Правопорядок и ответственность в трудовом праве

brief description

Год:

2001

Автор научной работы:

Полетаев, Юрий Николаевич

Ученая cтепень:

доктор юридических наук в форме науч. докл.

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

61

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правопорядок и ответственность в трудовом праве"

Переход к рыночным отношениям закономерно связан с усилением роли права важнейших сферах деятельности российского общества.
Новые процессы в государственно-правовой жизни общества требуют пере-ютра многих важных сторон развития всего российского права и трудового права, частности. Эта отрасль права не менее чем другие нуждается сегодня в пересмотре ногих отправных позиций, осмыслении их в новом современном понимании.
Становление новых юридических отношений в российском государстве проис-)дит непросто. Изменения отечественной экономической действительности порож-шт одну из главных задач правового регулирования, состоящих в том, чтобы обле-1ть новые отношения в юридическую форму, обеспеченную государственной защи->й. Это в полной мере относится и к правовому регулированию социально-адовых отношений.
Особая значимость российского трудового права состоит в том, что на него ялагается решение важнейших для жизни общества и государства проблем форми-)вания и охраныправопорядкав сфере труда на уровне организаций и их трудовых ишективов. Именно нормы трудового права регулируют возникающие в процессе юизводственной деятельности организации трудовые и тесно связанные с ними гношения. В своей совокупности такиеправоотношенияи образуют правопорядок организации, который на практике именуется внутренним трудовым распорядком, го своеобразное социальное явление выступает как часть общегосударственного завопорядка, которая должна быть приспособлена государством к современным :ловиям производства и организации труда.
Проблема правового обеспечения правопорядка в сфере труда и ответственно-и в трудовыхправоотношенияхпо своей теоретической и практической значимо--и всегда являлась весьма актуальной. Не случайно она довольно обстоятельно ис-[едуется в социологии, экономике, психологии, праве. Этому посвящены моногра-ии, диссертации,статьи, главы в соответствующих учебниках.
Между тем в науке российского трудового права в новых условиях хозяйство-1ния инаделенияработодателей реальной самостоятельностью проблемам изуче-1Я правопорядка и ответственности в сфере труда должного внимания не уделяется, го же касается имеющихся научных и прикладных работ по этому вопросу, то слезет заметить, что они были выполнены учеными-юристами еще в советский период юномики, управления и применения трудового законодательства. Причем право-то г блему внутреннего трудового распорядка ученые решали преимущественно ;з о ¡временного глубокого исследования ответственности в трудовом праве и, юб«. ' т, исследование ответственности не сопровождалось достаточным анализом эаь- зядка в сфере труда, хотяправопорядоки ответственность в теории и на за» и-е переплетаются. Длязаконодателяважно не только установить определение лила поведения в процессе труда, но и обеспечить определенными средства-и р /годами их выполнение, побуждать субъектов трудового права к надлежаще-у дению, предупреждать поведение социально-вредное, которое может причи-тт он интересам работника, работодателя, трудового коллектива. основе ранее проведенных исследований в науке трудового права были формулированы и конкретизированы методы правового обеспечения трудовой дис-яплины, принципы ответственности сторон трудового правоотношения, предложе-э решение ряда других важных вопросов, исходя из требований того времени и метода марксистско-ленинской диалектики, высказаны неоднозначные суждения othi ситедьно юридической природы правопорядка и ответственности в сфере труда, также по другим вопросам, относящимся к Исследованию затронутой проблемы.
Положение усугубляется еще и тем, что, несмотря на достаточно большое ю личество содержательных научных работ, написанных в прошлые годы, в той ил иной мере затрагивающих вопросы правопорядка и ответственности в трудовк правоотношениях, можно утверждать, что до настоящего времени в отечественноправоведениинет единой концепции правового обеспечения правопорядка в сфер труда, единых принципов и методов обеспечения трудовой дисциплины. Поэтому i необходимость исследования данной проблемы обращали и обращают внимаш многие ученые-юристы (С.С.Алексеев, Н.Г. Александров, A.A. Абрамова, С.С. К: ринский, В.Н.Кудрявцев, В.И. Курилов, В.М. Лебедев, Р.З.Лившиц, С.П. Маври] В.И. Никитинский, В.И.Скобелкин, В.Н. Смирнов, Л.А. Сыроватская, В.Н. Толкун« ва, Е.Б.Хохлови др.), в трудах которых те или иные вопросы правопорядка и отве-ственности в сфере труда нашли свое отражение.
