговоровсудов по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы.
7. Внутриведомственный контроль за функционированием уголовно-исполнительных инспекций должен предполагать изучение таких вопросов, как наличие в уголовно-исполнительных инспекциях нормативно-правовых документов, регламентирующих их деятельность; наличиедолжностныхинструкций персонала и их фактическое соответствие выполняемой работе; состояние учетной и отчетной документации; своевременность и качество проведения мероприятий по устранению недостатков, выявленных субъектами контроля в ходе предыдущих проверок; организацияслужебнойподготовки сотрудников УИИ; организация труда сотрудников, состояние информационно-аналитической работы; состояние планирования - наличие у сотрудников утвержденных ежедневных и квартальных планов работы, уровень выполнения запланированных мероприятий; уровень взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел, другими правоохранительными и иными органами и организациями; материально-техническая база уголовно-исполнительных инспекций; деятельность сотрудников по работе с осужденными.
8. Концепция развития уголовно-исполнительных инспекций должна преследовать такие цели, как создание условий (в первую очередь необходимой материально-технической базы) для эффективного исполнения уголовно-исполнительными инспекциями приговоров судов; осуществлениенадлежащегоконтроля за поведением подучетных лиц, в том числе на основе использования научно-технических достижений, осуществление профилактической работы с осужденными без лишения свободы, сокращение рецидивнойпреступности; обеспечение полной трудовой занятости осужденных, состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
Обоснованность и достоверность результатов диссертационного исследования обусловлены не только его методикой, но и эмпирической базой, включающей в себя обширный теоретический и практический материал. В качестве респондентов социологического исследования выступили 50 начальников управлений исполнения наказаний Министерства юстиции субъектов Федерации, 50 начальников отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями, 246 сотрудников уголовно-исполнительных инспекций из 50 регионов Российской Федерации. Диссертант изучил и обобщил опыт работы Управления по воспитательной работе с осужденными главка, передовой опыт управлений исполнения наказаний Министерства юстиции субъектов Федерации. Исследованы результаты деятельности уголовно-исполнительных инспекций России за 1993-2003 гг.
Теоретическая и практическая значимость исследования вытекает из новизны полученных результатов. Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся к организации управления уголовно-исполнительными инспекциями, исследованы, правовые основы функционирования уголовно-исполнительных инспекций, сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования их деятельности, организации труда персонала уголовно-исполнительных инспекций. В результате проведенной работы были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по оптимизации основных функций управления уголовно-исполнительными инспекциями.
Практическая значимость исследования предопределяется его направленностью на дальнейшее совершенствование организационных основ функционирования уголовно-исполнительных инспекций, что способствует оптимизации процесса исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Практический интерес представляют предложения, направленные на совершенствование правового обеспечения деятельности уголовно-исполнительных инспекций. Разработанные в диссертации рекомендации по научной организации труда сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, их руководителей, предложения по осуществлению информационно-аналитической работы, рекомендации по планированию, контролю надлежащего исполнения управленческих решений, организации взаимодействия способствуют повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций, их персонала по исполнению альтернативных лишению свободы уголовных наказаний.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в следующих формах. Результаты диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности уголовно-исполнительной системы по исполнению наказаний, не связанных с лишением свободы. Положения диссертационного исследования использовались при подготовке раздела Концепции научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации на 2004-2006 годы, посвященного проблемам исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, отражены в реализации международного проекта «Альтернативытюремномузаключению в Российской Федерации». Соискатель является одним из авторов учебного пособия «Организация управления уголовно-исполнительными инспекциями», подготовил ряд научных статей.
Опубликованные работы внедрены в учебный процесс образовательных учреждений, а также практическую деятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России.
Структура и объем работы. Структура диссертации, ее содержание обусловлены объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 7 параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Сысоев, Михаил Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итогом диссертационного исследования, проведенного соискателем, является достижение следующих результатов:
1. За последние несколько лет уголовно-исполнительныеинспекцииподверглись коренным преобразованиям, в том числе вызванными их передачей из Министерства внутренних дел в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации. Значительно увеличилась численностьосужденныхк наказаниям, не связанным слишениемсвободы. В связи с изменением уголовной и уголовно-исполнительной политики государства в сторону гуманизациинаказанийи мер уголовно-правового воздействия проводились эксперименты по введению в действие новых для законодательства Российской Федерации видов наказаний. При этом не были предусмотрены изменениязаконодательнойбазы, увеличение штатной структуры, переподготовка специалистов, изменения финансирования уголовно-исполнительныхинспекций, а также разработка основных положений организации управления ими.
