Правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти

brief description

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Соколова, Юлия Александровна

Введение.
Глава 1. Административно-правовая природаправотворческихполномочий федеральных органов исполнительнойвласти.
1.1. Нормативно-правовое регулирование иправотворчествов системе функций современнойисполнительнойвласти.
1.2.Правотворческоеполномочие как элемент компетенции федерального органа исполнительной власти.
1.3. Нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти как результат реализацииправотворческогополномочия и разновидность правовых актов управления.
Глава 2. Административно-правовое регулирование правотворческихполномочийфедеральных органов исполнительной власти.
2.1. Административно-правовое регулирование установления правотворческих полномочийфедеральныхорганов исполнительной власти.
2.2. Административно-правовое регулирование установления сфер реализации правотворческих полномочий федеральныхоргановисполнительной власти.
2.3. Административно-правовое регулированиепроцессуальныхи процедурных аспектов реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти"

Актуальность темы исследования. В современных условиях проведения активных государственно-правовых преобразований, поиска оптимальных моделей взаимодействия государства и общества на первый план выдвигаются вопросы создания эффективной системыисполнительнойвласти. Действующая концепция административного реформирования свидетельствует, что наисполнительнуювласть возлагаются значительные задачи и функции: федеральные органы исполнительной власти осуществляют выработку государственной политики и функцию нормативно-правового регулирования.
Очевиден факт признания за федеральными органами исполнительной власти статусаправотворческихорганов, способных компетентно и оперативно реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни. Кроме того, государственное управление как процесс требует принятия управленческих решений, иправотворчествоорганов исполнительной власти направлено на нормативное обеспечение действия закона, то есть на егоисполнение.
Однако следует констатировать, чтоправотворческаядеятельность федеральных органов исполнительной власти не имеет должной правовой основы. Законодательно не установлены формы нормативно-правовых актов, издаваемых данными органами, параметрыправотворческогопроцесса и, главное, законодательно незакрепленосамо право на принятие нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти - право на правотворчество. Попытка нормативного установления права на принятие нормативных правовых актов федеральными министерствами посредством закрепления за ними функции нормативно-правового регулирования лишь усилила указанную проблему. Изначальнозакрепляемаяв статусе федерального министерства, в настоящее время данная функция реализуется и иными федеральными органами исполнительной власти — федеральными службами и федеральными агентствами. Более того, все федеральные органы исполнительной власти, наделенные и не наделенные функцией нормативно-правового регулирования, принимают нормативные правовые акты. Указанные факты свидетельствуют об актуальности административно-правовых исследований, направленных на выяснение соотношения понятий «функция нормативно-правового регулирования» и «правотворческоеполномочие» федерального органа исполнительной власти, научного обоснования их административно-правовой природы, а также анализа правовых основ установления и реализации правотворческихполномочийфедеральных органов исполнительной власти с целью выработки предложений по совершенствованию административно-правового регулирования в данной сфере.
Степень научной разработанности темы. Отечественная юридическая наука постоянно обращается к исследованию вопросовправотворчестваорганов государственной власти. Вместе с тем на современном этапе ее развитияправотворческиеполномочия федеральных органов исполнительной власти не получили комплексного научного осмысления.
Значительный вклад в формирование теории государственно-властных полномочий органов государственного управления внесли такие ученые, как Ю.М.Козлов, И.Н. Кузнецов, Б.М. Лазарев, А.Е.Лунев, В.К. Мамутов, A.B. Мицкевич, Ц.А.Ямпольскаяи другие.
Теория правовых актов государственного управления изучалась в работах Р.Ф.Васильева, М.Н. Николаевой, В.И. Новоселова, А.Ф.Ноздрачева, З.М. Рахлина, Л.М. Розина, Н.Г.Салищевой, Ю.А. Тихомирова и других авторов.Процессуальныеаспекты реализации правотворческих полномочий органами государственного управления рассматривались в работах Б.В.Дрейшева, В.А. Лории, В.Д. Сорокина, Н.С.Соколовойи других авторов.
Анализ современных административно-правовых исследований свидетельствует, что правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти в основном изучается через призму ее результатов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
-I а подлежали научному изучению С.А.Кулинич, О.Н. Ординой и других. Производство по принятию нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти изучается С.М.Изосимовым, Л.А. Поляковой и другими авторами.
В рамках теории права материальные и процессуальные аспектыправотворческойдеятельности федеральных органов исполнительной власти исследованы Ю.Г.Арзамасовым, Р.Н. Ивановым, О.В. Квашой, Т.Е.Кучеровой, Е.В. Максимовой, Н.С. Шмаковой и другими.
Таким образом, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования административно-правовой теории правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также административно-правового регулирования их установления и реализации, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Объектом диссертационного исследования выступает совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с установлением и реализацией правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств).
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих установление и реализацию правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств), научные концепции и положения, а такжесудебнаяпрактика в данной области.
Цель и задачи диссертационного исследования. Цель работы состоит в полном и комплексном исследовании административно-правовой природы правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти, в анализе административно-правового регулирования установления и реализации правотворческих полномочий на современном этапе функционирования федеральных органов исполнительной власти, а также в
I 1 выработке рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.
Достижение указанной цели осуществлялось путем решения следующих задач:
- рассмотрение нормативно-правового регулирования и правотворчества как функций органов исполнительной власти;
- исследование правотворческогополномочиякак элемента компетенции федерального органа исполнительной власти;
- выявление административно-правовой природы нормативного правового акта как результата реализации правотворческого полномочия федерального органа исполнительной власти;
- исследование и анализ административно-правового регулирования установления правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- исследование и анализ административно-правового регулирования установления сфер реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- исследование и анализпроцессуальныхи процедурных аспектов реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти; выявление проблем административно-правового регулирования установления и реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти.