Именно в настоящий переходный период, когда в России заметно утрачиваете стабильность и упорядоченность в социально-трудовых отношениях, важно выж нить, что представляют собой правопорядок и ответственность в сфере труда, ка две взаимосвязанные юридические категории трудового права, в условиях nepexoi к рыночным отношениям. Это вполне согласуется с мнением о том, что комплексна проблема правопорядка и ответственности в трудовом праве ныне заслуживает npi стального внимания юридической науки. Поэтому в данной работе предпринята п(пыткасформулировать целостную теорию правопорядка и ответственности в труде вом праве, которая могла бы содействоватьправотворческомуи правоприменител! ному процессам.
В предлагаемой работе дается развернутый анализ двух тесно связанных межд собой правовых категорий - правопорядка и ответственности в трудовом праве, pas крывается их сущность и содержание, выявляются особенности методаправовогрегулирования трудовой дисциплины в условиях перехода к рыночным отношения» Подробно исследуются проблемы ответственности в сфере труда.
2. Цель и задачи исследования
Цель настоящей работы заключается в комплексном анализе и исследовани правопорядка и ответственности в организациях раздичных форм собственности организационно-правовой структуры в плане общей теории права и теории трудовс го права, в частности, на основе обобщения данных, накопленных по этой проблем юридической наукой, включая ее различные отрасли, изучения и обобщения дейст вующего законодательства по данной проблеме и практики его применения.
Мы стремимся показать, что правопорядок в сфере труда есть часть правогк рядка в обществе, приспособленная к условиям производства в пределах конкретно организации, и потому имеет не только правовое, но и важное социальное значен» поскольку позволяет правовую организацию труда рассматривать с общегосударст венной точки зрения.
Признание правопорядка в организации как самостоятельного правового явж ния способствует тому, что обеспечение дисциплины в сфере трудовых отношени становится не только вспомогательной задачей в связи с необходимостью выполш ния главной цели организации, но и правовойобязанностьюработодателя перед гс сударством и обществом.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования необходимо было ре-шть следующие задачи:
- выявить и обобщить достижения в разработке проблем правопорядка и ответ-твенности по нормам трудового права в отечественной литературе, сделав упор на е нерешенных и дискуссионных вопросах, поиске ответов на них;
- определить понятия "правопорядок" и "ответственность" в трудовых отноше-иях, раскрыть их сущность, характерные черты и особенности;
- обобщить, классифицировать и дать характеристикуправонарушениямв сфе-е труда;
- исследовать методы обеспечения правопорядка в организации, их сущность, равовую природу и значение, выявить особенности способов обеспечения трудовой исциплины в условиях перехода к рыночным отношениям;
- показать объективную необходимость и предпосылки функционирования со-иально-правовых средств обеспечения дисциплины труда, проанализировать их ме-го и роль в механизме действия норм трудового права;
- выделить меры защиты в трудовом праве, раскрыть их содержание и значение;
- раскрыть понятие, сущность, значениедисциплинарнойи материальной от-етственности в трудовомправоотношениикак самостоятельных видов юридиче-кой ответственности, основание и условия их наступления;
- выявить особенностидисциплинарногопроизводства в трудовых правоотно-гениях;
- предложить на основе выдвинутых идей научно-практические рекомендации :о совершенствованию норм трудового законодательства, относящихся к институ-ам дисциплинарной и материальной ответственности, применительно к современ-:ым реалиям российского общества, государства и экономики.
Поставленные задачи предопределили содержание работы и ее структуру.
3. Методология и база исследования
При решении поставленных задач автор опирался на современные методы по-нания, выявленные и разработанные философской наукой и апробированные {ернической практикой. Из специальных методов в ходе исследования применялись истемный и структурный анализ, сравнительный, исторический, социологический [етоды.
Руководящим началом при анализе проблем правопорядка и ответственности в рудовом праве явилось соблюдение принципа единства исторического и логическо-о, абстрактного и конкретного, общего,особенногои единичного.
Научно-теоретической основой исследования являются труды ученых, внесших начительный вклад в общую теорию права как в прошлый, так и в современный пе-иоды. С учетом профиля исследования в нем получила отражение специальная юридическая литература, в том числе по общей теории права,конституционному[раву, административному, уголовному, гражданскому, трудовому и другим отрас-ям российского права.
Эмпирическую базу исследования составляют комплекс правовых норм, регу-:ирующих трудовые и организационно-управленческие отношения, а также граж-[анско-правовые, уголовно-правовые и административно-правовые отношения; ре-ультаты социологических исследований;правотворческаяи правоприменительная [рактика. В основу исследования входят также материалы проведенных автором оп-юсов работников государственных предприятий и организаций по обеспечению трудовой дисциплины и сохранностиимуществаработодателя средствами трудовой права.
