Платонова Наталья Александровна. Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства

brief description

Платонова Наталья Александровна. Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства : Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.10 : Москва, 2003 195 c. РГБ ОД, 61:04-8/315-0

Содержание к диссертации

Введение
I. Финансово-экономические преобразования в коммунальном хозяйстве в условиях рыночной экономики 13
1. Необходимость и направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства
2. Отраслевые особенности организации финансов предприятий коммунального хозяйства 33
II. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммуналь ного хозяйства 61
1. Система формирования доходов коммунальных предприятий в современных условиях 61
2. Планирование расходов коммунальных предприятий и необходимость расчета экономически обоснованных тарифов 77
3. Результативность хозяйствования и устойчивость финансового положения предприятий коммунального хозяйства в условиях реформирования ЖКХ 95
III. Направления совершенствования финансовой деятельности коммунальных предприятий 116
1. Реформирование системы финансовых отношений коммунальных предприятий.
2. Совершенствование управления финансами предприятий в современных условиях и особенности преобразований системы управления финансами коммунальных предприятий 134
Заключение 156
Библиографический список использованной литературы 169
Приложения 179

Введение к работе

Жилищно-коммунальное хозяйство является сложным многоотраслевым комплексом, деятельность которого направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Данная сфера национальной экономики имеет специфические отраслевые особенности, которые находят свое отражение в отношениях предприятий данного комплекса с органами государственной власти, органами местного самоуправления, бюджетами различных уровней, различными хозяйствующими субъектами, и, в конечном счете, непосредственно связаны с уровнем благосостояния каждого человека, что, в частности, предопределяет своеобразие в организации финансов предприятий коммунального хозяйства и проводимых преобразованиях в этой отрасли.
Роль данной сферы национальной экономики очень значительна, поскольку ее эффективность свидетельствует об уровне жизни населения страны. Осуществление реформы ЖКХ является одним из важнейших направлений экономической политики государства, поскольку реформирование жилищно-коммунального комплекса теснейшим образом связано с преобразованиями, проводимыми в бюджетной сфере, в социальной сфере, в частности, в области политики доходов населения.
Кроме того, другие предприятия, являясь потребителями коммунальных услуг, зависят от ценовой политики коммунальных предприятий, таким образом проблема перекрестного финансирования и высокая энергоемкость многих российских промышленных предприятий обусловливают значительные затраты последних на электроэнергию на производственные и коммунальные нужды, что ведет к росту цен на продукцию промышленности.
К началу 1996 года (году начала реформирования ЖКХ) в жилищно-коммунальном хозяйстве сложилась ситуация, характеризовавшаяся высоким физическим и моральным износом основных производственных фондов предприятий этой отрасли; снижением качества коммунального обслуживания; ухудшением экологической безопасности объектов коммунального хозяйства; монополизацией отрасли; значительными расходами бюджетов на финансирование ЖКХ; громоздкой и неэффективной структурой управления предприятиями отрасли, что отрицательно сказывалось на состоянии бюджетной системы страны, ценах предприятий-потребителей услуг коммунальных предприятий.
Для решения данных проблем была разработана поэтапная реформа жилищно-коммунального хозяйства1, целями которой являлось перевести большую часть жилищных и коммунальных предприятий на бездотационный и безубыточный режим функционирования; обеспечить населению условия проживания, отвечающие стандартам качества; снизить издержки производителей услуг и соответственно тарифы при условии поддержания стандартов качества предоставляемых услуг. В качестве обязательных условий осуществления реформы декларировались постепенный переход к стопроцентной оплате населением затрат коммунальных предприятий и социальная защита малообеспеченных граждан.
Сроки завершения преобразований неоднократно пересматривались в связи с выявлением нерешенных проблем жилищно-коммунального комплекса и недостатков в разработанной программе реформы. Окончательно все направления реформы ЖКХ должны были быть завершены в 2003 году, однако сроки перехода к стопроцентной оплате населением стоимости жилищных и коммунальных услуг были отодвинуты на 2005 год, впоследствии - до 2008 года.
