Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности (теоретико-прикладной аспект)

brief description

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Павлов, Павел Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. СОВРЕМЕННАЯ ПРАВОВАЯРЕГЛАМЕНТАЦИЯИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОСОБЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВОСУЩЕСТВЛЕНИЯВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
1.1. Ретроспективный анализ административно-правового регулированиявнешнеторговойдеятельности в россии.
1.2. Рассмотрение административно-правовых режимов как особого регулятора общественных отношений.
1.3. Классификация и место особых административно-правовых режимов в системе государственного регулирования внешнеторговойдеятельности.
1.4. Исследование существующего научно-методического аппарата применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
ГЛАВА II. ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН.
2.1. Правовой статус административно-правового режима, применяемого на территории особых экономических зон.
2.2. Специфика применения административно-правового режима для различных типов особых экономических зон в Российской Федерации
2.3. Особенности налогового и таможенно-правового регулирования в особых экономических зонах.
2.4. Организационные и правовые основы развития особых экономических зон в Российской Федерации.
ГЛАВА III. ТЕОРЕТИКО-ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИГРАНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ КАК ОСОБОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
3.1. Становление и место особого режима приграничной торговли в системе внешнеторгового сотрудничества России с иностранными государствами.
3.2. Особенности правового регулирования режима приграничной торговли на региональном и местном уровнях.
3.3. Исследование таможенно-правовой составляющей режима приграничной торговли.
3.4. Концептуальные направления развития режима приграничной торговли в РФ.
ГЛАВА IV. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ПРИМЕНЕНИЯ ОСОБЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ.
4.1. Определение направлений изменения законодательства в области регулирования внешней торговли.
4.2. Разработка научно-методического аппарата государственного регулирования различных направлений внешнеторговой деятельности посредством применения особых правовых режимов ее осуществления
4.3. Использование полученного научно-методического аппарата для совершенствования особого административно-правового режима осуществления внешнеэкономической деятельности в офшорных зонах.
4.4. Создание единой Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Особые административно-правовые режимы осуществления внешнеторговой деятельности"

Актуальность темы диссертационного исследования
Укрепление международных позиций России, а также успешное продвижение ее внешнеэкономических интересов, обеспечение политической, экономической и информационной поддержки ее статуса за рубежом требуют использования всех имеющихся в распоряжении государства административно-правовых рычагов и адекватного ресурсного обеспечения внешней политики. Активную роль в этом процессе играет внешнеторговая деятельность, важнейшей задачей которой становится создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, развития единого экономического пространства с государствами - участниками Содружества Независимых Государств иТаможенногосоюза.
Скоординированные действия в условиях усиления международной конкуренции требуют от России совершенствования административно-правового регулирования внешнеторговой деятельности и законодательнозакрепленногоприменения всего спектра внешнеэкономических инструментов, которыми обладают развитые страны мира. Однако этот процесс влечет объективную необходимость постоянного совершенствования нормативных правовых актов - основы всего государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Правовое регулирование общественных отношений в сфере внешнеторговой деятельности, безусловно, обеспечивается различными методами, однако в настоящее время наиболее популярными, доказавшими свою эффективность в мировой практике, являются особые административно-правовые режимы внешнеторговой деятельности, предполагающие специальные правовые механизмы ее осуществления.
Назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных правовых средств. Они представляют собой особый вид государственного управления, в рамках которого создается специальная комбинация юридических, организационных и иных мер воздействия на объект регулирования. Применение особого режима осуществления внешнеторговой деятельности способно выступить в качестве одной из конституционно-правовыхгарантийгосударственной поддержки стратегически значимых территорий и отраслей народного хозяйства. К таким режимам относятся режимы на территории особых экономических зон, а также режим приграничной торговли.
Несмотря на схожую природу указанных административно-правовых режимов осуществления внешней торговли, обусловленную специфичностью правового статуса территории их реализации, в законодательстве РФ до сих пор отсутствует единая правовая платформа, раскрывающая общую сущность функционирования данных режимов с учетом особенностей их функционирования.
В этой связи проведение углубленного теоретического исследования на основе сравнительно-правового анализа зарубежного опыта государственного регулирования внешней торговли, изучение административно-правовой составляющей введения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России, разработка правового механизма создания и внедрения в отечественную правовую систему концепции развития и реализации особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности представляются крайне актуальными.
Особую научную значимость данная проблема приобретает при наличии противоречий иколлизийв существующем нормативно-правовом аппарате, регламентирующем введение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, которые затрудняют их полноценное применение в практике государственного регулирования внешней торговли, что и определило направление настоящего диссертационного исследования, его структуру и содержание.
Степень научной разработанности проблемы исследования.