4. Научная новизна исследования
Диссертация представляет собой первое в современной российскойюридической науке монографическое исследование, специально посвященное анализу дву; взаимосвязанных в трудовом праве категорий - трудового правопорядка и ответст венности в новых социально-экономических условиях российской действительности В работе предпринята попытка комплексного рассмотрения общетеоретических I практических проблем правопорядка и ответственности в сфере труда.
Результатом обобщения и систематизации проблемных вопросов темы явилос! формирование целостной концепции трудового правопорядка и ответственности I трудовом праве. Они берутся за основу при анализе всего структурного ряда системы законодательства, механизма действия норм трудового права, состояния и перспективы развитияправоприменительнойпрактики. С учетом данных современно? общей теории права, отечественной теории трудового права, а также экономики, социологии, психологии в диссертации намечены нетрадиционные подходы, трактовке и решения ряда рассматриваемых вопросов. В частности, исследуются понятие сущность и виды, а также характеристика и содержаниеправонарушенийв сфере труда, меры защиты в трудовом праве и социально-правовые средства обеспечении; трудовой дисциплины, принципы, виды дисциплинарной и материальной ответственности в трудовых правоотношениях, а также особенности дисциплинарного производства в трудовом праве.
Обосновываются новые выводы и предложения по вопросам мер защиты к юридической ответственности (дисциплинарной и материальной), их эффективного использования в интересах не только работодателя, но и в интересах соблюдения трудовых прав работников и всего общества.
В работе сформулировано понятие внутреннего трудового распорядка, дан анализ его структуры, рассмотрено юридическое и материальное содержание трудового правопорядка в организации, определяется место внутреннего трудового распорядка как правового явления в системе науки трудового права.
В исследовании также показано важное хозяйственное и социальное значение трудового правопорядка в организации как социального и правового явления, складывающегося под воздействием права. Правопорядок в сфере труда рассматривается также как своеобразная правовая сфера, в пределах которой трудовой коллектив будучи субъектом трудового права реализует в области производственной деятельности свои права иобязанности, предусмотренные нормами трудового права. Установлено, что правопорядок в сфере труда, являясь объективной стороной дисциплины труда, выступает в качестве правовой основы укрепления трудовой дисциплины в конкретных организациях.
В исследовании по новому в современной правовой науке российского трудового права сформулирована основа единого метода правового регулирования, которая выступает в виде совокупности приемов и способов воздействия государства на поведение субъектов права и на характерправоотношений. Эта совокупность приемов и способов объединяет убеждение ипринуждение, которые проявляются в таких способах установления характера правоотношений, как равенство субъектов правоотношения, либо отношения власти-подчинения, а также - приемов воздействия на субъектов права - в видедозволенияи стимулирования, запрета ипредписания. Эта единая для всего российского права система способов и приемов воздействия на субъектов правоотношений - метод правового регулирования - в зависимости от предмета регулирования находит отраслевое проявление, признаки которого четко сформулированы в общей теории права Л.С.Явичем, С.С. Алексеевым, О.С. Иоффе, С.Ф. Кекечьяном, И.С.Самощенкои многими другими известными учеными.
Таким образом, научная новизна работы определяется самой темой и подходом к ее исследованию, предложенной постановкой целей и задач, основными теорети-тескими выводами и предложениями по совершенствованию законодательства.
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие по-тожения диссертации, одновременно отражающие ее научную новизну:
1. Обосновывается вывод о том, что правопорядок в сфере труда, выражая исторически определенную связь между людьми в сфере производства, есть не что -1ное, как порядок поведения участников трудового правоотношения в процессе трудовой деятельности в каждой конкретной организации, определяемый трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нсгами. Основу правопорядка составляет дисциплина труда. Содержанием правопо-эядка в сфере труда являются определенные права и обязанности сторон трудового правоотношения.Виновное, противоправное неисполнение этих обязанностей - этоправонарушениев сфере труда, то естьпосягательствона установленный в организации трудовой правопорядок, за который работник и работодатель (его представитель) привлекаются к юридической ответственности. В этом и заключается прямая связь правопорядка с ответственностью в сфере труда.