Методологической основой исследования являются общенаучные ичастнонаучныеметоды, базирующиеся на диалектической теории познания. В основу диссертации положены общенаучные методы: исторический, междисциплинарный, логический. В числечастнонаучныхметодов познания использованы системно-структурный, структурно-функциональный, метод правового моделирования.
В процессе исследования сделаны выводы и обобщения, выявлены закономерности и логические связи между теми или иными явлениями правовой действительности. Специфика предмета исследования обусловила необходимость обращения к специально-юридическим методам. Формально-юридический и сравнительно-правовой методы применены с целью исследования итолкованиянормативно-правовых актов, регулирующих правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти.
Теоретическая основа исследования. На формирование основных положений данного диссертационного исследования оказали влияние труды отечественных представителей административно-правовой науки, таких как А.П.Алехин, З.А. Багишаев, Д.Н. Бахрах, И.Л.Бачило, К.С. Вельский, Р.Ф. Васильев, В.Г.Вишняков, В.А. Власов, A.A. Демин, Б.В.Дрейшев, И.Я. Дюрягин, И.И. Евтихиев, H.A.Игнатюк, JI.A. Калинина,
A.A.Кармолицкий, Ю.М. Козлов, А.Н. Козырин, Н.М.Конин, А.П. Коренев, И.Н. Кузнецов, Б.М.Лазарев, В.А. Лория, А.Е. Лунев, В.М.Манохин, С.Н. Махина, И.М. Машаров, Ю.И.Мигачев, М.Н. Николаева, А.Ф. Ноздрачев, И.В.Панова, Н.И. Побежимова, А.Н. Позднышов, Л.Л.Попов, B.C. Пронина, Б.В. Россинский, Н.Г.Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С.Студеникин, М.С. Студеникина, С.Р. Течиев, C.B.Тихомиров, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, С.Д.Хазанов, Б.Б. Хангельдыев, Н.Ю. Хаманева, О.В.Шмалий, В.А. Юсупов, Ц.А. Ямпольская, и других.
Анализ функциональной составляющей государственного управления производился на основе научных исследований Г.В.Атаманчука,
B.Г.Афанасьева, Н.И. Глазуновой, В.И. Кнорринга, А. Файоль, Г.С.Яковлева.
В ходе исследования изучены научные представления российских ученых в области государственного иадминистративногоправа дореволюционного периода: А.Д.Градовского, А.И. Елистратова, Н.М. Коркунова, Н.И.Лазаревского, И.Т. Тарасова, Г.Ф. Шершеневича и других.
С целью изучения материальных и процессуальных аспектов правотворчества федеральных органов исполнительной власти значительное внимание уделено научным исследованиям в области общей теории права: С.С.Алексеева, Ю.Г. Арзамасова, В.К. Бабаева, В.М.Баранова, М.И. Байтина, C.B. Бошно, В.М.Горшенева, JI.H. Завадской, C.JI. Зивса, В.Н.Карташева, Д.А. Ковачева, С.А. Комарова, В.М.Корельского, И.В. Котелевской, В.В. Лазарева, В.М.Левченко, A.B. Малько, Н.И. Матузова, A.B.Мицкевича, В.Д. Перевалова, A.C. Пиголкина, C.B.Полениной, И.С. Самощенко, И.Н. Сенякина, Н.В.Сильченко, Н.С. Соколовой, В.М. Сырых, P.O.Халфиной,
A.Ф.Шебанова, О.В. Яковенко и других авторов.
В процессе исследования были изучены научные труды представителей отраслевых юридических наук: О.Ю.Бакаевой, В.В. Гриценко,
B.Е.Кузнеченковой, Э.Г. Липатова, E.H. Пастушенко, Е.В.Покачаловой, И.В. Рукавишниковой, Н.И. Химичевой и других ученых.
Нормативно-правовую и эмпирическую основу исследования составилиКонституцияРоссийской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы,указыПрезидента РФ, постановления Правительства РФ, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, актыКонституционногоСуда РФ, Верховного Суда РФ и ВысшегоАрбитражногоСуда РФ.
Научная новизна диссертации заключается в осуществлении комплексного исследования административно-правовой природы правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также анализа современной системы административно-правового регулирования их установления и реализации. Разработаны рекомендации по совершенствованию действующего законодательства в рассмотренной сфере.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Функция нормативно-правового регулирования, реализуемая органами исполнительной власти, обусловлена государственно-управленческой природой данной ветви государственной власти. Под функцией нормативно-правового регулирования, осуществляемой органом исполнительной власти, следует понимать юридически-властное упорядочивающее воздействие на государственно-управленческие отношения, осуществляемое посредством издания нормативных правовых актов.
2. Функция нормативно-правового регулирования реализуется органами исполнительной власти посредством правотворческой деятельности. Правотворческая функция, осуществляемая органом исполнительной власти в процессе государственно-властной деятельности по принятию нормативно-правовых актов, является неотъемлемой функцией органа исполнительной власти, обеспечивающей реализацию функции нормативно-правового регулирования.
3. Правотворческоеполномочиекак элемент компетенции федерального органа исполнительной власти можно определить как установленное законодательством право иобязанностьданного органа самостоятельно издавать (принимать) нормативные правовые акты, вносить в них изменения, а такжеотменятьранее изданные им нормативные правовые акты, реализуемые в сфере своей компетенции с целью осуществления функции нормативно-правового регулирования.
4. Нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти можно рассматривать как результат реализации принадлежащего данному органу правотворческого полномочия, что придает этому акту свойства нормативности, иерархичности в системе нормативных правовых актов, а также обуславливает его управленческую природу.
5. Поддерживая идею принятия Федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», считаем необходимымзакрепитьв нем правотворческое полномочие федерального органа исполнительной власти в следующей формулировке: «Федеральный орган исполнительной власти принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции на основании и во исполнениеКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,указовПрезидента Российской Федерации ипостановленийПравительства Российской Федерации».
6. С цельюединообразногонормативного закрепления правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти предлагается дополнить раздел «Полномочия» действующих статусных положений о федеральных органах исполнительной власти пунктом следующего содержания: федеральный орган исполнительной власти «принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, указовПрезидентаРоссийской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации».
7. Под сферой реализации правотворческих полномочий федерального органа исполнительной власти предлагается понимать совокупность общественных отношений, входящих в компетенцию данного органа и подлежащих его регулирующему воздействию посредством издания нормативных правовых актов. Сферы реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти устанавливаются нормами Конституции РФ, федеральных законов, Указов Президента РФ, статусных положений о данных органах, утверждаемыхуказамиПрезидента РФ или Постановлениями Правительства РФ, а такжепостановлениямиПравительства РФ, направленными на уточнение и конкретизацию круга общественных отношений, входящих в сферу правотворческих полномочий конкретных федеральных органов исполнительной власти.
8. Реализация правотворческих полномочий федеральным органом исполнительной власти осуществляется в административно-процессуальной форме, которую предлагается именовать административно-правотворческим процессом федерального органа исполнительной власти. Различие задач и функций каждого этапа административно-правотворческого процесса федерального органа исполнительной власти обуславливает выделение в нем следующих стадий: 1) стадия подготовки проекта акта; 2) стадия его рассмотрения и принятия; 3) стадияопубликованияакта и вступления его в силу.
9. Правотворческое полномочие, принадлежащее федеральному органу исполнительной власти, реализуется в системе правотворческих процедур, сопровождающих все стадии административно-правотворческого процесса федерального органа исполнительной власти. Правотворческая процедура,урегулированнаянормами административного права, выступает в качестве разновидностиадминистративныхпроцедур. Административные процедуры правотворческого процесса федерального органа исполнительной власти предлагается именовать административно-правотворческими процедурами федерального органа исполнительной власти.
10. Административно-правотворческий процесс федеральных органов исполнительной власти подлежит самостоятельному правовому регулированию нормами федерального законодательства, устанавливающего порядок принятия нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти, а также создающего основуадминистративнойрегламентации правотворческих процедур, сопровождающих стадии данного правотворческого процесса.
11. С учетом наличия отношенийподведомственностии связей координации между федеральными министерствами и соответствующими федеральными службами и федеральными агентствами требование согласования проектов нормативных правовых актов подведомственных органов федеральным министерством закреплено в п. 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв.ПостановлениемПравительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452): «проекты нормативных правовых актов федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства и наделенных соответствующимиполномочиями, подлежат согласованию с соответствующим федеральным министерством». Целесообразно ввести аналогичное положение в текст Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009).
Теоретическая и практическая значимость исследования определяется тем, что комплексное исследование административно-правовой природы правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти и правового регулирования их установления и реализации в административно-правовой науке проводится впервые. Содержащиеся в диссертации авторские положения, выводы и рекомендации, а также уточненные определения отдельных базовых понятий восполняют существующиепробелыв теории административного права. Полученные автором результаты могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях. Основные положения проведенного исследования могут быть учтены в правотворческой практике при корректировке действующего законодательства, а также при подготовке федеральных законов, регулирующих правовое положение федеральных органов исполнительной власти.
Содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при преподавании курсов «Административноеправо», «Актуальные проблемы административного права», «Административныйпроцесс», «Исполнительная власть», «Правовые акты органов государственной власти и управления», а также при подготовке учебников и учебных пособий по указанным дисциплинам.
Апробация результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры финансового и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)».
Основные положения исследования докладывались автором на международных, общероссийских, региональных и иных научно-практических конференциях: Общероссийской научно-практической конференции Российской академии юридических наук (Москва, 2003); Общероссийской научно-практической конференции Российской академии юридических наук «Правовые проблемы экономической, административной исудебнойреформы в России» (Москва, 2004); Международной научно-практической конференции «Динамика научных достижений» (Днепропетровск, 2004); Региональной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) «Актуальные проблемы действующего законодательства РФ» (Ростов-на-Дону,
2005); Международной научно-практической конференции «Современноезаконотворчество: теория и практика (к 100-летию Государственной Думы России)» (Москва, 2005); Научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Актуальные проблемы действующего законодательства РФ» (Ростов-на-Дону, 2005); Научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) «Язык в контексте социально-правовых отношений современной России» (Ростов-на-Дону, 2006); Международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава «Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития» (Ростов-на-Дону,
2006); VI Международной научно-практической конференции «Современные концепции взаимодействия частного ипубличногоправа: юридическая доктрина иправоприменительнаяпрактика» (Туапсе, 2011).
Основные результаты исследования отражены в научных публикациях, в том числе в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных в перечнеВАК, а также использовались автором при подготовке учебников и учебных пособий.
Основные теоретические положения и выводы диссертации использовались диссертантом при чтении лекций и проведении практических занятий по курсам «Административное право», «Актуальные проблемы административного права» на юридическом факультете ФГБОУВПО«Ростовский государственный экономический университет (РИНК)».
