Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Сушина, Татьяна Евгеньевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Государство и право. Юридические науки -- Российская Федерация -- Система оргвнов прокуратуры -- Отрасли прокурорского надзора -- Общий надзор

Количество cтраниц:

201

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Сушина, Татьяна Евгеньевна

Введение
Глава 1.Конституционноеправо граждан Российской Федерации нажилищеи государственные гарантии его доступности
§ 1.1. Характеристика отечественного законодательства оправеграждан
§ 1.2. Проблемы правового регулирования деятельности государства по
Глава 2. Содержание организацииработыпрокуратуры субъекта Российской Федерации понадзоруза исполнением законов об участиигражданв долевом строительстве многоквартирных домов
§ 2.1. Роль и местопрокурорскогонадзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительствемногоквартирныхдомов в системе органовюрисдикционногоконтроля.
§ 2.2. Цели, задачи, объекты и субъекты прокурорскогонадзораза исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.
§ 2.3. Предмет, пределы и направления прокурорского надзора заисполнениемзаконов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.
Глава 3. Совершенствование организации работыпрокуратурысубъекта Российской Федерации по надзору за исполнениемзаконовоб участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 3.1. Особенности организации работы прокуратурысубъектаРоссийской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.
§ 3.2.Организацияи методика проведения надзорной проверкиисполнениязаконов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.
§ 3.3. Привлечениевиновныхлиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище"

Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Переход к рыночной экономике способствовал формированию в нашей стране жилищного рынка, предусматривающего покупку, обмен, строительство собственными силами или посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве.
По сведениям органов статистики, большинство россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считают наиболее доступным способом решения жилищной проблемы строительствомногоквартирныхдомов за счет денежных средств, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (долевое строительство)1.
Преимущество долевого строительства заключается в его относительно невысокой стоимости, свободной планировке квартир, «прозрачности» процедуры оформления права собственности, близости расположения объектов социальной инфраструктуры, обусловленной внедрением механизма комплексной застройки территорий.
Разразившийся в 2008 г. мировой финансово - экономический кризис, принявший затяжной характер, оказал негативное влияние на строительную отрасль как одну из ведущих отраслей отечественной экономики.
В нынешних условиях из-за отсутствия у застройщиков денежных средств, необходимых для полного финансирования строительства многоквартирных домов, а также ужесточения процедуры выдачи банками ипотечных кредитов, прогнозируется развитие именно долевого строительства, участниками которого (дольщиками) становятся, как правило, представители так называемого среднего класса, не обладающие по уровню своих доходов правом на получение социального жилья, и не способные самостоятельно купить квартиры на вторичном рынке.
Как качественно новый сегмент жилищного рынка долевое строительство нуждается в особой защите со стороны государства.
1 Информационный сборник Министерства строительного комплекса Московской области. 2009. № 12(186). С. 27.
Вместе с тем, анализ работы органовпрокуратурыв 2004 - 2009 гг. показал, что динамика нарушений законов об участиигражданв долевом строительстве многоквартирных домов остается стабильно негативной.
Разрозненность,пробельностьи противоречивость действующих законов, отсутствие реальных механизмов ихисполнения, недостаточная и неэффективная работа органовюрисдикционногоконтроля2, административные барьеры, коррупция в строительной отрасли привели ккриминализациисферы долевого строительства.
Самыми распространеннымипреступлениями, повлекшими нарушения прав изаконныхинтересов граждан, стали мошенничества по типу «финансовых пирамид» и «двойных (тройных) продаж»,злоупотреблениедолжностными полномочиями, превышение должностныхполномочий, легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных лицом в результатесовершенияим преступления.
Если в 2005 г. рост числа этихпреступленийбыл зарегистрирован только в г. Москве и Московской области, то в 2006 - 2009 гг. он отмечен практически во всех субъектах Российской Федерации3.
В 2008 - 2009 гг. зафиксированы случаи, когда некоторые юридические лица с целью привлечения граждан к участию в долевом строительстве многоквартирных домов снижали цены на квартиры, предоставляли рассрочки платежей, проводили различные акции, после чегоприостанавливалистроительство на неопределенный срок, ссылаясь на недостаточное финансирова
2Юрисдикция— установленная законом совокупностьправомочийсоответствующих государственных органов разрешать правовыеспорыи дела о правонарушениях, оценивать действия субъектов права с точки зрения их правомерности, применять юридическиесанкциик правонарушителям // Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 61. М.: Терра. 2006. С. 255; Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика // Под ред.СкляревскойГ.Н. М., 2006. С. 1105.
3 Оценка состояниязаконностив данной сфере должна быть скорректирована в худшую сторону с учетом высокой долилатентностипреступлений. По самым осторожным оценкам, число латентных преступлений в 2008 г. более чем в 7 раз превысило число зарегистрированных преступлений // Состояние законности иправопорядкав Российской Федерации в 2008 году: информационно - аналитический доклад. Под общей ред. И.Э. Звечаров-ского. М., 2009. С. 16. ние и экономический кризис, а собранные деньги расходовали для осуществления иной экономической деятельности, извлекая регулярные доходы.
Массовый характер рассматриваемого явления обострил социальную напряженность, которая выразилась впубличныхвыступлениях обманутых дольщиков против органов власти и бизнеса ипричинилаущерб государству, вынужденному для оздоровления ситуации выделять на завершение строительства многоквартирных домов бюджетные средства.
Таким образом, современныекриминогенныепроцессы на первичном жилищном рынке, в результате которых тысячи граждан, вложив свои сбережения в долевое строительство, не решили жилищную проблему, оказывают отрицательное воздействие на общее состояние законности и правопорядка в государстве.
Исключительнаяважность названных проблем требует интеграцииправозащитныхсредств, усиления контрольных инадзорныхфункций государства в рассматриваемой сфере общественных отношений.
В решении поставленных задач важное место в государстве занимаетпрокурорскийнадзор, способный оперативно реагировать на нарушения прав неопределенного круга лиц, упреждать опасные процессы, которые могут вызвать дестабилизацию в обществе и оказывать непосредственное влияние направоприменительнуюпрактику.
В том же контексте надо рассматриватьвозложениена прокурора ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» функции по принятию решений о согласовании или об отказе в таковом на проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц органами контроля4.
