Парманасов Айбек Джээналиевич. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического союза (по материалам органов внутренних дел)

brief description

Парманасов Айбек Джээналиевич. Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического союза (по материалам органов внутренних дел): диссертация ... кандидата Юридических наук: 12.00.12 / Парманасов Айбек Джээналиевич;[Место защиты: ФГКОУ ВО «Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации»], 2018

Введение к работе

Актуальность темы исследования.В современный период межгосударственное взаимодействие государств участников СНГ развивается в условиях многоуровневой интеграции, ключевыми этапами которого стали создание Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Единого экономического пространства. Особая роль в обеспечении безопасности стран Содружества отведена Организации Договора о коллективной безопасности. Новым импульсом евразийского интеграционного образования стало подписание 29 мая 2014 г. главами Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан Договора о Евразийском экономическом союзе, к которому впоследствии присоединились Республика Армения и Кыргызская Республика.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС) это новая международная организация региональной экономической интеграции, первоочередной задачей которой является проведение согласованной и единой экономической политики, создание унифицированного внутреннего законодательства государств членов Союза, включая оперативно-розыскное законодательство.
Очевидно, что в обеспечении стабильного экономического развития созданного межгосударственного объединения фактор его безопасности играет ключевую роль. Одной из главных угроз совместному развитию продолжает оставаться преступность, особенно организованная её составляющая с ярко выраженным транснациональным характером, поскольку открытость границ создает благоприятные условия не только для развития экономик, но и для интеграции криминальных процессов.
Об этом свидетельствует негативная динамика роста в указанных государствах таких опасных криминальных проявлений, как терроризм, экстремизм, незаконная миграция, незаконный оборот оружия, рост числа лиц, совершивших преступления в составе организованных групп и преступных
сообществ. Согласно обобщенным статистическим данным, на пространстве стран Евразийского экономического союза количество зарегистрированных преступлений террористического характера за период с 2014 по 2016 годы возросло с 1236 до 2574 (рост на 108,3 %), преступлений экстремистской направленности с 1291 до 1919 (рост на 48,6 %), преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия с 29914 до 31204 (рост на 4,3 %). За этот же период число выявленных лиц, совершивших преступления в составе организованных групп и преступных сообществ возросло с 8852 до 9990 (рост на 12, 9 %).
В условиях сохранения устойчивого роста наиболее опасных криминальных явлений следует признать, что эту проблему невозможно решить в рамках отдельных государств, участвующих в региональном экономическом партнерстве, её необходимо решать совместными усилиями и рассматривать как одно из важнейших направлений международного сотрудничества в сфере оперативно-розыскной деятельности.
Для дальнейшего успешного и всестороннего развития Евразийского экономического союза необходим ряд серьёзных и последовательных мер, в первую очередь сближение законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности стран участников ЕАЭС.
Процесс гармонизации оперативно-розыскных законодательств указанных государств предполагает выявление и устранение правовых различий, пробелов и коллизий с последующей выработкой на этой основе общих либо единых юридических правил её осуществления, поскольку действующие законы об оперативно-розыскной деятельности стран Евразийского экономического союза имеют множество недостатков и нуждаются в совершенствовании.
При этом гармонизация оперативно-розыскных норм на пространстве стран Евразийского экономического союза будет способствовать координации усилий по противодействию преступности, позволит избежать конфликтов
интересов между оперативными подразделениями правоохранительных органов, упростит условия их взаимодействия, тем самым расширив интеграционные правоотношения государств и наполнив механизмы интеграции реальным смыслом.
В связи с изложенным назрела реальная необходимость научной разработки предложений и рекомендаций по сближению законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности указанных государств, исследования концептуальных путей его развития и выборе на этой основе оптимального направления совершенствования.
Степень научной разработанности темы исследования.Проблемы совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности нашли отражение в работах таких авторов, как В. М. Атмажитов, В. Г. Бобров, А. С. Базарбаев, О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов, В. А. Гусев, Е. А. Доля, В. И. Елинский, A. M. Ефремов, Н. С. Железняк, Т. И. Железняк, В. И. Зажицкий, С. И. Захарцев, А. П. Исиченко, И. А. Климов, О. Г. Ковалёв, Ю. Ф. Кваша, А. Г. Лекарь, В. Ф. Луговик, В. А. Лукашов, А. Г. Маркушин, С. С. Овчинский, В. Н. Омелин, А. Р. Оганесян,
Н. В. Павличенко, К. В. Сурков, Г. К. Синилов, A. B. Фёдоров, А. Е. Чечетин, A. B. Шахматов, А. Ю. Шумилов и др.
Одной из первых работ, посвященной указанной проблематике, была докторская диссертация К. В. Суркова «Оперативно-розыскное законодательство России: пути совершенствования и развития» (1997 г.). Последними работами по заявленной теме были диссертационные исследования А. С. Базарбаева «Совершенствование и развитие оперативно-розыскной деятельности в Кыргызстане» (2011 г.), Т.И. Железняк «Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности» (2007 г.), А. Р. Оганесяна «Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Республике Армения» (2011 г.).
Отдавая должное проведённым ранее исследованиям, следует отметить, что в работах указанных авторов рассматривались отдельные вопросы нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности либо её регламентирование в рамках определённого государства. Вместе с тем, комплексно проблема нормативного правового регулирования оперативно-розыскной деятельности не рассматривалась. Кроме того, со времени защиты работ названных авторов в оперативно-розыскные законодательства стран Евразийского экономического союза были внесены существенные изменения и дополнения, а также изменились условия применения законодательных норм с учетом современных интеграционных процессов между этими странами, что несомненно повышает актуальность проведенного исследования.
Объектом исследованияявляется законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности в странах участниках Евразийского экономического союза: процесс становления, развития, функционирования.