Имеющиеся в научной литературе публикации по исследуемой проблеме представлены трудами ведущих отечественных и зарубежных ученых в областиадминистративногоправа, финансового права, таможенного права, мировой экономики и международных экономических отношений, которые по тематической направленности можно условно объединить в следующие группы:
- анализ и обобщение мирового и отечественного опыта развития законодательства о внешнеэкономической и внешнеторговой деятельности отражены в научных работах таких авторов, какАрхиповА.Ю., Бардина М.П., Барковский А.Н.,БильчакB.C., Блатова Н.Т., Броунли Я.М.,ВаловаТ.Д., Вельминов Г.М., Веремеенко И.И.,ВинокуровЕ.Ю., Глушко Е.К., Губин Е.П.,ДоронинаН.Г., Зыкин И.С., Игнатенко Г.В.,КарроД., Колосов Ю.М., Константинов Ю.А.,КузнецовВ.И., Линдерт П.Х., Лукашук И.И.,МелковГ.М., Покровская В.В., Попова H.H.,РыбалкинВ.Е., Смитиенко Б.М., Тиунов О.И.,ТолстыхВ.Л., Усенко Е.Т., Фаминский И.П.,ШмиттгоффK.M., Шумилов В.М., Шепенко P.A.,ЯковлевВ.Ф. и др. 1;
- отдельные вопросы, касающиеся особых административно-правовых режимов, освещались в работахАникиенкоС.А., Атаманчука Г.В., Бачило И.Л.,ВельскогоК.С., Воронова A.M., Гончарова И.В.,ГригорьеваВ.Н., Гущина В.В., Дьякова В.В.,ЕропкинаМ.И., Жданкина Д.С., Исакова В.Б.,КардановаВ.З., Колодкина Л.М., Кондрашова Б.П.,КореневаА.П., Лазарева Б.М., Мальцева Г.В.,МаилянаС.С., Манохина В.М., Ноздрачева А.Ф.,ПетроваС.М., Прудникова A.C., Рушайло В.Б.,РыльскойМ.А., Серегина A.B., Старостина С.А.,ТихомироваЮ.А., Хазанова С.Д., Черникова В.В.,ЮрьеваС.С., Яценко И.С. и ряда других ученых и практиков ;
1 См.ГубинЕ.П. Правовые проблемы государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: Дис. . д-раюрид. наук. М., 2005; Толстых B.JI. Нормы иностранного права в международном частном праве РФ: Дис. . д-ра юрид. наук. М, 2005;ШумиловВ.М. Международное экономическое право в контексте глобализации мировой экономики (проблемы теории и практики): Дис. . д-ра юрид. наук. М, 2001
2 См.ВороновA.M. Общественная безопасность (Административные и информационно-правовые проблемы обеспечения): Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005;КардановВ.З. Правовое обеспечение экономической 6
- мировой и отечественный опыт создания и функционирования свободных экономических зон, их научная классификация, изучение эволюции законодательства о свободных экономических зонах, рассмотрение отдельных их видов и оценка ролиСЭЗво внешней торговле проводится в научных исследованияхАвдокушинаЕ.Ф., Айгумовой Т.А., Алексеева C.B.,АлпатоваA.A., Андрианова В.Д., Барулина A.C.,БасенкоA.M., Богуславского М.М., Бутова В.И.,ВишняковаВ.Г., Грачева Ю.Н., Григорян С.А.,ДанькоТ.П., Даниловой Н.Ф., Дерюгиной C.B.,ДрузикЯ.С., Егорова В.Е., Зименкова Р.И.,ИвановаЮ.Б., Игнатова В.Г., Ишханова A.B.,КравцовойС.А., Кузнецовой Г.В., Логиновой Е.В.,МитрофановаP.A., Неклюдовой В.А., Окрут З.М.,ОрловойH.A., Романовой Т.Ф., Рыбакова С.А.,СавинаВ.А., Тарханова A.B., Трошкиной Т.Н.,СмородинскойH.H., Цукановой Г.М., Цянынин П.,ЧеркасоваH.A. и др.3;
- проблемы таможенно-правового, административного, валютного и финансового регулирования режима приграничной торговли отражены в научных исследованияхАлександровойЕ.В., Андрианова В.Д., Барамзина C.B., Беляшова В.А.,БильчакаB.C., Быковой Л.А., Воронковой О.Н.,ГабричидзеБ.Н., Гетьман-Павловой И.В., Грачевой Е.Ю.,ЕмелинаA.B., Козырина А.Н, Колесниковой И.В.,КрохинойЮ.А., Кущенко В.В., Ларионовой В.А.,ЛагутенкоБ.С., Наумова В.В., Петрунина В.В.,ПресняковаВ.Ю., Скудаловой Т.В., Снежановой Л.Н.,СтрижовойO.A., Тимошенко И.В., Тосуняна Г.А.,ФроловойТ.С., Хаменушко И.В., Черкасова H.A., безопасности Российской Федерации: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2004;МаилянС.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управленияправоохранительнойдеятельностью: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2002;РыльскаяМ.А. Особенности реализации правового статусаМВДРоссии в регионах с потенциальной конфликтностью: Монография. М.: Изд-воВНИИМВД России, 2004.
3 См.АйгумоваТ.А. Совершенствование механизма создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации: Дисс. . канд. экон. наук. М., 1994;АлексеевC.B. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности: Дис. . д-ра юрид. наук. M., 2005;БасенкоA.M. Свободные экономические зоны в механизме интеграции национальной экономики в систему мирохозяйственных связей: Монография. Ростов н/Д:РГУ, 2002; Ишхаиов A.B. Национальная конкурентоспособность в условиях глобализации мировой экономики: методология, теория, практика: Дис. . д-ра экон. наук. Краснодар, 2005.
ЧернявскогоС.П., Шамахова В.А., Шахмаметьева A.A.,ШвыдакН.Г. и др. 4.
Не умоляя ценность результатов названных работ, необходимо отметить, что их значительная часть, затрагивающая проблемы правового регулирования носит прикладной фрагментарный и часто дискуссионный характер. Фундаментальная монографическая основа приведенных выше разработок относится к иной (социально-экономической или гражданско-правовой) области знаний, выводы которой базируются на соответствующей системе нормативных правовых актов и учитывают иные научно-практические возможности.
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время отсутствует целостная научно-обоснованная теория административного регулирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
Отмеченные обстоятельства предопределили стратегию данной диссертации, постановку цели и формулирование этапных задач исследования, позволили охарактеризовать объект и предмет исследования.
Объектом исследования выступает комплексправоотношений, возникающих в рамках применения и функционирования особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
Предметом исследования является система нормативных правовых актов, регламентирующих механизм введения особых правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в РФ и регулирующих государственный контроль их реализации.
Цель данного исследования заключается в разработке концептуальных решений по совершенствованию особых административно-правовых
4 См. Бшъчак B.C. Приграничная экономика: Монография. Калининград: Изд-воКГУ, 2001J Воронкова О.Н., Пузакова Е.П. Внешнеэкономические связи регионов России: теоретические и методологические основы: Монография. Ростов н/Д:РГЭУ, 2002; Козырин А.Н. Правовое регулирование таможенно-тарифного механизма (сравнительно-правовое исследование): Дис. . д-ра юрид. наук. M., 1994;ТимошенкоИ.В. Административная ответственность заправонарушенияв области таможенного дела: Монография. Ростов н/Д: Феникс, 2008;ШвыдакН.Г. Регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах РФ: Монография. M.: Законодательство и экономика, 2009. режимов осуществления внешнеторговой деятельности на основе комплексного анализа проблем государственного управления в данной сфере, с учетом имеющейсяправоприменительнойпрактики установления указанных режимов на отдельных территориях РФ для обеспечения возможности полноценной интеграции страны в систему мирохозяйственных связей.
Совершенствование существующей организационно-правовой системы, в совокупности с использованием потенциальных возможностей данных режимов, позволит не только определить новые направления развития внешнеторговой деятельности на территориях их применения, но и в перспективе участвовать в распределении ресурсов мировой экономики, создавать конкурентные преимущества и обеспечивать возможности расширения внешнеторговых связей России.