В п. 2.2 Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики, утвержденной Приказом ГенеральногопрокурораРоссийской
4 СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
Федерации от 19.11.2008 № 236,прокурорампредписано обобщить состояние законности и практикупрокурорскогонадзора за соблюдением прав граждан при привлечении юридическими лицами их средств для долевого строительства многоквартирных домов, проанализировать принимаемые меры по преодолению застройщиками финансового кризиса иисполнениюсвоих обязательств перед дольщиками.
Однако, как показало проведенное исследование, прокурорскийнадзорза исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов не отличается высокой результативностью, что в значительной степени объясняется отсутствием системных исследований особенностей и проблем организациинадзорнойработы органов прокуратуры в данном направлении.
Имеются лишь единичные пособия и публикации по отдельным аспектам организации работы органов прокуратуры по сопровождению национального проекта «Доступное и комфортное жилье —гражданамРоссии», защите прав обманутых вкладчиков,надзоруза расследованием преступлений в строительной отрасли,исполнениемжилищного законодательства в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов5.
В диссертационных исследованияхЕргашеваЕ.Р., Гасанова Р.Ф. иТуйковаВ.И. рассмотрены ключевые вопросы организационного обеспече
5АшурбековТ.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М., 2005, Национальные проекты как приоритеты деятельности органов прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006;ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И. Прокурорский надзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов. М., 2007;ШалыгинБ.И. О некоторых проблемах реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и состоянии законности в сфере жилищныхправоотношений// Жилищное право. 2008. № 7;МысловскийЕ.Н. Защита прав обманутых вкладчиков //Законность. 1996. № 5. С. 35-39;ЧерноваК.Т., Образцов В.А., Шалагин Д.В.Расследованиеи предупреждение преступлений, связанных с недоброкачественным строительством. М., 1985;КрюковВ.Ф. Уголовное преследование и прокурорский надзор за исполнением законов прирасследованииуголовных дел в условиях реформирования системы прокуратуры Российской Федерации (Материал подготовлен для системы Консультант Плюс, 2008); Викторов И.С.,МакашеваА.Ж. О состоянии законности и типичных нарушениях норм ЖилищногоКодексаРоссийской Федерации в правоприменительной практике государственных и муниципальных органов // Жилищное право. 2006. № 11. С. 32. ния деятельности органов прокуратуры в современных условиях без их привязки к наиболее актуальным направлениям прокурорского надзора, к числу которых относится надзор за исполнением законов о долевом строительстве6.
МысловскимЕ.Н. дана обобщенная криминалистическая характеристика нетрадиционных форммошенничества, связанного с массовым обманом граждан псевдофинансовыми компаниями, на примереОАО«МММ», Русский дом «Селенга», «Тибет» и «Хопер»7. После обрушения этих финансовых пирамид в нынешней хозяйственной жизни страны появились новые, более завуалированные формы мошенничества, связанные с массовымхищениемденежных средств граждан, феномены которых до конца не изучены.
В диссертационной работе Мозымовой Е.Н. речь идет преимущественно о деятельности органов прокуратуры по защите в судах общейюрисдикциижилищных прав малоимущих граждан8.
В работеБессарабовойТ.В. затронуты отдельные теоретические, организационные и прикладные аспекты деятельности российской прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», при предоставлении жилья по договорам социального найма, соблюдении права на жилище социально незащищенных слоев населения, выделении населению земельных участков для строительства жилых домов9.
6ЕргашевЕ.Р. Организация работы городской (районной) прокуратуры. Дисс. канд.юрид. наук. Екатеринбург. 2003; Ергашев Е.Р. Принципы прокурорскогонадзорно- охранительного права и его институтов. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008;ГасановР.Ф. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях. Дисс.канд. юрид. наук. М., 2006;ТуйковВ.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звенопрокурорскойсистемы: на примере Свердловской области. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург. 1998.
7МысловскийЕ.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы современных нетрадиционных форм мошенничества (на примере финансовых пирамид «МММ», Русский Дом «Селенга», «Тибет», «Хопер»). Дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2003.
8МозымоваЕ.Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданскомсудопроизводстве. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.
9БессарабоваТ.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.
Диссертационное исследованиеМакушенкоЕ.А. посвящено актуальным проблемам прокурорского надзора в сфере жилшцно - коммунального хозяйства, связанным с реальным обеспечением прав граждан при оказании услуг по водоснабжению, водоотведению, техническому обследованию, капитальному и текущему ремонту жилищного фонда, тепло — электро — газоснабжению жилых помещений10.
Таким образом, в ранее проведенных диссертационных исследованиях вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в целостном виде не изучены.
Множественность объектов надзора, многочисленность источников информации о нарушениях законов, невозможность достоверно определить тенденции и динамику развития первичного жилищного рынка, обусловленная отсутствием в системе государственной статистической отчетности соответствующих статистических показателей, дезориентируетпрокуроровв понимании предмета, пределов и приоритетных направлений надзора и не позволяет им организовать работу так, чтобы она оказывала максимально позитивное воздействие на состояние законности в названной сфере.
Приведенные обстоятельства побудили автора провести на диссертационном уровне научное исследование вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, поскольку, занимая место органа среднего уровня организационной структуры системы прокуратуры,прокуратурасубъекта Российской Федерации взаимодействует как с ГенеральнойпрокуратуройРоссийской Федерации, так и с городскими (районными)прокуратурами, организуя работу последних и выполняя часть ранеевозложенныхна них надзорных полномочий, то есть вы
10МакушенкоЕ.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009. ступает опорным звеном, позволяющим комплексно влиять на негативные процессы в обществе.
Актуальность темы исследования объясняется недостаточностью ее научной проработки и настоятельной потребностью выработать в нынешних условиях новые представления об организации надзорной работы прокуратуры субъекта Российской Федерации, которые подсказаны практикой.
Объектом исследования являются общественные отношения, в процессе реализации которых формируются тенденции и закономерности, влияющие на правовые и организационные аспекты работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, а также связанные с ними проблемные ситуации, требующие научного разрешения.
Предмет исследования составляет состояние организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов,законодательныеи иные нормативные правовые акты о долевом строительстве, законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов, организационно -распорядительныедокументы Генерального прокурора Российской Федерации, направленные на определение целей, задач и правовых средств прокурорского надзора, практика их применения.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования стала разработка теоретических и прикладных основ организационного обеспечения работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов для наиболее полной реализации ееправоохранногои правозащитного потенциала.
