Первоначальные действия при получении сведений о преступлении :Процессуальные и организационно-правовые формы

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Прушинский, Юрий Владимирович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

193

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Прушинский, Юрий Владимирович

Введение.
Глава I. Система, содержание ипроцессуальнаяформа первоначальных действий приполучениисведений о преступлении.
§ 1.Первоначальныедействия при получении сведений опреступлениикак средство реализации неотвратимости ответственности
§ 2. Система первоначальных действий.
§ 3. Содержание первоначальных действий.
§ 4. Процессуальная форма первоначальных действий.
Глава II.Организационно-правовыеформы проведения первоначальных действий при получениисведенийо преступлении.
§ 1. Понятие и признаки организационно-правовойформыпроведения первоначальных действий.
§ 2. Организационно-правовые формы проведения первоначальных действий в российском уголовном процессе.
А.Непроцессуальныеформы проведения первоначальных действий при получении сведений о преступлении.
Б. Уголовно-процессуальные формы проведения первоначальных действий при получении сведений о преступлении.
§ 3. Взаимосвязь организационно-правовых форм при проведении первоначальных действий.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Первоначальные действия при получении сведений о преступлении :Процессуальные и организационно-правовые формы"

Актуальность темы исследования. Человек, его права исвободыпровозглашены в Российской Федерации высшей ценностью. В соответствии со ст. 2КонституцииРоссийской Федерации признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина -обязанностьгосударства.
Российское Государство взяло под свою охрану отпреступныхпосягательств права и свободы человека игражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, окружающую среду,конституционныйстрой Российской Федерации (ст. 2 УК РФ). Для выполнения этой задачи уголовное законодательство Российской Федерации определяет, какие опасные для личности, общества или государствадеянияпризнаются преступлениями, и устанавливает видынаказанийи иные меры уголовно-правового характера засовершениепреступлений.
В случаесовершенияпреступления специально уполномоченные на то органы идолжностныелица обязаны быстро и полно раскрыть его,изобличитьвиновных и обеспечить правильное применение закона, с тем чтобы каждыйсовершившийпреступление был подвергнут справедливомунаказаниюи ни один невиновный не был привлечен к уголовной ответственности иосужден(ст. 2 УПК РСФСР).
На пути от выявленияпреступлениядо привлечения лица к уголовной ответственности инаказанияорганы дознания и предварительного следствия проделывают большую работу по установлению обстоятельствсовершенногопреступления, изобличению лица, егосовершившего, собиранию доказательств его вины. Успех этой работы во многом определяется на начальном этапе. Первоначальные действия, предпринимаемые при получении сведений опреступлении, нередко позволяют предотвратить либо своевременнопресечьпреступление, раскрыть его по «горячим» следам, захватитьпреступниковс поличным, получить и зафиксировать ценную вдоказательственномотношении информацию. Промедление либо неквалифицированное проведение первоначальных действий может привести ксокрытиюпреступника, утрате важных доказательств и создает дополнительные, порой непреодолимые трудности визобличениивиновного. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что срединераскрытыхуголовных дел наибольшую долю составляют те, по которым были допущены ошибки при производстве первоначальных действий.
Важное значение первоначальных действий для раскрытия ирасследованияпреступлений взято органами внутренних дел,прокуратуры, федеральными органами налоговой полиции и другимиправоохранительнымиорганами на вооружение. Чтобы обеспечить безотлагательное реагирование на сообщения о готовящемся илисовершенномпреступлении, повсеместно созданы круглосуточно функционирующие дежурные части, введено круглосуточное дежурствоследователей, оперативных работников, специалистов-криминалистов, инспекторов-кинологов, судебно-медицинских экспертов, работников других служб. Для своевременного получения сведений опреступленияхобеспечен свободный доступ граждан в дежурные части органов внутренних дел и круглосуточный прием от нихзаявлений, предусмотрен вызов милиции по телефону «02», оборудуется сигнализация, в общественных местах устанавливаются устройства для экстренной связи смилицией, до сведения общественности доводятся «телефоны доверия». Органы внутренних дел и прокуратуры, оперативные подразделения другихправоохранительныхорганов ведут большую целенаправленную поисковую работу с целью своевременного выявленияпреступлений.
В результате отмеченных и многих других организационно-правовых мероприятий на практике сложилась определенная система первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении. Эта система объединяет усилия различных службмилиции, налоговой полиции, следственных ипрокурорскихорганов, экспертных и других подразделений. В целом она обеспечиваетнадлежащеереагирование на факты преступных проявлений. Однако не везде эта работа ведется на уровне современных достижений науки иправоохранительнойпрактики. В связи с этим возникает потребность в изучении и обобщении передового опыта, его теоретическом осмыслении, выявлении перспективных тенденций и закономерностей, их нормативном отображении. На практике, к тому же, допускаются ошибки, возникает множество проблем, требующих специального изучения. Наконец, в современных условиях к системе первоначальных действий обоснованно предъявляются дополнительные, повышенные требования. Необходимость исследования диктуется принятием нового уголовного, уголовно-процессуального,административногозаконодательства, законодательства регулирующего оперативно-розыскную деятельность.
Все эти факторы свидетельствуют о необходимости проведения научных исследований первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении.
Категория первоначальных действий употребляется в юридической литературе давно. Еще авторы проектаУставауголовного судопроизводства, принятого в 1864 г., в своей объяснительной записке предприняли попытку определить сущность, порядок и пределы «первоначальных мер исследования по сведениям о преступлении»1. Значительное внимание уделяется первоначальным действиям в юридической литературе советского периода2. Учение о первоначальныхследственныхдействиях стало Ф- составной частьюкриминалистическойметодики расследования отдельных видов преступлений3.