Цель и логика исследования обусловили постановку и решение ряда последовательных задач, объединенных в следующие разделы:
- исследование основ правового регулирования внешнеторговой деятельности в России, этапов формирования внешнеторгового законодательства, основных положений важнейших нормативно-правовых актов в этой области, роли государственных органов в процессе административного и экономико-правового регулирования внешнеторговой деятельности;
- раскрытие сущности и юридического значения административно-правовых режимов, определение их места в системе государственно-правовых методов управленческого воздействия;
- уточнение понятийно-категорийного аппарата, относящегося к содержанию особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, их роли во внешней торговле, выявление необходимости их специальногозаконодательногорегулирования;
- ретроспективный анализ функционирования свободных (особых) экономических зон в мире, их типологии по работам зарубежных и отечественных специалистов, обобщение полученных данных; анализ сложившейся системы нормативно-правового обеспечения институтаОЭЗв России^ определение направлений его совершенствования посредством изменения законодательства, концептуальное обоснование применения на территории РФ определенных типов ОЭЗ, в том числе Калининградской и Магаданской особых зон;
- исследование и обобщение особенностей применения административно-правового режима на территории ОЭЗ, включая устанавливаемые им особенности налоговых итаможенныхправоотношений, и разработка предложений по совершенствованию данного особого режима, в том числе внесение изменений в действующее налоговое итаможенноезаконодательство;
- систематизация и обоснование рекомендаций по применению ОЭЗ в региональной и национальной экономиках, в том числе путем введения и реализации единой концептуальной модели развития ОЭЗ на территории России;
- изучение и формализация нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в России, выявление ее роли в процессе данного вида сотрудничества, обоснование необходимости применения особого административно-правового режима приграничной торговли на приграничных территориях;
- определение места и роли таможенных правоотношений в условиях особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности и обоснование предложений по их совершенствованию;
- разработка на основе проведенного анализа нормативно-правовой базы сотрудничества концептуальной модели развития приграничной торговли в России и предложений по ее поэтапному внедрению;
- разработка положений интегральной (обобщенной) Концепции развития отечественного законодательства, регулирующего применение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
Методологическую базу исследования составили диалектический метод познания и основанные на нем общенаучные и специальные методы.
При разработке проблемы исследования использовались различные методологические подходы, в том числе системный подход в его субъектно-объектном и структурно-функциональном аспектах при анализе современной системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности (глава 1, параграф 1.1), а также эволюционный подход, позволяющий выявить внутренние закономерности развития объекта исследования -особых режимов на территории ОЭЗ и приграничных территориях (глава 1, параграф 1.2; глава 2, параграф 2.1; глава 3, параграф 3.2).
Для обоснования конкретных проблемных решений применялись: метод экспертных оценок, позволяющий обобщить данные, полученные эмпирическим путем при определении границ применения особенностей правового регулирования на территории ОЭЗ (глава 2, параграф 2.1); философско-логический метод анализа и синтеза, в соответствии с которым проводилась работа по выявлению логических связей: от общего к частному и в противоположном направлении при выяснении роли административно-правовых режимов в системе методов государственного регулирования (глава 1, параграф 1.3); сравнительно-правовой анализ, дающий возможность анализировать различные положения правовых актов и научно-методических разработок в области изучения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности (глава 1, параграф 1.4; глава 4, параграф 4.1; глава 4, раздел 4.2);
В работе также использован научный метод моделирования структурно-логических и функционально-целевых алгоритмов, наглядные табличные и графические приемы визуализации данных при разработке методик совершенствования особых режимов осуществления внешней торговли (глава 2, параграфы 2.3 и 2.4; глава 3, параграф 3.4; глава 4, параграфы 4.3 и 4.4).
Каждый из этих частных методов использовался в качестве основного, дополнительного или проверочного в соответствии с его функциональными возможностями и разрешающими способностями при поочередном решении поставленных задач исследования.
Теоретической основой исследования послужили научные теоретические труды отечественных и зарубежных ученых в области административного права (АлексеевС.С., Агапов А.Б, Бахрах Д.Н.,ВеремеенкоИ.И., Дмитриев Ю.А., Козлов Ю.М.,КуракинA.B., Попов JI.JI., Россинский Б.В.,РыльскаяМ.А., Смоленский М.Б., Старилов Ю.Н.), финансового права (АшмаринаЕ.М., Габричидзе Б.Н., Гетьман-Павлова И.В.,КрохинаЮ.А., Саттарова H.A., Химичева Н.И.), таможенного права (КозыринА.Н., Пресняков В.Ю., Тимошенко И.В.,ТрошкинаТ.Н., Шамахов
B.А.,ШахмаметьевA.A., Швыдак Н.Д.), международногопубличногои частного права (Богуславский М.М.,ЗименкоР.И., Тарханов A.B., Толстопятенко Г.П.,СмородинскаяH.H., Шепенко P.A.), государственного регулирования экономики (БарамзинC.B., Вельский К.С., Гончаров И.В.,ДьяковВ.В., Исаков В.Б., Коренев А.П.,КущенкоВ.В., Лазарев Б.М., Маилян
C.С.,МанохинВ.М., Петров С.М., Серегин A.B.,СтаростинС.А., Тихомиров Ю.А.), неоклассической теории внешней торговли (АвдокушинЕ.Ф., Архипов А.Ю., Линдерт П.Х,РыбалкинВ.Е., Смитиенко Б.М., Фаминский И.П.,ШмиттгоффK.M., Шумилов В.М.), а также научно-исследовательские и инструментально-методические разработки научных коллективов в области административно-правового, финансово-правового и иных видов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.
Эмпирическая база исследования, представленная в 26 приложениях к диссертации, основана на официальных данных федеральных и региональных органов Росстата России, данных специальнойтаможеннойстатистики, статсборников и статистических ежегодников, содержащих фактические материалы по внешней торговле России и ее субъектов, на аналитических материалах Министерства экономического развития РФ и
Министерства промышленности и торговли РФ, данных всемирной компьютерной сети Интернет.
В исследовании были использованы результаты разработанных концепций, программных документов, данных, публикуемых в периодической печати, монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, а также материалы личных экономико-правовых исследований и обобщений автора.
Анализу были также подвергнуты имеющиеся источники, посвященные вопросам государственного регулирования в области внешнеторговой деятельности за период с 1990-го по 2011 г. включительно.
Нормативную базу исследования составили международные договоры исоглашения; совокупность федеральных законов Российской Федерации, нормативно-правовых актовПрезидентаи Правительства Российской Федерации, Федеральной таможенной службы России и Федеральной налоговой службы России; иные нормативные документы Российской Федерации и ее субъектов; материалы, содержащихся впостановленияхи определениях Конституционного Суда РФ, ВысшегоАрбитражногоСуда РФ, Верховного Суда РФ.