2. Отмечая, что в современной теории трудового права нет единого мнения ученых относительно методов укрепления и поддержания трудовой дисциплины в эрганизации, обосновывается вывод о том, что в условиях многообразия форм собственности, наряду с традиционно принятыми методами обеспечения правопорядка в сфере труда, нельзя согласиться с утверждениями ученых об уменьшении роли методов убеждения, воспитания, поощрения, а такжепринудительныхмер, применяемых к нарушителям трудовой дисциплины. Объективные причины (свободное формирование рынка труда и др.) дают возможность работодателю в полной мере использовать все правовые средства обеспечениянадлежащейтрудовой дисциплины в трудовом коллективе, предусмотренные действующим законодательством о труде, в том числе и меры поощрения, ипринуждения.
3. Аргументируется положение о том, что юридическая ответственность всегда приобретает характернаказания. Исходя из этого, делается вывод о том, чтодисциплинарнаяответственность, будучи самостоятельным видом юридической ответственности, характеризуется наличием, как правило, собственного основания - дисциплинарногопроступка, особых санкций - дисциплинарныхвзысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти,уполномоченногоприменять дисциплинарные взыскания вовнесудебномпорядке. Задачей в сфере труда является не тольконаказаниеработника, совершившего дисциплинарный проступок, но и удержание его (как и других членов трудового коллектива) отсовершенияновых противоправных действий (бездействия).
4. На основании сравнительного анализа правовых актов акцентируется внимание на отличительных чертах дисциплинарной ответственности от иных видов юридической ответственности, в частности,административнойи уголовной, субъектами которой могут быть при определенных условиях участники трудового правоотношения. Предлагается различие провести по двум главным юридическим признакам -материальному и формальному: степени общественной опасности (материальный признак) и способу определенияпротивоправностиповедения (формальный признак).
5. Ключевым моментом дисциплинарной ответственности в сфере груда явля ются ее принципы, представляющие собой не что иное, как теоретическое выраже ние или основные положения (идеи) самостоятельного вида юридической ответст венности, имеющие важное значение и в правоприменительной практике. Автор от стаивает позицию, согласно которой принципы юридической ответственности могу-выполнять свою роль только будучи опосредованными конкретными нормами права Современные принципы правового регулирования дисциплинарной ответственносп дают возможность глубже уяснить воздействие этих норм на общественные отноше ния и основные направления их развития в условиях рыночных отношений.
6. Исследуется комплекс мер правового воздействия засовершениетрудовой правонарушения. Рассматривая эту проблему, автор акцентирует внимание на то, чт< проводимая ныне в стране экономическая реформа сама по себе не может решит! проблему поддержаниянадлежащегоправопорядка в сфере труда. Она может при вести успех только в комплексе с другими мерами: организационными, экономиче скими, социальными, правовыми.
7. Развивается тезис ученых онедопустимостив современных условиях хозяйствования смешения мер юридической ответственности и других мер государствен' ного принуждения, применение которых не требует тех условий, которые установлены для применения юридическихсанкцийв трудовом праве. Речь идет о мера? защиты в трудовом праве, являющихся неотъемлемой составной частью правовое-становительных санкций, объединяющих весьма широкий круг правовых средст! воздействия на субъектов трудового правоотношения. Исследуются их характеристики и обосновываются дополнительные меры защиты прав сторон трудового правоотношения, появившиеся в годы перестройки российского законодательства с труде и выявленные в результате исследования проблемы дисциплинарной и материальной ответственности в сфере труда.
8. Глубже обосновывается положение, высказанное в науке трудового права, с том, что в трудовом праве существует два вида дисциплинарной ответственности общая и специальная. Раскрываются причины наличия специальнойдисциплинарно? ответственности в современном российском законодательстве о труде, его сущность специфика трудовой функции, выполняемой отдельными категориями работников особо тяжелые последствия, которые могут наступить в результате неисполненш илиненадлежащегоисполнения ими возложенных трудовыхобязанностей; расширение понятия дисциплинарного проступка; более строгие по сравнению с обще® дисциплинарной ответственностью меры дисциплинарноговзыскания.
9. В процессе дисциплинарного производства в трудовых правоотношениях, как процедуре применения общей и специальной дисциплинарной ответственности, выделяются следующие стадии: возбуждение ирасследованиеруководителем организации (или другимуполномоченнымдолжностным лицом) дела; вынесение руководителем решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности и выбор применяемой меры ответственности; предварительное согласование избранной руководителем меры ответственности скомпетентныморганом, если это требуется законодательством; издание приказа (распоряжения) о привлечении работника в дисциплинарной ответственности. Обосновываются нереальность и преждевременность в нынешних условиях принятия в России Трудового процессуальног окодекса, предлагаемого отдельными учеными.