Выводы и рекомендации, полученные в ходе диссертационного исследования, внедрены в учебный процесс юридического факультета ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)» для преподавания дисциплин «Административное право», «Актуальные проблемы административного права», «Исполнительнаявласть», «Правовые акты органов государственной власти и управления» (акт внедрения утвержден на заседании Методического совета Юридического факультета ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», протокол №3 от 21 декабря 2011г.).
Структура диссертация обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Административное право, финансовое право, информационное право", Соколова, Юлия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основании проведенного исследования можно сформулировать ряд теоретических и практических выводов, а также предложений, направленных на совершенствование действующего законодательства, регулирующегоправотворческиеполномочия федеральных органов исполнительной власти:
1. В административно-правовом аспекте государственное управление и государственное регулирование проявляются, прежде всего, как нормативно-правовое регулирование, осуществляемоеполномочнымисубъектами исполнительной власти в определенных для них сферах деятельности посредством реализациивозложенныхна них правотворческих полномочий. Таким образом функциональный подход к построению системы органовисполнительнойвласти имеет глубокую научную основу, однако до сегодняшнего дня не имеетнадлежащегозаконодательного оформления, как, впрочем, и самаисполнительнаявласть в организационном единстве представляющих ее органов. Теория функциональной специализации органов государственного управления послужила основой реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и построения их современной системы. Функции,возложенныена федеральные органы исполнительной власти, имеют определяющее значение при формировании компетенции данных органов.
2. Компетенция есть публично-правовая характеристика органа исполнительной власти. Под компетенцией органа исполнительной власти следует понимать систему государственно-властныхполномочий(прав и обязанностей), которыми наделен данный орган для реализации управленческих целей, задач и функций, возложенных на него государством. Предметы ведения органа исполнительной власти (сферы общественных отношений), подведомственные и подконтрольные данному органу исполнительной власти объекты (органы) являются сферами реализации его прав иобязанностей(сферами компетенции), и выступают неотъемлемой составляющей компетенции. Включение в содержание понятия «компетенция» предметов ведения органа исполнительной власти позволяет классифицировать данные органы на органы общей и специальной компетенции.
3. Современная нормативная модель закрепления правового статуса федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции (федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств) лишена не толькоконституционной, но и фундаментальной основы в виде единогозаконодательногоакта, устанавливающего понятие и виды федеральных органов исполнительной власти, элементы их административно-правового статуса. Поддерживая идею принятия Федерального закона «О федеральных органах исполнительной власти», считаем, что нем должны найти закрепление основы правового статуса федерального органа исполнительной власти, должна определяться система данных органов. Указанный Федеральный закон должен являться правовой основой дальнейшейрегламентациистатуса конкретных органов, формирующих структуру федеральных органов исполнительной власти.
4. Действующее законодательство не устанавливает понятияправотворческого(нормотворческого) полномочия органа государственной власти.Правотворческоеполномочие органа исполнительной власти имеет государственно-властную природу и является элементом его компетенции. Обладаяправотворческимиполномочиями, федеральный орган исполнительной власти выступает как субъектправотворчестваи наделен правотворческой правосубъектностью - способностью обладать и самостоятельно осуществлять права иобязанностив области подготовки, издания (принятия),опубликованиянормативно-правового акта.
5. Правотворческиеполномочияфедеральных органов исполнительной власти характеризуются следующими признаками: 1) устанавливаютсякомпетенционныминормами административного права; 2)закрепленыза данными органами на постоянной основе; 4) реализуются на основании и воисполнениеКонституции Российской Федерации, федеральныхконституционныхзаконов, федеральных законов, указовПрезидентаРФ и постановлений Правительства РФ; 5) ограничены нормативно-установленной сферой компетенции органа; 6) осуществляются органом на основании прямого указания нормы действующего законодательства или по собственной инициативе; 7) осуществляются наколлегиальнойили единоначальной основе; 8) реализуются вправотворческойпроцессуальной форме.
6. Осуществлениеправотворческихполномочий федеральным органом исполнительной власти посредством принятия (изменения и отмены) нормативного правового акта может рассматриваться как административно-правовая форма государственного управления (форма управленческой деятельности) и одновременно как форма реализации компетенции данного органа.
7. Нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти можно рассматривать как результат реализации принадлежащего данному органу правотворческого полномочия. Рассмотрение нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти в единстве его правовой и управленческой природы позволяет выделить ряд следующих его признаков: 1) как результат реализации правотворческого полномочия федерального органа исполнительной власти он имеет государственно-властный характер и выражает волю государства; 2) направлен на установление, изменение или отмену правовых норм; 3) издается на основании и во исполнениеКонституцииРоссийской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,указовПрезидента РФ и Постановлений Правительства РФ. При этом указанные нормативные акты составляют правовую основу закрепления сфер компетенции федерального органа исполнительной власти, в том числе сфер реализации правотворческих полномочий; 4) издается с целью реализации и в пределах компетенции федерального органа исполнительной власти; 5) может быть издан совместно двумя или несколькими федеральными органами исполнительной власти, а также по согласованию; 6) принимается вколлегиальномили единоначальном порядке; 7) это письменный официальный документ, издаваемый в установленных законодательством формах (постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений). Его содержание и структура должны соответствовать правилам юридической техники; 8) онимперативен, подлежит безусловному исполнению субъектами, которым он адресован.Обязательностьего исполнения обеспечивается мерами государственногопринуждения; 9) издается с соблюдением установленных законодательством правил, предусматривающих порядок подготовки, согласования, обсуждения его проекта, принятия акта, егоэкспертизы, утверждения, регистрации и опубликования.
