Пампура Максим Валерійович. Правове регулювання та організація фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії (кінець XVIII - початок ХХ століття)

brief description

Міністерство внутрішніх справ України
Харківський національний університет внутрішніх справ

На правах рукопису

ПАМПУРА МАКСИМ ВАЛЕРІЙОВИЧ

УДК 340.15: 336.1(477)(091)«176/190»

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА УКРАЇНСЬКИХ ЗЕМЛЯХ У СКЛАДІ
РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ (кінець XVIII - початок XX ст.)

Спеціальність 12.00.01 – теорія та історія держави і права;
історія політичних і правових учень

Дисертація
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
Головко Олександр Миколайович
доктор юрид. наук, професор

Харків
2012

ЗМІСТ

ВСТУП 4

РОЗДІЛ 1. ІСТОРІОГРАФІЧНИЙ ОГЛЯД ТА ДЖЕРЕЛЬНА
БАЗА ДОСЛІДЖЕННЯ 14
1.1. Історіографія фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування в українських губерніях Російської імперії 14
1.2. Джерела дослідження 27
Висновки до першого розділу 35

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ТА ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДІЯЛЬНОСТІ ДОРЕФОРМЕНИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ НА УКРАЇНСЬКИХ ЗЕМЛЯХ 38
2.1. Правове регулювання та організація фінансово-економічної діяльності органів міського самоврядування 38
2.2. Організаційно-правові засади діяльності інших органів станового самоврядування в сфері економіки та фінансів 58
Висновки до другого розділу 78

РОЗДІЛ 3. ОРГАНІЗАЦІЙНА ТА ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ НА УКРАЇНСЬКИХ ЗЕМЛЯХ У СКЛАДІ РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ У ДРУГІЙ ПОЛОВИНІ ХІХ СТ. 81
3.1. Організаційно-правові засади фінансової діяльності органів місцевого самоврядування у пореформений час 81
3.2 Правове регулювання управління господарською діяльністю органів місцевого самоврядування 112
Висновки до третього розділу 122

РОЗДІЛ 4. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА ОРГАНІЗАЦІЙНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФІНАНСОВО-ЕКОНОМІЧНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УКРАЇНСЬКИХ ГУБЕРНІЯХ НА ПОЧАТКУ ХХ СТ. 126
4.1. Правові основи та організація місцевих фінансів і економічної діяльності
у 1901-1913 рр. 126
4.2 Організаційні форми та правове забезпечення фінансово-економічної
діяльності органів місцевого самоврядування та їх об’єднань у роки
першої світової війни 157
Висновки до четвертого розділу 168