2. Анализ проводимой в уголовно-исполнительныхинспекцияхинформационно-аналитической работы показал, что она ведется слабо. Уголовно-исполнительные инспекции не обеспечены компьютерной техникой, современными средствами связи, что негативно отражается на выполнении сотрудниками своих профессиональныхобязанностей. Совершенствованию аналитической работы в уголовно-исполнительных инспекциях могли бы способствовать высокий уровень организации сбора, обработки и анализа информации, активное использование в деятельности полученных в ходе анализа результатов.
Повысить эффективность сбора, накопления и обработки информации можно за счет использования автоматизированных систем управления. Быстрый доступ к необходимой информации, возможность оперативного обмена, повышение надежности оперирования информацией обеспечатпредупреждениесовершения преступлений осужденными.
Целесообразно создать прикладные методики анализа информации. В целях повышения эффективности использования результатов анализа необходимо дальнейшее повышение качества аналитических документов в уголовно-исполнительных инспекциях.
3. В диссертации предлагается план мероприятий по деятельности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, разработанный с учетом особенности работы данных подразделений и в рамках действующих ведомственных нормативных актов, состоящий из следующих разделов: в первом содержатся данные о количестве осужденных по видам наказаний, с которыми работали в отчетном периоде сотрудники уголовно-исполнительной инспекции; сведения по работе с родственниками подучет-ных лиц, с предприятиями, где работаютосужденные; данные по взысканию дебиторской задолженности; во втором - виды отчетных материалов для предоставления в отдел по руководству уголовно-исполнительнымиинспекциями, прокурору, суд, органы внутренних дел и другие учреждения, с которыми взаимодействуют уголовно-исполнительные инспекции; в третьем предусматриваются мероприятия поисполнениюприговоров судов Российской Федерации по исполнению наказаний, не связанных с лишениемсвободы.
4. Изучение деятельности отделов по руководству уголовно-исполнительными инспекциями показывает, что их начальники не всегда принимают эффективные управленческие решения, что снижает качество работы сотрудников инспекций. Таким образом, необходима подготовка и продвижение на руководящие должности перспективных сотрудников, знающих специфику деятельности уголовно-исполнительных инспекций, специально обучаемых ведомственными учебными заведениями. Кроме того, лицаначальствующегосостава должны проходить обязательную переподготовку.
Наиболее эффективными путями являются: улучшение материально-технической базы; совершенство нормативно-правовой базы; обучение и переподготовка; контроль над подчиненными; социальная защищенность; подготовка; контроль над подчиненными; социальная защищенность; подбор кадров.
5. С целью совершенствования правового регулирования взаимодействия уголовно-исполнительных инспекций с органами внутренних дел целесообразно принятие соответствующей межведомственной инструкции, которая четко было бы регламентировала такие вопросы как: компетенция уголовно-исполнительных инспекций и органов внутренних дел, формы, взаимодействия, вопросы ответственности органов внутренних дел заненадлежащееисполнение или отказ отисполненияобязанностей об оказании помощиинспекциям, условия предоставления уголовно-исполнительным инспекциями органами внутренних делслужебныхпомещений, средств связи, а также транспортных средств, организацию проведения совместных мероприятий, проводимых силами уголовно-исполнительных инспекций игоррайоргановвнутренних дел в целях профилактикиправонарушений, а также воспитательного воздействия на лиц, склонных ксовершениюпротивоправных антиобщественных деяний и лиц, осужденных кнаказаниям, не связанным с лишением свободы.
Следует разработать совместные планы мероприятий, в которые включить проведение совместных совещаний, проверок, подготовки анализов по результатам проводимой деятельности, контролируемые данным руководством.
6. Организация труда в уголовно-исполнительной инспекции включает в себя создание необходимых условий с учетом специфики их деятельности и предполагает решение следующих вопросов: разработка наиболее рациональных форм разделения труда между отдельными работниками и его кооперации, в частности, в целях устранения дублирования в их работе; улучшение управленческой структуры, уточнение и определение компетенции сотрудников; совершенствование форм документов, процесса документооборота, стандартизации и унификации документов; использование достижений современной науки и техники, положительного опыта, механизации и автоматизации управленческого и другого труда сотрудников; изучение и внедрение наиболее рациональных форм стимулирования труда.