В этих работах рассматриваются главным образом действия, предпринимаемые после возбуждения уголовного дела, на стадии предварительного расследования, среди которых основное внимание уделяетсяследственным. Однако следственные действия далеко не исчерпывают всю систему действий правоохранительных органов, предпринимаемых при получении сведений о преступлении. Более того, есть основания утверждать, что основа материалов, играющих решающую роль в обеспечениинеотвратимостиответственности лица, совершившего преступление, закладывается во многих случаях до начала предварительного расследования, когда уголовное дело еще не возбуждено. На этом этапеследственныедействия, за исключением осмотра местапроисшествия, законом не допу
1 Проект Устава уголовногосудопроизводства. Объяснительная записка к проекту Устава уголовного судопроизводства. - Б.м.и., 1863. С. 133.
2КуклинВ.И. Неотложные следственные действия. - Казань, 1967;СеливановН.А., Теребилов В.И. Первоначальные следственные действия. - М., 1969;ФилипповА.Г. Первоначальные следственные действия прирасследованиихищений. - М., 1972; Проблемы первоначального этапа. - Ташкент, 1986;ИщенкоЕ.П. Проблемы первоначального этапа расследования преступлений. - Красноярск, 1987; и др.
3 См., например:Криминалистика: Учебник / Под ред. И.Ф.Крылова. - JL: Изд-во Ленинградского университета, 1976. С. 438; Криминалистика: Учебник / Под ред. А.Н.Васильева. - М.: Изд-во Московского университета, 1980. С. 396; Советская криминалистика / Под ред. В.К.Лисиченко. - Киев, 1988. С. 15; Криминалистика: Учебник.
Т. 2. Техника, тактика, организация и методика расследования преступлений / Под ред. Б.П.Смагоринского. - Волгоград: ВСШМВДРоссии, 1994. С. 301-303; и др. щены. Поэтому на первый план выдвигаются иные предпринимаемые работниками органов внутренних дел, налоговойполиции, прокуратуры, других правоохранительных органов первоначальные действия.
Отмеченные действия, предпринимаемые до возбуждения уголовного дела, получили определенную характеристику в работах, посвященных стадии возбуждения уголовного дела4. Однако и в этих работах первоначальные действия не получили необходимого освещения. Их авторы сконцентрировали внимание в основном на действиях, регламентированных уголовно-процессуальным законом. Между тем, эти действия составляют лишь незначительную часть из того большого объема работы, которую приходится проделывать при получении сведений о преступлении. В юридической литературе недостаточно исследованыадминистративныедействия милиции, предпринимаемые при получении сведений о преступлении. Требуют дальнейшего изучения в этом плане и оперативно-розыскные мероприятия.
Вызывают критические замечания представления о первоначальных действиях при получении сведений о преступлении, отраженные в Кон
4ЖогинН.В., Фаткуллин Ф.Н. Возбуждение уголовного дела. - М.:Госюриздат, 1961; Степанов В.В. Предварительная проверка первичных материалов о преступлениях. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1975;МихайленкоА.Р. Возбуждение уголовного дела всоветскомуголовном процессе. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1975;СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорскогонадзорав уголовном судопроизводстве. - М.: Наука, 1975;ПавловН.Е. Производство по заявлениям, сообщениям о преступлениях. - Волгоград: ВСШ МВДСССР, 1979; Григорьев В.Н. Обнаружение признаков преступления органами внутренних дел. - Ташкент: ТВШ МВД СССР, 1986; Возбуждение уголовных дел о преступлениях против личности. - Свердловск, 1988;ХимичеваГ.П. Рассмотрение милицией заявлений и сообщений о преступлениях. - М.: Юридический институт МВД России, 1997; и др. цепциисудебнойреформы в Российской Федерации5. Они весьма далеки от реальной действительности и потребностей практики. Их реализация способна, на наш взгляд, привести к противоположному от ожидаемого ♦ эффекту.
Нуждается в продвижении и сам подход к исследованию. От преимущественно комментаторского и иллюстративного он должен перейти к сущностному, отражающему основополагающие закономерности, которые определяют содержание и форму данной деятельности. Перед юридической наукой стоит задача комплексного исследования всех различных по своей правовой природе и субъектам первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, выявления их общих закономерностей, современных тенденций развития и путей дальнейшего совершенствования.
Этим определяется актуальность темы диссертационного исследования как с теоретической, так и с практической точек зрения.
Объект исследования - специфические закономерности деятельности на первоначальном этапе, проявляющиеся в содержании,процессуальнойформе и системе первоначальных действий, предпринимаемых органамидознанияи предварительного следствия при получении сведений о преступлении. Предмет исследования составляет весь комплекс первоначальных действий, предпринимаемых органами дознания и предварительного следствия при получении сведений о преступлении, начиная с момента приема заявлений, сообщений или иной информации, побуждающей заинтересоваться каким-то событием, провести проверку, установить действительные обстоятельства и оценить их с точки зренияпротивоправности, и завершая окончанием первоначального этапа расследования, выражаю
5 Концепция судебной реформы в Российской Федерации.- М., 1992. С. 88. щимся обычно взадержанииподозреваемого или предъявлении лицуобвинениялибо выполнении всех неотложных следственных действий. Сюда входят различные по своей правовой природе действия - следственные, иныепроцессуальные, административные, оперативно-розыскные, проку-рорско-надзорные. Исследованию подлежит как содержание, так ипроцессуальнаяформа первоначальных действий. Особое внимание предполагается уделить проблемам первоначальных действий на «стыках» различных организационно-правовых форм их проведения:административнаяпроверка - предварительная проверка; оперативная проверка -дознание; предварительная проверка - дознание; дознание - предварительное следствие; и т.д. Исследование строится на основе анализа реальной деятельности, предпринимаемой органами дознания и предварительного следствия при получении сведений о преступлении, норм, регулирующих эту деятельность, материалов практики, статистических данных, результатов предшествовавших научных исследований.