Поставленная цель предопределила постановку и решение задач: - проанализировать отечественное законодательство о праве граждан на доступное жилище в целом и об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в частности, охарактеризовать проблемы и тенденции развития первичного жилищного рынка;
- изучить практику работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище в царский, советский и постсоветский периоды;
- классифицировать типичные нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;
- проанализировать специфические особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;
- сформулировать цель, задачи, направления, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, выделить круг объектов и направления прокурорского надзора;
- разработать основы частной методики организации и проведения прокуратурой субъекта Российской Федерации проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;
- обобщить практику привлечениявиновныхлиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов;
- внести предложения об изменении действующего законодательства, регулирующего вопросы долевого строительства многоквартирных домов и вопросы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов;
- разработать проект Указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище».
Методологическая база и методика исследования. Основу исследования составляет общенаучный диалектический метод познания и определяемые им конкретные научные методы: исторический, сравнительногоправоведения, сравнительного анализа результатов других научных исследований, статистический, логический.
Теоретической базой исследования стали работы по теории прокурорского надзора: П.Д.Альбицкого, А.И. Алексеева, В.И. Баскова, С.И.Березовской, А.Д. Берензона, В.Г. Бессарабова, А.В.Борецкого, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, В.В.Гаврилова, С.И. Герасимова, П.М. Давыденко, В.Г.Даева, В.К. Звирбуля, С.А. Емельянова, А.Х.Казариной, Ф.М. Кобзарева, В.В. Клочкова, А.Ф.Козлова, А.Ф. Козусева, Б.В. Коробейникова, В.Г.Лебединского, В.Г. Мелкумова, JI.A. Николаевой, С.Г.Новикова, С.А. Осипяна, В.П. Рябцева, А.Ф.Смирнова, А.Я. Сухарева, М.С. Шалумова, В.И.Шинда, В.Б. Ястребова и др.
Существенную помощь в решении задач исследования оказали труды в области теории, истории и философии права, гражданского и жилищного права: С.С.Алексеева, С.И. Аскназия, Ю.Г. Басина, И.Л.Брауде, С.Ю. Витте, Б.М. Гангало, В.П.Грибанова, А.Г. Звягинцева, С.М. Казанцева, В.О.Ключевского, С.М. Корнеева, О.Е. Кутафина, В.Н.Литовкина, Г.Д. Лихачева, И.Б. Мартковича, М.Н.Марченко, B.C. Нерсесянца, Е.Б. Пашуканиса, А.И.Пергамента, Т.И. Погодиной, Л.М. Пчелинцевой, Н.М. Рябцовской, П.И. Се-дугина, М.Н.Сибилева, С.М. Соловьева, Ю.А. Тихомирова, И.А.Фаршатова, В.Н. Хропанюка, Г.Ф. Шершеневича, Г.Ф.Шешкои др.
Правовую базу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные и региональные законы, регулирующие долевое строительство многоквартирных домов, Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» и другие нормативные правовые акты, определяющие основы организации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов.
Эмпирическая база исследования. Достоверность и обоснованность результатов исследования подтверждаются результатами изучения и анализа статистических отчетов, планов работы, справок, информаций, докладных записок, актов реагирования и других материалов по вопросам организации работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг. по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сосредоточенных в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном, Приволжском и Северо - Западном федеральных округах,прокуратурахРеспублики Бурятия, Ленинградской, Московской, Нижегородской, Саратовской областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга.
Использованы официально опубликованные сведения о работе органовисполнительнойвласти по обеспечению прав граждан на доступное жилище, данные социологических опросов,судебнаяпрактика.
Проведено анкетирование 160 оперативных работниковпрокуратурсубъектов Российской Федерации, проходивших обучение в 2007 - 2008 гг. в Иркутском и Санкт - Петербургском юридических институтах (филиалах), Институте повышения квалификации руководящих кадров Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Изучена деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных подразделений в г. Москве, Московской и Нижегородской областях, результаты работы органов по контролю и надзору за долевым строительством многоквартирных домов в городах Москве и Санкт - Петербурге, Владимирской, Московской, Нижегородской, Ярославской областях.
Автором использован личный многолетний опыт прокурорской работы: изучено 200 землеустроительных дел, 250 инвестиционных контрактов, более 2 000 договоров долевого участия в строительстве, 60 материалов проверок, проведенных прокуратурой Московской области; дана оценка содержания и качества 150 актов реагирования; проанализированы результаты работы органов государственного строительного надзора Московской области.
В 2005 - 2007 гг.следственнымигруппами под руководством диссертантарасследовано3 уголовных дела охищениина территории Московской области денежных средств более 2 000 обманутыхдольщиковв общей сумме более 1,5 миллиардов руб. Указанные уголовные дела имели высокий общественный резонанс. По одному из данных дел судом постановленобвинительныйприговор, вступивший в законную силу, два уголовныхделахнаходятся в настоящее время в стадиисудебногорассмотрения.
Изучено более 200 материалов проверок, проведенных прокуратурами Московской и Нижегородской областей в порядке ст. 144 и 145УПКРФ по заявлениям участников долевого строительства многоквартирных (граждан и представителей их инициативных групп).
Научная новизна работы заключается в решении имеющей существенное значение для теории и практики прокурорского надзора проблемы комплексной разработки вопросов организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в их взаимосвязи с другими отраслями прокурорского надзора, что позволит оказывать системное воздействие на состояние законности в названной сфере общественных отношений специфическими средствами прокурорского реагирования.
С учетом возрастающей роли и социального предназначения российской прокуратуры в утверждении принципа законности автором доказана обусловленнаяфедеративнымхарактером государственного устройства и наличием двухзвенной системы контрольных служб необходимость выделения прокуратуры субъекта Российской Федерации в качестве системообразующего звена органов прокуратуры; определено место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля; сформулированы предмет, пределы и направления прокурорского надзора; рассмотрены реальные механизмы преодоления противоречий, возникающих у прокуроров регионального уровня в процессеправоприменения; внесены конкретные предложения по совершенствованию организации надзорной работы и повышению результативности проводимых мероприятий.