На эффективности деятельности уголовно-исполнительных инспекций отрицательно сказывается отсутствие системы профессиональной подготовки сотрудников уголовно-исполнительных инспекций. Необходимо отметить, что в настоящее время ни одно образовательное учреждение не готовит кадры специально для уголовно-исполнительных инспекций, что во многом обусловливает низкий уровень их квалификации. Кроме того, изучение уровня дисциплины среди личного состава инспекций свидетельствует о недостатках в подборе кадров, их профессиональной деформации. В связи с этим необходимо шире использовать возможности учебных центров базовых инспекций, разработать учебные планы и программы обучения по подготовке в учебных заведениях специалистов для работы в уголовно-исполнительных инспекциях, подготовке (переподготовке) и повышению квалификации в учебных заведениях и учебных центрах.
7. Диссертантом предлагается целевая программа на 3-5 лет, предусматривающая развитие уголовно-исполнительных инспекций.
Цели программы:
1) создание условий для эффективного исполненияприговоровсудов уголовно-исполнительными инспекциями;
2) осуществлениенадлежащегоконтроля и проведение профилактической работы сосужденнымибез лишения свободы;
3) сокращение рецидивнойпреступностисреди осужденных к наказаниям безлишениясвободы;
4) обеспечение полной трудовой занятости осужденных, состоящих на учете инспекцийисправительныхработ;
5) укрепление и дальнейшее развитие связей с областными и районными центрами занятости населения.
Программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:
1) оснащение автотранспортом и другими техническими средствами, а также оборудованием для подразделений, ремонта помещений;
2) обеспечение управлением исполнения наказаний совместно с областным и районными центрами занятости населения трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы;
3) определение перечня предприятий для обязательного трудоустройства лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и решение вопросовтрудоиспользованияосужденных к обязательным работам;
4) обеспечение содействия в трудоустройстве лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, со стороны районных и городских администраций.
Реализация Программы позволит преодолеть сложный период в развитии уголовно-исполнительных инспекций, повысить уровень трудовой занятости лиц, осужденных к наказаниям без лишения свободы, и сократить рецидивнуюпреступность.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сысоев, Михаил Владимирович, 2004 год

1. Нормативные акты и официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Проспект, 2000. - 48 с.
3.КонвенцияМеждународной Организации Труда № 29 опринудительномили обязательном труде //Конвенции; и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1956. Т. L Женева: Международное бюро труда, 1991.
4. Стандартные минимальные правила Организации Объединенных Наций в отношении мер, не связанных стюремнымзаключением (Токийские правила) // Международные акты о правах человека: Сб. док. М.: НОРМА-ИНФРА М, 2000. - С. 217-225.
5. Рекомендация № К (92) 16 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских правил по применению общественныхсанкцийи мер взыскания: принята Комитетом министров 19 октября 1992 г.
6. Рекомендация № К (92) 12 Комитета министров государствам-членам относительно персонала, исполняющегонаказанияи меры: Принята Комитетом министров 10 сентября 1997 г.
7. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. // Библиотечка Рос. газ. 1999. - № 22-23.
8. УголовныйкодексРоссийской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. — Ст. 2954.
9. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (с изм. от 8 января, 21, 24 июля 1998 г., 16 марта 1999 г., 9, 20 марта, 19.июня 2001 г., 11 июня, 8 декабря 2003 г.) // Рос. газ. 1997. - 16 янв.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации (с изм. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.) // Рос. газ. -1998. 12 авг.
11. Трудовой кодекс Российской Федерации (с изм. от 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - Ч. 1. - № 1. - Ст. 3.
12. Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ //
13. Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 35. -Ст. 3506; 1996. - № 17. - Ст. 1917; № 49. - Ст. 5500; 1997.-№ 12.-Ст. 1318; 2000.-№32.-Ст. 3330.
14. О внесении изменений и дополнений взаконодательныеакты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы: Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1998 г.№ 117- ФЗ//Рос. газ.-1998.-29 июля.
15. О федеральном бюджете Российской Федерации на 2002 год: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ // Рос. газ. 2001. - 31 дек.
16. О федеральном бюджете Российской Федерации на 2003 год: Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. № 176-ФЗ // Рос. газ. 2002. - 28 дек.
17. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виделишениясвободы: Закон РФ от 21 июля . 1993 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов РСФСР иВерховногоСовета РФ. 1993. - № 33. - Ст. 1316,1317.