Цели исследования - выработка единой комплексной теории первоначальных действий при получении сведений о преступлении и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию их нормативного регулирования и практики проведения.
Для достижения указанных целей перед исследованием ставятся следующие основные задачи:
- теоретическое обоснований первоначальных действий при получении сведений о преступлении как средства реализации неотвратимости ответственности;
- выявление системы и содержания первоначальных действий при получении сведений о преступлении;
-определение основных элементов процессуальной формы первоначальных действий при получении сведений о преступлении
- выработка обобщенного представления о понятии и признаках организационно-правовой формы проведения первоначальных действий;
- построение информационно-логических ситуационных моделей % первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, и определение правового и организационного механизма их функционирования;
- выявление проблем первоначальных действий, предпринимаемых в типичных различных ситуациях, и предложение вариантов их решений;
- выработка научных рекомендаций и предложений по совершенствованиюзаконодательногорегулирования и повышению эффективности первоначальных действий, предпринимаемых органами дознания и предварительного следствия при получении сведений о преступлении, определение конкретных путей реализации их на практике.
Методология и методика исследования. В работе над диссертаци-; ей автор исходит из общепринятых человечеством изакрепленныхв международно-правовых актах норм, гарантирующих каждому человеку защиту его экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав.
Исследование осуществляется на основе метода материалистической диалектики. Применяются логический, исторический, юридико-догматический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический методы анализа правовых и социальных явлений.
Автор опирается на достижения науки уголовного процесса,криминалистики, организации расследования преступлений, прокурорского надзора. При научном осмыслении собранного материала и изложении содержания диссертации широко используются исследования общетеоретических проблем обнаружения и расследования преступлений в трудах Н.С.Алексеева, Г.А.Абдумаджидова, Р.С.Белкина, Ю.Н.Белозерова,
В.П.Божьева, И.Е.Быховского, А.Н.Васильева, И.А.Возгрина, В.Н.Григорьева, А.П.Гуляева, В.Г.Даева, А.Я.Дубинского, С.П.Ефимичева, Л.М.Карнеевой, Л.Д.Кокорева, Н.И.Кулагина, В.П.Лаврова, А.М.Ларина, В.Д.Ломовского, И.М.Лузгина, П.А.Лупинской, Г.М.Миньковского, В.А.Михайлова, И.Л.Петрухина, В.М.Савицкого, А.Б.Соловьева, В.Т.Томина, Г.П.Химичевой, С.И.Цветкова, А.А.Чувилева, С.А.Шейфера, Н.Г.Шурухнова, П.С.Элькинд, Н.П.Яблокова, Н.А.Якубович и других.
Включены в научный оборот материалы судебной реформы в России середины прошлого века. В процессе исследования проанализированы международно-правовые акты,конституционноезаконодательство Российской Федерации, других государств, законодательство в области уголовного права и процесса,административнойи оперативно-розыскной деятельности. Использованы нормативные и текущие материалы прокуратуры, МВД, других ведомств, обзоры и руководящиеразъяснениявысших судебных органов. Привлечена правовая, философская и социологическая литература, относящаяся к теме исследования.
Изучены (в том числе с выездом на место) организация работы правоохранительных органов различных ведомств (МВД,ФСНП, ФСБ, прокуратуры) по приему заявлений и сообщений о преступлениях в Москве, Тверской, Самарской, Омской областях. Проанализирована обзорная, уголовно-процессуальная, управленческая и иная документация дежурных частей органов внутренних дел, изучены по специально разработанной программе материалы 368 уголовных дел. С целью выявления особенностей и проблем реагирования на информацию о преступных проявлениях опрошены с применением методов интервьюирования, свободного рассказа и разведывательного опроса 180 работников различных категорий (руководители следственных групп,следователи, оперативные работники, прокурорские работники, сотрудники экспертно-криминалистических подразделений,адвокаты).
Научная новизна результатов диссертационного исследования определяется комплексным подходом к исследованию первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении. Она заключается в том, что соискатель на новом, более высоком уровне общности выявил тенденции и закономерности, проявляющиеся в деятельности правоохранительных органов в подобных ситуациях.
Получены новые результаты в определении сущности и содержания деятельности правоохранительных органов при получении сведений о преступлении, классификации и выборе их в зависимости от правовой и тактической ситуации.
В результате диссертационного исследования создана обобщенная теоретическая модель первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, раскрыто их содержание, процессуальная форма и система, показано место и значение для реализации неотвратимости ответственности за преступления. На основе опыта государств с различными правовыми системами сформулировано понятие, определены признаки и виды организационно-правовых форм проведения первоначальных действий, обращено внимание на закономерности их развития, механизм взаимосвязи между собой.
Показано влияние типичных ситуаций на выбор первоначальных действий. Выработана обобщенная ситуационная модель первоначальных действий, изучены проблемы теории и практики построения таких моделей, а также рассмотрены проблемы первоначальных действий в ряде типичных ситуаций: при непосредственном наблюдении общественно опасного деяния; позаявлениями сообщениям о преступлениях; по материалам ведомственныхрасследований, административной и оперативнорозыскной деятельности; при получении сведений об организованнойпреступнойдеятельности; в чрезвычайных условиях.