По итогам исследования на защиту вынесены следующие основные положения:
1. В условиях нарастающей криминализации жилищного рынка и значительных материальных потерь государства на решение проблем обманутых дольщиков обоснована необходимость принятия дополнительных мер по активизации работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов с целью повышения ее результативности и смещения акцента в надзорной деятельности органов прокуратуры с прокуратуры городского (районного) звена напрокуратурусубъекта Российской Федерации. С одной стороны, прокуратура субъекта Российской Федерации выступает в качестве связующего звена между Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ее подразделениями, в том числе в федеральных округах, и городскими (районными) прокуратурами, а с другой стороны, одновременно все более активно осуществляет надзор за исполнением обозначенной группы законов на региональном уровне, усиливаяправозащитныйпотенциал прокуратуры в целом.
2. Доказано, что специфику организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации на данном направлении определяют проблемы правового регулирования, отсутствие единой базы данных об источниках и носителях информации о нарушениях законов, многочисленность объектов надзора, несбалансированность публичных правовых и частных правовых начал в их деятельности, излишняя бюрократизацияадминистративныхпроцедур, несовершенство механизма привлечения виновных в нарушениях законов лиц к юридической ответственности и другие факторы.
3. С учетом сложившегося в теории прокурорского надзора научного представления о содержании организации работы в прокуратуре сформулированы применительно к теме исследования предмет, пределы, цель и задачи прокурорского надзора, показаны роль и место данного направления прокурорского надзора в системе органов юрисдикционного контроля.
3.1. Под предметом прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов надлежит понимать соблюдениеКонституцииРоссийской Федерации, исполнение заI
• конов Российской Федерации и законов субъектов Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов органамипредставительнойи исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами юрисдикционного контроля, ихдолжностнымилицами, органами управления, руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
3.2. Целью рассматриваемого направления прокурорского надзора следует считать содействие поддержанию правопорядка на первичном жилищном рынке специфическими, свойственными только прокуратуре правовыми средствами; недопущение ущемленияпубличногои частного интереса при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирных домов;пресечениепопыток должностных злоупотреблений, связанных снезаконнымпредоставлением земельных участков под жилищную застройку, заключением инвестиционных контрактов и т.д.
4. Предложена следующая классификация объектов прокурорского надзора, основанная на складывающейся системе органов юрисдикционного контроля и выявленных в результате проведенного исследования недостатков их контрольной деятельности:
- территориальные органы Роспотребнадзора,Росприроднадзора, Рос-технадзора, ФНС России, ФССП России,Росреестра, полномочия которых распространяются на сферу долевого строительства многоквартирных домов,должностныелицами данных органов,
- законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностные лица,
- структурные подразделения региональных органов исполнительной власти,уполномоченныеосуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов, их должностные лица,
- представительные иисполнительно- распорядительные органы муниципальных образований, главы муниципальных образований, контрольные и иные органы, предусмотренныеуставамимуниципальных образований и обладающие собственнымиполномочиямипо решению вопросов местного значения (представляют интерес для прокуратуры субъекта Российской Федерации в случаях, если строительство ведется на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, с привлечением муниципальногоимуществалибо средств местного бюджета),
- руководители коммерческих и некоммерческих организаций, органы управления, которые, в частности, разрабатывают корпоративные нормы. Обращение прокурора к таким актам должно быть выборочным и основываться назаявленияхили сообщениях значительного круга лиц, права исвободыкоторых оказались нарушенными в связи с их изданием.
5. Для обеспечениянадлежащейреализации прокурорами своих полномочий выделены два направления прокурорского надзора:
- основное, включающее в себя надзор за соответствием законам нормативных правовых актов органов идолжностныхлиц, перечисленных в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», и надзор за исполнением законов органами юрисдикционного контроля.
- вспомогательное, предусматривающее надзор за исполнением законов руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Дана содержательная характеристика каждого из направлений прокурорского надзора, рассмотрены сущностные компоненты надзорной прокурорской практики.
6. Выделены следующие основания прокурорского вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов: фактыненадлежащейреализации органами юрисдикционного контроля своих полномочий; обострение социальной обстановки наподнадзорнойтерритории; наличие достоверной информации о возможномсовершениипреступных деяний.
7. Доказано, что позитивное влияние на результативность работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов оказывает учет при планировании проверок особенностей жилищной застройки территории; использование в качестве источников информации о нарушениях законов заключений правовойэкспертизынормативных актов (проектов) по вопросам землепользования, архитектуры, градостроительства, данных мониторинга объектов незавершенного строительства и многоквартирных домов, находящихся в эксплуатации без разрешения на ввод в эксплуатацию, сообщений средств массовой информации о проведении публичных мероприятий; привлечение к участию в проведении проверок спе

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Государство и право. Юридические науки -- Российская Федерация -- Система оргвнов прокуратуры -- Отрасли прокурорского надзора -- Общий надзор", Сушина, Татьяна Евгеньевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование особенностей и проблемпрокурорскогонадзора за исполнением законов об участиигражданв долевом строительстве многоквартирных домов позволило сформулировать следующие выводы:
1) Статистические данные, характеризующие состояниезаконностив данной сфере общественных отношений, свидетельствуют о неблагоприятных тенденция х.
2) На российском жилищном рынке преобладают «серые схемы», продуцирующиепреступность. Объем фоновых для данного видапреступностиявлений не обнаруживает тенденции к сокращению.
3) Отсутствие четкого механизма правового регулирования рынка первичной жилой недвижимости, недостаточноезаконодательноеобеспечение, слабый контроль со стороны государства за действиями застройщиков привели к массовым нарушениям жилищных прав граждан, ставших участниками долевого строительствамногоквартирныхдомов.
4) В нынешних условияхпрокурорскийнадзор за исполнением законов о долевом строительстве многоквартирных домов имеет большие перспективы для дальнейшего развития и укрепления позиций среди институтов государственной власти и институтов гражданского общества199.
5) Анализ результатов работы органовпрокуратурыв названной сфере позволяет сделать вывод о том, что они не соответствуют общественным ожиданиям. К числу негативных факторов следует отнести оценку работы органов прокуратуры по системе количественных показателей, без учета характера выявляемых нарушений законов. Поэтомупрокурорыстремятся выявлять наименее опасные,малозначительныенарушения законов.