18. О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации:УказПрезидента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№41.-Ст. 4683.
19. О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение МинистерстваюстицииРоссийской Федерации: Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 // Рос. газ. -1998.- 4 авг.
20. О финансировании уголовно-исполнительныхинспекций: Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. № 134 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. - № 8. - Ст. 966.
21. О реорганизации деятельности уголовно-исполнительных инспекций Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации: ПриказМВДРФ и Минюста России от 11 сентября 1998 г. № 561/122.
22. О передаче уголовно-исполнительных инспекций в уголовно-исполнительную систему: Приказ МВД РФ иМинюстаРоссии от 28 мая 1999 г. №393/179.
23. Об организационно-штатных вопросах по уголовно-исполнительныминспекциямМинистерства юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 11 декабря 2001 г. № 1912-к.
24. Об утверждении Примерного положения об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации: ПриказГУИНМинюста России от 22 ноября 2001 г. №212.
25. Положение о базовойинспекции// Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. -С. 195-200.
26. Рейтинговая оценка работыУИНи аппаратов по их руководству территориальными организациямиУИСМинюста России. М.: ГУИН Минюста России, 2002.
27. О мерах по улучшению деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Указание ГУИН Минюста России от 23 марта 2000 г. № 18/15/3-15.
28. О создании и организации работы базовых уголовно-исполнительных инспекций территориальных органов уголовно-исполнительной системы: Указание ГУИН Минюста России от 14 июня 2000 г. № 18/15/3-20.
29. О мерах по укреплениюзаконностив деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Указание ГУИН Минюста России от 30 августа 2000 г. № 18/15/38.
30. Об организации контроля занесовершеннолетнимиусловно осужденными и некоторых изменениях порядкаисполнениянаказаний без изоляции от общества: Указание ГУИН Минюста России от 16 августа 2001 г. № 18/8295-ЮК.
31. Положение об общественных инспекторах уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативытюремномузаключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 221-226.
32.Комментарийк Уголовному кодексу РСФСР 1977 г. / Под ред. Ю.Д. Северина. М.:Юрид. лит., 1984. - 528 с.
33. Об утверждении порядка отчисления государственной автомобильной инспекции управления внутренних дел Томской области средств от поступивших в бюджет города Томскаштрафов: Постановление администрации г. Томска от 12 августа 1997 г. № 424.
34. Об утверждении порядка отчислений государственной инспекции безопасности дорожного движенияУВДТомской области средств от поступившего в бюджет налога на перепродажу автомобилей:Постановлениеадминистрации г. Томска от 30 ноября 1998 г. № 857.
35. ПосланиеПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. // Рос. газ. — 2002. 19апр.1. П. Книги
36. Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Резолюция и рекомендации. М.: PRI, 2000. -255 с.
37.АксеновА.А. Управление органами, исполняющиминаказание: Учеб. пособие. Рязань: РВШ МВДСССР, 1989. - 107с.
38.АксеновА.А. Проблемы государственного управления в уголовно-исполнительной системе России. Состояние и перспективы (организационно-правовой аспект): Моногр. Рязань: Ин-т права и экономики МВД РФ, 1996. -194 с.
39.АнисимковВ.М. Управление органами, исполняющими наказания.-М.: Юрид. лит., 1989. 174 с.
40.АнтонянЕ.А., Антонян Ю.М., Греков M.JI. и др. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под ред. А.Я. Гришко. М.: Моск. ун-т МВД России, 2003.-384 с.
41.БородинС.В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы. М., 1990.
42. Бочков А.,ВеснинВ.Р. Основы менеджмента. М., СПАРКС, 1996.234 с.
43. ГвишианиД.М. Организация и управление. М., 1972.
44. Государственная служба/ Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999.
45. Деятельность уголовно-исполнительных инспекций поисполнениюнаказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества: Метод, пособие/ Под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2001. - 137 с.
46. Ежегодный отчет PRI, 2000. М.: PRI, 2000. - 56 с.51 .Зигерт В., ЛангЛ. Руководить без конфликтов. М., 1990. - 146с.
47. История менеджмента / Под ред. А.И. Кравченко. М., 2002.
48.КарповаТ.П. Основы управленческого учета. М.: Спаркс, 1997.264 с.
49.КореневА.П. Основы управления вОВД. М.: Юрид. лит.,1994. - 346 с.