Положения, выносимые на защиту:
- теоретическое обоснование первоначальных действий при получении сведений о преступлении как средства реализации неотвратимости ответственности;
- комплекс теоретических положений о системе и содержании первоначальных действий при получении сведений о преступлении;
-определение основных элементов процессуальной формы первоначальных действий при получении сведений о преступлении;
- выработка обобщенного представления о понятии и признаках организационно-правовой формы проведения первоначальных действий;
- построение информационно-логических ситуационных моделей первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, и определение правового и организационного механизма их функционирования;
- выявление проблем первоначальных действий, предпринимаемых в типичных различных ситуациях, и предложение вариантов их решений;
- выработка научных рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательного регулирования и повышению эффективности первоначальных действий, предпринимаемых органами дознания и предварительного следствия при получении сведений о преступлении, определение конкретных путей реализации их на практике.
Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в научном обосновании специфических закономерностей, проявляющихся в деятельности органов дознания и предварительного следствия при получении сведений о преступлении, исследовании понятийных категорий, предложении решений проблемпроцессуальногопорядка, организации и технологии деятельности правоохранительных органов в различных складывающихся на практике ситуациях.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения диссертационных материалов на научно-практических конференциях и теоретических семинарах, подготовки научных публикаций и методических рекомендаций, внедрения соответствующих научных разработок в учебный процесс и практическую деятельность правоохранительных органов.
Основные положения и выводы диссертации доложены соискателем на научно-практической конференции, проводившейся в Юридическом институте МВД России (Тула, 1999 г.), а также на ряде оперативных совещаний в оперативных подразделенияхГУВДгорода Москвы и Московской области.
Результаты диссертационного исследования нашли отражение в трех публикациях, отдельные из которых рекомендованы в программах и учебно-методических материалах для изучения по курсам уголовного процесса. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии управления МВД России, Юридического института МВД России, Московского института МВД России, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность правоохранительных органов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс; криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность", Прушинский, Юрий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования можно сформулировать следующие обобщенные выводы и высказать предложения, касающиеся системы, содержания ипроцессуальнойформы первоначальных действий при получении сведений опреступлении, организационно-правовых форм их проведения.
В части определения системы, содержания и процессуальной формы первоначальных действий при получении сведений о преступлении:
1. Стремление обеспечитьнеотвратимостьответственности за совершенные преступления получало на различных этапах исторического развития соответствующие формы выражения. Изначальный смыслнеотвратимостизаключается не в том, чтопреступлениевлечет наказание, а в неизбежности его уголовно-правовых последствий, в том, что в каждом случаепреступленияони неотвратимо должны наступить. Именно раскрытие каждого преступления предполагает идея неотвратимости. На этом основании принцип неотвратимости ответственности засодеянноерассматривается как межотраслевой принцип деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью.
2. Имеющиеся данные свидетельствуют о невысоком уровне практи ческой реализации идеи неотвратимости ответственности в Российской Федерации. С наибольшей остротой сопутствующие этому факторы сказываются в период проведения первоначальных действий, когда ситуация усугубляется фактором времени, естественными процессами уничтожения следов преступления. Успех врасследованиипреступления в значительной мере предопределяется тем, сколь своевременно предприняты и квалифицированно проведены первоначальные действия.
3. Предмет исследования определен взглядом на первоначальные действия как на средство реализации неотвратимости ответственности. Такой взгляд диктует необходимость преодоления сложившихся в науке стереотипов и включения в систему первоначальных всех действий, которые реально предпринимаютсяправоохранительнымиорганами при получении сведений о преступлении.
4. В систему первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, входят уголовно-процессуальные проверочные действия, первоначальныеследственныедействия, административные действия и оперативно-розыскные мероприятия, а также многочисленные действия организационного характера.
5. В содержание первоначальных действий входят ряд элементов, среди которых:
1. Получение сведений об обстоятельствах преступления;
2. Ограничения изапретыв деятельности должностных лиц правоохранительных органов;
3.Гарантииправ и законных интересов лиц, вовлекаемых в сферу деятельностиправоохранительныеорганов;
4. Организация и учет деятельности правоохранительных органов.
6. Выделяются четыре специфических группы приемов получения сведений об обстоятельствах преступления: а) наблюдение обстановки и обстоятельств; б) получение предметов и документов; в) получение словесной информации; г) исследования с применением специальных познаний; д) комбинированные действия. Указанные действия исчерпывают содержание познавательной деятельности в любых ситуациях производства первоначальных действий.
7. В ограничения и запреты входят: а) ограничение личнойсвободы; б) ограничение права собственности наимущество; в) запрет изменять обстановку на месте преступления; г)запретразглашать сведения о преступлении.
8.Административныедействия и оперативно-розыскные мероприятия в меньшей мере обеспечены различного рода ограничениями изапретамис действиями уголовно-процессуального характера. При определении степени обеспеченности ограничениями и запретами первоначальных действий уголовно-процессуального характера, предпринимаемых при получении сведений о преступлении, следует учитывать изменение степени обоснованности знания об обнаруженных признаках преступления. До обоснованного вывода о наличии признаков преступления допускаются лишь проверочные действия. После вывода о наличии признаков преступления принимается решение о возбуждении уголовного дела, которое открывает возможность дляарестов, обысков, задержаний и других предусмотренных вУПКдействий с явно выраженными элементами ограничений изапретов.
9. Гарантии прав изаконныхинтересов лиц, вовлекаемых в сферу производства первоначальных действий, предпринимаемых в связи с получением сведений о преступлении, выражены в меньшей степени. Решение проблемы обеспечения прав и законных интересовгражданпри производстве первоначальных действий' видится в их предметном обеспечении применительно к конкретным действиям правоохранительных органов (обыска, допроса, доставления и т.д.). Процедура каждого такого действия должна содержать достаточный механизм защиты интересов лица без того, чтобы прибегать к официальному признанию егоподозреваемымпо делу.