Научная новизна результатов исследования обусловлена тем, что данная работа является первым комплексным исследованием административно-правового обеспечения режимов осуществления внешнеторговой деятельности. Исследование существенно расширяет область научных знаний, связанных с теоретическими и методическими основами применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности, а также формами и методами совершенствования государственного управления в условиях введения и функционирования указанных режимов.
В диссертации разработана концептуальная модель развития режима приграничной торговли, внедрение которой позволитюридическизакрепить применение административных и экономических мер стимулирования приграничной торговли, сформировать единую нормативно-правовую базу данного института, что, в свою очередь, должно способствовать развитию международного торгового сотрудничества нашей страны с сопредельными государствами.
Элементами научной новизны являются результаты теоретических обобщений, которые позволили обосновать целесообразность применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности в России и за рубежом для создания на определенных территориях страны «точек роста», а также разработать правовой инструментарий повышения их действенности как важной составляющей механизма государственного управления в сфере внешней торговли. Данный правовой инструментарий в диссертационной работе реализован, во-первых, в форме концептуальных предложений развития российского законодательства об офшорных зонах, включающий необходимость формирования современного офшорного законодательства на уровне федерального закона, осуществления контроля за трансфертным образованием всделкахчерез офшорные зоны, применение особенностей налогообложения иностранных офшорных компаний, введения для этих целей понятиярезидентстваюридических лиц, усиление международного сотрудничества в сфере обмена информацией об офшорах, ужесточение контроля за иностранными инвестициями из офшорных компаний. Во-вторых, в виде предложенной концептуальной модели развития особых экономических зон в России, позволяющей более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ и обеспечивать благоприятные предпосылки для успешного функционирования административно-правового режима особых экономических зон в системе внешнеторговой деятельности. В-третьих, в форме авторской Концепции применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности на территории России, позволяющей обеспечить возможность всесторонней интеграции страны в систему мирохозяйственных связей посредством создания единой правовой платформы для полноценного функционирования на отдельных территориях РФ особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности.
В диссертации сформулированы и обоснованы и иные теоретические положения, содержащие элементы научной новизны, практические выводы и предложения по совершенствованиюзаконотворческойи правоприменительной деятельности, основные из которых выносятся на защиту.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам административно-правового обеспечения режимов осуществления внешнеторговой деятельности:
1. Система государственного регулирования внешней торговли определяется как совокупность административно-правовых воздействий, ориентированных на достижение социально-значимых целей на основе набора управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания данной деятельности. Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности включает совокупность участников (субъектов внешнеторговой деятельности и органов государственного регулирования) и объектов внешнеторговой деятельности, а также комплекс взаимосвязей между ними, существующий благодаря применению различных методов (инструментов)публичнойрегламентации. Существенное влияние на нее оказывает внешнеторговая политика государства, инвестиционный климат в стране, а также действующие экономические и правовые механизмы, основанные на действующем законодательстве.
Система государственного регулирования внешней торговли включает совокупность, следующих особых административно-правовых режимов ее осуществления: специальный режим на территории особых экономических и офшорных зон и режим приграничной торговли.
2. В действующем законодательстве не дается определение особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности. В связи с этим в диссертации предлагается под особым режимом осуществления внешнеторговой деятельности понимать установленный правовыми актами РФ льготный порядок осуществления предпринимательской, финансовой, налоговой, таможенной и иных видов деятельности, применяемыйбенефициарамиданного режима.
При этом под бенефициарами особого режима осуществления внешнеторговой деятельности следует понимать лиц, имеющих право на получение льгот от использования преимуществ данного режима (российские юридические и физические лица, имеющие постоянное место нахождения (местожительства) на приграничной территории Российской Федерации, резиденты ОЭЗ и др.).
3. Особые экономические зоны в России имеют ограниченное применение, а перспективы создания и дальнейшего их существования в российской экономике во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективной правовой базы в виде законодательства и методик комплексного контроля за соблюдением условий функционирования зон. Степень государственного стимулирования и поддержки, предоставляемые в соответствии с особым административно-правовым режимом на территории ОЭЗ, должны быть дифференцированы в зависимости от срока и объемов инвестиций, доли затрат, произведенных на территории ОЭЗ, важности и приоритетности осуществляемого резидентом проекта для региона и страны в целом.
С этой целью в диссертации обоснованы предложения о необходимости: правового закрепления изменения процедуры применения указанного особого режима; ограничения количества льготируемых товаров путем установления квот на их беспошлинный вывоз с территории ОЭЗ на остальную территорию РФ; изменения порядка предоставления льгот поуплатетаможенных платежей при вывозе товаров с территории ОЭЗ в зависимости от места происхождения товаров. Кроме того, условием происхождения товаров из ОЭЗ необходимо установить требование наличия минимального перечня компонентов, из которых производится сборка конечной продукции.
4. В диссертации обосновано, что основным условием эффективного административно-правового регулирования института ОЭЗ должен выступить принцип целостности, который предполагает рассмотрение ОЭЗ как территориального образования с действующим производством, совокупностью правовых требований к резидентам ОЭЗ и их деятельности, включая подсистему налоговых и таможенных льгот и преференций, предоставляемых в соответствии с условиями особого административно-правового режима на ее территории. Использование данного принципа позволит рассмотреть ОЭЗ как комплексный правовой институт и разработать предложения по совершенствованию его деятельности.
На основании базовых положений административного права сформулированы предложения по совершенствованию действующего законодательства, позволяющие более обоснованно принимать решения о целесообразности создания ОЭЗ, решать вопросы об установлении и применении налоговых и таможенных льгот, а также разработана авторская концептуальная модель развития ОЭЗ в России и рекомендации по ее реализации, включающие вопросы определения принципов создания ОЭЗ в России, территориальной дислокации ОЭЗ, развития инфраструктуры ОЭЗ, контроля доступа в ОЭЗ, организации хозяйственно-экономической деятельности в ОЭЗ.
В целях совершенствования процесса государственного регулирования внешнеторговой деятельности посредством особых режимов ее осуществления, представлены предложения по внесению изменений и дополнений в федеральные законы «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», а также по изменению структуры органовисполнительнойвласти, регулирующих деятельность особых экономических зон в России.