ВИСНОВКИ 171
Список джерел та літератури 175

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. Нагальним завданням розбудови державності демократичної України нині є формування дійсно соціальної та правової держави, створення дієвої системи органів місцевого самоврядування. Саме через це дослідники усе частіше звертаються до вже напрацьованого досвіду, зокрема до вивчення історії інститутів самоврядуваня, що функціонували в українських землях, які були включені до складу Російської імперії протягом кінця XVIII – поч. ХХ ст., правових основ їхньої організації та діяльності. Цікавість до цієї проблематики посилюється також історичним значенням створеної внаслідок низки реформ системи місцевого, як територіального, так і станового самоврядування.
Утвердження в Україні нових соціальних відносин, становлення інститутів громадянського суспільства актуалізують необхідність якнайретельнішого вивчення складного та неоднозначного національно-історичного досвіду самоврядування, зокрема й у фінансово-економічній сфері. Самоврядування, що являє собою сукупність природних норм соціально-правового співжиття, виникло набагато раніше, аніж з’явилася держава та її політичні інститути. Воно супроводжує людське суспільство загалом, усі народи й нації на всіх етапах їхнього розвитку і виступає у якості підгрунтя майбутнього нового ладу, заснованого на міцному економічному базисі, що забезпечує адекватне ступеню розвитку економіки держави зростання добробуту усіх членів соціуму, право вирішального голосу кожного у спільних справах, соціальну справедливість. Розвиток високоорганізованого самоврядного суспільства потребує удосконалення форм та методів фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування. Розмежування повноважень місцевого самоврядування та центрального державного управління має бути визначене законодавчо та закріплюватися у Конституції України.
Звернення до історичного досвіду правового регулювання фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування з позицій сучасних підходів має особливо актуальне як наукове, так і практичне значення. З наукової точки зору це дозволить впровадити до наукового обігу новий фактичний матеріал, збагатити наукові бази інформації з цієї тематики, обновити методологічні основи дослідження подібних або суміжних проблем. А практичну актуальність становить те, що накопичений в цьому аспекті досвід може бути використаний у сучасній Україні, органи самоврядування якої сьогодні зіштовхуються з цілим спектром організаційних проблем функціонування в умовах ще не цілком сформованої ринкової економіки нашої держави.
Отже нині для побудови в Україні ефективної системи фінансово-економічного управління органів місцевого самоврядування варто спиратись не лише на запозичений досвід інших, насамперед, провідних країн світу, але й на докладний аналіз власної історичної спадщини, власного досвіду, набутого протягом останніх сторіч. Дослідженню вітчизняної історії правового регулювання організації та функціонування органів місцевого самоврядування присвячується сьогодні все більше наукових праць історико-правового та загальноісторичного спрямування. Врахування історичного досвіду надасть користі й при створенні щонайкращого організаційно-правового підгрунтя взаємодії органів самоврядування з органами виконавчої влади, налагодженні фінансово-економічної діяльності місцевого самоврядування у сучасних регіонах України.
Зв’язок роботи з науковими програмами, темами. Дисертацію виконано відповідно до п. 6.8.1 «Пріоритетних напрямів наукових досліджень Харківського національного університету внутрішніх справ на 2011-2014 роки» та його річних планів науково-дослідницьких і дослідно-конструкторських робіт.
Мета і задачі дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у поглибленні теоретичних знань щодо досвіду правового регулювання та організації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування в українських губерніях Російської імперії у другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. задля наукового забезпечення діяльності самоврядних органів у фінансово-економічному секторі сучасної України.
Для досягнення мети дослідження необхідно вирішити наступні задачі:
– визначити ступінь наукової дослідженості обраної проблематики шляхом опрацювання наявної історичної і юридичної літератури, архівних і спеціальних наукових джерел;
– визначити компетенцію органів місцевого самоврядування в економічно-фінансовій сфері, її співвідношення з компетенцією органів державної влади на місцях;
– здійснити реконструкцію організаційно-правових засад діяльності органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері в українських губерніях з урахуванням їх структурно-функціональних взаємозв’язків та особливостей правозастосовної практики;
– виявити особливості правового регулювання та організації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування в українських губерніях Російської імперії наприкінці XVIII – на початку XX ст.;
– з’ясувати особливості нормотворчої та організаційно-розпорядчої
діяльності органів місцевого самоврядування у фінансово-економічній сфері;
– виявити характерні риси, притаманні відносинам самоврядних органів та місцевих органів державного управління в економічно-фінансовій сфері в українських губерніях, що входили до складу Російської імперії.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що виникали в процесі фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування у підросійській Україні в дореволюційний період.
Предметом дослідження є правове регулювання та організація фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії наприкінці XVIII – на початку XX ст. Доцільність спеціального дослідження історико-правових аспектів діяльності органів земського, міського та станового самоврядування обумовлена сучасними завданнями, які стоять перед історико-правовою наукою, а також відсутністю праць, які б вирішували подібні завдання.
Хронологічні межі роботи охоплюють період від останньої чверті ХVІІІ ст., коли на українські землі було поширено губернський адміністративно-територіальний поділ Російської імперії, та почали закладатися основи реформ, якими було внесено основи буржуазного самоврядування на місцях, і до 1917 р., який знаменував початок докорінної трансформації самоврядних структур. Водночас, хронологічні рамки дослідження іноді розширюються та виходять за названі рамки, оскільки для більшої об’єктивності досягнутих результатів виникає необхідність порівняти положення нормативно-правових актів чинних на той час, які тим чи іншим чином регулювали діяльність органів місцевого самоврядування, з нормами, що існували раніше чи пізніше.
Територіальні рамки дослідження обумовлені фактором адміністративно-територіальних кордонів тієї частини території України, яка у другій половині ХІХ – на початку ХХ ст. входила до складу Російської імперії. Ця територія була окреслена межами дев’яти тогочасних українських губерній, які сформувалися наприкінці XVIII ст. (Київська, Таврійська, Херсонська, Катеринославська, Подільська, Волинська, Чернігівська, Полтавська і Харківська). До їх складу входила більшість українських етнічних земель, за виключенням західного регіону.
Методологічну основу дослідження становить сукупність загальнотеоретичних принципів, традиційних та сучасних методів наукового пізнання (філософських, загальнонаукових та спеціально-наукових). Дослідження здійснювалося з позицій цивілізаційно-стадіального, інформаційного, екзистенційно-гуманістичного, та аксіологічного підходів. Здобувач спирався на діалектичний метод пізнання суспільних явищ, системний, структурний, функціональний, герменевтичний методи, а також метод сутнісно-змістовного моделювання, гносеологічний підхід.
Системно-структурний метод, зокрема, застосовувався у ході виконання дослідження при з’ясуванні системи основних органів місцевого самоврядування, які у період з кінця XVIII ст. до 1917 р. здійснювали фінансово-економічну діяльність в українських губерніях Російської і мперії. Метод поєднання логічного та історичного, було використано для визначення соціально-економічних чинників, що обумовили формування основних правових засад фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування наприкінці XVIII – на початку XX ст.Метод сходження від абстрактного до конкретного використовувався для визначення місця загальних рис економічних відносин в українських землях, що на той час перебували у складі Російської імперії та їх трансформації на нинішньому етапі розвитку української державності.