Предметом исследованиявыступают этапы становления и тенденции развития оперативно-розыскного законодательства в странах участниках Евразийского экономического союза, практика его применения, проблемы и научные дискуссии по исследуемой проблематике.
Целью диссертационного исследованияявляется разработка предложений по гармонизации законодательств в сфере оперативно-розыскной деятельности стран участников Евразийского экономического союза. Указанная цель достигнута путем решения следующихзадач:
выявления исторических предпосылок зарождения оперативно-розыскного законодательства в странах участниках Евразийского экономического союза;
раскрытия понятия и источников законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах участниках Евразийского экономического союза;
проведения сравнительного анализа законов об оперативно-розыскной деятельности стран участников Евразийского экономического союза;
выявления типичных недостатков законодательного регулирования оперативно-розыскных мероприятий в странах участниках Евразийского экономического союза;
определения путей совершенствования законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах участниках Евразийского экономического союза.
Методологическую основу исследованиясоставил диалектико-материалистический метод научного познания. При написании диссертационной работы широко использовались общенаучные методы: анализ, синтез, дедукция, индукция, аналогия, описание. Наряду с этим в процессе исследования применялись частные методы научного познания: исторический, с помощью которого были установлены исторические этапы развития оперативно-розыскного законодательства в странах Евразийского экономического союза; формально-юридический, позволивший изучить положения законов «Об оперативно-розыскной деятельности» стран Евразийского экономического союза, источников их законодательного регулирования; сравнительно-правовой, посредством которого проведён сравнительный анализ положений законодательных актов в сфере оперативно-розыскной деятельности стран Евразийского экономического союза и положений Модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятого Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 16 ноября 2006 г.; системно-структурный, который заключается в исследовании системы структурных единиц Модельного закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и законов «Об оперативно-розыскной деятельности стран Евразийского экономического союза, их взаимосвязь с другими законодательными актами; конкретно-социологический метод был применен
для сбора эмпирического материала. В целях достижения объективности результатов исследования данные методы применялись комплексно.
Теоретической основой исследованияпослужили научные труды в области теории государства и права, логики, истории, философии права, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского права, криминологии, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности.
Нормативную базу исследованиясоставили Конституции стран Евразийского экономического союза, уголовное, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство, а также иные законодательные акты, регламентирующие отношения в сфере оперативно-розыскной деятельности, в том числе Модельные законы, акты международно-правового характера в сфере оперативно-розыскной деятельности, ратифицированные государствами-участниками ЕАЭС.
Эмпирическая база исследования.Выдвинутые в диссертации положения и выводы основаны на результатах анализа эмпирического материала, полученного в процессе: опроса 233 сотрудников оперативных подразделений МВД стран Евразийского экономического союза; сравнительно-правового анализа законов «Об оперативно-розыскной деятельности» стран Евразийского экономического союза; анализа международных договоров и конвенций Организации Объединенных Наций (ООН), договоров и соглашений в сфере оперативно-розыскной деятельности стран-участников СНГ, решений высших судебных органов стран ЕАЭС; анализа проектов законов об оперативно-розыскной деятельности, результатов исследований, проведённых другими авторами в сфере законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности.
Научная новизна диссертационного исследованиязаключается в комплексном исследовании законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического
союза и выработке на этой основе теоретических положений и рекомендаций по их совершенствованию и гармонизации.
В диссертационном исследовании предложено авторское определение понятия законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности; обоснована необходимость введения нового оперативно-розыскного мероприятия «Оперативный поиск в сетях электросвязи» и определено его содержание; определены пределы применения мер принуждения при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств»; выявлены наиболее распространенные недостатки в сфере законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического союза; определены перспективные пути развития правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического союза.
Положения, выносимые на защиту:
1. Ретроспективный анализ исторических и современных законодательных актов в сфере оперативно-розыскной деятельности позволил выделить три периода становления и развития оперативно-розыскного законодательства в странах Евразийского экономического союза:
имперский этап (18601917 гг.) зарождение законодательной регламентации сыска в Российской Империи; характеризуется выделением уголовно-сыскной деятельности полиции в самостоятельную часть дознания, принятием закона «Об организации сыскной части» и формированием общегосударственной системы органов уголовного сыска;
советский этап развития законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности (19171991 гг.) характеризуется фрагментарным упоминанием оперативно-розыскных мер в нормативных правовых актах страны, разработкой инициативных проектов законов в области оперативно-розыскной деятельности;
современный этап развития законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности (с 1991 г. по настоящее время) начинается с момента распада СССР и характеризуется созданием в странах Евразийского экономического союза самостоятельной законодательной базы, в частности, принятием статусных законов субъектов оперативно-розыскной деятельности, законов «Об оперативно-розыскной деятельности», принятием Межпарламентской Ассамблеей стран СНГ модельного закона в этой сфере деятельности.
2. Под законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности следует понимать юридическую деятельность государства по упорядочиванию и нормативно-властному воздействию на возникающие оперативно-розыскные отношения через систему взаимосвязанных, взаимодействующих и взаимоопределяющих законодательных актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.