10. Организация и учет при производстве первоначальных включают в себя: а) регистрацию сведений и действий; б) принятие решений; в) направление сообщений иуведомлений.
11. Необходимость в разработке тактики производства возникает применительно не только кследственнымдействиям, но и к иным первоначальным действиям, которые предпринимаются при получении сведений о преступлении -процессуальнымдействиям в стадии возбуждения уголовного дела, оперативно-розыскным мероприятиям,административнымдействиям.
12. Конкретное содержание первоначальных действий устанавливаетсязаконодательнымиактами. Они определяют, какие элементы входят в эти действия в тех или иных ситуациях. Установленные законом условия и процедура первоначальных действий образуют ее юридическуюпроцессуальнуюформу.
Многообразиепроцессуальныхформ первоначальных действий является свидетельством зрелостисудопроизводства, развитости отношений в обществе. В этой связи вызывает критические замечания позиция авторов текста Концепциисудебнойреформы в Российской Федерации, по мнению которых демократической направленности преобразований не соответствует сохранениеадминистративнойпо своей природе «доследст-венной» проверкизаявленийи сообщений о совершении преступления до возбуждения уголовного дела.
13.Процессуальнаяформа конкретных действий определяется рядом факторов: содержанием деятельности, ее целями, объемом исходной информации, направлениемслужебнойдеятельности правоохранительных органов, в ходе которого были получены сведения о преступлении.
В зависимости от правовой природы различается уголовно-процессуальная и так называемаянепроцессуальнаяформа первоначальных действий. Эти формы, в свою очередь, также подразделяются на первоначальные действия в уголовно-процессуальной форме (уголовно-процессуальные действия, предпринимаемые в стадии возбуждения уголовного дела; уголовно-процессуальные действия впротокольнойформе досудебной подготовки материалов; следственные действия) и внепроцессуальнойформе (прокурорско-надзорные действия; административные действия; оперативно-розыскные мероприятия).
14. Процессуальная форма каждого первоначального действия, сложившаяся под влиянием указанных выше факторов, обладает определенной индивидуальностью. В результате обеспечивается их разнообразие, отсутствие совпадений и дублирования. С другой стороны, индивидуальность процессуальной формы каждого первоначального действия является основой для их системы, объединения в организационно-правовые формы, которым посвящена вторая глава диссертации.
В части определения организационно-правовых форм проведения первоначальных действий при получении сведений о преступлении:
1. В практике правоохранительных органов многообразные первоначальные действия, предпринимаемые при получении сведений о преступлении, объединяются в определенные комплексы. Конкретный набор действий в том или ином комплексе имеет закономерные основания. Организационная обособленность отдельных комплексов получила правовое закрепление. Это обстоятельство позволяетквалифицироватькомплексы первоначальных действий как организационно-правовые формы их проведения.
2. Выделяются следующие виды организационно-правовых форм проведения первоначальных действий при получении сведений о преступлении:
А.Непроцессуальныеформы:
1)административнаяпроверка;
2) оперативная проверка;
3)прокурорскаяпроверка;
Б. Уголовно-процессуальные формы:
4) предварительная проверка;
5)протокольнаяформа досудебной подготовки материалов;
6)дознание.
3. К общим признакам, характерным для всех организационно-правовых форм проведения первоначальных действий, относятся: протяженность во времени; определенность субъекта; постоянство набора средств. Различаются они по: объему выясненияпреступногособытия; кругу допустимых действий и мерпринуждения; месту в системе уголовного судопроизводства; доказательному значению результатов деятельности.
4. Для первоначальных действий устанавливаются достаточно краткие сроки - как правило не более 10 дней. В этом находит выражение основной смысл, согласно которому первоначальные действия должны проводиться без промедления. Представляются неприемлемыми предложения, в которых обосновывается необходимость увеличения сроков или установления возможности их продления.
5. Связь субъекта и формы и ^вырабатываемые на этой основе стереотипы порой влекут неблагоприятные последствия, суть которых состоит в том, что оперативные работники, действуя в несвойственной для них уголовно-процессуальной форме, по стереотипу продолжают производить административные и оперативно-розыскные действия.
6. Каждая организационно-правовая форма включает в себя постоянный объективно обусловленный набор действий. Этот набор определяется объективно под воздействием ряда факторов. Если возникает потребность в производстве иных первоначальных действий, не входящих в содержание данной формы, они могут быть предприняты лишь в результате перехода к иной форме деятельности, предполагающей производство таких действий.
7. Представляется неточной позиция, когда среди средств решения задач стадии возбуждения уголовного дела называются оперативно-розыскные мероприятия и административные действия Действующее уголовно-процессуальное законодательство вообще не предусматривает на данной стадии этих средств. Речь должна идти не о закреплении за стадией возбуждения уголовного дела этих средств, а о легальной возможности использования результатов, полученных в ходе административной и оперативно-розыскной деятельности.
8. Представляются не соответствующими закону положения ведомственных актовМВДРоссии, согласно которым для возбуждения уголовного дела необходимо располагать сведениями не только о признаках преступления, но и о лицах, причастных к ихсовершению.
9. Предложение допустить до возбуждения уголовного дела производство тех или иныхследственныхдействий (осмотра всех видов,допроса, обыска, назначения экспертизы и т.д.) представляется неприемлемым, ибо противоречит одной из основополагающих идей уголовного судопроизводства одопустимостимер процессуального принуждения (элементы которого в наибольшей мере характерны для следственных действий) только после возбуждения уголовного дела.