10. Обосновывается вывод о том, что в условиях осуществления в стране мер пс внедрению преимущественно экономических методов управления особая роль н обеспечении сохранности имущества работодателя принадлежит нормам трудовогс права, регламентирующимвозмещениематериального ущерба, причиненного работниками работодателю. В нынешних условиях хозяйствования организаций различных форм собственности становится все более очевидным, что нормы трудового права в этой части не в полной мере выполняют те задачи, которые определены действующим законодательством о труде. В связи с этим вносятся предложения относительно изменения трудового законодательства, регулирующего содержание обязанностей сторон трудового договора по обеспечению сохранности имущества работодателя, основания, условий, размеров материальной ответственности и других вопросов, относящихся к институту материальной ответственности работников в сфере труда.
5. Теоретическая и практическая значимость исследования
Научное значение диссертационного исследования заключается, прежде всего, в новой для отечественной науки постановке проблемы правопорядка и ответственности в российском трудовом праве как теоретического направления. Анализ методов обеспечения трудовой дисциплины как средств воздействия права на трудовые отношения позволяет представить состояние механизма правового воздействия в целом, совокупного влияния в современных условиях правовой формы на поведение участников трудового правоотношения.
Исследование такого важного социального и правового явления, как трудовой правопорядок в организации и ответственность, дает достаточный научный простор для теоретического обобщения и решения научной проблемы, имеющей важное экономическое, социальное и правовое значение, а результаты этого исследования могут способствовать решению задач в области социально-трудовых отношений.
Научная значимость исследования проблем правопорядка и ответственности состоит в том, что выводы, полученные в ходе их исследования, можно использовать и в других отраслевых юридических науках.
Содержащиеся в работе предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием законодательства о труде, могут найти практическое применение вправотворческойработе государственных органов и организаций, а также в процессеправоприменения.
Значение исследования затронутой проблемы состоит также в том, что ее последовательное решение может существенно повлиять на содержательную и технико-юридическую стороны правотворческой деятельности.
Основные положения диссертационного исследования применимы для преподавания в юридических учебных заведениях предмета трудового права и спецкурса "Ответственность в трудовом праве". Результаты исследования могут быть использованы при подготовке учебной и учебно-методической литературы, учебных программ по трудовому праву.
6. Апробация результатов исследования
Диссертационное исследование выполнено и обсуждено на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии. По данной проблематике автор выступал с сообщениями на Всесоюзной научной конференции (Москва,ВНИИсоветского законодательства, 1987 г.), научной конференции, посвященной 80-летиюКЗоТ1918 года (Москва, МГЮА, 1998 г.), научной конференции, посвященной 90-летию со дня рождения профессора Н.Г. Александрова (Москва,МГЮА, 1998 г.).
Результаты исследования изложены в монографиях, научныхстатьях, опубликованных в различных журналах, учебных и методических пособиях (всего 22 работы) общим объемом более 100 п.л. Материалы и выводы диссертации используются автором в преподавательской работе вМПОА.
I. ПРАВОПОРЯДОК В СФЕРЕ ТРУДА В СОВРЕМЕННОМ РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ
1. Понятие правопорядка неразрывно связано с понятием юридической ответственности. Это понятие широко используется в действующем законодательстве, а охрана правопорядкапризнаетсяважнейшей функцией государства.
В современной теории права признано, что правопорядок является частью общественного порядка, "но складывается он в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок - это часть системы общественных отношений,урегулированныхнормами права. Он находится под защитой закона"1. Более развернутое понятие правопорядка содержится в других современных научных трудах по теории права. Так, В.М.Корельскийи В.Д. Перевалов определяют правопорядок как "основанную на праве изаконностиорганизацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества"2.
Таким образом, правопорядок - это основанная на нормах права система или совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе. Причем наиболее важную часть правопорядка образуютобщерегулятивныеправоотношения, которые характеризуют его главные черты^.Общерегулятивными, например, являются правоотношения, содержащие права исвободы, предусмотренные в Конституции РФ.
Относительно вопроса о содержании правопорядка следует отметить, что в работах теоретиков в области права имеется целый ряд высказываний, представляющих большой интерес.