За время проведения реформы были реализованы некоторые преобразования в структуре управления коммунальным хозяйством, в порядке, объемах и формах бюджетного финансирования данной отрасли, а также изменения, направленные на совершенствование ценовой политики и формирования экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги. Однако в целом к 2003 году реформа ЖКХ не реализована.
Анализ финансового состояния отрасли за 1996-2002 гг. по данным статистической и бухгалтерской отчетности как в целом по России, так и в разрезе отдельных предприятий и организаций, материалы, опубликованные в периодической печати, участие в конференциях, проводимых московским консультационно-аудиторским центром "Жилкомаудит", выступления ученых Фонда "Институт экономики города", Института экономики ЖКХ, Государственной академии строительства и ЖКХ России, собственный опыт работы в коммунальном хозяйстве позволили автору выявить проблемные вопросы в организации финансов предприятий коммунального хозяйства в современных условиях.
1Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства одобрена указом Президента Российской Федерации от 28.04.97 г. № 425 О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Состояние изученности темы исследования.
Исследованию теории финансов и финансов предприятий посвятили свои работы многие российские ученые, в частности, Бард B.C., Дробозина Л.А., Ковалева A.M., Ковалев В.В., Колчина М.В., Моляков Д.С., Павлова Л.Н., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Шохин Е.И.
Анализ финансово-хозяйственного состояния, отраслевые особенности коммунального хозяйства в дореформенный и современный периоды подробно изложены в трудах и публикациях Авдеева А.В., Бычковского И.В., Минц И.Г., Косаревой Н.Б., Орловой Р.И., Тахи-Заде Ф.Г., Чернышева Л.Н., Файнберга А.И. Оценке хода реализации реформы, проблемам ценообразования, привлечения инвестиций в отрасль, анализу мероприятий по ресурсосбережению посвящены статьи ученых АКХ им. Памфилова и МИКХиС, специалистов Госстроя России, Института экономики ЖКХ, Фонда "Институт экономики города".
Вместе с тем финансово-экономическое состояние коммунальных предприятий в современных условиях недостаточно исследовано, особенно в условиях реформирования ЖКХ. Длительное время данная отрасль остается аутсайдером национальной экономики, проблемы ее развития изучаются от случая к случаю, от одной крупной аварии к другой. Системных подходов к адекватной оценке современного состояния и перспектив развития отрасли нет.
Такая попытка сделана и нашла свое отражение в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства. Однако Концепция, являясь документом федерального уровня, определяет общие принципы реформирования отрасли и рассматривает основы функционирования коммунальных предприятий в целом по национальной экономике, тогда как региональный и особенно муниципальный уровни остаются недостаточно изученными.
В настоящем исследовании проанализированы основные положительные стороны проведения реформы и недостатки, выявленные в процессе реализации реформы или не учтенные при ее разработке.
Целью работыявляется разработка комплекса теоретико-методологических положений по совершенствованию организации финансовой деятельности коммунальных предприятий на основе анализа современного состояния финансов предприятий данной отрасли
и выявления основных недостатков проводимой в России реформы ЖКХ и характера их
влияния на организацию финансов коммунальных предприятий.
Реализация поставленной цели исследования потребовала решенияследующих задач:
1. раскрыть особенности организации финансов предприятий в деятельности коммунальных предприятий в современных условиях;
2. выявить основные проблемы, связанные с реализацией отдельных направлений реформы ЖКХ;
3. исследовать ценовую политику коммунальных предприятий и особенности формирования экономически обоснованных тарифов, методики их расчета и процедуры утверждения;
4. раскрыть особенности формирования доходов и осуществления затрат коммунальных предприятий;
5. провести анализ эффективности хозяйствования и устойчивости финансового состояния коммунального хозяйства в целом по России за 1996-2002 гг., отдельных регионов России и коммунальных предприятий;
6. определить возможные направления совершенствования финансовой политики коммунальных предприятий с целью устранения недостатков и отрицательных последствий, возникающих в процессе реализации реформы ЖКХ и разработать рекомендации по повышению эффективности системы управления финансами коммунальных предприятий.