10. Представляется несостоятельным один из основных аргументов сторонников допуска следственных действий в стадию возбуждения уголовного дела, суть которого состоит в том, что меры по закреплению следов преступления могут выражаться в производстве только процессуальных действий. К сказанному следует добавить, что Генеральнойпрокуратурой, МВД и ФСБ (ФСК) Российской Федерации в течение трех лет проводился (1994-1997 г.) своеобразный широкомасштабный правовой эксперимент, одним из элементов которого был допускэкспертизыдо возбуждения уголовного дела. Никто из сторонников упомянутых мер не привел конкретных данных, свидетельствующих о положительных результатах этого эксперимента.
11. Административная проверка как организационно-правовая форма первоначальных действий бывает двух видов: предпринимаемая в рамках производства поделуоб административном правонарушении и предпринимаемая в рамках выполнения функций по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. В первом случае производство протекает в обычном порядке, установленном административным законодательством для производства поделамоб административных правонарушениях. Для других ситуаций характерна большая степень неопределенности юридической квалификации действий. В этом случае дело обадминистративномправонарушении отсутствует. Следовательно, формальномилицияне вправе использовать полномочия, предоставляемыеКодексомоб административных правонарушениях. Взаконодательномрегулировании полномочий милиции в подобных ситуациях сформировался такой блок, который предоставляет ей определенныеполномочия, не связанные с конкретнымиделами. Такие полномочия предусмотрены в Законе Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. «Омилиции».
12. Оперативная проверка проводится в тех случаях, когда возникает необходимость внегласныхприемах выяснения обстоятельств, предпринимаемых с использованием специальных средств и методов. Она предпринимается в рамках производства по делам оперативного учета, которые заводятся в соответствии со ст. 10 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» в целяхсобиранияи систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
13. В качестве первоначальных действий, предпринимаемых при получении сведений о преступлении в рамках оперативной проверки, выступают оперативно-розыскные мероприятия, прямо предусмотренные ст. 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Следует подчеркнутьнедопустимостьпроведения в этой ситуации следственных действий, предусмотренных в УПК. Последние могут предприниматься лишь в рамках производства по уголовному делу.
14. Прокурорская проверка представляет собой одно из средствпрокурорскогонадзора. До принятия действующего уголовно-процессуального законодательства, предусмотревшего возможность производства предварительной проверки уголовно-процессуальными средствами, прокурорская проверка носила универсальный характер. Она предпринималась по сути во всех случаях получения сведений опреступлениях. В настоящее время прокурорская проверка применяется в тех случаях, когда сведения об общественно опасномдеяниипоступили в ходе надзорной деятельностипрокурора(его заместителей и помощников).
15. При получении сведений о преступлении в ходепрокурорскойпроверки предпринимаются действия, перечень которых предусмотрен Законом Российской Федерации «ОпрокуратуреРоссийской Федерации». Согласно ч. 1 п. 1 ст. 22 Закона проверочные действия проводятся только в том органе, в отношении которого в органыпрокуратурыпоступила информация о фактах нарушения закона. Подобное положение вызывает критические замечания.
16. Предварительная проверка проводится в случаях получения в установленном уголовно-процессуальным законом порядке заявлений и сообщений, в которых указывается на фактсовершенияпреступления, когда приведенных данных недостаточно для возбуждения уголовного дела. Являясь уголовно-процессуальной, предварительная проверка выделяется в системе уголовного судопроизводства в отдельный этап, возведенный в ранг самостоятельной стадии уголовного процесса. Такое положение позволяет четко разграничивать средства в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительногорасследования.
17. В результате анализа тенденций развития законодательства и практики его применения, а также многочисленных научных источников соискатель приходит к выводу о том, что средства предварительной проверки следует совершенствовать не за счет расширения круга допустимых до возбуждения уголовного дела следственных действий и не за счет фактической ликвидации данного вида деятельности. Эти средства должны развиваться в рамках характерных для данного вида деятельности закономерностей, предполагающих простоту процессуальной формы, ограниченность решаемых задач, недопустимость уголовно-процессуального принуждения, быстроту и гибкость правовых мер реагирования, обеспечивающих неотвратимость ответственности, а с другой стороны, исключающих огульное приведение в действие уголовно-процессуального механизма. В этом направлении можно предложить законодательно решить вопрос о допустимости использования специальных познаний в форме экспресс-исследования. С учетом современных реалий нуждается в более детальнойрегламентациивопрос о назначении ревизии в стадии возбуждения уголовного дела. Необходимо установить основные процедурыистребованияпредметов и документов и принятия их по инициативе граждан и организаций.
18. Протокольная формадосудебнойподготовки материалов применяется в зависимости от вида преступления, на которое указывают поступившие сведения. Деятельность органовдознаниябудет протекать в этой форме, если они располагают сведениями охулиганстве, краже, мошенничестве, грабеже безотягчающихобстоятельств либо о других преступлениях, перечисленных в ст.414 УПКРСФСР. Протокольная форма досудебной подготовки материалов регламентирована уголовно-процессуальным законодательством, поэтому она является уголовно-процессуальной по своей правовой природе.