8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти часто, «по традиции» именуются ведомственными актами. На основе анализа положений теории права иадминистративногоправа сделан вывод, что термин «ведомственный нормативно-правовой акт» корректнее использовать только для группы нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормы которых направлены на регулированиевнутриуправленческих(внутриорганизационных) административно-правовых отношений. Нормативные акты, регулирующиевнешнеуправленческиеобщественные отношения, т.е. отношения, возникающие в рамках внешней среды управления, ведомственными не являются по своей сути и содержанию.
9. Проведенный анализ системы нормативно-правового регулирования установления правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти показал, что, прежде всего, в ней отсутствуют четкие критерии соотношения функции нормативно-правового регулирования и закрепления правотворческих полномочий в статусе федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Кроме того, функция нормативно-правового регулирования в статусе федеральных служб сочетается с функциями по контролю инадзору, в статусе федеральных агентств она установлена наряду с функциями по управлению государственнымимуществоми оказанию государственных услуг. Общий анализ положений о федеральных органах исполнительной власти свидетельствует, что они не имеют в своей основеединообразноймодели. В основном построенные по схеме «Общие положения - Полномочия - Организация деятельности», в содержании этих разделов они имеют значительные различия. Указанная проблема требует своего решения посредством унификации подхода к формулированию целей, задач, функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, создания модели типового положения о федеральном органе исполнительной власти.
10. Правотворческие полномочия реализуются федеральным органом исполнительной власти в нормативно определенной для него сфере общественных отношений, в «сфере компетенции» органа управления. Анализ правового регулирования установления правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти позволяет вести речь об осуществлении функции нормативно-правового регулирования «в установленной сфере деятельности», в административно-правовом аспекте представляющей собой комплекс управленческих общественных отношений, входящих в компетенцию данного органа.
11. На основе анализа конкретных примеров перераспределения сфер нормативно-правового регулирования в структуре федеральных органов исполнительной власти выяснено, что в связи с несвоевременным внесением изменений в статусные положения, перераспределяющие сферы реализации правотворческих полномочий, нарушается непрерывность осуществления функции нормативно-правового регулирования, стабильность реализации правотворческих полномочий. Одним из направлений решения данной проблемы является установление сфер правотворческой компетенцииуполномоченныхфедеральных органов исполнительной власти нормами тематических федеральных законов.
12. Объективные процессы усиления взаимосвязей различных сфер общественных отношений и существующая специализация федеральных органов исполнительной власти в осуществлении нормативно-правового регулирования в установленных сферах создают необходимость координации их правотворческой деятельности, что проявляется в совместномправотворчествеи принятии нормативно-правовых актов по согласованию. Совместнаяправотворческаядеятельность в основном определяется необходимостью комплексной правовой регламентации определенной сферы управленческой деятельности. Издание совместных актов возможно исключительно накомпетенционнойоснове двумя или несколькими органами, наделенными правотворческимиполномочиямив пересекающихся сферах нормативно-правового регулирования.Обязанностьсогласования является следствием некоторого совпадения сфер правотворческой компетенции, а также наличия отношенийподведомственностии подконтрольности в структуре федеральных органов исполнительной власти. Обязанность согласования - это требование прохождения процедуры согласования, которая носит характер контрольного мероприятия со стороны органа, осуществляющего согласование, в рамках координационных и субординационных административно-правовых отношений.
13. В административно-правовой науке деятельность органов исполнительной власти по принятию нормативно-правовых актов традиционно изучается в разрезе административно-правовых форм реализации исполнительной власти. В то же время данный вид государственно-управленческой деятельности имеет своюпроцессуальнуюформу, что позволяет рассматривать его в системе административно-процессуальных отношений. По нашему мнению, административно-правотворческий процесс является самостоятельным видом административного процесса, реализуемого органами исполнительной власти при осуществлении возложенных на них правотворческих полномочий. Как разновидность юридического процесса, он обладает всеми признаками последнего: стадийность, властный характер,регламентацияпроцессуальными нормами, целевой характер, документальное оформление. Как вид административного процесса он характеризуется следующими признаками: носит позитивный (неюрисдикционный) характер; его целевое назначение - принятие (изменение, отмена) нормативного правового акта; он представляет собой совокупность административно-правовых отношений участников правотворческого процесса (органов исполнительной власти, ихдолжностныхлиц, иных субъектов, не обладающих властными полномочиями).
14. Реализация правотворческих полномочий федеральным органом исполнительной власти осуществляется в административно-процессуальной форме, которую можно назвать административно-правотворческим процессом федерального органа исполнительной власти. Основаниями выделения данного вида административно-правотворческого процесса считаем следующие: 1) субъектом, обладающимправотворческимполномочием, является федеральный орган исполнительной власти (федеральное министерство, федеральная служба, федеральное агентство); 2)правотворческийпроцесс федеральных органов исполнительной властиурегулированедиными правилами, адресованными этой системе органов исполнительной власти федерального уровня (в настоящее время - Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв.ПостановлениемПравительства РФ от 13 августа 1997г. № 1009; порядок вступления в силу -УказомПрезидента РФ от 23 мая 1996г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»); 3) результатом данного правотворческого процесса выступают нормативные правовые акты, составляющие самостоятельную группу иерархической системы российского законодательства.
15. Право направотворчество, принадлежащее органу исполнительной власти, реализуется в системе правотворческих процедур, сопровождающих каждую стадию правотворческого процесса. Применительно к деятельности органов исполнительной власти в современной административно-правовой науке уже традиционно используется термин «административнаяпроцедура».