6) Специфика организациинадзорнойработы прокуратуры обусловлена также несовершенством законов, многочисленностью объектовнадзора,
199 Куликов В.Генпрокуратурапереходит на евростандарт // Российская газета. 11.07.2009. несбалансированностьюпубличныхи частных правовых начал в их деятельности, излишней бюрократизациейадминистративныхпроцедур и другими факторами, влияющими на направленность практикиисполнениязаконов.
7) С учетом изложенного, необходимо научное переосмысление целей, задач, предмета, пределов и направлений надзора заисполнениемзаконов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, четкое определение кругаподнадзорныхпрокурору объектов, корректировка сложившейся впрокуратурепрактики проведения надзорных проверок исполнения законов. При этом нельзя оставлять без внимания историческое наследие российской прокуратуры.
Для оптимизации деятельности органов прокуратуры понадзоруза исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов предлагается решить следующие задачи нормативного и управленческого характера:
1) На уровне современных научных представлений сформулировать новое, соответствующее нынешнему состоянию дел на жилищном рынке, 1 понятие предмета, пределов и основных направлений прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, сформировать четкое представление о первоочередных задачах надзора.
2) Сосредоточить усилияпрокурорана надзоре за исполнением базовых положений жилищного, земельного, градостроительного, налогового законодательства, отнадлежащегоисполнения которых зависит в значительной мере состояние законности па первичном жилищном рынке.
3) Исключить дублирование деятельности прокуратуры и иных государственных органов, активно внедрять накопленный впрокуратурахсубъектов Российской Федерации опыт организации межведомственного взаимодействия с органамиюрисдикционногоконтроля.
Кроме того, представляется перспективным совершенствование жилищного законодательства, включая создание четкого механизма защиты правдольщикови приобретения органами власти жилья для очередников, переселенцев и других категорий граждан на первичном рынке, дальнейшее развитие отечественной науки, предусматривающее изучение жилищно-правовых институтов, уточнение правовых категорий, комментирование, выявление дефектов, недостатков ипробеловво всем массиве законодательства о реализации прав граждан на доступное жилище,наделениепрокурора полномочиями по инициациисудебногоразбирательства во всех случаях, связанных с защитойпубличногоинтереса.
Важное место, по — прежнему, должно быть отведено подбору кадров, повышению профессионализмапрокурорскихработников, поскольку данные факторы определяют не только состояние и качество прокурорского надзора, но и способствуют формированию авторитета прокуратуры в обществе.
Полагаем, что результаты настоящего диссертационного исследования не исчерпывают всей многосторонности рассматриваемой проблемы, а потому могут быть востребованы при ее дальнейшем изучении, а также совершенствованииправоприменительнойпрактики в целом и прокурорского надзора в частности.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Сушина, Татьяна Евгеньевна, 2010 год

1. Нормативные правовые акты, ведомственные акты
2.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12.12.1993 //Российская газета. 25.12.1993. № 237 (с поел. изм.).
3. ВсеобщаяДекларацияправ человека от 10.12.1948 (принята на третьей сессии ГенеральнойАссамблеиООН резолюцией 217 А (111) // Российская газета. 10.12.1998.
4.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвободETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) // СЗ РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163 (с поел. изм.).
5. Международныйпактоб экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) //БюллетеньВС РФ. 1994. № 12.
6. Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основныхсвободахчеловека (Минск, 26 мая 1995 г.) // СЗ РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4239v
7. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: утв. 05.12.1936постановлениемЧрезвычайного восьмого Съезда СоветовСССР// Юридическое издательство НКЮ СССР. М., 1937 (прекратила действие).
8. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята 07.10.1977 на внеочередной седьмой сессииВерховногоСовета СССР девятого созыва ИВедомостиСНД и ВС СССР. 12.10.1977. № 41. Ст. 617 (прекратила действие).
9. Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России: принята 12.04.1978 на внеочередной седьмой сессии Верховного СоветаРСФСРдевятого созыва// Ведомости Верховного Совета РСФСР. 13.04.1978. № 15. Ст. 407 (прекратила действие).
10. ЗаконЦИКСССР и СНК СССР от 17.10.1937 №112/1843 «О сохранении жилищного фонда и улучшении жилищного хозяйства в городах» // СЗ СССР. 1937. №69. Ст. 314.
11. ГражданскийкодексРСФСР: утв. Верховным Советом РСФСР 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407 (утратил силу с 01.01.2008).
12. Основы жилищного законодательства СоюзаССРи союзных республик от 24.06.1981 №5150-Х// Ведомости Верховного Совета СССР. 01.07. 1981. № 26. Ст. 834 (не действуют с 01.03.2005).
13. Жилищный кодекс РСФСР от 24.06.1983 // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883 (утратил силу с 01.03.2005).
14. Закон РСФСР от 26.06.1991 №1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.07.1991. № 29. Ст. 1005 (с поел. изм.).
15. Закон РФ 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 11.07.1991. № 28. Ст. 953 (с поел. изм.).
16. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472 (с поел. изм.).
17. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 09.04.2002. № 15. Ст. 766 (с поел. изм.).
18. Закон РФ от 29.05.1992 № 2872-1 «О залоге» // Российская газета. 06.06.1992. № 129 (с поел. изм.).
19. Закон РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» // Ведомости СНД и ВС РФ. 21.01.1993. № 3. Ст. 99 (утратил силу с 01.03.2005).
20. Федеральный закон от 04.11.1995 № 16Э-ФЗ «ОратификацииКонвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека» // СЗ РФ. 06.11.1995. № 45. Ст. 4239.
21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-Ф3 // СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954 (с поел. изм.).
22. Федеральный закон от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» // СЗ РФ. 25.11.1996. №48. Ст. 5369 (с поел. изм.).
23. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав нанедвижимоеимущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 28.07.1997. №30. Ст. 3594 (с поел. изм.).
24. Федеральный закон от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификацииКонвенциио защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» // СЗ РФ. 06.04.1998. № 14. Ст. 1514.
25. Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Обипотеке(залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 20.07.1998. № 29. Ст. 3400 (с поел. изм.).
26. Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 №146-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824 (с поел, изм.); часть вторая от 05.08.2000 №117-ФЗ // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340 (с поел. изм.).
27. Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» // СЗ РФ. 01.03.1999. № 9. Ст. 1096 (с поел. изм.).
28. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // СЗ РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005 (с поел. изм.).
29. Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» // СЗ РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 149 (утратил силу с 17.05.2008).
30. Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» // СЗ РФ. 25.06.2001. № 26. Ст. 2582 (с поел. изм.).
31. Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // СЗ РФ. 23.07.2001. № 30. Ст. 3060 (утратил силу с 01.07.2006).
32. Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 13.08.2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436 (утратил силу).
33. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-Ф3 // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147 (с поел. изм.).
34. Федеральный закон от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие ЗемельногокодексаРоссийской Федерации // СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4148 (с поел. изм.).
35. Уголовнопроцессуальныйкодекс Российской Федерации от1812.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001. №52 (ч. 1). Ст. 4921 (с поел. изм.).
36. Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1 (с поел. изм.).
37. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. №2. Ст. 133 (с поел. изм.).
38.Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации от2407.2002 № 95-ФЗ //СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012 (с поел. изм).
39. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // СЗ РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190 (с поел. изм.).
40. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532 (с поел. изм.).
41. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» // СЗ РФ. 06.10.2003. № 40. Ст. 3822 (с поел. изм.).
42. Федеральный закон от 11.11.2003 № 152-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах» // СЗ РФ. 17.11.2003. № 46 (ч. 2). Ст. 4448 (с поел. изм.).
43. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 02.08.2004. №3 1. Ст. 3215 (с поел. изм.).
44. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 14 (с поел. изм.).
45. Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 15 (с поел. изм.).
46. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16 (с поел. изм.).
47. Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.01.2005. №1 (ч. 1). Ст. 17 (с поел. изм.).
48. Федеральный закон от 30.12.2004 № 213-Ф3 «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.0301.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 39.
49. Федеральный закон от 30.12.2004 № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 41 (с поел. изм.).
50. Федеральный закон от 30.12.2004 № 216-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст. 42.
51. Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательныеакты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграниченияполномочий» // СЗ РФ. 02.01.2006. № 1. Ст. 10.
52. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» // СЗ РФ.2003.2006. №12. Ст. 1232 (с поел. изм.).
53. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращенийгражданРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 08.05.2006. № 19. Ст. 2060.
54. Водный кодекс Российской Федерации от 03:06.2006 № 74-ФЗ // СЗ РФ. 05.06.2006. № 23. Ст. 2381 (с поел. изм.).
55. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 31.07.2006. №31. Ст. 3448.
56. Федеральный закон от 18.12.2006 № 232-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 25.12.2006. № 52 (ч. 1). Ст. 5498.
57. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.03.2007. № 10. Ст. 1152.
58. Федеральный закон от 01.05.2007 № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 07.05.2007. № 19. Ст. 2293.
59. Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // СЗ РФ. 30.07.2007. №31. Ст. 4017 (с поел. изм.).
60. Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 28.07.2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3604.
61. Федеральный закон от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // СЗ РФ. 28.07. 2008. №3 0 (ч. 2). Ст. 3617 (с поел, изм.).
62. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 29.12.2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249.
63. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации: утв.ПрезидентомРФ от 09.09.2000 № Пр-1895 // Российская газета. 28.09.2000 №187.
64. ПосланиеПрезидентаРФ В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в 2007 г. // Российская газета. 27.04.2007. № 90.
65.УказПрезидента РФ от 13.10.2004 № 1313 (ред. от 23.10.2008) «Вопросы МинистерстваюстицииРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
66. Указ Президента РФ от 15.05.2008 №797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» // СЗ РФ. 19.05.2008. №20. Ст. 2293.
67.ПостановлениеСовета Министров СССР от 20.03.1958 «О жилищностроительной и дачно строительной кооперации» // СП СССР. 1958. № 5. Ст. 47.
68. Постановление Совета Министров СССР от 19.08.1982 «О жилищностроительной кооперации» // СП СССР. 1982. №23. Ст. 120.
69. О Государственной целевой программе «Жилище»: постановление Правительства РФ от 20.06.1993 № 595 //САППРФ. 1993. №51. Ст. 4939 (с поел. изм.).
70. О Федеральной целевой программе «Свой дом»: постановление Правительства РФ от 27.06.1996 № 753 // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 7283 (с поел. изм.).
71. О Федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты»: постановление Правительства РФ от 20.01.1998 № 71 // СЗ РФ. 1998. № 5. Ст. 615 (утратило силу).
72. Постановление Правительства РФ от 29.11.2000 № 904 «Об утверждении положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. № 49. Ст. 4826.
73. Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 № 675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 2010 годы» // СЗ РФ. 24.09.2001. № 39. Ст. 3770 (с поел. изм.).
74. Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органовисполнительнойвласти» // СЗ РФ. 17.02.2003. № 7. Ст. 658.
75. Положение о Федеральной службе понадзорув сфере защиты прав потребителей и благополучию человека: утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 // СЗ РФ. 12.07.2004. №28. Ст. 2899 (с поел. изм.).
76. Положение о Федеральной налоговой службе: утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 // СЗ РФ. 04.10.2004. №40. Ст. 3961 (с поел. изм.).
77. Постановление Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» // СЗ РФ. 07.11.2005. №45. Ст. 4616 (с поел. изм.).
78. Постановление Правительства РФ от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» // СЗ РФ. 28.11.2005. № 48. Ст. 5047.
79. Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительномнадзорев Российской Федерации» // СЗ РФ. 13.02.2006. №7. Ст. 774.
80. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле // СЗ РФ. 20.11.2006. № 47. Ст. 4919.
81. Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственнойэкспертизыпроектной документации и результатов инженерных изысканий» // СЗ РФ. 12.03.2007. №11. Ст. 1336.
82. Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости: утв. постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 № 456 // СЗ РФ. 23.06.2008. № 25. Ст. 2987 (с поел. изм.).
83. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»: утв. приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 //БНА. 31.07.2000. № 31.
84. Постановление Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (СНиП 11-04-2003)» // БНА. 14.04.2003. № 15.
85. Письмо Роспотребнадзора от 01.08.2005 №0100/5932-03-32 «О правовых основаниях защиты прав потребителей в сфере долевого строительства жилья» // Журнал руководителя и главного бухгалтераЖКХ. 2005 (ч. 2). № 10.
86. Материалы Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (2005)// www.gosstroy.ru.
87. Закон г. Москвы от 28.06.1995 «Уставгорода Москвы» // Ведомости Московской Думы. 2001. № 4 (с поел. изм.).