50.КостецкийА.В. Проектирование системы управления исправительно-трудовыми учреждениями. -М.:ВНИИМВД СССР, 1989. 410 с.
51.КраевВ.К., Аксенов А.А. Организация взаимодействия в УИС // Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. Т. 1. - С. 441-458.
52.КузнецовФ.Т., Подымов П.Е., Шмаров И.В. Эффективность деятельностиисправительныхучреждений. М., 1968. - С. 64.
53.ЛекарьА.Г. Профилактика преступлений. М.: Юрид. лит., 1972.104 с.
54.МалковВ.Д. Планирование в управлении органов внутренних дел. -М., 1976. -268 с.
55. Материалы конференцииправозащитныхорганизаций. СПб.: Лен. изд., 1995. -140 с.
56. Меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией от общества: Пособие для сотрудниковУИИ/ Под ред. В.А. Уткина. — Томск: Изд-во Том. ун-та, 2003. 140 с.
57.МихлинА.С. Роль социальных и демографических свойств личностиосужденных: Моногр. М.: ВНИИ МВД СССР, 1970. - 58 с.
58. Международная защита прав исвободчеловека: Сб. док. М.: Юрид. лит., 1990. - 672 с.
59.НаташевА.Е., Стручков Н.А. Основы теории исправительно-трудового права. М.: Юрид. лит., 1967. - 234 с.
60. Наказание,законность, справедливость, гуманизм: Материалы между-нар. науч.-практ. конф. Рязань:РВШМВД РФ, 1994. - 193 с.
61. Научная организация управления органами внутренних дел. М.: ВНИИ МВД СССР, 1984. - 234 с.
62. Новая программа реформы систем исполнениянаказаний: Между нар. конф. М.: PRI, 1999. - 120 с.
63. Олъховик Н.В. Альтернативылишениюсвободы в вопросах и ответах: Пособие для общественного инспектора УИИ / Под ред. В.А. Уткина. — М.: PRI, 2002. 100 с.
64. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Учеб.-практ. пособие. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.
65. Организация управления в уголовно-исполнительной системе: Учеб.: В 3 т. Т. 2:Особеннаячасть / Под. общ. ред. Ю.Я Чайки. - Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002. - 470 с.
66. Организация управления в УИС: Учеб.: В 3 т. / Под общ. ред. Ю.Я. Чайки; Науч. ред. В.М.Анисимков, А.А. Аксенов, Б.Б. Казак,
67. Н.П. Барабанов. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2002.-Т. 3.
68. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. / Под ред. А.П.Коренева. М.: Моск. ун-т МВД России, Щит-М, 2003. - 396 с.
69. Организационно-правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций: Сб. норм.-прав. актов / Под ред. О.В. Филимонова. М.: PRI, 2002. - 332 с.
70. Основы менеджмента /Под ред. В.Р. Веснина. М., 1997.
71. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. М.: МВШМ МВД России, 1994. - 264 с.
72. О положительном опыте работы территориальных органов уголовно-исполнительной системы Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества: Метод, пособие. М.: PRI, 2003. - 238 с.
73.ПономаревП.Г. Международно-правовые стандарты обращения х заключенными и национальные варианты их реализации. М.: Академия управления МВД России, 1994. - 59 с.
74.ПрозументовJI.M., Шеслер А.В. Криминология. Общая часть: Учеб. пособие. Красноярск:КВШМВД России, 1997. -199 с.
75. Профессиональная образовательная программа начального профессионального образования старших инспекторов и инспекторов уголовно-исполнительных инспекций УИС Минюста России. — Томск: Том. филиал Академии права и управления Минюста России, 2003. 150 с.
76. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 9: Документы крестьянской реформы. М.: Юрид. лит., 1989. - 468 с.
77.СамыгинС.И., Столяренко Л.Д., Шило С.И. и др. Управление персоналом / Под ред. С.И. Самыгина. Сер. Учебники, учебные пособия. -Ростов н/Д.: Феникс, 2001. -512 с.
78. Сборник материалов о положительном опыте работы территориальных органов УИС Минюста России по исполнению наказаний без изоляции от общества: Метод, пособие. М.: PRI, 2003. - 238 с.
79. Система работы с кадрами управления. М.: Мысль, 1984. - С. 14.
80. Советское уголовное право: Учеб. пособие. -М.: Высш. шк., 1979. 207 с.
81. Старосъцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. -С. 343.