Общепризнанным является мнение ученых-юристов о том, что основным элементом правопорядка являются правоотношения. Для общества правопорядок является неотъемлемым социальным явлением, которое особоохраняетсягосударством. Государство осуществляет управление обществом путем регулирования общественных отношений, воздействуя на них посредством правовых норм. Устанавливая правило поведения, государство воздействует на волю субъекта права. В норме права выражается воля государства. Существенным в содержании каждой нормы права является не только правило поведения, которое в ней установлено государством, но и то, каким способом или приемом обеспечивается реализация этого правила. Следовательно, правовая норма, в которой выражена воля государства, несет в себе: во-первых, обязательное дляисполненияправило поведения; во-вторых, указание на формуобязательностиего исполнения (дозволение, предписание,запрет, стимулирование); в-третьих, установление уровня неблагоприятных последствий в случаенеисполненияданного правила либо указание на возможность предоставления льгот
1КомаровС.А., Малько A.B. Теория государства и права. М., 1999. с. 383.
2 Теория государства и права. М., 2000. с. 476.
См.:АтексеевС.С. Общая теория права. Вып. 2. Свердловск, 1964. "Общерегулятивные отношения. - это не конкретные индивидуальные связи между неопределенными лицами, а специфическое состояние, в котором находится данный субъект и которое определяет его положение по отношению ко всем другим лицам". - Там же, е. 65. и и преимуществ при достижении результатов, к которым призывает данная норма права.
Итак, исходя из положений, развитых в общей теории права, можно сделать вывод, что правопорядок является объективно необходимым социальным и правовым явлением и состоит из сложной структуры органически связанных между собой элементов. В качестве указанных элементов правопорядка выступают: нормы права, метод правового регулирования, субъекты права, правоотношения, акты реализации прав и обязанностей. Общие положения о структуре правопорядка в нашем современном обществе даетКонституцияРоссийской Федерации.
Понятие правопорядка тесно связано с понятием законности. На это указывают большинство ученых-теоретиков в области права (Н.Г.Александров, С.С. Алексеев, С.Ф. Кечекьян, С.А.Комаров, A.B. Малько, И.С. Самощенко и другие). Если где-то говорится о законности, то имеется в виду соответствие деятельности субъекта права к закону. Содержанием законности, как верно замечают ученые-специалисты в общей теории права, является неисполнениезакона как такового, не деятельность, в которой он находит осуществление, "а соответствие этой деятельности закону, законосообразность поведения"1.
В юридической наукезаконностьпризнается принципом государства2, определяется как метод осуществления задач государства^, особый общественно-политический режим4.
В современной теории права законность рассматривается с самых широких позиций и признается как фундаментальная категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества и егограждан. При этом дается следующее определение: "Законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства"5.
Сущностью законности является неуклонное соблюдение (исполнение и применение) законов, обеспечиваемое системой реально существующих требований. Это не означает, что в понятие "соблюдение закона" включается сама деятельность государственного органа или поведениегражданина. Законность отражает лишь качественную сторону правоотношения, его материальное содержание: соответствие указанной деятельности (поведения) закону, норме права.
Законность в переходный к рыночным отношениям период - это фактически существующий режим, означающий неуклонное соблюдение (применение и исполнение) действующих ныне законов и основанных на них иных правовых актов, прежде всего органами государства идолжностнымилицами, а также гражданами, общественными объединениями и организациями.
В содержание законности входят следующие элементы: четкое и неуклонное исполнение законов и основанных на нихподзаконныхактов всеми без исключения
1КомаровС.А., Малько A.B. Указ соч., с. 377.
2 См.:ЛуневА.Е., Студеникик С.С., Ямпольская Ц.А. Социалистическая законность всоветскомгосударственном управлении. М., 1948. с. 17;КеримовД.А. Обеспечение законности вСССР. М., 1956. с. 15.
3 См.:ЛевиантФ.М. Об укреплении законности в области трудовых отношений./В кн.: Вопросы трудового права. М., 1964. с. 21.
4 См.:АлександровН.Г. Укрепление социалистической законности и применение советского пра-Ra,/Вестник Моск. ун-та. 1957. № 2. с. 108;АлексеевС.С. Проблемы теории права. Т. 1. 1972. с. 117.
3 Теория государства и права./Под ред. проф. В.М.Корельскогои проф. В.Д. Перевалова. М., 2000. с. 456. субъектами права, в их конкретных актах поведения; обеспечение исполнения законов и иных нормативных актов путем стимулированияправомерногоповедения всех субъектов права и привлечения к ответственности лиц,совершившихправонарушения1.
Законность как правовая категория не может быть отождествлена справопорядком. Фактически правопорядок и законность выступают как две стороны единого социального явления - юридической надстройки. На это обстоятельство обращал внимание Н.Г.Александров, который писал, что законность и правопорядок выражают собой, по сути дела, два аспекта одного и того же явления, соответствующих двум аспектам права, права в объективном и права в субъективном смысле2. Отличие же этих двух взаимосвязанных социальных явлений состоит в том, что "законность непосредственно примыкает к закону, его соблюдению, правопорядок - к осуществлению субъективного права, юридической обязанности"3.