5. Особый административно-правовой режим приграничной торговли не может получить достаточного распространения без специального законодательного регулирования. С этой целью автором обосновывается целесообразность принятия отдельного федерального закона, регулирующего столь важный институт внешнеторговой деятельности. В диссертации показано, что это позволит объективно регулировать комплекс процессов, проходящих на различных приграничных территориях с учетом как политико-административных, так и географических, экономических и инвестиционных особенностей регионов России.
6. Право применения льготного административно-правового режима приграничной торговли, позволяющего упроститьадминистративныепроцедуры перемещения товаров на приграничных территориях сопредельных государств и не применять финансовые инструменты в виде пошлин и налогов на товары, обращающиеся и потребляющиеся на приграничных территориях, необходимо предоставлять только в адресном порядке взамен на прямые государственные субсидии из федерального бюджета тем регионам, которые действительно не имеют другой возможности для саморазвития. Для отбора таких регионов необходимо применять разработанную автором методику, основанную на оценке критериальных показателей важности применения режима приграничной торговли для оцениваемых регионов.
7. Авторские методики совершенствования особых административно-правовых режимов внешнеторговой деятельности могут применяться и на территории офшорных зон, так как они предоставляют собой полный набор финансово-правовых приемов и методов как для оптимизации налоговых платежей и налогового планирования (выплата процентов по полученным займам,агентирование, самофинансирование), так и для использования различных способов дляпротиводействияуклонению от налогов (трансфертное ценообразование, реинвойсинг и др.).
В диссертации представлена концептуальная модель развития российского законодательства об офшорных зонах, включающая разработку отдельных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы: контроля за трансфертным ценообразованием в офшорных компаниях и за особенностями их налогообложения; установления резидентства юридических лиц; усиления международного сотрудничества в сфере обмена информацией об офшорных зонах; ужесточения контроля за иностранными инвестициями от офшорных компаний.
8. Применение особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности может быть реализовано только в рамках общей правовой стратегии. При наличии существенных таможенных, налоговых иадминистративныхпреференций, предоставляемых данными режимами, их использование должно быть подчинено разработанной в ходе диссертацио

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Павлов, Павел Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты диссертационного исследования можно представить в виде цепочки взаимосвязанных выводов, характеризующих решение поставленной цели работы и реализацию рассматриваемых задач.
1. Правовое регулирование внешнеторговой деятельности в России осуществляется как навнутригосударственном, так и на международно-правовом уровне. Процесс становления современной отечественной системы государственного регулирования внешней торговли прошел несколько этапов - от полной монополии внешней торговли, просуществовавшей до второй половины 1980-х гг., до фактически полной ее либерализации в начале 1990-х гг. с постепенным возвратом к умеренному государственному регулированию в настоящее время.
Под современной системой государственного регулирования внешней торговли предлагается понимать совокупность субъектов (участников внешнеторговой деятельности и органов регулирования внешней торговли) и объектов внешнеторговой деятельности, а также весь комплекс связей между ними, существующий посредством применения различных методов (инструментов)публичнойрегламентации. Система государственного регулирования внешней торговли не может существовать обособленно, она функционирует в определенной институциональной среде, в которую включены внешнеторговая политика государства, инвестиционный климат в стране, современное развитое законодательство. В процессе административно-правового регулирования внешней торговли важная роль принадлежитПрезидентуи Правительству РФ, а также ряду профильных федеральных органов государственной власти и некоммерческим организациям.
При этом становится очевидным, что в стимулировании развития внешней торговли невозможно обойтись без использования общепринятых и доказавших свою эффективность инструментов: льготного кредитования и налогообложения, предоставления государственныхгарантийпод внешнее финансирование экспортного производства, государственного содействия в продвижении отечественной продукции на внешние рынки, предоставления инвесторам определенного «пакета» льгот и привилегий. Наличие всех этих инструментов сочетается в институте особых административно-правовых режимов.
2. Под административно-правовым режимом принято понимать особый вид регулирования, в рамках которого создается специальная комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иного государственного состояния. Назначение административно-правовых режимов - регулирование особых государственных состояний с помощью системы специальных средств, к которым относятся:
- правовые акты и нормы, устанавливающие особый порядок деятельности в тех или иных сферах;
-уполномоченныегосударственные органы, специально создаваемые или наделяемыеполномочиямиформировать или поддерживать соответствующий режим;
- детальная операционнаярегламентациядействий субъектов права и их взаимоотношений;
- строгая система контроля и ответственности за деятельностью в рамках административно-правового режима;
- более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права;
- наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых средств (техники, ресурсов и т.п.).
Административно-правовые режимы обеспечивают достижение целей управления, поддержание устойчивого состояния системы управления и протекающих в ней управленческих процессов. Содержание административно-правовых режимов определяется совокупностью правил,урегулированныхнормами административного права. К предмету ведения административно-правовых режимов относятся общественные отношения в период военного и чрезвычайного положения, отношения, возникающие на территории закрытых административно-территориальных образований, отношения в пограничной йисключительнойэкономической зонах и др.
3. Отдельное место среди административно-правовых режимов занимают особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности, предусматривающие предоставление льготных условий их участникам. Они создаются в целях реформирования внешнеторгового законодательства Российской Федерации для формирования современного государственно-правового механизма внешнеторговой политики на основеобщеобязательныхпринципов и правил международной торговли, в первую очередь норм Всемирной торговой организации. Под особым режимом осуществления внешнеторговой деятельности предлагается понимать установленный правовыми актами РФ льготный порядок осуществления предпринимательской, финансовой, налоговой,таможеннойи иных видов деятельности в сфере внешней торговли, применяемыйбенефициарамиданного режима. Введение особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности является дополнительным методом (инструментом) государственного регулирования внешней торговли, повышения ее эффективности, создания благоприятных условий для развития взаимовыгодных отношений между государствами и их резидентами.
К данным особым режимам относятся режим на территории особых экономических зон и режим приграничной торговли. Отдельное изучение административно-правового регулирования каждого из особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности позволит разработать предложения для формирования новой или совершенствования существующей нормативной базы с целью создания эффективного механизма применения режимов приграничной торговли, особых экономических и офшорных зон в российской практике регулирования внешней торговли.
При этом целью регулирования внешнеторговых отношений в форме особого режима должно быть не предоставление льгот отдельным регионам или субъектам торговли, а целостное стимулирование развития тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития, активизация социальной мобильности населения, создание условий для возникновения государственно значимых потенциальных «точек роста».