Використання формально-догматичного методу надало змогу проаналізувати тогочасне законодавство Російської імперії, яке складало правову основу політики у фінансово-економічному секторі. Порівняльно-правовий метод прислужився при визначенні та порівняльному аналізі компетенції органів місцевого самоврядування та місцевих державних органів, які здійснювали діяльність у фінансово-економічній галузі. Метод класифікації застосовувався для систематизації принципів функціонування органів місцевого самоврядування, виокремлення видів цих органів та різновидів їхніх повноважень тощо. Соціологічний метод прислужився при аналізі документів, опрацювання котрих дозволило з’ясувати соціально важливі познаки фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії наприкінці XVIII – на початку XX ст. Статистичний метод використовувався для встановлення даних щодо квантитативних показників фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування, кількості виявлених фактів порушення фінансового законодавства у досліджуваний період тощо. Використання хронологічного методу дозволило окреслити хронологічні межі роботи, визначити певні періоди у правовій регламентації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування в українських губерніях.
Теоретичною основою дослідження стали концептуальні положення, що містяться у працях як вітчизняних, так і зарубіжних вчених, серед яких: С. С. Алексєєв, О. М. Бандурка, О. А. Гавриленко, О. М. Головко, В. Д. Гончаренко, М. А. Дамірлі, В. М. Єрмолаєв, В. П. Кіселичник, М. І. Козюбра, О. В. Марцеляк, Ю. М. Оборотов, О. В. Петришин, П. М. Рабінович, В. О. Румянцев, О. Ф. Скакун, М. В. Цвік, О. Н. Ярмиш та ін.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у вітчизняній науці комплексним історико-правовим дослідженням правового регулювання та організації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії наприкінці XVIII – на початку XX ст., а також позначається авторським підходом до аналізу обраного предмету і сутністю отриманих висновків.
На основі здійсненого аналізу законодавства, даних, опублікованих у виданнях органів місцевого самоврядування, різноманітних фактичних відомостей, що містяться у періодичних виданнях, а також шляхом залучення до наукового обігу широкого кола виявлених архівних джерел, автором:
вперше:
систематизовано комплекс джерел права, якими регламентувалася фінансово-економічна діяльність органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії наприкінці XVIII – на початку XX ст., розкрито специфіку формування нормативно-правової бази, яка визначала характерні риси цієї діяльності;
опрацьовано сукупність теоретичних понять, що застосовувалися у законодавстві того часу, яке регулювало фінансово-економічну діяльність органів місцевого самоврядування на українських землях та встановлено герменевтичний зв’язок між тодішньою та сучасною теоретико-правовими парадигмами;
запропоновано періодизацію ґенези та подальшої еволюції правового регулювання та організації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях у складі Російської імперії, яка складається з наступних періодів: дореформеного (кінець ХVІІІ – третя чверть ХІХ ст.); періоду здійснення буржуазних реформ та подальших контрреформ (третя чверть ХІХ – кінець ХІХ ст.); періоду подальших перетворень, зумовлених наростанням соціально-політичної та економічної кризи (початок ХХ ст. – 1917 р.). Такий поділ викликано соціально-темпоральними змінами у праві, трансформацією моделей організації й функціонування місцевих самоврядних структур;
удосконалено:
існуючі знання щодо еволюції організаційно-правових засад діяльності органів земського та міського самоврядування протягом досліджуваного періоду. Загальні тенденції їхнього розвитку були багато у чому подібними і зумовлювалися процесами соціально-політичного та економічного розвитку, які мали місце наприкінці ХVІІІ – на початку ХХ ст.;
додатково обґрунтовано висновок про визначальну, пріоритетну роль органів місцевого самоврядування в українських губерніях у здійсненні широкої системи соціально-економічних заходів, спрямованих на розвиток інфраструктури міст та сіл, підвищення рівня добробуту місцевих громад;
на основі систематизації та аналізу інформації використання джерел і законодавчо визначених напрямків фінансування різних напрямків діяльності органів територіального та станового самоврядування, виявлено динаміку зростання їх видатків на здійснення соціально-економічних заходів, спрямованих на підйом культури та добробуту населення українських губерній Російської імперії як основного змісту правозастосовної діяльності органів самоврядування на місцях;
дістали подальшого розвитку:
концептуальні положення щодо територіально-соціального підходу до визначення предмету науки історії держави і права України, яка передбачає дослідження усіх державно-правових інститутів, що існували в межах сучасної території нашої держави, незалежно від етнічної приналежності їхніх творців;
наукові уявлення про поступову трансформацію правосвідомості діячів органів місцевого самоврядування щодо сутності власної місії, зосередження уваги на опрацюванні основоположних засад концепції своєї діяльності та здійснення систематичної, цілеспрямованої політики самоврядних інституцій у фінансово-економічній сфері;
висвітлено основні проблеми організаційного становлення земських та міських установ, органів станового самоврядування з притаманними їм особливостями правореалізації, характерними для українських губерній. При цьому наголошено на реалізації ними нормативних приписів щодо діяльності органів місцевого самоврядування, покликаної покращити фінансово-господарське становище губерній та поліпшити соціальний стан населення, внаслідок чого більш суттєво й різноманітно аналізується правозастосовна діяльність цих органів відносно місцевих потреб, виходячи з особливостей губерній та повітів.
У роботі введено до сучасного наукового обігу значний масив законодавчих та підзаконних актів, а також інших документів, які раніше не використовувалися у юридичних дослідженнях.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає:
у науково-дослідній сфері основні положення і висновки дисертації можуть бути використані як підґрунтя для подальших історико-правових, теоретико-правових досліджень, стати в нагоді для науки конституційного, адміністративного, фінансового права в Україні – для вивчення становлення їх основних інститутів; деякі із сформульованих у дисертації положень мають дискусійний характер і можуть бути матеріалом для подальших досліджень у цьому напрямку;
у галузі правотворчої діяльності результати, а також загальнотеоретичні та практичні висновки можуть бути використані в процесі вдосконалення, зокрема, на історичному підґрунті, загальної концепції українського права щодо положень, які стосуються подальшого розвитку вітчизняного законодавства, певного уточнення компетенції органів місцевого самоврядування;
у правовиховній сфері напрацювання роботи можуть бути використані для підвищення рівня правової культури населення;
у навчальному процесі положення та матеріали дисертації можуть стати в нагоді при опрацюванні загальнодержавних стандартів підготовки юристів, складанні навчальних планів і програм фахової підготовки спеціалістів у галузі права, при підготовці та викладанні дисциплін з історії держави і права України, конституційного, адміністративного, фінансового права. Вони, зокрема, використовуються в навчальному процесі у Харківському національному університеті внутрішніх справ, Харківському національному університеті ім. В.Н. Каразіна.
Апробація результатів дисертації. Основні положення і результати дисертаційного дослідження пройшли апробацію на засіданнях кафедри фундаментальних юридичних дисциплін Навчально-наукового інституту права та масових комунікацій Харківського національного університету внутрішніх справ. Вони доповідалися на низці всеукраїнських та міжнародних наукових та науково-практичних конференцій: XХІІІ Міжнародній історико-правовій конференції «Методологічні проблеми історико-правових досліджень» (Алушта. 24-26 вересня 2010 р.); XХVІІ Міжнародній історико-правовій конференції «Історико-правова реальність у глобальному і регіональному вимірах» (Євпаторія. 20-23 вересня 2012 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Актуальні питання державно-правового будівництва України: сучасний період» (Львів. 02-03 листопада 2012 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Теорія і практика сучасної правотворчої та правозастосовної діяльності» (Харків, 09-10 листопада 2012 р.); Міжкафедральному «круглому столі» ХНУВС «Правоохоронна функція держави: теоретико-методологічні та історико-правові підходи дослідження (Харків, 23 жовтня 2012 р.).