С учетом существующих в науке административного права классификацийадминистративныхпроцедур административные процедуры, сопровождающие правотворческий процесс органа исполнительной власти, можно назвать административно-правотворческими процедурами.
16. Анализ системы нормативно-правовых актов, регулирующихправотворческуюдеятельность федеральных органов исполнительной власти, позволяет сделать вывод о том, что к административно-правотворческим процедурам относятся процедуры согласования проекта акта, процедуры направления его на заключения, процедура визирования проекта акта, процедура подписания, направления на государственную регистрацию в МинистерствоюстицииРФ, и другие. Встроенные в систему стадий правотворческого процесса, они реализуются посредством деятельности участников правотворческого процесса и имеют управленческую природу.
17. На современном этапе правовая регламентация осуществления правотворческих процедур административно-правотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти находится на стадии своего формирования. Система административно-правового регулирования правотворческих процедур представлена нормами постановлений Правительства РФ, направленных нарегламентациювнутренней организации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, а также нормами регламентов и правил подготовки нормативных правовых актов, разработанных федеральными органами исполнительной власти. Считаем, что административная регламентация правотворческих процедур требует унификации подходов к порядку их осуществления, в том числе на уровнезаконодательныхнорм.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Соколова, Юлия Александровна, 2012 год

1. Нормативные правовые акты
2.КонституцияРоссийской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках кКонституцииРФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.
3. КонституцияСССР1936 г. // Юридическое издательствоНКЮСССР, 1937. (Утр. силу).
4. Конституция СССР 1977 г. //ВедомостиСъезда народных депутатов СССР иВерховногоСовета СССР. 1977. № 41. Ст. 617. (Утр. силу).
5. ВодныйкодексРоссийской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381; 2006. № 50. Ст. 5279; 2008. № 29. Ст. 3418; 2011. № 1. Ст. 32; № 50. Ст. 7359.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 18.07.2009 г. № 181-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 2002. № 12. Ст. 1093;
7. Ст. 4746; 2006. № 2. Ст. 171; № 3. Ст. 282; № 45. Ст. 4627; 2007. № 49. Ст. 6079; 2008. № 20. Ст. 2253; 2009. № 26. Ст. 3130; № 29. Ст. 3582; № 52 (ч. 1). Ст. 6428; 2009. № 29. Ст. 3618.
8. Федеральный закон «О внешней разведке» от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 14.02.2007 г. № 20-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 8. Ст. 934.
9. Федеральный закон «Об ипотечных ценных бумагах» от 11 ноября 2003 г. № 152-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.11.2011 г. № 327-ФЭ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46. Ст. 4448; 2011. №48. Ст. 6728.
10. Федеральный закон «О кредитной кооперации» от 18 июля 2009 г. № 190-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.11.2011 г. № 327-Ф3) // Собрание законодательства РФ. 2009. № 29. Ст. 3627; 2011. № 48. Ст. 6728.
11. Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» от 2 июля 2010 г. № 151-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 30.11.2011 г. № 362-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 27. Ст. 3435. 2011. № 27. Ст. 3435.
12. Федеральный закон «Отаможенномрегулировании» от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; 2011. № 50. Ст. 7351.
13. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07.12.2011 г. № 417-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251; 2011. №50. Ст. 7343.
14. Федеральный закон «О космической деятельности» от 20 августа 1993 г. № 5663-1 (в последней ред. ФЗ от 21.11.2011 г. № 331-ф3) // Российская газета. 1993. 6 октября; Собрание законодательства РФ. 2003.
15. Ст. 167; 2004. № 10. Ст. 834; № 35. Ст. 3607; 2006. № 6. Ст. 636; № 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2009. № 1. Ст. 17; Ст. 21; 2011. № 48. Ст. 6732.
16. Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ (в последней ред. ФЗ от 07.11.2011 г. № ЗОЗ-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 2. Ст. 169; 2011; № 30. Ст. 4590.
17. Закон СССР «О Совете Министров СССР» от 5 июля 1978 г. // СП СССР. 1978. № 16. (Утр. силу).
18. ЗаконРСФСР«О Совете Министров РСФСР» от 3 августа 1979 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1979. № 32. Ст. 783. (Утр. силу).
19.УказПрезидента РФ «О мерах по проведениюадминистративнойреформы в 2003 2004 годах» от 23 июля 2003 г. № 824 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.
20. УказПрезидентаРФ «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» от 4 марта 2011 г. № 270 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 10. Ст. 1341.
21. От. 2435; № 28. Сг. 3656; № 35. Сг. 4530; 2011. № 2. Сг. 267; № 15. Сг. 2082; № 17. От. 2356; № 24. Сг. 3405. № 28. Сг. 4170; № 31. Сг. 4708; № 33. Сг. 4924.
22. Положение о Федеральной службе по оборонному заказу. Утв.УказомПрезидента РФ от 19 сентября 2011 г. № 1206 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 39. Ст. 5455.
23. Положение о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств. Утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2010 г. № 589 // Собрание законодательства РФ. 2010. № 20. Ст. 2435.
24. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации. Утв.ПостановлениемПравительства РФ от 20 июля 2011 г. № 590 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 31. Ст. 4758. № 44. Ст. 6272.
25. Ст. 2575; 2009. № 25. Ст. 3065; № 33. Ст. 4088; 2010. № 24. Ст. 3040; 2011. № 15. Ст. 2127; № 43. Ст. 6079; 2011. № 43. Ст. 6079.