В целях приведения наименования статей о правовой основе оперативно-розыскной деятельности в соответствие с их содержанием, в законах «Об оперативно-розыскной деятельности» стран Евразийского экономического союза предлагается озаглавить их как «Правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность».
К числу источников законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности следует отнести Модельный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», принятый Межпарламентской Ассамблеей государств участников СНГ 16 ноября 2006 г., положения которого выступают в качестве правового образца (эталона) для законодателей стран Евразийского экономического союза при разработке своих национальных законов, регулирующих отношения в этой сфере деятельности.
К типичным недостаткам оперативно-розыскных законодательств стран Евразийского экономического союза следует отнести: ограничение содержания оперативно-розыскной деятельности лишь проведением

оперативно-розыскных мероприятий; отсутствие задачи противодействия преступности в соответствии с международными договорами; неопределенность процедур реализации конституционных прав граждан на ознакомление с информацией, затрагивающей их права и свободы, права на судебную защиту; отсутствие единства в определении видов и содержания оперативно-розыскных мероприятий.
6. В качестве одного из направлений конкретизации оперативно- розыскного законодательства следует рассматривать необходимость включения в законы «Об оперативно-розыскной деятельности» стран Евразийского экономического союза как родового, так и видовых понятий оперативно- розыскных мероприятий, а процедура их проведения должна оставаться прерогативой субъектов оперативно-розыскной деятельности.
Наличие родового понятия позволит сформулировать его видовое определение в нужном объёме, причём если какой либо признак определяемого видового понятия предполагается в дефиниции родового понятия, то он может опускаться в видовом в целях лаконичности.

Законодательное регулирование оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» требует установления ограничения на применение принуждения при его проведении, путем установления запрета на гласное обследование жилого и нежилого помещения при отсутствии согласия на это его собственника.
В целях единообразного применения оперативно-розыскных норм на пространстве стран Евразийского экономического союза, представленное в ряде законов определение оперативно-розыскного мероприятия, связанного с контролем в сетях электросвязи (получение компьютерной информации), следует изложить в следующей редакции: «Оперативный поиск в сетях электросвязи это проведение непрерывного наблюдения за процессом обработки, хранения и передачи информации по линиям электрической связи, с

использованием специальных технических средств в целях получения, преобразования и фиксации сведений, необходимых для решения задач оперативно-розыскной деятельности».
9. Анализ существующих в современной теории оперативно-розыскной деятельности подходов к дальнейшему совершенствованию правового регулирования оперативно-розыскной деятельности позволяет выделить четыре возможных концептуальных направления развития оперативно-розыскного законодательства в странах Евразийского экономического союза: 1) кодификация оперативно-розыскного законодательства в странах Евразийского экономического союза с принятием кодексов, объединяющих все нормы в сфере оперативно-розыскной деятельности; 2) совершенствование действующих законов «Об оперативно-розыскной деятельности» стран Евразийского экономического союза путём периодического внесения необходимых изменений и дополнений в них; 3) принятие новых национальных законов «Об оперативно-розыскной деятельности» в странах Евразийского экономического союза; 4) отказ от оперативно-розыскного закона и урегулирование оперативно-розыскных отношений в иных законодательных актах.
10. Наиболее перспективным путём развития оперативно-розыскного законодательства в странах Евразийского экономического союза является гармонизация их нормативных положений посредством принятия новых национальных законов, при разработке которых предлагается:
унифицировать понятийно-категориальный аппарат;
дополнить перечень задач и принципов оперативно-розыскной деятельности;
конкретизировать положения о гарантиях соблюдения прав личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий;
детализировать регламентацию оперативно-розыскных мероприятий;
согласовать положения о правовой защите субъектов оперативно-розыскной деятельности и лиц, оказывающих им содействие, с нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства;
детально регламентировать взаимодействие субъектов оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности на межгосударственном уровне.
Теоретическая значимость диссертационного исследования
заключается в том, что оно расширяет и углубляет знания о проблемах законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности в странах-участниках Евразийского экономического союза и вносит вклад в развитие учения о правовой основе оперативно-розыскной деятельности; уточняет и пополняет понятийно-категориальный аппарат теории оперативно-розыскной деятельности понятиями «законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности» и «оперативный поиск в сетях электросвязи»; развивает отдельные положения теории оперативно-розыскных мероприятий; обосновы