Публікації. Основні положення і висновки дисертаційного дослідження викладені у 7 наукових публікаціях, з яких 3 – статті у фахових виданнях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення й нове вирішення наукового завдання, що полягає у поглибленні теоретичних знань щодо історичного досвіду перетворень у правовому регулюванні та організації фінансово-економічної діяльності органів місцевого самоврядування на українських землях наприкінці XVIII – на початку XX ст., обгрунтуванні напрямків та шляхів удосконалення діяльності органів місцевого самоврядування України із використанням зазначеного досвіду. За результатами наукового дослідження сформульовано низку наукових положень та висновків, запропонованих здобувачем. Основними з них є наступні:
Вивчення історіографії, збір і опрацювання джерельної бази з обраної теми дослідження дає підстави констатувати, що на сьогодні питанням правового регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в економічній сфері в українських губерніях Російської імперії протягом кінця ХVІІІ – початку в історичній та юридичній науковій літературі приділяється незначна увага. Аналіз літератури, присвяченої питанням функціонування органів місцевого самоврядування, свідчить про переважно загальноісторичне спрямування праць дослідників, у яких висвітлюються лише окремі аспекти означеної проблеми. Відсутні узагальнюючі роботи, що досліджують фінансово-економічну діяльність органів місцевого самоврядування, а законодавство та підзаконні акти, якими регулювалася їхня діяльність, висвітлені фрагментарно. У більшості випадків цінна з наукової точки зору інформація, що стосується предмету даного дослідження, міститься у різноманітних джерелах, зміст яких присвячений висвітленню інших суміжних питань.
Розроблено періодизацію розвитку органів місцевого самоврядування у доновітній час. Виокремлено три періоди (стародавній, середньовічний та період нової історії). У свою чергу останній період поділено на чотири етапи, які характеризувалися специфікою організації та фінансово-економічної діяльності станових і територіальних органів самоврядування, а також особливостями її правової регламентації.
Наголошено, що протягом кінця ХІХ – початку ХХ ст. в українських губерніях питання фінансово-економічного характеру перебували у колі пильної уваги органів міського, земського та станового самоврядування. Створення відповідного матеріального фундаменту мало стати тією основою, на якій ґрунтувалися б успіхи самоврядних структур у задоволенні різноманітних соціальних потреб. Діяльність ця відбувалася у виключно незручних умовах. Несталість законодавства, фінансова несамостійність, бюрократична тяганина, вади податкової системи перетворювали фінансово-економічне становище самоврядних одиниць українських губерній Російської імперії на складне, а подекуди й зовсім катастрофічне. Потреби здійснення перетворень в усій фінансовій системі держави були цілком наочними, але самодержавством усе ж не було здійснено розважливого поступу в цьому напрямку.
Зазаначено, що протягом досліджуваного періоду формування бюджетів органів територіального самоврядування здійснювалося за стандартною схемою: земська чи міська управа складала попередній бюджетний проект, що погоджувався з фінансовою комісією земства або міської думи. Після цього він виносився на пленарне засідання земства (думи). Остаточно муніципальний бюджет зазвичай затверджувала державна адміністрація.
Зауважено, що головним джерелом поповнення бюджету органів місцевого самоврядування виступав податок на нерухомість, який мав сплачуватися юридичними та фізичними особами. На органи територіального самоврядування також було покладено здійснення поточного контролю за надходженням податкових платежів до бюджету, за їхньою своєчасністю та повнотою. Кошти, прийняті органами місцевого самоврядування, мали зберігатися, відповідно постанов їх розпорядчих органів, або в особливих скринях, що розташовувалися у казначействі, або ж у власних касах.
Кошти, які збиралися органами самоврядування могли витрачатися для задоволення місцевих потреб за різноманітними напрямками, але за однієї обов’язкової умови: видатки мали здійснюватися лише у суворій відповідності до кошторису, який складався земською чи міською управою та затверджувався земськими зборами або міською думою. Зазвичай передбачалося винятково цільове використання коштів. Зміни у цьому плані були можливими лише за однорідними статтями видатків. Щоправда, існували й вийнятки – форсмажорні ситуації, наприклад, випадки, коли відбувалися різноманітні стихійні лиха. Окрім того, земські органи надавали населенню різноманітні види фінансової допомоги, спрямованої на підвищення рівня його матеріального буття. Вирішенню такого складного завдання до певної міри сприяла кредитна діяльність земств. Саме ними вперше було порушено питання відносно нагальної необхідності організації земельного селянського кредиту.
Зазначено, що серед існуючих методів ведення міського господарства наприкінці ХІХ – на початку ХХ ст. органи самоврядування часто обирали концесійний, віддаючи підприємства під контроль приватного капіталу, переважно іноземного. В українських містах не були рідкістю випадки, коли при укладенні концесійних договорів думи та управи припускалися юридичних помилок, що подекуди призводило до порушення інтересів міських громад.
До певної міри позитивно характеризуються й наслідки фінансово-економічної діяльності дворянського самоврядування на місцях. Традиційним джерелом поповнення дворянських капіталів були складки, а також пожертви, вклади за заповітами. Прагнучи розширити це коло джерел прибутків, дворянські збори у пореформений час вели боротьбу за перехід у власність громад виморочного дворянського майна та капіталів, які за чинним на той час законодавством мали відходити до казни. Капітали та майно, що перебували у розпорядженні дворянських громад, за виключенням видатків на обов’язкові державні повинності, цільових вкладів та пожертв, дворянські зібрання могли використовувати на власний розсуд, щоправда під наглядом губернської адміністрації та міністерств.
З’ясовано, що у минулому, як і тепер, результативність здійснення функцій органами місцевого самоврядування визначалася, у першу чергу, матеріальними та фінансовими ресурсами, якими вони розпоряджалися, та які у сукупності становили економічний підмурок механізму здійснення їхніх функцій. Нині не останню роль в опрацюванні найбільш ефективного механізму здійснення органами місцевого самоврядування покладених на них фінансово-економічних функцій є використання як позитивного, так і негативного досвіду, набутого у ході перетворень у місцевому самоврядуванні в українських губерніях Російської імперії, насамперед тих, що були проведені протягом кінця ХVІІІ – початку ХХ ст.
Встановлено також, що створення органів самоврядування на місцях стало значним кроком на шляху до демократичних перетворень суспільства. Однак, самоврядування у Російській імперії не мало стійких традицій, що знайшло свій вияв у реалізації політики «гаверменталізму». Управління фінансово-економічною діяльністю органів місцевого самоврядування здійснювалося майже винятково згори. Держава не бажала поступатися навіть частиною своєї компетенції, тому самоврядування на той час не набуло подальшого розвитку й поступово зводилося нанівець. Законодавство та адміністративна практика йшли шляхом обмеження та звуження принципів земського та міського управління. Період короткої реформаторської діяльності змінювався роками реакції. У російському державному управлінні цілковитої переваги набула централізована бюрократична система.
Протягом періоду від останньої чверті ХVІІІ ст. і до 1917 p. Органами станового самоврядування на місцях, самоврядуванням українських міст, земськими органами було накопичило вагомий, як позитивний, так і негативний досвід фінансово-економічної діяльності, котрий може бути використаний у типологічно схожих нинішніх умовах місцевого господарювання.

СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Абрамов В. Ф. Земский бюджет / В. Ф. Абрамов // Банковские услуги. – 1996. – № 3-4. – С. 30-33.
2. Авинов Н. Н. Граф М. А. Корф и земская реформа 1864 г. / Н. Н. Авинов // Русская мысль. – 1904. – № 2. – С. 132-154.
3. Авсаркисов М. Городские займы по предметам их назначения / М. Авсаркисов // Городское дело. – 1912. – № 4. – С. 222-239.
4. Авсаркисов М. Новый способ погашения городских облигационных займов / М. Авсаркисов // Городское дело. – 1911. – №13. – 14. – С. 960-992.
5. Акты царствования Екатерины II. Учреждения для управления губерний и жалованные грамоты дворянству и городам. / Под ред Г. Н. Шмелёва. – М. : Изд. Москов. Высш. жен. курсов, 1907. – 159 с.
6. Александров О. Вибори і діяльність Київської міської думи у 1870 роках (за матеріалами оглядів Олександра Кониського) / О. Александров // Юридична Україна. – 2010. – № 6. – С. 12-16.
7. Алексеев С. Г. Местное самоуправление русских крестьян. ХVІІІ – ХІХ вв. / С. Г. Алексеев. – СПб. – М. : Изд. Т-ва М. О. Вольф, 1902. – 313, VIII с.
8. Арсеньев К. Сословные начала в местном управлении и самоуправлении // Вестник Европы. – 1887. – № 4. – С. 49-76.
9. Багалей Д. И. История города Харькова за 250 лет его существования (1665-1905). Ист. монография. В 2 т. – Репринт. изд. / Д. И. Багалей, Д. П. Миллер. – Харьков, 1993.
10. Бардачев А. Г. Кадетские корпуса ХІХ – нач. ХХ вв. : украинское измерение (система обучения и воспитания) / А. Г. Бардачев, В. В. Цыбулькин, Л. Н. Рожен. – К. : Преса України, 2012. – 272 с.
11. Барская Н. Дюк / Н. Барская // Одесский вестник. – 2006. – 23 сентября. – № 204-205.
12. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление // Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. – М. : Унив. тип, 1874. – С.1-52.
13. Белоконский И.П. Самоуправление и земство. – Ростов н/Д.: Изд. Н. Парамонова «Донская Речь», 1905. – 36 с.
14. Берендтс Э. Н. О прошлом и настоящем русской администрации / Э. Н. Берендтс. – СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1913. – 280 с.
15. Бернштейн С. Одесса. Исторический и торгово-экономический очерк Одессы в связи с Новороссийским краем. – Одесса : Тип. Л. Нитче, 1881. – 52 с.
16. Бирюкович И.П. Земские финансы / И. П. Бирюкович // Северный вестник. – 1896. – Сент.-окт. – С. 1-79. – Разд. паг.
17. Білоконь М.В. Органи державного управління та місцеве самоврядування в Російській імперії у другій половині ХІХ ст. (на матеріалах Лівобережної України): історико-правове дослідження. Автореф. дис… канд. юрид. наук. – Харків, 2002. – 19 с.
18. Блинов И. Судебная реформа 20 ноября 1864 г. : историко-юридический очерк. – Пг : Сенат. тип., 1914. – 238 с.
19. Бойко А.В. Південна Україна останньої чверті XVІІІ століття. Ч. 1. : Аграрні відносини / Анатолій Васильович Бойко. – Запоріжжя: РА «Тандем-У», 1997. – 204 с.
20. Буганов В.И. Российское дворянство / В. И. Буганов // Вопросы истории. – 1994. – № 1. – С. 29-41.
21. Буданов М.В. Городское самоуправление в России : Городское самоуправление до 1870 г. / М.В. Буданов. – Ярославль : Общественная польза, 1877. – 371 с.
22. Будберг Р. Ю. Из воспоминаний участника земских съездов / Р. Ю. Будберг // Минувшие годы. – 1908. – № 1. – С. 220-243.
23. Варадинов Н. Гильдии / Н. Варадинов // Журнал Министерства внутренних дел. – СПб, 1861. – Кн. 9-10. – С. 1-114.
24. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских общественных учреждений. В 3-х тт. – СПб. : Тип. Пратца, 1869-1871.
25. Вебер М. История хозяйства. Город / Пер. с нем.; Под ред. И. Гревса; Коммент. Н. Саркитова, Г. Кучкова / М. Вебер. – М.: «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2001. – 576 с.
26. Великие реформы в России. 1856-1874 : Сборник / под ред. Л.Г. Захаровой и др. – М., 1992.
27. Велихов Л. Поход бельгийцев на Россию в электрическом деле // Городское дело. – 1915. – №15-16. – С. 1165-1169.
28. Велихов Л. Трагическое состояние городских финансов // Городское дело. – 1912. – № 4. – С. 268-270.
29. Велихов Л.А. Новый государственный налог на недвижимости // Городское дело. – 1911. – № 20. – С. 1461-1465.
30. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л. А. Велихов. – М. : Наука, 1996. – 480 с.
31. Вернадский Г.В. Очерк истории права Русского государства XVII-XIX вв. (период империи). – М., 1998. – 230 с.
32. Вернер И. А. Городское самоуправление в России. – М. : Тов. скоропечатни А. А. Левенсон, 1906. – 32 с.
33. Веселовский Б. Б. Предисловие // Юбилейный земский сборник / под ред. Веселовского Б. Б., Френкеля З. Г. – Пг. : Изд. О.Н. Поповой, 1914. – С. 3-12.
34. Веселовский Б.Б. История земства за сорок лет. В 4 т. – СПб. : Изд. Поповой, 1909-1911.
35. Висновок ревізійної комісії Харківської губернської земської управи. – ДАХО, ф. 45, оп. 6, т. 1, спр. 149, арк. 24.
36. Витте С. Ю. Воспоминания: Царствование Николая ІІ. В 2 т. Т. 1. – Берлин : Слово, 1922. – 511 с.
37. Витте С. Ю. Объяснения Министра финансов на записку Министра внутренних дел о политическом значении земских учреждений. – СПб., Б.г. – 167 с.
38. Витте С.Ю. Самодержание и земство: Конфиденциальная записка 1899 года. – Штутгарт, 1903. – 69 с.
39. Водарский Я.Е. Екатерина II: от французской философии к российской реальности // Реформы и реформаторы в истории России / Редкол.: А.Н. Сахаров и др. – М., 1996. – С. 50-56.
40. Вольманн Х. Местные финансы и реформы местной политической системы и местного самоуправления: Великобритания, Франция, Швеция и Германия // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Т. 2. – Курск : АНО ЦППИ, 2007. – С. 558-581.
41. Временные правила для земских учреждений по делам о земских повинностях. – СПб., 1886.
42. Высочайше утвержденное Мнение Государственного совета от 17 февраля 1869 г. // ПСЗ – ІІ. – Т. 44, отд. 1. – № 46773.
43. Г. Харьков : Справочник по городскому общественному управлению. – Xарьков, 1913. – 316 с.
44. Гавриленко О.А. Античні держави Північного Причорномор’я : біля витоків вітчизняного права (кінець VІІ ст. до н.е. – перша половина VІ ст. н.е.). Монографія. – Харків : Парус, 2006. – 352 с.
45. Гавриленко О.А. Генеза паспортної системи Російської імперії в Україні (ХVІІІ – початок ХХ ст.) / О.А. Гавриленко // Право та державне управління. Збірник наукових праць. – 2012. – № 2 (7). – С. 9-13. – С. 9-11.
46. Гавриленко О. А. Інститути античної демократії на українських теренах: історико-правовий аспект / О. А. Гавриленко // Вісник Харківського національного університету внутрішніх справ. – 2006. – № 36. – С. 85-92. – С. 91.
47. Гармиза В.В. Подготовка земской реформы 1864 г. : Дис… канд. ист. наук. – М., 1947;
48. Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. – М.,1990.
49. Гессен В. М. Городское самоуправление : Дополнение к курсу «Русского государственного права». – СПб, 1912.
50. Голенищев-Кутузов И. Очерк современного положения некоторых отраслей городского хозяйства. – X., б.г. – 56 с.
51. Головачёв А.А. Десять лет реформ 1861–1871 гг. – СПб. : Тип. Сущинского, 1872. – 402 с.
52. Головин К. Наше местное самоуправление и местное представительство. – СПб. : Тип. М.М. Стасюлевича, 1884. – 158 с.
53. Головко О.М. Фінансова адміністрація Російської імперії в Україні (кінець ХVІІІ – початок ХХ ст.): історико-правове дослідження. Монографія. – Х.: СІМ, 2005. – 448 с.
54. Головко О.М. Еволюція теорії місцевого самоврядування в державно правовій науці: основні тенденції і напрямки // Вісник Запорізького юридичного інституту. – 1999. – № 3. – С. 3-11.
55. Горбачов В.П. Міське самоврядування в Україні (за реформою 1870 року) [Текст] : Дис...канд. юрид. наук: 12.00.01 / В.П. Горбачов. – Харків, 1995. – 207 с.
56. Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями / Сост. С. Г. Щегловитов. — СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1892. – 736 с.
57. Городские общественные банки // Календарь-справочник городского деятеля на 1913 год. – СПб, 1914. – С.108-111.
58. Государственный дворянский земельный банк 1885-1910 гг. / Вестник финансов, промышленности и торговли. – 1910. – № 23. – С. 442-443.
59. Градовский А. Д. Начала русского государственного права. В 3 т. Т. 1 : О государственном устройстве. – СПб. : Тип. М. Стасюлевича, 1875. – С. 79.
60. Градовский А.Д. Собрание сочинений: В 9 тт. – СПб.: Тип. Стасюлевича, 1899. – Т. 2: История местного управления в России.
61. Грамота на права, вольности и преимущества благородного Российского дворянства // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. XXII. – 21 апреля 1785 г. – № 16187. – С. 344-358.
62. Григорьев В. Идейные и институциональные истоки местного самоуправления в Украине (до средины ХІХ века) / В. Григорьев // Юридический вестник. – 1998. – № 2. – С. 76-81.
63. Депеша Главного интендантского управления Военного министерства Всероссийским Земскому и Городскому союзам, Центральному, областным и местным военно-промышленным комитетам, Петроградскому земско-городскому комитету и губернаторам. 2 ноября 1915 г. // Вестник Олонецкого губернского земства. – 1915. – № 21. – 15 ноября.
64. Дитятин И.И. К истории городового положения 1870 года // Юридический вестник. – 1885. – № 2. – С. 203-225.
65. Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. Т. 1 : Города России в ХVІІІ в. / И.И. Дитятин. – СПБ. : Тип. П.П. Меркулова, 1875. – 510 с.;
66. Дневник П.А.Валуева, министра внутренних дел. В 2-х тт. – М., 1961
67. Доклад комиссии по проверке отчета Харьковского городского купеческого банка // Известия Харьковской городской думы. – 1915. – №4-5. – С. 103.
68. Доклад комиссии по проверке отчета Харьковского купеческого банка за 1909 год // Известия Харьковской городской думы. – 1910. – № 12. – С. 11.
69. Доклад об организации управления и штатах Харьковской городской канализации // Известия Харьковской городской думы. – 1915. – № 6-8. –С. 59.
70. Доклад председателя канализационной комиссии К.А. Зворыкина городской думе относительно проекта и сметы устройства канализации в Харькове // Известия Харьковской городской думы. – 1908. – № 12. – С. 93-97.
71. Доклад председателя финансовой комиссии по вопросу об улучшении финансового состояния гор. Харькова // Известия Харьк. гор. думы. -1916.-№5-7.-С58.
72. Доклад Харьковского городского головы Д.И. Багалея по вопросам улучшения городских финансов г.Харькова, требующих проведения в законодательном порядке // Известия Харьковской городской думы. – 1916. – № 5-7. – С. 51-52.
73. Доклад Харьковской городской управы о бюджете на 1915 г. – ДАХО, ф.45, оп.14, спр.43, арк. 2-9.
74. Доклад Харьковской городской управы о бюджете на 1916 г. – ДАХО, ф.45, оп.6, спр.1156, арк. 1-183.
75. Доходы городов, управляемых на основании Положения 1870 и 1892 гг. // Календарь-справочник городского деятеля на 1913 год. – С. 77-78.
76. Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам на 1901 год – Спб, 1905 – 314с. + CXXV.
77. Доходы и расходы земств 34-х губерний по сметам на 1907 год – Спб, 1908 – 324с.+CXXXII.
78. Дурнєва Ю. А. Історико-правові передумови становлення комунального сектора економіки / Ю. А. Дурнєва // Економіка і право. – 2010. – № 2. – С. 60-63.
79. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М. : Высшая школа, 1983. – 352 с.
80. Жоваль Г. Л. Миколаївська міська дума як орган місцевого самоврядування (кін. ХVIII – ХХ ст.) / Г. Л. Жоваль // Наук. праці історичного факультету Запорізького нац. ун-ту. – 1999. – Вип. VІІ. – С. 159-165. – С. 162.
81. Журнал херсонского дворянского собрания от 11 декабря 1879 г. – ДАХерсО. – Ф.254. – Оп.1. – Спр.24. – Арк. 37-39.
82. Журнал чрезвычайного собрания Харьковской городской управы. №15. Заседание 3 марта 1917 г. // Известия Харьк. гор. думы. – 1917. – №1-3.
83. Журнал чрезвычайной 1905 г. сессии Екатеринославского губернского земского собрания. – Екатеринослав, 1905.
84. Журнал чрезвычайной 1905 г. сессии Черниговского губернского земского собрания. – Чернигов, 1905.
85. Журнал чрезвычайной 1907 г. сессии Полтавского губернского земского собрания. – Полтава, 1907.
86. Журналы Александровского уездного земского собрания ХLIII-й очередной сессии 1908 года с приложениями. – Александровск : Тип. Б.Е.Штерн, 1908. – 664 с.
87. Журналы очередного Изюмского Уездного земского собрания 26-28 сентября 1909 года. – Изюм : Тип. Нутиса, 1910.
88. Зайончковский П.А. Российское самодержавне в конце XIX столетия (Полит. реакция 80-х – начала 90-х годов). – М. : Мысль, 1970. – 444 с.
89. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. – М., 1978.
90. Зак Л. Земство и крестьянское хозяйство // Русская мысль. – 1901. – № 5. – С. 116-138.
91. Записка сенатора А. Половцова о состоянии общественного управления в городах Черниговской губернии. В 2 ч. – СПб., б.г. – Ч.1-2. – С. 546-558.
92. Захарова Л.Г. Освободительные реформы в России 1861-1881 гг. // 3нание – сила. – 1992. – № 2. – С. 23-25.
93. Звернення малоросійських депутатів до імператриці Катерини II про права малоросійського шляхетства і про посольство (1760 р.). – ЦДІАК. – Ф. 223. Документи серії «Б». Колекція документів з історії України (XVI– XVIII ст.). – Оп. 1. Спр. 325. – Арк. 1-8.
94. Звіт Харківського губернського земства за 1904 р. – ДАХО, ф.45, оп.1, т.2, спр. 2927, арк. 1.
95. Звіт Харківської міської управи за 1896 р. // ДАХО, ф. 45, оп. 5, т. 2, спр. 63, арк. 55-75 зв.
96. Звіт Харківської міської управи за 1896 р. // ДАХО, ф. 45, оп. 5, т. 2, спр. 63, арк. 30.
97. Звіт Харківської міської управи за 1897 р. // ДАХО, ф.45, оп.19, спр.1231, арк.1 зв.
98. Звіт Харківської міської управи за 1903 р. // ДАХО, ф. 45, оп. 6, т. 1, спр. 583, арк. 3.
99. Звіт Харківської міської управи за 1910 рік. – ДАХО, ф.45, оп.14, спр.18, арк.15 зв.
100. Земская хроника // Сборник Херсонского земства. – 1903. – № 1. – С. 201-202.
101. Зен С. Повторительный курс финансового права. – М., 1913. – С. 196.
102. Зимин А.А. Формирование боярской аристократии в России во второй половине XV – первой трети XVI в. / Отв. ред. [и авт. предисл.] В.И. Буганов / А. А. Зимин. – М. : Наука, 1988. – 348 с.
103. Идельсон В. Кредит, банк и биржа : Лекции, читанные студентам экономического отделения С.-Петербургского политехнического института императора Петра Великого в 1913-1914 году / В. Идельсон. – СПб. : Типо-литогр. И. Трофимова. – 352, 136 с.
104. Известия Главного комитета Всероссийского земского союза. – 1915. – № 17.
105. Инструкция Герольдмейстеру / Об отправлении дел по его должности // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. VI. – 5 февраля 1722 г. – № 3896. – С. 497-503.
106. Іванов І.В. Повітове земство в українських губерніях (друга половина XIX – початок ХХ століття). Дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук. Спеціальність 12.00.01 – теорія та історія держави і права; історія політичних і правових вчень. – Харків, 2004. – 209 с.
107. Кабанов Н.А. О местном самоуправлении. – Ростов-на-Дону : [Б.и.], 1906. – 56 с.
108. Калугін С.А. Земське самоврядування на Харківщині (1865-1917 рр.) : Монографія / За ред. д-ра юрид. наук, проф. О.Н. Ярмиша. – Харків: Ун-т внутр. справ, 2000. – 148 с.
109. Караваев В. Расходы городов 50 губерний в 1909 г. // Городское дело. – 1912. – № 11-12. – С. 734-735.