26. Сг. 2249; № 36. Сг. 4361; 2010. № 26. Сг. 3350; 2011. № 16. От. 2289; 2011. № 22. Сг. 3187; № 43. Сг. 6079.
27. Положение о Федеральной службе по аккредитации. Утв. Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 43. Ст. 6079.
28. Положение о Федеральной службе по финансовым рынкам. Утв. Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. № 717 // Собрание законодательства РФ. 2011. № 36. Ст. 5148.
29. Cr. 3060; № 41. Cr. 4790; № 49. Cr. 5970; 2010. № 22. Cr. 2776; № 40. Cr. 5072; 2011. № 34. Cr. 4986; № 35. Cr. 5092.
30. Общее положение о министерствах СССР от 10 июля 1967 г. // СП СССР. 1967. № 17. (Утр. силу).
31. Регламент Министерства регионального развития Российской Федерации. Утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 28 июня 2011 г. № 303 // Российская газета. 2011. 31 августа.
32. Регламент Федерального архивного агентства. Утв. Приказом Федерального архивного агентства от 20 июля 2010 г. № 54 //Бюллетеньнормативных актов федеральных органовисполнительнойвласти. 2010. № 45.
33. Регламент Федерального медико-биологического агентства. Утв. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 21 апреля 2009 г. № 280 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. № 33.
34. Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральнойтаможеннойслужбы и их государственной регистрации. Утв. Приказом Федеральной таможенной службы от 31 марта 2010 г. № 665 // Текст приказа официально опубликован не был //СПСКонсультантПлюс.
35. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 мая 2011 г. №ГКПИ10-1647 // Текст решения официально опубликован не был // СПСКонсультантПлюс.
36. Решение ВысшегоАрбитражногоСуда Российской Федерации от 21 июля 2010 г. №7788/10 // Текст решения официально опубликован не был // СПС КонсультантПлюс.1. Книги
37.Административнаяреформа в России: науч.- практ. пособие / Под ред. С.Е.Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «Контакт», Инфра-М, 2006.
38.Административноеправо (Общая и особенная части). Учебник для юридических институтов и факультетов / Под ред. Ю.М. Козлова. М.:Юрид. лит., 1968.
39. Административное право Российской Федерации: учебник /Отв. ред. Н.Ю.Хаманева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.:Юрист, 2005.
40. Административное право. Учебник / Под ред. А.Е. Лунева. М.: Юрид. лит., 1970.
41. Административное право. Учебник для вузов / Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит., 1968.
42. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л. Попова. -М.: Юрист, 1999.
43. Административное право: теория и современность: сб. науч. тр., посвященных 100-летию со дня рождения С.С.Студеникина/ Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТКВелби, Изд-во Проспект, 2006.
44.АзовкинИ.А. Местные Советы в системе органов власти. М., 1971.
45. Актуальные проблемы советскогоадминистративногои финансового права/Отв. ред. П.Т.Василенков. -М.: ВЮЗИ, 1984.
46. Акты управления (вопросы теории). Межвузовский сборник научных трудов. Иваново, 1987.
47.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юрид. лит., 1966.
48.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 1. - М.: Юрид. лит., 1981.
49.АлексеевС.С. Общая теория права. Т. 2. - М.: Юрид. лит., 1982.
50.АлехинА.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. -М: Зерцало, 1997.
51.АнановИ.Н. Министерства в СССР. М.:Госюриздат, 1960.
52.Антикоррупционнаяэкспертиза нормативно-правовых актов и их проектов / Сост. Е.Р. Российская. М.: Проспект, 2010.
53. Аппарат управления социалистического государства. Ч. 1. - М.: Юрид. лит., 1976.
54.АтаманчукГ.В. Государственное управление. М., 1976.
55.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления. М., 2004.
56.АтаманчукГ.В. Теория государственного управления: Курс лекций. -М., 1997.
57.АфанасьевВ.Г. Научное управление обществом. М., 1972.
58.БакаеваО.Ю. Основные финансово-правовые аспекты статусатаможенныхорганов Российской Федерации: монография / Под ред. Н.И.Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2002.
59.БарановВ.М., Поленина C.B. Система права и систематизация законодательства в правовой системе России. Н. Новгород, 2002.
60.БахрахД.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА-М, 2000.
61.БахрахД.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.
62.БачилоИ.Л. Еще раз о сути административной реформы в России / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М., 2003
63.БачилоИ.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976.
64.БельскийК.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1996.
65.БесчеревныхВ.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. -М., 1976.
66.ВасильевA.M. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. М.: Юрид. лит., 1976.
67.ВасильевР.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). М.: Изд-во Московского университета, 1987.
68.ВасильевР.Ф. Правовые акты местных Советов: (Очерки о юридической природе). М., 1975.
69.ВасильевР.Ф. Правовые акты органов управления: Учебное пособие. -М.: Изд-во Московского университета, 1970.
70.ВишняковВ.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. М., 1972.
71.ВласовВ.А., Студеникин С.С. Советское административное право: Учебник для юридических вузов. М.: Госюриздат, 1959.
72.ВолковН.А. Органы советского государственного управления в современный период. Казань: Изд-во Казанского университета, 1962.
73.ГабричидзеБ.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М.:ООО«ТК Велби», 2002.
74.ГлазуноваН.И. Государственное (административное) управление. -М.: ТК «Велби; Проспект, 2004.
75.ГоршеневВ.M. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972.
76. Государственное управление иисполнительнаявласть: содержание и соотношение / Л.Л.Попов, Ю.И.Мигачев, C.B. Тихомиров / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М, 2011.