19. Дознание представляет собой организационно-правовую форму деятельности, специально приспособленную для производства неотложных следственных действий, предпринимаемых в связи с получением сведений о преступлении. В теории и практике дознания возникло ряд требующих разрешения проблем, среди которых касающиеся: оснований производства дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, круга допустимых первоначальных действий, процессуальной самостоятельностидознавателя, обеспечения права следователя в любой момент приступить к производству предварительного следствия. В этой связи: а) поддерживается предложение предусмотреть в ст. 119 УПК норму о том, что орган дознания, обнаружив признаки преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, возбуждает уголовное дело и производит дознание в случаях, когда необходимопресечьпреступление и когда следователь не может немедленно приступить красследованию, которое дополняется авторским предложением дополнить названные ситуации также случаями, когда возникает необходимость в неотложном использовании комплекса сил и средств, имеющихся в распоряжении милиции; б) делается вывод о том, что при определении компетенции органа дознания по производству иных процессуальных действий следует исходить из задач, стоящих переддознаниемрассматриваемого вида как первоначальным этапом расследования.Процессуальныедействия (не связанные с производством следственных действий), направленные на решение таких задач (применение мерыпресеченияв отношении подозреваемого, приобщение предметов или документов к делу в качестве вещественныхдоказательств, принятие ходатайств от участников процесса и др.), орган дознания, по мнению соискателя,вправепроизвести; в) полномочия органа дознания должны быть оставлены в целом замилицией, а не ее отдельными сотрудниками; г) предлагается предусмотреть в ст. 119 УПК норму о том, что орган дознания немедленноуведомляетоб обнаруженном преступлении и начатомдознаниине только прокурора, но иследователя.
20. Основаниями для смены организационно-правовых форм первоначальных действий могут быть: несвойственность тому или иномуправоохранительномуоргану или должностному лицу определенного направления деятельности; потребность в специфических, более приспособленных для данной ситуации средствах проверки, которые не входят в систему примененной формы; необходимость в проверке каких-то фактов оперативным путем.
21. Непроцессуальные организационно-правовые формы первоначальных действий взаимозаменяемы. Вслед за административной проверкой может проводиться прокурорская, и наоборот. Обе они могут быть продолжены оперативной проверкой. Возможен и обратный вариант, при этом только должен быть соблюден режим секретности. Иначе выглядит ситуация при взаимосвязи процессуальных инепроцессуальныхорганизационно-правовых форм. Обобщение практики позволило выявить закономерность, в соответствии с которой непроцессуальных формы деятельности при наличии соответствующих оснований могут быть замененыпроцессуальными, но не наоборот. Так, после административной проверки может производиться предварительная, условием использования формы которой является появление повода к возбуждению уголовного дела. Но после того как этот повод появился, должен быть обязательно разрешен вопрос о возбуждении уголовного дела. Возвращение вместо этого к административной форме должно расцениваться как нарушение.
22. Смена организационно-правовых форм проведения первоначальных действий предоставляетправоохранительныморганам необходимые возможности для решениявозложенныхна них задач, с другой стороны -создает достаточные гарантии против огульного применения мер принуждения,злоупотребленияслужебным положением.
23. Наибольшие сложности, как показало обобщение уголовных дел, возникают при переходе от оперативной проверки к предварительной, когда на основе результатов оперативно-розыскной деятельности решается вопрос о возбуждении уголовного дела. Основываясь на общей схеме действий в подобных ситуациях, описанной в юридической литературе, предлагается решение ряда выявленных проблем; а) предлагается определять сроки принятия решения по представленным материаламОРДпо аналогии со сроками рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях - трое суток, висключительныхслучаях - десять (ст. 109 УПК РСФСР); б) высказываются критические замечания по поводу дополнений, внесенных Федеральным законом от 2 января 2000 г. вподпункт5 п. 2 ст. 36 части первой НалоговогокодексаРоссийской Федерации, которые устанавливают порядок деятельности федеральных органов налоговойполициипри получении сведений о преступлении. Одно такое замечание касается основания для проведения проверки, в качестве которого предусмотрено наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления. Наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, в соответствии со ст. 108 УПК РСФСР является основанием для возбуждения уголовного дела, а не проведения проверки. Еще одно замечание касаетсянеобоснованногоисключения из числа возможных решений передачи материалов проведенной проверки поподследственности. В этой связи предлагается предусмотреть возможность такого решения непосредственно в Налоговомкодекселибо сделать в нем отсылку на соответствующиестатьиУПК (ст. 109, 114 УПК РСФСР).
24. Знание порядка деятельности в различных организационно-правовых формах деятельности, умение своевременно и обоснованно пользоваться той или иной из них является залогом успеха в работе, показателем профессионального мастерства. Вместе с тем, следует предостеречь отнеобоснованныхманипуляций формами, которые нередко выливаются в откровенное препирательстводолжностныхлиц, нежелание разбираться по существу проблемы, влечетволокитуи другие негативные последствия.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Прушинский, Юрий Владимирович, 2000 год

1. Международно-правовые акты
2. Международныйпакто гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г.РатифицированПрезидиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. и вступил в силу 23 марта 1976 г. //ВедомостиВерховного Совета СССР. 1976. № 17. Ст. 291.
3.Декларацияправ и свобод человека игражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. // Ведомости Съезда народныхдепутатовРСФСР и Верховного СоветаРСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
4.КонституцияРоссийской Федерации. Принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 г. М.: Акалис, 1996. - 48 с.
5.ВерховногоСовета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 360; № 32. Ст.1231; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2964; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905.
6. ВоздушныйкодексРоссийской Федерации. Принят Федеральным законом от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1383.
7.Таможенныйкодекс Российской Федерации. ПринятПостановлениемВерховного Совета Российской Федерации от 18 июня 1993 г. № 5222-1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 31. Ст. 1224.
8. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая. Введен в действие Федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; 1999. № 14. Ст. 1649; №28. Ст. 3487.
9. Федеральный Закон от 15 июля 1995 г. № ЮЗ-ФЗ «О содержании подстражейподозреваемых и обвиняемых всовершениипреступлений» //Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст.2759; 1998. №30. Ст. 3613.
10. Закон Российской Федерации от 17 января 1992 г. в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федера-ции.1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878.