110. Карліна О. М. Доходи і видатки повітових міст Волинської губернії в 30-50 роки ХІХ ст. / О. М. Карліна // Реформа фінансово-кредитної системи перехідної економіки України : Збірник наук. праць. – Луцьк : РВВ Волинського держ. ун-ту ім. Лесі Українки, 1998. – С. 89-95.
111. Карліна О. М. Доходи і видатки повітових міст Волинської губернії наприкінці ХVIII – в середині ХІХ ст. / О. М. Карліна // Науковий вісник Волинського національного університету ім. Лесі Українки. Історичні студії. – 2009. – № 1. – С. 16-22.
112. Кизеветтер А.А. Местное самоуправление в России. ІХ – ХІХ столетия : Исторический очерк. – М., 1910.
113. Кизеветтер А. А. На рубеже двух столетий. Воспоминания. 1881–1914 / А. А. Кизеветтер. – Прага : Орбис, 1929. – 524 с.
114. Кириченко В.Є. Установи довгострокового кредиту Російської імперії в Україні (друга половина ХІХ – початок ХХ ст.): історико-правове дослідження : [монографія] / В.Є. Кириченко. – Х. : Контраст, 2010. – 688 с.
115. Клокман Ю.Р. Социально-экономическая история русского города. Вторая половина XVIII века / Отв. ред. Н.И. Павленко; АН СССР, Ин-т истории. – М.: Изд-во «Наука», 1967. – 336 с.
116. Ключевский В.О. Сочинения : в 9 т. / Под ред. В.Л. Янина / В. О. Ключевский. – М. : Мысль, 1989. – Т. 5 : Курс русской истории. – 1989. – 476 с.
117. Коломиец А. Г. Канкрин и и стабилизация финансовой системы России / А. Г. Коломиец // Финансы. – 2000. – № 7. – С. 56-59.
118. Конькова А. Ю. Законодательство Российской империи о документировании принадлежности к дворянству / А. Ю. Конькова // Право и политика. – 2000. – № 8. – С. 126-132.
119. Копия протокола екатеринославского дворянського собрания от 16 января 1896 г. – РДІА. – Ф. 1284. – Оп. 223. – 1896 р. – Спр. 7. – Арк. 49-50.
120. Корелин А.П. Дворянство в пореформенной России. 1861-1904 гг. : состав, численность, корпоративная организация. – М. : Наука, 1979. – 304 с.
121. Корнилов А.А. Курс истории России XIX века. В 2 ч. Ч.1. – М. Изд-во М. и С. Сабашниковых, 1918. – 283 с.
122. Королева Н.Г. Земство на переломе (1905-1907). – М.: Ин-т российской истории РАН, 1995. – 236 с.
123. Корф П.Л. Ближайшие нужды местного управления. – СПб., 1888.
124. Котенко Т. Становлення та розвиток місцевого самоврядування м. Києва (ІХ-ХІХ ст. ст.) / Т. Котенко // Вісник Київського національного університету ім. Тараса Шевченка. – 2007. – № 74-76. – С. 103-107.
125. Кравчуновский К.Ф. Изображение гражданского судопроизводства и прав дворянских относительно имений и проч. с помещением везде приличных законов по 1834 год, ныне существующих. – М. : Тип. Лазаревых Института восточных языков, 1835. – 159 с.
126. Краткий обзор 4-хлетней деятельности городского управления за время с 1893-1897 гг. – Харьков : Тип. Зильбеберг, 1897.
127. Краткий обзор исполнения сметы г. Харькова 1915 г. // Известия Харьковской городской думы. – 1915. – № 11. – 12. – С.111.
128. Крот Л.М. Економічні витрати в бюджетах земських установ Лівобережної України в кінці ХІХ – на початку ХХ ст. // Ефективна економіка. Електронне наукове фахове видання. [Електронний ресурс]. – http://www.economy.nayka.com.ua/index.php?operation=1&iid=1192.
129. Крот Л. М. Вплив земських установ Лівобережної України на розвиток індивідуального селянського господарства в кінці ХІХ – на початку ХХ ст. // Фермерські господарства на Поділлі: історична ретроспектива і сучасний стан: зб. наук. праць за матеріалами Всеукр. наук.-практ. конф., 22-23 квітня 2003 р. – Кам’янець-Подільський: Абетка-Нова, 2003. – С. 48-54.
130. Крот Л. М. Основні напрямки діяльності земських кас дрібного кредиту на Лівобережній Україні (початок ХХ століття) / Л. М. Крот // Економіка : проблеми теорії та практики – Дніпропетровськ : ДНУ, 2007 – Вип. 222. – Т. 1. – С. 181-187.
131. Крот Л. М. Проблеми економічної діяльності земських установ в українській та російській історіографії кінця ХІХ – початку ХХ століття. / Л. М. Крот // Історіографічні дослідження в Україні – Вип.16 – Київ, 2005. – С. 388-408.
132. Крот Л. М. Проблеми формування бюджету земських установ Лівобережної України в другій половині ХІХ на початку ХХ століть / Л. М. Крот // Науковий вісник Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка. Економіка і регіон – 2008. – № 4 (19). – С. 203-208.
133. Кузнецова Е.Н. К истории контрреформ 80-90-х гг. XIX в. в России \\ Вестник Ленинград. университета, 1976. – №17. – Вып. 3. – С 109-116.
134. Курченко В. В. Діяльність земств України у розвитку освіти (1864-1914): Автореф. дис… канд. ист. наук. – Х.,1997;
135. Лаптева Л.Е. Земская реформа в России (историко-правовое исследование): Автореф. дис… канд. ист. наук. – М., 1986 – 20 с.
136. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России / Отв. ред. : Скрипилев Е.А. – М. : Изд-во ИГиП РАН, 1993. – 163 с.
137. Лешков В.Н. Опыт теории земства // День. – 1865. – № 42–44. – С. 1–14
138. Лобас Т. Л. Экономическая деятельность земских учреждений (1864-1914) На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний: Автореф. дис… канд. ист. наук. – М., 1997.
139. Лобас Т.Л. Экономическая деятельность земских учреждений (1864-1914) На материалах земств Полтавской, Харьковской, Черниговской губерний : Автореф. дис… канд. ист. наук. Спец. 07.00.02. – М., 1997. – 20 с.
140. Лохматова А. І. Катеринославське земство / А. І. Лохматова. – Запоріжжя : РА Тандем-У, 1999. – 198 с.
141. Лохматова А.І. Селянське самоврядування пореформенної України в приговорах сільських сходів / А. І. Лохматова // Наукові праці історичного факультету Запорізького національного університету. – 2003. – Вип. ХVI. – С. 41-54.
142. Луццато Дж. Экономическая история Италии : Античность и средние века / Под ред. С.Д. Сказкина. – М. : Изд-во иностр. лит., 1954. – 453 с.
143. Львов Г.Е., Полнер Т.И. Наше земство и 50 лет его работы. – М.: Тип. П.П. Рябушинского, 1914. – 60 с.
144. Маклаков В.А. Из прошлого // Современные записки (Париж). – 1930. – Кн. 40. – С. 5-97;
145. Марченко О.М. Міське самоврядування Одеси за положенням 1863 року / О.М. Марченко // Придніпровський науковий вісник. – 1997. – № 30 : Історія і соціологія. – С. 7-10.
146. Материалы по вопросу о выделении г. Харькова в самостоятельную земскую единицу. – Х., 1913. – С. 31.
147. Материалы, собранные для высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отд. Административный: В 4 ч. – СПб.: Тип. МВД, 1870-1871. – Ч. 1-4.
148. Мельничук О.Ф. Адміністративний апарат та органи місцевого самоврядування на Поділлі у другій половині ХІХ ст. – Вінниця: Велес, 2001. – 192 с.
149. Миколаєнко І.М. Журнал «Русская мысль», як одне із джерел про діяльність земств в Україні // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. – К., 2000. – Серія. Історія. – Вип. 46. – С. 57.
150. Миллер Д.П. Очерки из истории и юридического быта старой Малороссии. Превращение казацкой старшины в дворянство / Дмитрий Петрович Миллер // Киевская старина. – 1897. – № 2. – С. 118-140.
151. Милюков П.Н. Из истории русской интеллигенции. Сб. статей и этюдов. – СПб. : Знание, 1903. – 308 с.
152. Михайловский А. Бюджеты русских городов / А. Михайловский // Известия Московской городской думы. – 1905. – сент. – дек.
153. Михайловский А.Г. Реформа городского самоуправления в России. / А.Г. Михайловский. – М. : Польза, 1908. – 110 с.
154. Морачевский В. В. Краткие сведения о сельскохозяйственной деятельности земств в 1912 году / В. В. Морачевский. – Пг., 1915. – 44 с.+28 с.
155. Мыш М.И. Городовое положение 11 июня 1892 г. с относящимися к нему узаконеннями, судебными и правительственными разьяснениями. – СПб, 1897.
156. Мыш М.И. Сборник узаконений о мещанском и ремесленном управлении. Изд. 2-е. СПб.,1896.
157. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX века. / Под ред. Р.Ш. Ганелина. – Л., 1984.