77.ГрадовскийА.Д. Основные начала русского государственного права. Т. 1. - СПб., 1875.
78.ГриценкоВ.В. Теория российского налогового права / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-воГОУВПО «Саратовская государственная академия права», 2005.
79.ДрейшевБ.В. Правотворческие отношения всоветскомгосударственном управлении. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1978.
80.ДрейшевБ.В. Правотворчество в советском государственном управлении. -М.: Юрид. лит., 1977.
81.ДюрягинИ.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981.
82.ЕлистратовА.И. Основные начала административного права. М., 1914.
83.ЕлистратовА.И. Основные начала административного права. М., 1917.
84.ЕлистратовА.И. Очерк административного права. Петроград, 1922.
85.ЗавадскаяЛ.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992.
86.Законотворчествов Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. A.C.Пиголкина. М.: Формула права, 2000.
87.ИвановС.А. Соотношение закона иподзаконногонормативного правового акта Российской Федерации. М., 2002.
88.ИгнатюкH.A. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Юрид. дом «Юстицинформ», 2003.
89. Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф.Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М: Изд-во БЕК, 1996.
90. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития.-М., 1998.
91. История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.
92.КарташовВ.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность / Под ред. Н.И.Матузова. Саратов, Изд-во Саратовского университета, 1989.
93.КеримовД.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. М.: Норма - Инфра-М, 1998.
94.КноррингВ.И. Искусство управления: Учебник. М., 1997.
95.КовачевД.А. Механизм правотворчества социалистического государства. Вопросы теории. М.: Юрид. лит., 1977.
96.КозловЮ.М. Коллегиальность и единоначалие в советском государственном управлении. — М., 1956.
97.КозловЮ.М. Органы советского государственного управления. -М.: Госюриздат, 1960.
98.КозловЮ.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1. - М.: Изд-воМГУ, 1968.
99.КомаровС.А., Малько A.B. Теория государства и права. М.: Издательская группа Норма - Инфра-М, 1999.
100.КонинН.М., Журик В.В., Петров М.П. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.М. Конина. М., 2005.
101. Конституция, закон,подзаконныйакт / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. -М., 1994.
102.КопейчиковВ.В. Правовые акты местных органов государственной власти и управления. М., 1956.
103.КореневА.П. Кодификация советского административного права. -М., 1970.
104.КоркуновН.М. Русское государственное право. Т. И. - СПб., 1905.
105.КоркуновН.М. Русское государственное право. СПб., 1897.
106.КоркуновН.М. Русское государственное право. Т. И. - Частьособенная. - СПб., 1913.
107.КузнецовИ.Н. Компетенция высших органов власти и управления в СССР. М.: Юрид. лит., 1969.f
108.КузнеченковаВ.Е. Налоговый процесс: теория и проблемыправоприменения. -М.: ООО «ПолиграфОпт», 2004.
109.ЛазаревБ.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит., 1972.
110.ЛазаревБ.М. О делегировании полномочий в сфере государственного управления // Советское государство и право. 1965. № 10.
111.ЛазаревскийН.И. Лекции по русскому государственному праву. -T. II. Административное право. - 4.1. - Органы управления. - СПб., 1910.
112.ЛевченкоВ.М., Поленина C.B. Теоретические проблемы Советского законодательства. М., 1976.
113.ЛорияВ.А. Административный процесс и егокодификация. -Тбилиси, 1986.
114.ЛуневА.Е. Теоретические проблемы государственного управления. -М., 1974.
115.МамутовВ.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. -М.: Юрид. лит., 1964.
116.МанохинВ.М. Организация правотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации. Саратов: Изд-во Сарат. гос. акад. права, 2002.
117.МанохинВ.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. М., 1996. ;
118.МахинаС.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1999.
119.МахинаС.Н. Административная децентрализация в Российской Федерации: монография. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2005.
120. Министерства и ведомства: учебное пособие / Под ред. А.Н.Козырина, Е.К. Глушко. М.: Норма, 2008.
121. Министерства, государственные комитеты и ведомства союзной республики / Под ред. В.И.Семенкова, В.И. Шабайлова. Минск: Наука и техника, 1984.
122.МицкевичA.A. Акты высших органов советского государства. М., 1967.
123.МицкевичA.B. Субъекты советского права. М.: Госюриздат, 1962.
124. Научные основы государственного управления в СССР. М.: Наука, 1968.
125.НиколаеваМ.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. М.: Юрид. лит., 1975.
126.НовоселовВ.И. Законность актов органов управления. — М., 1968.
127.ОсновинB.C. Основы науки социального управления. Воронеж, 1971.
128.ПановаИ.В. Административно-процессуальное право / Под ред. Э.Н. Ренова. М., 2003.
129.ПастушенкоE.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации: финансово-правовые аспекты теории / Под ред. Н.И. Химичевой. -Саратов: Изд-во ГОУВПО«Саратовская государственная академия права», 2006.
130.ПастушенкоE.H. Правовые акты Центрального банка Российской Федерации:процессуальныеаспекты финансово-правовой теории / Под ред. Н.И. Химичевой. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006.
131.ПозднышовА.Н. Служба в органах внутренних дел как особый вид государственной службы. Ростов н/Д:РГУ, 2002.
132.ПоленинаC.B., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР / Отв. ред. P.O.Халфина. М.: Наука, 1987.
133. Правовая политика: от концепции к реальности / Под ред. Н.И. Матузова и A.B.Малько. М.: Юрист, 2004.
134. Правовое положение министерств СССР / Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит., 1971.
135. Правовое регулирование инвестиционной деятельности: проблемы и персп