Итак, правопорядок - "это тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства"4. Это есть основанная на нормах права совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе.
2. Трудовое право является регулятором социально-трудовых отношений. Это известное положение сформулировано во всех учебниках по трудовому праву прошлых и настоящих лет5. Установление реального факта, который состоит в том, чторегламентациятрудовых и тесно связанных с ними отношений нормами трудового права в пределах конкретного работодателя (главным образом, предприятия, организации, учреждения) образует определенный порядок, далеко не сразу привело представителей науки трудового права к выводу о том, что это есть внутренний трудовой распорядок, составляющий важнейшую часть правопорядка, сложившегося в современном российском обществе.
В науке трудового права представления о внутреннем трудовом распорядке прошли длительный путь развития. Сам термин "внутренний трудовой распорядок" был применен уже в первомКодексезаконов о труде, опубликованном 10 декаб

bibliography

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Переход к рыночным отношениям в нашем обществе всецело диктуется интересами человека и цель его - создать социально ориентированную экономику, повернуть все производство к запросам потребителя, на деле обеспечить экономическую свободу граждан, установить условия для поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой производительности.
Коренная перестройка экономики затронула основы деятельности как организационно-хозяйственных структур, так и производственных отношений. Между тем огромные потенциальные возможности, заложенные в дальнейшей демократизации экономических отношений, до сих пор остаются нереализованными. Пока не удается добиться перелома в темпах научно-технического прогресса, преодолеть ориентацию экономического роста, ликвидировать несбалансированность финансов.
Главной причиной многочисленных наших экономических и социальных бед среди прочих, на наш взгляд, является недооценка права, как необходимого средства целенаправленного воздействия на экономику. Именно с помощью права, как известно, обеспечивается устойчивый порядок в общественных отношениях, включая и трудовые отношения, возможность активных действий граждан. На правовой основе формируется и рыночная экономика.
Среди отраслей российского права, оказывающих непосредственное влияние на экономические отношения, особое место отводится трудовому праву, в нормах которого закрепляется поведение участников трудового процесса, правопорядок, дисциплина и ответственность, составляющие основу экономического роста производства.
В данной работе рассмотрен государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в организации. Проведенный анализ законодательства и практики его применения позволяют определить основные направления, в которых проявляется роль трудового права в обеспечении надлежащего порядка в трудовом процессе, а также сохранности имущества работодателя: четкое определение основных методов укрепления трудовой дисциплины; закрепление в правовых нормах системы мер морального и материального поощрения, стимулирующих добросовестный, высокопроизводственный и эффективный труд, содействующий бережному отношению к имуществу работодателя, а также мер ответственности за нарушение трудовой дисциплины и причинение материального ущерба.
Исследование затронутой в работе проблемы дало возможность раскрыть и обосновать механизм организации и обеспечения правопорядка в процессе труда в современных условиях хозяйствования организаций, а также сделать вывод о том, что трудовое право в настоящее время не в полной мере выполняет те основные задачи, которые определены в КЗоТ РФ: содействовать росту производительности труда, улучшению качества работы, повышению эффективности общественного производства и подъему на этой основе материального и культурного уровня жизни работников, укреплению трудовой дисциплины.
Следовательно, появилась необходимость основательного пересмотра и совершенствования тех правовых актов, которые относятся к институтам дисциплины труда, дисциплинарной и материальной ответственности. Эти акты принимались, как правило, в прошлые годы и были ориентированы на экономическую модель социалистической системы производства и управления.
Недостатки действующих норм трудового права, регулирующих правопорядок и ответственность в сфере труда, не могут быть устранены лишь изменением и дополнением отдельных правовых норм, а также кодификацией действующего трудового законодательства. Требуется глубокий анализ эффективности всех правовых
58 нормативных актов о труде, обеспечивающихнадлежащийправопорядок в организации, а также правовых актов о дисциплинарной и материальной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение трудовых обязанностей и разработки на этой основе комплекса соответствующих законодательных актов применительно к условиям стабилизации экономики и полного перехода к рыночным отношениям.
Речь идет о принятии нового Трудового кодекса Российской Федерации, проекты которого в недавнем прошлом разработаны соответствующими органами и обсуждаются ныне вкомпетентныхорганах государственной власти и управления, а также в профсоюзных органах.
Закономерность принятия нового Трудового кодекса Российской Федерации и включение в него правовых норм, регулирующих правопорядок и ответственность (дисциплинарную и материальную) с учетом современных требований хозяйствования организаций обосновывается и самой политикой государства в области социально-трудовых отношений.