88. Закон Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» // Вестник Московской областной Думы. 1996. № 8 (с поел. изм.).
89. Устав Московской области от 11.12.1996 №55/96-03 // Вестник Московской областной Думы. 1997. № 1 (с поел. изм.).
90. Закон г. Москвы от 11.03.1998 №6 «Основы жилищной политики города Москвы» // Ведомости Московской Думы. 1998. № 5 (с поел. изм.).
91. Закон Московской области от 19.07.2005 № 185/2005-03 «О системеисполнительныхорганов государственной власти Московской области» // Ежедневные Новости. Подмосковье. 23.07.2005. № 136.
92. Закон Нижегородской области от 12.12.2005 № 192-3 «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» // Нижегородские новости. 21.12.2005. № 233 (с поел. изм.).
93. Закон г. Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» // Ведомости Московской городской Думы. 2006. № 2. Ст. 7.
94. Закон Московской области от 27.06.2006 №133/2006-03 «Об областной целевой программе «Жилище» на 2006-2010 годы»// «Ежедневные Новости. Подмосковье». 05.08.2006, № 142; 09.08.2006, № 144 (утратил силу).
95. Информационный сборник Министерства строительного комплекса Московской области. 2009. № 12 (186). С. 27.
96.Постановлениясудебных органов, ведомственные акты ГенеральнойпрокуратурыРоссийской Федерации
97. Постановление Европейского суда по правам человека от 18.11.2004 № 58255/00 пожалобе«Прокопович против Российской Федерации» II Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2005. № 4.
98. ПостановлениеКонституционногоСуда РФ от 25.04.1995 № 3-П «Поделуо проверке конституционности частей первой и второйстатьи54 Жилищного кодекса РСФСР в связи сжалобойгражданки JI.H. Ситаловой» // СЗ РФ. 01.05.1995. № 18. Ст. 1708.
99. Постановление ФедеральногоАрбитражногоСуда Поволжского округа от 07.12.2007 № А12-11065/07-С6-5/21.
100. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2008 №КАС08/301.
101. Информационное письмоПрезидиумаВысшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2000 № 56 «Обзор практики разрешенияарбитражнымисудами споров, связанных с договорами на участие в строительстве» // ВестникВАСРФ. 2000. № 9.
102. Обзорсудебнойпрактики Верховного Суда Российской Федерации «Некоторые вопросы судебной практики по гражданскимделамВерховного Суда Российской Федерации (п. 3 Вопросы жилищного права) // Бюллетень ВС РФ. 2002. № 5.
103. Обобщение практики рассмотрения судами Российской Федерации дел поспораммежду гражданами и организациями, привлекающими денежные средства граждан для строительствамногоквартирныхдомов (от 19.09.2002) // Бюллетень ВС РФ. 2003. № 2.
104. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2007 г.: утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 27.02.2008.
105. Приказ ГенеральногопрокурораРФ от 05.02.1996 № 5 «О результатах проверки организации работы прокуратуры Хабаровского края по укреплениюзаконностии борьбе с преступностью».
106. Приказ Генерального прокурора РФ от 25.04.1996 № 25 «Об обеспечении постоянного взаимодействия управлений и отделов аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации по актуальным проблемампрокурорскогонадзора».
107. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.11.1996 № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации».
108. Приказ Генерального прокурора РФ от 13.08.2003 «О результатах проверки организации работы прокуратуры г. Москвы».
109. Приказ Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора заисполнениемзаконов, соблюдением прав и свобод человека игражданина».
110. Приказ Генерального прокурора РФ от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности».
111. РешениеКоллегиипрокуратуры Еврейской автономной области от 05.07.2008 по результатам комплексной проверки организации работы прокуратуры г. Биробиджана.
112. Приказ Генерального прокурора РФ от 19.11.2008 № 236 «Об утверждении Программы действий органов прокуратуры Российской Федерации в условиях оздоровления ситуации в финансовом и других секторах экономики».
113.БерензонА.Д. Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры. Дисс. д-раюрид. наук. М., 1977.
114.БессарабовВ.Г. Прокурорский надзор в системе государственного контроля Российской Федерации. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2001.
115.БессарабоваТ.В. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере реализации права на жилище в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2008.
116.БулатовА.С. Юридическая ответственность (общетеоретические проблемы). Дисс. канд. юрид. наук. Л., 1985.
117.ГасановР.Ф. Проблемы организации деятельности районной прокуратуры в современных условиях. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2006.
118.ДолежанВ.В. Проблемы компетенции прокуратуры. Дисс. д-ра. юрид. наук. М., 1991.
119.ЕргашевЕ.Р. Принципы прокурорского надзорноохранительногоправа и его институтов. Дисс. д-ра юрид. наук. М., 2008.
120.ЕреминаН.В. Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей: теоретико правовое исследование. Дисс. канд. юрид. наук. М, 2009.
121.ЗвягинцевД.А. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002.
122.ИгонинаН.Д. Проблемы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2003.
123.МадякинД.А. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности Дисс. канд. юрид. наук. М., 2005.
124.МакушенкоЕ.А. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно коммунального хозяйства. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2009.
125.МаршуновМ.Н. Прокурорско-надзорные правоотношения. Дисс. канд. юрид. наук. JI., 1982.
126.МозымоваЕ.Н. Деятельность прокурора по защите жилищных прав граждан в гражданскомсудопроизводстве. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2006.
127.МурашинГ.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. Дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1972.
128.МысловскийЕ.Н. Уголовно-правовые и криминологические проблемы современных нетрадиционных форммошенничества(на примере финансовых пирамид «МММ», Русский Дом «Селенга», «Тибет», «Хопер»). Дисс. канд. юрид. наук. Елец, 2003.
129. Торлопов В. Социальное государство в России: анализ социально-политических аспектов. Дисс. д-ра соц. наук. Спб., 1999.
130.ТуйковВ.И. Прокуратура субъекта Российской Федерации как звенопрокурорскойсистемы: на примере Свердловской области. Дисс. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
131.ШалумовМ.С. Проблемы функционирования российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства. Дисс. д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 2002.
132.ШиндяпинаМ.Д. Стадии юридической ответственности. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1996.
133.ЦиркальВ.В. Тактика производства следственных действий с участием специалистов. Дисс. канд. юрид. наук. Киев. 1984 (12.00.09).1. Словари,справочники
134. Большая советская энциклопедия. М., 1952.
135. Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 61. М.: Терра, 2006.
136.ДальВ.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4-х томах. М.: Рипол Классик, 2002.
137.ОжеговС.И. Словарь русского языка. М.:ООО«Издательство Оникс», 2007.
138.ОжеговС.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Рипол Классик, 1999.
139. Словарь иностранных слов. 7-е изд. М., 1979.
140. Словарь иностранных слов. М., 1986.
141. Словарь современного русского литературного языка. В 20-ти томах. М.:РАН. Ин-трус. яз., 1993.
142. Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика/ Под ред. Г.Н. Скляревской. М., 2006.
143. Юридическая энциклопедия. М.: Изд-во М.Ю.Тихомирова, 2000.
144. Монографии, статьи, учебники, пособия,комментарии
145. Актуальные проблемы суда,арбитражаи прокурорского надзора в светеКонституцииСССР (1977 г.). М.:ВЮЗИ, 1979.
146.АлексеевС.С. право: азбука-теория-философия: опыт комплексного исследования. М., 1999.
147. Анализ районным (городским)прокуроромправонарушений непреступного характера: Учеб. пособие //БерензонА.Д., Давыденко JI.M., Долежан В.В.,КенджаевС.К. Харьков. 1981.
148.АскназийС.И., Брауде И.А., Пергамент А.И. Жилищное право. М., 1956.
149.АшурбековТ.А. Деятельность прокуратуры по обеспечению национальных государственных интересов России. М., 2005.
150.АшурбековТ.А. Национальные проекты как приоритеты деятельности органов прокуратуры: функциональные, организационно-управленческие и методические аспекты. М., 2006.
151.АшурбековТ.А. Организация работы прокуратуры по надзору за исполнением законов изаконностьюправовых актов. Махачкала, 2002.
152.АюшеваС.Ю. Жилое помещение как объект гражданских прав иобязанностейучастников первичного рынка ипотечного жилищного кредитования // Законодательство. 2004. № 8.
153.БаглайМ.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М., 1996.
154.БарышевМ.И. Законодательство по жилищному строительству. М., 1960.
155.БасинЮ.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963.
156.БасковВ.И. Конституционные основы прокурорского надзора в СССР: Цикл лекций. М., 1981.
157.БасковВ.И. Прокурорский надзор в СССР. М., 1991.
158.БасковВ.И. Прокурорский надзор. М., 1995.
159.БасковВ.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. М., 2001.
160.БезлепкинА.В. Конституционные основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Саратов. 2001.
161.БеляевВ.П. Надзорная форма государственной деятельности в России: Вопросы теории // Под общ. редакциейБорисоваГ.А. Белгород. 2001.
162. Беляева JI.A. И вновь о среднем классе России //СОЦИС. 2007. № 5.
163.БерезовскаяС.Г. Прокурорский надзор всоветскомгосударственном управлении. М., Госюриздат, 1954.
164.БерезовскаяС.Г. Пути развития общего надзора//Настражесоветских законов: сборник. М., 1972.
165.БерензонА.Д., Гудкович Ю.Д. Прокурорскийнадзорза исполнением законов органамивневедомственногоконтроля и взаимодействие прокуроров с ними при осуществлении общего надзора. М., 1976.
166.БессарабовВ.Г. Функции современной российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2009. № 1(9).
167. Бесхмельницын М. Роль государства в обеспечении доступного жилья для населения // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 6.
168.БогдановаЕ.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. 2003. № 4.
169.БорецкийА.В., Долежан В.В. Акты прокуратуры по общему надзору. Харьков. 1983.
170.БратусьС.Н. Юридическая ответственность изаконность. М., 1976.
171.ВикторовИ.С., Макашева А.Ж., Шалыгин Б.И.Прокурорскийнадзор за исполнением жилищного и земельного законодательства в рамках реализации национальных проектов. М., 2007.
172. Взаимодействиеправозащитныхорганизаций и органов прокура-туры. Казань. 2003.
173.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР: Предмет, объект, функция, компетенция // Под ред. В.И.Новоселова. Саратов, 1984.
174. Глазунов С.,СамошинВ. Доступное жилье. М., 2006.
175.ГлебовА.П. Функции прокурорского надзора // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.
176. Горонович И. исследование осервитутах// Журнал Гражданского и Уголовного права. 1883. №7-8.
177. Гражданское право: Учебник для вузов // Под ред. А.А.Суханова. М., 1993.
178.ГрибановВ.П. Основы советского жилищного законодательства. М., 1983.
179.ГривковО.Д., Шичанин А.В. Правовые проблемы доступного жилья // Законодательство и экономика. 2005. №9.
180.ГригоренкоВ.Н. Использование помощи специалиста в работе прокурора по общему надзору. М., 1988.
181.ГригорьеваН.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. М., 2008.
182.ГуценкоК.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. М., 2001.
183.ДенисовЮ.А. Общая теория правонарушений и ответственности. JL, 1983.
184.ЕмельяновС.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.
185.ЕременкоВ.И. Роль и место прокурорского надзора в становлении правового государства. СПб., 1997.
186.ЕршовО.Г. О существенных условиях договора участия в долевом строительстве // Право и экономика. 2007. № 3.
187.ЖигачевА.В. Заключаем договоры участия в долевом строительстве// Жилищное право. 2008. № 11.
188.ЖенетльС.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административныхправонарушениях. Учебн. Пособие. М., 2006.
189.ЗайковС.Ю. Прокурорский надзор: российский опыт и зарубежная практика. М., 2001.
190.ЗвирбульВ.К. Правовая реформа и коренная перестройка прокурорского надзора: Конспект лекций. М., 1991.
191.ИодковскийА.Н., Брагинский М.М. Жилищное законодательство. М., 1927.
192.КазаринаА.Х. Законность как предмет деятельности российской прокуратуры // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2008. № 6 (8).
193.КазаринаА.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов. М., 2005.
194.КазаринаА.Х. Прокурорский надзор. Экономика. Законность. М., 2007.
195. Камфер Ю. Долевое строительство жилья: работа в обмен на деньги или строим вместе // Экономика и жизнь. 2001. №15.
196.КливерИ.Я. Проблемы и перспективы прокурорского надзора в СССР: за и против // Социалистическая законность. 1991. № 5.
197.КобзаревФ.М. Сочетание принципов независи