4. Мировой опыт развития международных экономических отношений нельзя представить без функционирования свободных экономических зон -части государственной территории, на которой помещенные там товары рассматриваются с точки зрения взимания импортныхтаможенныхпошлин и налогов как находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие обычномутаможенномуконтролю. Проведенный анализ процесса эволюции функционированияСЭЗпоказал, что предпринятые в 1990-е гг. попытки их создания и функционирования в России не принесли положительных результатов, а в какой-то мере даже дискредитировали идею создания СЭЗ в нашей стране. Учет ранеесовершенныхошибок привел к решению о создании на территории России отдельной разновидности СЭЗ, учитывающей специфику отечественной реальности, - особых экономических зон (ОЭЗ).
Функционирование ОЭЗ в России является пробным проектом внедрения новой налоговой, инвестиционной и бюджетной политики страны. Создание льготного административно-правового режима для осуществления внешнеторговой и предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ не только дает мощный импульс развитию промышленности на территории региона, где расположена зона, но и привлекает туда предпринимателей из ближних и более удаленных территорий, ведет к развитию смежных отраслей экономики. В процессе функционирования особых экономических зон происходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, дальнейшее комплексное развитие.
В результате анализа развития отечественнойзаконодательнойбазы по вопросам функционирования особых экономических зон был сделан вывод о существовании ряда трудностей при организации ОЭЗ на территории Россйи и установлено, что перспективы создания и дальнейшего развития ОЭЗ в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования и развития в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, рассматривающего вопросы деятельности ОЭЗ. Одна из задач, которую необходимо решить в кратчайшие сроки, - упрощение администрирования в ОЭЗ, внедрение принципа «одного окна»,законодательноезакрепление механизма оценки эффективности функционирования ОЭЗ, чего лишены современные административно-правовые методы регулирования деятельности в зонах.
Повышению эффективности функционирования ОЭЗ в России будет способствовать постоянное совершенствование действующего законодательства, создание оптимальных методов контроля за егоисполнением, а также обеспечение комплекса мер по стабилизации экономической, правовой и социальной ситуации в стране. Образование в стране сети центров (регионов) ускоренного роста, основой которых выступают ОЭЗ, должно подчиняться разработанной автором Концептуальной модели их развития в Российской Федерации, которую еще предстоит утвердить и сделать частью законодательной системы государства.
5. Изучение нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в России позволило выяснить, что несмотря на наличие в нашей стране ряда международныхсоглашенийв области приграничного сотрудничества и торговли, Модельного закона о приграничном сотрудничестве государств-участниковСНГ, утвержденной Правительством РФ Концепции приграничного сотрудничества, необходимо дальнейшее правовое регулирование режима приграничной торговли, основанного, в первую очередь, на расширенииполномочийрегиональных и местных органов власти в данной области.
Важную роль в развитии приграничной торговли играют вопросы таможенно-правового регулирования. Унификациятаможенногозаконодательства за счет упрощения процедур таможенного оформления позволит минимизировать издержки обращения внешнеторговых товаров и услуг и увеличить объемы приграничной торговли России с сопредельными государствами.
В связи с важной ролью приграничной торговли в экономике региона необходимым видится проведение анализа ее эффективности. Показатели эффективности применения режима приграничной торговли отражают влияние результатов осуществления проекта на доходы и расходы соответствующих местного, регионального, а впоследствии и федерального бюджетов и позволяют сделать выводы о возможности дальнейшего использования данного льготного режима на определенной приграничной территории.
6. На основе проведенного анализа правового регулирования приграничной торговли были разработаны Концептуальная модель развития приграничной торговли в России и предложения по ее поэтапному внедрению. Данная модель включает регулирование следующих вопросов: создание единой правовой базы о приграничной торговле, выбор оптимального набора экономических иадминистративныхмер регулирования режима приграничной торговли, поэтапное вовлечение регионов в режим приграничной торговли, совершенствование Концепции переноса таможенного оформления на границу. В ходе создания Концептуальной модели развития приграничной торговли было установлено, что особый режим приграничной торговли не может получить достаточного распространения без специальногозаконодательногорегулирования. Приграничное региональное сотрудничество тем сильнее и эффективнее, чем выше и однороднее уровень социально-экономического развития, схожести правовых систем, взаимной близости и соседства сопредельных государств. Необходимо разработать отдельный федеральный закон, регулирующий столь важный режим внешнеторговой деятельности, проект которого представлен в настоящем исследовании. Именно в связи с гетерогенностью приграничных регионов России выработка унифицированного законодательного акта позволит объективно регулировать комплекс процессов, проходящих на различных приграничных территориях, с учетом как политико-административных, так и географических, экономических и инвестиционных особенностей регионов России.
Принятие и реализация разработанных в результате настоящего исследования предложений по совершенствованию правового регулирования режима приграничной торговли в рамках реализации Концептуальной модели развития приграничной торговли позволит наряду с конкретной помощью компактным территориям решать важные задачи общефедерального значения: компенсировать дополнительную нагрузку на инфраструктуру приграничных территорий, вызванную наличием государственной границы; предоставить возможность приграничным территориям использовать особенности своего положения и осуществлять торговые виды деятельности с большей отдачей для экономики страны; развить сеть пограничных переходов до современного уровня оборудованности путем создания разветвленной сети таможенно-логистических терминалов и сервиса с широким спектром оказываемых услуг, что в конечном итоге минимизирует издержки обращения внешнеторговых операций на всей территории России.
7. Исследование международно-правовой и финансово-правовой составляющих офшорного бизнеса позволило выявить, что офшорные зоны являются важной составляющей современной мировой финансовой системы и позволяют компаниям международного бизнеса не тольконезаконноуклоняться от налогообложения, но и вполне легально оптимизироватьуплатуналогов по ряду получаемых доходов. В связи с этим простое непринятие, правовое отчуждение офшорного бизнеса может привести страну к нерегулируемому процессу массового бегства капитала в более прибыльные налоговыеюрисдикции. Поэтому особенно важным на современном этапе развития международных отношений нашей страны с зарубежными государствами выступает совершенствование административно-правового регулирования особого режима на территории офшорных зон. Это достигается путем развития эффективного офшорного законодательства, позволяющего, с одной стороны, остановить процесс «утечки» капитала из России, а с другой - обеспечить интересы государства за счет привлечения иностранных капиталов и предоставления иностранным инвесторам благоприятных возможностей для ведения предпринимательской деятельности.