82. Статистический сборникНИИУИС. Тверь, 2003. - 30 с.
83. Стецов Ю. Общественный контроль за обеспечением прав человека. — М., 2002.
84. Теоретические основыпредупрежденияпреступности. М.: Юрид. лит., 1977.-256 с.
85.ТумановГ.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: Юрид. лит., 1971. - 232 с.
86. Условноеосуждениес возложением обязанности выполнять общественно полезные работы как альтернатива лишениюсвободы. М.: PRI, 2002. - 8 с.
87. Уголовно-исполнительное право: Учеб. / Под ред. И.В.Шмарова. М.: Новыйюрист, 1998.-359 с.
88. Уголрвно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Концепция и основные положения.Постатейныйкомментарий к новеллам / В.И.Селиверстов, И.В.Шмаров, JI.B.Яковлева. М.: Юристъ,1997. - 326 с.
89.УтевскийБ.С. Сеть исправительно-трудовых учреждений и управление ими. М., 1934.
90.ШвековГ.В. Первый советский Уголовный кодекс: Учеб. пособие. -М.: Высш. шк., 1970. 207 с.
91.ЮшковС.В. Временные правила о Волостном суде 1889 г. // История государственного права СССР. Ч. 1. М.: Юрид. лит., 1974. - 396 с.
92. Основы управления в органах внутренних дел: Учеб. пособие. М.: Академия МВД России, 2001. - 395 с.1.I.Статьи
93.АнисимковВ.М. Исправительно-трудовая политика и управление органами, исполняющими наказания// Правовые и организационные основы исполнения наказания. М., 1991.
94.ГолосенкоИ.А. Идеи Ф. Тейлора в дореволюционной России // Со-циол. исследования. 1991. — № 10.
95. Жуасбаев А. Система уголовно-исполнительных инспекций на практике // Альтернативы тюремному заключению в Республике Казахстан: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2000. - С. 46-51.
96. Зорина А. Шаг к цивилизованному обществу //Преступлениеи наказание. 2003.-Ко2.- С. 15-16.
97.ЗуевВ.М., Кузнецов С.С., Туляй А.Н. Определение оптимальной схемы финансирования УИИ из местных источников// Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. — М.: PRI , 2001. С. 126-131.
98. Казак КБ. Определение практической реализации эксперимента по введению обязательных работ // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 192-195.
99.КазакБ.Б. Разработка модели специалиста-сотрудника уголовно-исполнительной инспекции// Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PR1,2001. - С. 114-126.
100. Казанцева И. Первый опыт исполнения общественных работ // Ведомости УИН Минюста России по Рязанской области. 2003. - № 3. - С. 3.
101.КалининЮ.И. Сохраняя преемственность, реализовывать новые возможности // Ведомости уголовно-исполнительной системы. Спецвыпуск. -1999.-С. 3-5.
102.КалининЮ.И. Уголовно-исполнительная система России: стратегия реформы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2003. -. № 1. - С. 5-7.
103.КандыбаН.В., Уткин В.А. Альтернативы лишению свободы в зеркале общественного мнения // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 201-205. .
104. Лисичкин В., Поздняков В. Достигнуты положительные результаты// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. - № 4. - С. 14-18.
105.ЛысягинО.Б. Вопросы соблюдения требований закона приисполнениинаказаний, не связанных слишениемсвободы // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Материалы междунар. конф. М: PRI, 2002. - С. 43-48.
106. Маликов Б. Роль государства в формировании и реализации уголовно-исполнительной политики обеспечения прав человека в исправительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. -№ 8. -С. 15-16.
107.МанохинВ.М. О предмете и задачах науки управления в современный период // Сов. гос-во и право. 1965. - № 2. - С. 88.
108.МомотО.И. Роль неправительственных организаций в формировании общественного мнения // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 205-206.
109.ПискотинМ.И. и др. О науке управления // Сов. гос-во и право. -1964.-№9.-С. 24.
110. Посмаков П.Н. Меры, принимаемые по расширению наказаний, альтернативных лишению свободы, в Казахстане // Развитие альтернативных санкций в российской уголовной юстиции: опыт и перспективы: Сб. материалов ме-ждунар. конф. М.: PRI, 2002. - С. 242-246.
111. Рогожин С.Ю: Настражепорядка // Ведомости уголовно-исполнительной системы. — 2003. № 3. - С. 7-9.
112.СмирновЭ.А. Новая философия управления // Аудитор. 1996.5.