Жилищно-коммунальное хозяйство — это крупный, многоотраслевой комплекс, объединяющий две самостоятельные отрасли, 30 видов деятельности, более 51 тысячи предприятий (по состоянию на начало 2003 года). Настоящее исследование ограничено рассмотрением предприятий коммунального хозяйства. Коммунальное хозяйство как отрасль включает в себя предприятия, оказывающие личные (так называемые бытовые) услуги населению, и предприятия, оказьшающие коммунальные услуги населению и организациям. Реформирование ЖКХ направлено, в первую очередь, на вторую группу предприятий.
7Таким образом,объект исследования— коммунальные предприятия, оказывающие
коммунальные услуги населению и организациям (предприятия коммунального и бытового
обслуживания, предприятия тепло- и газоснабжения и предприятия благоустройства и
внешнего благоустройства).
Предметом исследованияявляются финансы предприятий коммунального хозяйства и система финансовых отношений коммунальных предприятий с бюджетом, поставщиками, потребителями, инвесторами и другими заинтересованными сторонами.
Методологическая база и теоретическая база исследования.Методология исследования основана на принципах диалектической логики. В диссертации был применен системный подход к изучению проблем коммунального хозяйства и вопросов организации финансов коммунальных предприятий в современных условиях. Основными методами, использованными в исследовании, являются исторический и системный анализ и синтез тео-ретического и практического материалов, индуктивные и дедуктивные методы. Анализ статистических данных проводился с помощью методов горизонтального, вертикального и динамического анализа, а также с использованием методов выборки, сравнения и группировок.
Теоретическую основу диссертации составили исследования ведущих отечественных ученых, изучающих вопросы теории финансов и проблемы организации финансов предприятий, а также специалистов, которые исследуют современные проблемы коммунального хозяйства в условиях проводимой реформы.
Во всех главах работы использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, региональные законодательные акты, нормативно-инструктивные материалы, утвержденные Минфином РФ, МНС России, Госстроем России, материалы конференций, проводимых МКАД "Жилкомаудит".
В качестве источников практического материала для анализа финансового состояния коммунального хозяйства России были использованы показатели общероссийских статистических сборников и данные бухгалтерского учета и статистической отчетности отдельных предприятий Московской области за 1996-2002 гг.
8Диссертация выполнена в соответствии с п. 3.1. паспорта специальности 08.00.10 -
Финансы, денежное обращение и кредит.
Научная новизнадиссертационной работы состоит в следующем:
раскрыта специфика проявления основных финансовых категорий в деятельности коммунальных предприятий в условиях рыночной экономики;
выявлены и теоретически обоснованы основные факторы, оказывающие влияние на реализацию реформы ЖКХ;
разработан комплекс теоретико-методологических положений по совершенствованию финансовых отношений в сфере коммунального хозяйства, в частности, коммунальных предприятий с органами местного самоуправления (например, отказ от практики бюджетного финансирования в виде возмещения убытков; проведение по инициативе органов местного самоуправления аудита тарифов на коммунальные услуги), с инвесторами (например, введение трехсторонних договоров, в которых предусмотрены источники покрытия затрат, возникших у инвесторов в связи с вмешательством органов местного самоуправления в реализацию инвестиционного проекта; ликвидация перекрестного финансирования для обеспечения равного доступа инвесторов к предприятиям; введение льгот для инвесторов, осуществляющих вложения в объекты коммунального комплекса (например, налоговых - по уплате местных налогов));
сформулированы и теоретически обоснованы рекомендации по содержанию амортизационной политики на предприятиях коммунального хозяйства;
доказано, что традиционная практика расчета и утверждения тарифов на коммунальные услуги теоретически не обоснована и предложены критерии формирования экономически обоснованных тарифов, в частности, таких: тариф должен покрывать только обоснованные затраты на производство и транспортировку продукции и обеспечивать формирование прибыли и при этом соответствовать нормативно-правовым актам в области ценообразования и не включать необоснованные затраты, связанные с монопольным положением коммунальных организаций и свя-
9занные с непроизводственными затратами предприятия; тариф должен обеспечивать развитие конкуренции в отраслях ЖКХ, когда предпочтение отдается коммунальным организациям, предлагающим услуги по более низкой цене при одинаковом качестве услуг.Практическая значимостьработы заключается в том, что конкретные предложения по совершенствованию финансовых отношений коммунальных предприятий с внешней средой предназначены для широкого использования представителями органов местного самоуправления, руководителями и специалистами финансовых служб коммунальных предприятий для повышения финансового состояния коммунальных предприятий и улучшения качества взаимоотношений коммунальных предприятий с органами местного самоуправления.