11. Федеральный Закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.
12. Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст. 711.
13. Положение опрокурорскомнадзоре в СССР. УтвержденоУказомПрезидиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. // Ведомости Верховного СоветаСССР. 1955. № 9. Ст. 222.
14.ПостановлениеСъезда народных депутатов СССР от 9 июня 1989 г. «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. №3. Ст. 52.
15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. «О внесении изменений идополнений в часть первую НалоговогокодексаРоссийской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 2. Ст. 134.1. Актысудебнойвласти
16. Постановление № 8ПленумаВерховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судамиКонституцииРоссийской Федерации при осуществленииправосудия» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. № 1.
17. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О применении судами Российской ФедерациипостановленийПленума Верховного Суда СоюзаССР» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1992. № 7. С. 11-12.
18. Постановление № 2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «О практике судебной проверкизаконностии обоснованности ареста или продления срока содержания под стражей» //
19.БюллетеньВерховного Суда Российской Федерации. 1993. № 12.
20. Постановление № 13 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 3.
21. Постановление № 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. «О выполнении судамипостановленияПленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 апреля 1993 года № 3
22. О практике судебной проверки законности и обоснованностиарестаили продления срока содержания под стражей» // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 1994. № 9.
23. Постановление № 8 Пленума Верховного Суда РСФСР от 24 декабря 1985 г. «О судебной практике рассмотрения уголовных дел спротокольнойформой досудебной подготовки материалов» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1986. № 1.
24. Актыисполнительнойвласти, ведомственные нормативные акты
25.УказПрезидента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. № 1226 «О неотложных мерах по защите населения отбандитизмаи иных проявлений организованнойпреступности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 8. Ст. 804.
26. УказПрезидентаРоссийской Федерации от 14 июня 1997 г. № 593 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. №25. Ст. 2898.
27. Инструкция о порядке приема, регистрации, учета и рассмотрения в федеральных органах налоговойполициизаявлений и сообщений опреступлениях. Утверждена приказом Департамента налоговой полиции Российской Федерации от 16 мая 1994 года № 206.
28. Инструкция по планированию действийМВД(ГУВД, УВД) при ft чрезвычайных обстоятельствах. Утверждена приказом МВД РФ от 12 января 1996 г. № 20.
29. Инструкция органамдознанияВооруженных Сил и иных воинских формирований Российской Федерации. Введена в действие приказом Министра обороны РФ от 18 августа 1994 года № 275.
30. Инструкция по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел врасследованиии раскрытии преступлений. Утверждена приказом МВД РФ от 20 июня 1996 г. № 334.
31. Наставление по организации работы дежурных частей органов внутренних дел. Утверждено приказом МВД РФ от 9 апреля 1993 г. № 1701.ДСП.
32. Положение о комнатах длязадержанныхв административном по* рядке. Утверждено приказом МВД РФ от 9 апреля 1993 г. № 170 дсп.
33. Положение о порядке оплаты трудаадвокатовза счет государства. Утверждено МинистерствомюстицииРоссийской Федерации 27 января 1994 г.
34. Приказ МВД РФ от 19 июня 1996 г. № 281/390/374 «Об утверждении Инструкции об основах организации и тактики проведения опера*тивно-технических мероприятий».
35. Примерная инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и учреждениях внутренних делзаявлений, сообщений и другой информации опреступленияхи происшествиях. Утвержденаприказом МВД СССР от 11 ноября 1990 года № 415.
36. Указание Министра юстиции РФ от 1 июня 1994 г. № 06-70/86-94 «О порядке получениясудебныхрешений на проведение оперативно-розыскных мероприятий».
37. Указание ГенеральнойпрокуратурыРФ и МВД РФ от 9 сентября 1993 года № 25/15-1-19-93; 1/3986 «Опроцессуальныхполномочиях руководителей органов внутренних дел».
38.Уставпатрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18 января 1993 г. № 17. М.: Министерство внутренних дел Российской Федерации, 1993. - 116 с.
39. Устав патрульно-постовой службы советскоймилиции. Утвержден приказом Министра внутренних дел СССР от 20 июля 1974 г. № 200. М.: Воениздат, 1974. - 263 с.
40. Технические требования к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на электронныхАТС(СОРМ), утвержденные Минсвязи РФ 19 сентября 1994 г. (приложение к письму Минсвязи РФ от 11 ноября 1994 г. N 252-У).
41. Учебная и научная литература, справочники
42.АбдумаджидовГ. Расследование преступлений (процессуально-правовое исследование). Ташкент: Узбекистан, 1986. - 191 с.
43.АгаевФ.А., Галузо В.Н. Иммунитеты в Российском уголовном процессе. Монография. М.: ТЕИС, 1998. - 136 с.
44.АлексеевН.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития науки советского уголовного процесса. Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980.-252 с.
45.БаевО.Я. Тактические средства обеспечениянеотвратимостиответственности на предварительном следствии // Проблемы неотвратимоSсти ответственности в уголовном праве и процессе: Сборник научных трудов. Калинин:КГУ, 1984. С. 63-75.
46.БалашовА.Н. Взаимодействие следователей и органов дознания при расследованиипреступлений. М.: Юрид. лит., 1979.
47.БаулинЮ.В. Право граждан назадержаниепреступника. Харьков: Издательское объединение «Вища школа», 1986. - 158 с.
48.БедняковД.И. Непроцессуальная информация ирасследованиепреступлений. М.: Юрид. лит., 1991.
49.БекешкоС.П., Матвиенко Е.А. Подозреваемый всоветскомуголовном процессе. Минск: Вышэйшая школа, 1969. - 128 с.
50.