113. Схема организации (подчиненности) уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативы тюремному заключению в Российской Федерации: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 63-83.
114.УткинВ.А. Реорганизация уголовно-исполнительных инспекций как условие расширения альтернативных наказаний // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 20-27.
115.УсачевВ.Н. Пути привлечения добровольцев и общественности к деятельности уголовно-исполнительных инспекций // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. -С. 217-221.
116. УИН по Рязанской области // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PRI, 2001. - С. 221-227.
117.ЯкимовичЮ.К. Резервы сокращения лишения свободы // Альтернативы тюремному заключению в РФ: Материалы междунар. конф. М.: PR1, 2001.-С. 209-213.
118.ЯлунинВ.У. Соблюдение прав человека приоритетная задача уголовно-исполнительной системы // Ведомости уголовно-исполнительной системы.-2002.-№ 5.-С. 3-5.1.. Диссертации и авторефераты диссертаций
119.АврутинЮ.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования): Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1998.
120.АнаньеваЕ.О. Организационно-правовые проблемы совершенствования условногоосужденияк лишению свободы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Рязань, 2004.
121.ДробышевВ.И. Социалистический гуманизм советского исправительно-трудового права и его реализация в деятельности исправительно-трудовых учреждений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1988.
122.НагимовМ.А. Количественные методы в управленческой деятельности органов и учреждений УИС (организационно-правовой аспект): Автореф. дисканд. юрид. наук. Рязань, 2003.
123.ОгородниковВ.И. Управление персоналом в условиях реформирования УИС Минюста России: Автореф. дисканд. юрид. наук. Рязань, 2003.
124.СмирноваИ.Н. Воспитательная работа в механизме предупрежденияпреступленийосужденными, состоящими на учете в уголовно-исполнительныхинспекциях: Автореф. дис— канд. юрид. наук. Рязань, 2003.
125. АНКЕТА по изучению проблем организации управления уголовно-исполнительными инспекциямип/п Вопросы Ответы Данные
126. Ваш возраст? до 40 лет; - 40-44 лет; - 45-49 лет; - свыше 50 лет 46,7% • 40% 13,3%
127. Ваше образование? Напишите сами Высшее (юрид.) 60 % Высшее (экон.) - 13,3 % Среднее специальное (юрид.)-20%
128. Ваш стаж службы в УИС? лет Ср. стаж 14,5 лет
129. Стаж службы в занимаемой должности? лет Ср. стаж 4,5 года
130. С какой периодичностью Вы ежемесячно; 60 % .осуществляете контроль за ежеквартально; 60 %деятельностью УИИ,ОРУИИ? один раз в полугодие;- один раз в год; 13,3 %-иное по необходимости 6,7 %
131. Какие, на Ваш взгляд, необ- Напишите самиходимо принять нормативные акты в целях повышения эф- фективности взаимодействия? 1. Вопросы Ответы Данныеп/п
132. На кого, по Вашему мнению, ГУИН Минюста Рос- 40%должна возлагаться коорди- сии;нация деятельности УИИ? УИН (ОИН) ГУИНсубъекта РФ;-прокуратуру;- ОРУИИ; 100%- органы местного само-управления;- иное
133. Какие виды планов Вы со- перспективные; 93,3 %ставляете? текущие; 66,7 %- специальные; 60 % •- личные; 33,3 %- иные
134. Проходили ли Вы переподго- -да;товку и повышение квалифи- -нет 100%кации?
135. Если да, то где и какую? Напишите сами
136. Какие, на Ваш взгляд, наибо- Напишите сами Переподготовка илее эффективные пути повы- повышение квалишения уровня управленческой фикации кадров деятельности начальника 20 %;
137. УИН (ОИН), ГУИН? улучшение нормативно-правовой базы-33,3 %;увеличение штатов 40 %;улучшение материально-бытовых условий 53,3 %;повышение статусаработника УИИ 6,7 %1. ПЛАНработы уголовно-исполнительной инспекции №
138. ГУИН (УИН, ОИН) Минюста России понаквартал 200 г.
139. Уровень привлечения к труду осужденных кисправительнымработамсоставил% (±), поступило удержаний из заработной платы этих лиц всуммерублей.Взысканос организаций-должниковтыс. рублей.
140. Дебиторская задолженность по удержаниям из заработной платыосужденных к исправительным работам,рублей. Основные должникиорганизации.
141. Проверено организаций, на которых работают осужденных.