Содержащиеся в диссертации рекомендации по преобразованию системы ценообразования и процедуры установления тарифов на коммунальные услуги могут быть использованы специалистами Госстроя России, региональных и муниципальных управлений ЖКХ, а также учеными, занимающимися разработкой нормативных документов по вопросам регулирования деятельности коммунальных предприятий, в области ценообразования в коммунальном хозяйстве, перспектив реформирования отрасли.
Теоретическая часть работы может быть использована при изучении финансов предприятий, вопросов ценообразования и формирования ценовой политики предприятий, а также в процессе изучения основ местного самоуправления в части взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями.
Самостоятельное практическое значение имеют следующие предложения:
охарактеризован существующий в коммунальной сфере механизм ценообразования и основные недостатки традиционной методики расчета и процедуры пересмотра действующих и утверждения экономически обоснованных тарифов;
определены основные направления совершенствования процедуры утверждения цен на услуги коммунальных предприятий, такие, как, в частности, разработка
10 порядка утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности
сторон; установление предельных сроков по пересмотру тарифов;
- разработаны предложения в области пересмотра норм амортизационных отчислений по инженерным сетям и изменения системы учета затрат на их ремонт.
Апробация результатов исследования
Предложения по совершенствованию финансовой политики, применению новых ресурсосберегающих технологий и снижению издержек на производство услуг за счет выявления направлений снижения затрат были внедрены в МУП "Развилковская теплосеть", что позволило данному предприятию на протяжении 1997-2000 гг. устанавливать и утверждать в Администрации Ленинского района Московской области более низкие тарифы на услуги, чем средние по району.
Разработка конкретных предложений по преобразованию финансовой политики предприятия на базе глубокого анализа дебиторской и кредиторской задолженности, показателей ликвидности и платежеспособности способствовала укреплению финансовой дисциплины и финансового состояния МУП "Развилковская теплосеть".
Материалы исследования используются в преподавании курса "Финансы предприятий" кафедрой "Финансы предприятий и финансовый менеджмент" Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.
Основные результаты проведенного исследования изложены в 3 публикациях общим объемом 1,54 п.л., весь объем авторский.
Научное исследование выполнено в рамках научно-исследовательских работ Финансовой академии при Правительстве РФ, проводимых в соответствии с Комплексной темой "Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в XXI веке".
Объем и структура исследования.Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, и приложений.
В 1 параграфе I главы дана характеристика состояния жилищно-коммунальной сферы к началу реформы и основные причины необходимости проведения реформы жилищно-коммунального комплекса России, а также выявлены основные проблемы, возникающие в ходе осуществления реформы.
Во 2 параграфе I главы настоящей работы рассматривается коммунальное хозяйство как одна из важнейших отраслей экономики Российской Федерации, характеризуются особенности данной сферы национальной экономики, которые определяют особенности организации финансов предприятий этой отрасли.
П глава посвящена анализу формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства. В 1 параграфе данной главы дана оценка системы доходов коммунальных предприятий и наиболее значительных недостатков формирования доходов, сформулированы основные виды бюджетного финансирования. Параграф 2 П главы посвящен анализу влияния формы организации коммунального предприятия на состав и величину затрат, а также вопросам формирования и утверждении экономически обоснованных тарифов, характеризуются основные нарушения при осуществлении расходов. Значительное внимание уделено вопросам разграничения полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в области ценовой поли