Основные научные публикации по теме диссертации, представленной к защите в виде научного доклада
1. Монографии
1. Правопорядок и ответственность в трудовом праве. М.: Проспект. 2001.
14,2 п.л.
2. Правовая охрана имущества государственного предприятия (объединения). М.:Юрид. литература. 1991. 16,7 п.л.
2. Научно-практические пособия
1. Аттестация работников: правовое регулирование, организационные вопросы. М.: Проспект. 2000. 7,0 п.л.
2. Материально-ответственные лица: трудовые права, обязанности, ответственность. М.:Юристь, 1998. 13,5 п.л.
3. Материально-ответственные лица: основные трудовые права и обязанности. М.: Юрид. литература, 1986. 5,8 п.л.
3. Учебные пособия
1. Использование законодательства о труде в обеспечении сохранности имущества на предприятиях материально-технического снабжения. М.:ВИПКГосснаба СССР. 1988.7,5 п.л.
2. Обеспечение сохранности материальных ценностей в организациях и на предприятиях Госснаба СССР. М.: ВИПК Госснаба СССР. 1988. 7,0 п.л.
3.Полномочиятрудовых коллективов в укреплении трудовой дисциплины в системе Госснаба СССР. М.: ВИПК Госснаба СССР. 1986. 6,0 п.л. (в соавторстве с С.Н.Ереминой).
4. Особенности правовой организации труда материально-ответственных лиц в системе материально-технического снабжения. М.: ВИПК Госснаба СССР. 1985. 6,0 п.л. (в соавторстве с Г.Г.Рудницкой).
5. Материальная ответственность рабочих и служащих в системе материально-технического снабжения. М.: ВИПК Госснаба СССР. 1982. 5,2 п.л.
4. Научные статьи
1. Некоторые правовые проблемы ответственности в трудовом праве. "Трудовое право". 2001. № 1. 1,0 п.л.
2. Аттестация работников. В ж. «Справочник кадровика». 2001. № 4. 0,8 п.л.
3. Меры защиты и проблемы ответственности в трудовом праве. "Труды МГЮА". 2001. №7. 1,0 п.л.
4. Становление и развитие законодательства о материальной ответственности работников по трудовому праву. Сборник статей "Трудовое право и право социального обеспечения. Актуальные проблемы". М., 2000. 0,3 п.л.
5. Роль трудового права в обеспечении сохранности имущества предприятия. "Труды МПОА". 1998. № 3. 1,0 п.л.
6. Обеспечение законности при возмещении материального ущерба, причиненного рабочими и служащими. ЦНИИТЭИМС. 1989. 2,0 п.л.
60
7. Использование правовых средств в укреплении трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях системы Госснаба СССР. ЦНИИТЭИМС. 1988. 1,4 п.л.
8. Совершенствование правовых средств, обеспечивающих сохранность материальных ресурсов. Тезисы докладов и сообщений на Всесоюзной научной конференции. М., ВНИИСЗ. 1987. 0,2 п.л.
9. Материальная ответственность за сохранность материальных ценностей на предприятиях по поставкам продукции в системе Госснаба СССР. ЦНИИТЭИМС. 1987. 1,8 п.л.
10. Бригадная форма материальной ответственности. "Материально-техническое снабжение". 1985. №11. 0,3 п.л.
11. Договор о материально ответственности. "Материально-техническое снабжение". 1983. №4. 0,5 п.л.
12.Подбор кадров на материально-ответственные должности. "Материально-техническое снабжение". 1983. № 4. 0,5 п.л.
Содержание
Введение. 3
1. Актуальность исследования.3
2. Цель и задачи исследования.4
3. Методология и база исследования.5
4. Научная новизна исследования.6
5. Теоретическая и практическая значимость исследования . 9
6. Апробация результатов исследования.9
I. Правопорядок в сфере труда в современном российском обществе.10
П. Дисциплинарная ответственность по нормам трудового права. 24
Ш. Материальная ответственность работников по нормам трудового права. 45
Заключение. 57
Основные научные публикации по теме диссертации, представленной к защите в виде научного доклада . 59
ИздательствоООО"МАКС Пресс". Лицензия ИД № 00510 от 01.12.99 г. Подписано к печати 30.05.2001 г. Усл.печ.л. 4,0. Тираж 120 экз. Заказ 469. Тел. 939-3890, 928-2227, 928-1042. Факс 939-3891 119899, Москва, Воробьевы горы,МГУ.