142. Проведено бесед с подучетными,выступлений в трудовых коллективах, в средствах массовой информации.
143. В(указать дату) проводилась проверка деятельности УИИ ОРУ
144. ИИ ГУИН (УИН, ОИН) Минюста России по,прокуратурой, ОРУ ИИ
145.УВРОГУИН Минюста России (указать выявленные недостатки).
146. В целях улучшения работы инспекции необходимо вквартале т. г.осуществить следующие мероприятия:п/п Мероприятие Срок исполнения Исполнители Форма реализации Отметка об исполнении Примечания1 2 3 4 5 6 7
147. Начальник УИИ № ГУИЩУИН, ОИН) ~ Минюста России поспецзвание)подпись)инициалы, фамилия)
148. Распоряжение ГУИН Минюста России «О мерах по укреплению законности в деятельности уголовно-исполнительных инспекций» № 18/1/3 38 от 30.08.2000 г.
149. Работа по выполнению требований указания главка от 23 марта т. г. № 18/15/3-15 в части укрепления взаимодействия УИИ и органов внутренних дел, а также социальной защищенности персонала осуществляется медленно.
150. Некоторые учреждения располагаются в неприспособленных помещениях. Остается острой проблема обеспечения телефонной связью, мебелью, транспортом и обмундированием.
151. Отсутствие обеспокоенности со стороны руководства за положение дел в УИИ, их становление в составе УИС отрицательно сказывается на морально-психологическом климате в УИИ, результатах работы ислужебнойдисциплине.
152. В целях укрепления законности в деятельности УИИ требую:
153. Повысить уровень контрольно-методических функций аппаратов по руководству УИИ, а также ответственность кураторов за положение дел взакрепленныхза ними учреждениях и результативность командировок.
154. Обеспечить психологическое обслуживание персонала УИИ и аппаратов по их руководству, направленное на интеллектуальное и духовное развитие личности, преодоление элементов профессиональной деформации.
155. Включить в планы по служебной подготовке личного состава управленческих аппаратов занятия по проблемам деятельности-УИИ.
156. Создать необходимые условия для функционирования УИИ, прежде всего по обеспечению их телефонной связью, мебелью, транспортом, средствами оргтехники и канцелярскими принадлежностями. Оказывать всестороннюю помощь в решении социальных вопросов.
157. ПЕРЕДОВОЙ ОПЫТ РАБОТЫ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ИНСПЕКЦИЙ И АППАРАТОВ ПО ИХ РУКОВОДСТВУ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
158. МИНЮСТА РОССИИ ПО ВОПРОСАМ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ИЗОЛЯЦИЕЙОСУЖДЕННОГООТ ОБЩЕСТВА
159.СоглашениеДепартамента государственной службы занятости населения и ГУИН Минюста России по Ростовской области о взаимодействии в трудоустройстве осужденныхг. Ростов-на-Дону 12 октября 1999 г.
160. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует до изменения в нормативных изаконодательныхдокументах.
161. Изменения и дополнения настоящегоСоглашениямогут быть осуществлены по взаимной письменной договоренности сторон.
162. ДосрочноерасторжениеСоглашения осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
163. Настоящее Соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую силу, по одному для каждой из соглашающихся сторон.
164. Взаимодействие УИН иРОВДв работе с осужденными без изоляции от общества (опыт работы отдела по руководству уголовно-исполнительнымиинспекциямиУИН Минюста России по Волгоградской области)
165. Работа по совершенствованию и углублению взаимодействия с органами внутренних дел попредупреждениюпреступности будет продолжена.
166. Начальник отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциям1. В. Новиков
167. СОГЛАШЕНИЕ о сотрудничествег. Орел "" октября 2000 года
168. Российское общество Красного Креста:
169. Участвует в организации и проведении круглых столов в подразделениях уголовно-исполнительной системы по вопросам социального сопровождения спецконтингента.
170. Оказывает методическую и практическую помощь подразделениям УИН в вопросах изучения сотрудниками нормативной базы, регламентирующей социальную помощь осужденных.
171. Принимает участие в лекционной работе, информирующей осужденных о порядке разрешения их социальных проблем.
172. Совместно с УИН принимает участие в мероприятиях социальной направленности, благотворительных акциях, организуемых в учреждениях УИС области.
173. Оказывает адресную социальную помощь лицам, освободившимся из мест лишения свободы.
174. Оказывает ю