В связи с тем, что многие нормативные акты в России базируются на принципах экономическойсвободыи конкуренции, признанных международным сообществом, наиболее развитые отечественные компании, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью, будут продолжать использовать международное налоговое планирование посредством офшорных зон до тех пор, пока налоговые системы различных стран отличаются друг от друга. Поэтому не перестают оставаться актуальными аспекты организационно-правового регулирования деятельности офшорных компаний и совершенствование российского офшорного законодательства. С учетом полученного опыта в совершенствовании правового регулирования особых режимов осуществления внешнеторговой деятельности были разработаны Концептуальная модель развития российского законодательства об офшорных зонах и предложения по совершенствованию существующего отечественного законодательства попротиводействиюутечке финансового капитала с использованием института офшорных зон.
8. Исследование существующих таможенных, налоговых и административных преференций особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности показало, что применять их следует не только по мере возникновения необходимости. Их использование должно быть подчинено единой Концепции, которая учитывает накопленный научно-теоретический и практический опыт в области изучения приграничной торговли и функционирования особых экономических зон и исходит из единства и целостности территории России и согласования общегосударственных интересов и интересов населения Российской Федерации в процессе государственного управления внешнеторговой деятельностью. Концепция применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности включает анализ и прогноз ситуации во внешней торговле, основные термины и определения, цели, задачи, ее правовые основы и правовой статус, а также описание перспектив и направлений совершенствования применения особых режимов посредством улучшения деятельности государственных органов и иных субъектов внешней торговли.
Новый концептуальный подход к регулированию процесса применения особых административно-правовых режимов осуществления внешнеторговой деятельности позволит ускорить процессы интеграции России в систему международных экономических отношений в условиях глобализации, послужит развитию законодательного регулирования внешней торговли в рамках функционирования Таможенного союза, упростит процедуру адаптации отечественной экономики к требованиям международных норм и правил при вступлении России вВТО.

Список литературы диссертационного исследованиядоктор юридических наук Павлов, Павел Владимирович, 2012 год

1. Нормативно-правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // РГ. 1993. 25 дек.
3.Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (заключена в Гааге 05.10.1961). Вступила в силу для России 31.05.1992 //Бюллетеньмеждународных договоров. 1993. №6.
4.Венскаяконвенция о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969). ДляСССРвступила в силу 29.05.1986 //ВедомостиВС СССР. 1986. № 37. Ст. 772.
5. Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей от 21 мая 1980 г. Вступила в силу для России 22.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3008.
6. Конвенция Совета Европы ETS № 141 оботмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов отпреступнойдеятельности (принята в Страсбурге 08.11.1990). Вступила в силу для России 01.12.2001 // СЗ РФ. 2003. №3. Ст. 203.
7.Марракешскоесоглашение о создании Всемирной торговой организации (заключено в г. Марракеше 15.04.1994) // Московский журнал международного права. 1997. № 1. С. 167 178.
8.Соглашениестран СНГ от 15 апреля 1994 г. «О создании зоны свободной торговли». Вступило в силу для России 30.12.1994 // Бюллетеньмеждународных договоров. 1994. № 9. Ст. 10 18.
9. Решение о Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств (принято в Астане 15.09.2004). Вступило в силу для России 15.09.2004 // Документ опубликован не был.
10. Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (заключена в Брюсселе 14.06.1983). Вступила в силу для России 01.01.1997 // СЗ РФ. 1996. №15. Ст. 1619.
11. Европейскаяхартияместного самоуправления (заключена вСтрасбурге15.10.1985). Вступила в силу для России 01.09.1998 /Л СЗ РФ. 1998. №15. Ст. 1695.
12. Договор оТаможенномсоюзе и Едином экономическом пространстве (подписан в Москве 26.02.1999). Вступил в силу для России 02.07.2001 // СЗ РФ. 2001. № 42. Ст. 3983.
13. Договор между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999 «О создании Союзного государства». Вступил в силу для России 26.01.2000 // СЗ РФ. 2000. №7. Ст. 786.
14. Договор о создании единойтаможеннойтерритории и формировании таможенного союза (подписан в г. Душанбе 06.10.2007). Вступил в силу для России 10.10.2008 // Документ опубликован не был.
15. Модельный закон о приграничном сотрудничестве.ПостановлениеМежпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 31 октября 2007 г. №29-18 // Информационный бюллетень.МежпарламентскаяАссамблея государств-участников СНГ. 2007. № 41. С. 486 497.
16. Федеральныйконституционныйзакон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 1997. №51. Ст. 5712.
17. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (в ред. от 7 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277.
18. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» (в ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2002. №5. Ст. 375.
19. Закон от 2 декабря 1990 г. №395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.
20. Закон от 4 июля 1991 г. № 1545-1 «Об иностранных инвестициях вРСФСР» (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // ВедомостиСНДи ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1008 (утратил силу).
21. Закон от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // Ведомости
22. Съезда народныхдепутатовРФ и Верховного Совета РФ. 1992. №33. Ст. 1915.
23. Закон от 27 ноября 1992 г. №4015-1 «Об организации страхового дела в РФ» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // РГ. 1993. 12 янв.
24. Закон от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческомарбитраже» (в ред. от 3 декабря 2008 г.) // РГ. 1993. 14 авг.
25. Закон от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленныхпалатахв Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008 г.) // РГ. 1993. 12 авг.
26. Закон от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 3 июня 2011 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховногоСовета РФ. 1993. № 17. Ст. 594.
27. Закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» (в ред. от 18 декабря 2010 г.) // РГ. 1993. 5 июня.
28.Таможенныйкодекс РФ. Утвержден ВС РФ 18 июня 1993 г. №5221-1 (в ред. от 30 июня 2002 г.) // РГ. 1993. 21 июля (утратил силу).
29. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. ГражданскийкодексРФ. Ч. I (в ред. от 16 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
30. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
31. Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (в ред. от 10 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3923 (утратил силу).
32. Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-Ф3 «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (в ред. от 10 января 2006 г.) // СЗ РФ. 1996. №4. Ст. 224 (утратил силу).
33. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ. Гражданский кодекс РФ. Ч. II (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
34. Федеральный закон от 30 января 1996 г. №16-ФЗ «О центре международного бизнеса «Ингушетия»» // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 491 (утратил силу).
35. Федеральный закон от 29 января 1997 г. № 21-ФЗ «Оратификации
36.Соглашениястран СНГ от 20 января 1995 г. «О Таможенном союзе» // РГ. 1995.28 янв.
37. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» (в ред. от 5 апреля 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3610.
38. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ. Налоговый кодекс РФ. Ч. I (в ред. от 7 июня 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3824.
39. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Обисключительнойэкономической зоне Российской Федерации» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6273.
40. Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.
41. Федеральный закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ «Об особой экономической зоне в Магаданской области» (в ред. от 24 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. №23. Ст. 2807.
42. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // СЗ РФ. 1999. №28. Ст. 3493.
43. Федеральный закон от 18 июля 1999 г. №183-Ф3 «Об экспортном контроле» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 1999. №30. Ст. 3774.
44. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ. Налоговый кодекс РФ. Ч. II (в ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
45. Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 55-ФЗ «О ратификации Договора от 26 февраля 1999 г. «О Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве» (соговоркамик ст. 16 и 18 Договора) // СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 2121.
46. Федеральный закон от 22 мая 2001 г. № 56-ФЗ «О ратификации Договора от 10 октября 2000 г. "Об учреждении Евразийского экономического сообщества"» // СЗ РФ. 2001. №22. Ст. 2122.
47. Федеральный закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ «Опротиводействиилегализации (отмыванию) доходов, полученныхпреступнымпутем, и финансированию терроризма» (в ред. от 27 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. №33часть I). Ст. 3418.
48. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 1 июля 2011 г.) // РГ. 2001. 10 авг.
49. Федеральный закон от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ. Гражданский кодекс РФ. Ч.ІІІ (в ред. от 30 июня 2008 г.) // СЗ РФ. 2001. №49. Ст. 4552.
50. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации обадминистративныхправонарушениях» (в ред. от 21 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2001. №1 (ч. 1). Ст. 1.
51. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» (в ред. от 7 февраля 2011 г.) // СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790.
52. Федеральный закон от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ. Таможенный кодекс РФ (в ред. от 27 ноября 2010 г.) // СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2066 (утратил силу).
53. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправленияв Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
54. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4850.
55. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (в ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4851.
56. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2003. №50. Ст. 4859.
57. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2005. №30 (ч. 2). Ст. 3127.
58. Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторыезаконодательныеакты Российской Федерации» (в ред. от 1 июля2011 г.) // СЗ РФ. 2006. №3. Ст. 280.
59. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» // СЗ РФ. 2007. №1(1 ч.). Ст. 44.
60. Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 19 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2007. №46. Ст.5557.
61. Федеральный закон от 22 сентября 2010 г. № 243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об инновационном центре «Сколково» // РГ. 2010. 30 сент.
62. Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. №244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково» (в ред. от 18 июля 2011 г.) // РГ. 2010. 30 сент.
63. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. от 11 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2010. №48. Ст. 6252.
64.УказПрезидента РФ от 4 июня 1992 г. № 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации» (в ред. от 29 августа 2001 г.) // РГ. 1992. 9 июня.
65. УказПрезидентаРСФСР от 12 декабря 1991 г. № 269 «О едином экономическом пространстве РСФСР» (в ред. от 21 октября 2002 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1830.
66. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10 января 2000 г.) // РГ. 1997. 6 дек. (утратил силу).
67. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170 (утратил силу).
68. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органовисполнительнойвласти» (в ред. от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. №11. Ст. 945.
69. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел РФ» (в ред. от 9 июля 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 2880.
70. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083 «Вопросы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству» (в ред. от 16 мая 2011 г.) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3539.
71. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» (в ред. от 17 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3541.
72. Указ Президента РФ от 25 апреля 2005 г. № 468 «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации» (в ред. от 17 сентября 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. № 18. Ст. 1664.
73. Указ Президента РФ от 22 июля 2005 г. № 855 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3136 (утратил силу).
74. Указ Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (в ред. от 16 мая 2011 г.) // СЗ РФ. 2005. № 38. Ст. 3800.
75. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. №1274 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 12 мая 2008 г.) // РГ. 2007. 26 сент.
76. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 мая 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.
77. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
78. Указ Президента РФ от 5 октября 2009 г. №1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. №41. Ст. 4731.
79. Концепция внешней политики Российской Федерации. УтвержденаУказомПрезидента РФ от 12 июля 2008 г. № Пр-1440 // Документ опубликован не был.
80. Внешнеэкономическая стратегия Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Минэкономразвития России 10 декабря 2008 г. // Документ опубликован не был.
81. Постановление Верховного Совета РСФСР от 14 июля 1990 г. №106-1 «О создании зон свободного предпринимательства» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. №20. Ст. 650 (утратило силу).
82. Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 сентября 1990 г. №165-1 «О создании зон свободного предпринимательства» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №15. Ст. 162 (утратило силу).
83. Постановление Правительства РФ от 19 июня 1994 г. №740 «О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики» // СЗ РФ. 1994. №9. Ст. 1023. (утратил силу).
84. Постановление Правительства РФ от 3 июля 1997 № 821 «Опрекращениидействия зоны экономического благоприятствования «Ингушетия» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3251.
85. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области до 2014 года» (в ред. от 15 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2001. №52 (ч. 2). Ст. 4974.
86. Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 «Об упорядочении состава координационных,совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством Российской Федерации» (в ред. от 3 марта 2007 г.) // СЗ РФ. 2004. № 17. Ст. 1658.
87. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении Положений олицензированиив сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» (в ред. от 14 февраля 2009 г.) // РГ. 2005. 15 июня.
88. Постановление Правительства РФ от 19 августа 2005 г. № 530 «О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами» (в ред. от 27 января 2009 г.) // СЗ РФ. 2005. №35. Ст. 3611 (утратило силу).
89. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 563
90. Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон» (в ред. от 31 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. №38. Ст. 3821.
91. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (в ред. от 31 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. №38. Ст. 3822.
92. Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 564 «Об утверждении Правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны» (в ред. от 31 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2005. №38. Ст. 3822.
93. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 779 «О создании на территории г. Москвы особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5742.
94. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 780 «О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5743.
95. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 781 «О создании на территории г. Дубны (Московская область) особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5744.
96. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 782 «О создании на территории Грязинского района Липецкой области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5745.
97. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 783 «О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5746.
98. Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2005 г. № 784 «О создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой экономической зоны промышленно-производственного типа» // СЗ РФ. 2005. № 52 (ч. 3). Ст. 5748.
99. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» (в ред. от 15 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
100. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 68 «О создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 2007. №7. Ст. 889.
101. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 69 «О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 2007. №7. Ст. 890.
102. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 70 «О создании на территории Краснодарского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа» // СЗ РФ. 2007. №7. Ст. 891.
103. Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. № 71 «О создании на территории Ставропольского края осо