158. Население и бюджеты городов Российской империи в 1910 г. – С.79-73; Сметы доходов городов на 1913 г. // Календарь-справочник городского деятеля на 1914 год. – СПб., 1914. – С. 184-195.
159. Население и бюджеты городовРоссийской империи в 1910 г. // Календарь-справочник городского деятеля на 1913 год.-С.79-93.
160. Немировский А.О. Реформа городского самоуправления. // А.О. Немировский.– СПб.: Электро-тип. Н.Я. Стойковой, 1911. – XI, 172 с.
161. Нікітін Ю. О. Основні витратні статті міських бюджетів на прикладі міст Чернігівської губернії в 70-ті роки XIX ст. / Ю.О. Нікітін // Пам’ять століть. – К., 2006. – № 3-4. – С. 176-184.
162. Новиков А. Записки о городском самоуправлении. – СПб.: Тип. М.М. Стаcюлевича, 1904. – 225 с.
163. Нормальное положение о городских общественных банках. – Харьков : Тип. М. Ф. Зильберберга, 1890. – 67 с. – С. 1-67.
164. О выдаче обер-офицерам на дворянство патентов / Именной указ Сенату // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. VI. – 16 января 1721 г. – № 3705. – С. 290.
165. О даровании вольности и свободы всему Российскому Дворянству / Манифест // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. XV. – 18 февраля 1762 г. – № 11444. – С. 912-915.
166. О недопущении сношений между земскими и городскими управлениями по предметам, имеющим общегосударственный характер. Циркуляр Хозяйственного департамента МВД от 23 августа 1901 г. // ЦДІАК. – Ф. 442. – Оп. 654. – Спр. 2. – Арк. 61.
167. О порядке рассмотрения жалоб на распоряжения городской управы. Циркуляр Хозяйственного департамента МВД от 18 апреля 1871 г. // ЦДІАК. – Ф. 442. – Оп. 104. – Спр. 162. – Арк. 16.
168. О правилах возбуждения ходатайств земскими собраниями и городскими думами перед правительством. Циркуляр Хозяйственного департамента МВД от 11 апреля 1895 г. // ЦДІАК. – Ф. 442. – Оп. 665. – Спр. 12. – Арк. 40.
169. О раздаче в Новороссийском крае земель. 1804 г. – Державний архів Одеської області. – Ф. 1. Канцелярія Новоросійського і Бессарабського генерал-губернатора по Херсонській губернії (1803-1823 pp.). – Oп. 220. – Спр. 1. – Ч. II. – Арк. 1-606.
170. О смотре дворян, явившихся по указу, об определении из них способных, в коллегии и надворные суды, об отпуске должностных обратно на их места, и о прибытии имен неявившихся к виселице с барабанным боем / Именной указ Сенату // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т.VI. – 5 февраля 1722 г. – № 3897. – С. 499-500.
171. О собственности дворянских обществ. 10.07.1902 г. // ПСЗ, ІІІ, Т. 22, отд. 1, № 21641.
172. О финансовом обложении городских имуществ 3.07.1894 г. // ПСЗ-ІІІ, т.14, №10718.
173. О явке шляхетству и отставным офицерам на смотр, и о шельмовании за неявку / Именной указ Сенату // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. VI. -11 января 1722 г.– № 3874. – С. 478.
174. Об описании при депутатах Заднепровскпх земель и угодий и о неотбирании оных у запорожцев без указа / Указ Сената // ПСЗРИ. – СПб, 1830. – Собр І. – Т. XV. – 27 декабря 1761 г. – № 11393. – С. 877-880.
175. Об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами. Доклады Полтавской губернской земской управы Полтавскому губернскому земскому собранию ХХІХ и ХХХ очередных сессий с приложением правил и инструкции об оценке. – Полтава : Тип. Л. Фишберга, 1894. – 175 с. [Разд. паг.]
176. Об улучшении земских и городских финансов: Закон, 5 дек. 1912 г. // Собр. узак. и распоряж. правительства, изд. при Правительств, сенате. – 1912. – Отд. 1. – № 254. – Ст. 2284.
177. Обзор царствования государя-императора Александра II и его реформ. 1855-1871. – СПб.: Русская книгопечатня, 1871. – 522 с.
178. Облигационные займы городов // Календарь-справочник городского деятеля на 1914 год. – СПб., 1913. – С.151-152.
179. Обметко О.М. Соціально-економічна діяльність земств в Україні (середина 60-х-90-х років ХIХ ст.): Дис... канд. іст. наук: 07.00.01 – Історія України / Київський національний ун-т ім. Тараса Шевченка. — К., 2002. – 204 с.
180. Общий административный и хозяйственный отчет Херсонской губернской земской управы о деятельности земских учреждений в 1904/1905 годах // Сборник Херсонского земства. – 1906. – № 2. – С. 136-149.
181. Общий административный и хозяйственный отчет Херсонской губернской земской управы за 1914-1915 год. – Херсон, 1915. – С. 3.
182. Озеров И. Х. Земское обложение и в чем должна состоять его реформа. – М., 1906. – С. 32.
183. Озеров И. Х. Основы финансовой науки : Курс лекций, чит. в Моск. ун-те. Вып. 2 : Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит.– 4-е изд., доп. / И. Х. Озеров. – М. : Типо-литогр. Г. И. Простакова; Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1914. – 364 с.
184. Орлик В. П. Податкова політика Російської імперії в Україні : дореформений період. – Кіровоград : Імекс-ЛТД, 2007. – 531.
185. Отчет Днепровской Уездной Земской Управы о приходе и расходе сумм за 1874 год. – Херсон, 1875.
186. Отчет наблюдательного по переписи комитета о способах вывода средних нормальных величин для классификации имуществ по их доходно-способности. – Х., б.г. – 16 с.
187. Отчет о деятельности отделения налогов и сборов Харьковской городской управы за 1914 г. // Известия Харьковской городской думы. – 1915. – № 3. – С. 62-107.
188. Отчет о деятельности технического отделения Харьковской городской управы за 1914 год // Известия Харьк. гор. думы. – 1915. – №3. – С169.
189. Отчет о деятельности Харьковской городской управы и подведомственных ей учреждений за 1895 год // Известия Харьк. гор. думы. – 1897. – № 2. – С. 4-29.
190. Отчет Харьковской городской думы за 1912 г. – ДАХО, ф.45, оп.4, спр.12929, арк. 1-32.
191. Отчет Харьковской городской думы за 1915 г. – ДАХО, ф.922, оп.1, спр.481, арк.1-62.
192. Падалка Л. Главные экономические мероприятия Полтавского земства в 1898-1899 гг. в связи с экономической деятельностью за всё время существования / Л. Падалка // Статистический ежегодник Полтавского губернского земства. Год 5-й. – Полтава, 1901. – С. 11-78.
193. Переписка з Подільським Губернатором, начальником Кишинівського поштово-телеграфного округу, товариством російських інженерів-електриків про облаштування у Вінниці телефонної мережі. Циркуляр Міністра Внутрішніх справ про порядок облаштування електричних споруд. Список осіб і закладів міста, що підлягають телефонізації. ДАВО. – Ф.230. – Оп.3. – Спр.11.
194. Петрункевич И.И. Из записок общественного деятеля. Воспоминания // Архив русской революции. – Т. ХХI. – Берлин, 1934. – 446 с.
195. Писарькова Л.Ф. Городские головы Москвы (1863 – 1917) // Отечественная история. – 1997. – № 2. – С. 3-19.
196. Письмо А.Р. Шидловского А.В. Бобринскому от 7 февраля 1883 г. – Центральний державний архів-музей літератури і мистецтва України. – Ф. 380. – Оп.1. – Спр.1317. – Арк. 22-24.
197. Плаксій Т.М. З історії Полтавської та Кременчуцької міських Дум початку ХХ ст. // Маловідомі сторінки історії Полтавщини : Збірник наукових праць. – Полтава: Вид. Полтавського наукового товариства краєзнавців, 1993. – С. 37-47.
198. Плаксій Т.М. Правові основи діяльності міських Дум та Управ другої половини ХІХ – початку ХХ ст. // Наукові праці Кременчуцького державного політехнічного інституту. – Вип.2. – Кременчук, 1997. – Ч. ІІІ. – С. 101-105.
199. По донесению Таганрогского градоначальника об исходатайствовании дозволения коммерческому суду продажи с публичных торгов за долги имений. Тут же и о дозволении Феодосийскому коммерческому суду совершать купчие на имения. – Державний архів Одеської області. – Ф.1. Канцелярія Новоросійського і Бессарабського генерал-губернатора (1828-1874 pp.). – Оп. 190. – Спр. 38, за 18