Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве

brief description

2010

Автор научной работы:

Чурикова, Анна Юрьевна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.09

Специальность:

Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность

Количество cтраниц:

251

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чурикова, Анна Юрьевна

Введение.
Глава 1. Теоретические основы и российский опыт правового регулированиядеятельностипрокурора в досудебном производстве по уголовнымделам.
§1. Теоретические основы построения и общая характеристика структурных элементов правовой модели деятельностипрокурорав досудебном производстве.
§ 2. Исторически сложившиеся модели правового регулирования деятельности прокурора вдосудебномпроизводстве России.
Глава 2. Правовые модели деятельности прокурора, сформировавшиеся в международной теории и практике.
§ 1. Деятельность прокурора в досудебномпроизводствесогласно международно-правовым нормам и выработанным направлениям.
§ 2.Прокурорв досудебных стадиях уголовного процесса романо-германской правовой семьи - нормативное регулирование деятельности.
§ 3. Англо-саксонская концепцияпроцессуальногоположения прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.
Глава 3. Современнаяправоваямодель деятельности прокурора в досудебном производстве Российской Федерации и перспективы ее совершенствования.
§ 1. Действующая схема правового регулирования деятельности прокурора в российском досудебном производстве и практика ее реализации.
§ 2. Концепция перспективной правовой модели деятельности прокурора вдосудебныхстадиях уголовного процесса России.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве"

Актуальность темы исследования. Перемены, произошедшие в жизни российского общества и ее правовом регулировании со времени принятияКонституцииРоссийской Федерации, не могли не затронуть сферу уголовногосудопроизводстваи деятельность прокурора на отдельных его этапах. Однако схема правовойрегламентацииучастия прокурора в досудебном производстве по Уголовно-процессуальномукодексуРФ 2001 г. (далее, если не оговорено иное, -УПК) практически не претерпела изменений. Преобразование ее началось в 2007 г. посредством внесения известных изменений в УПК и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации», неоднозначно воспринятых юридической общественностью и породивших массу вопросов теоретического и практического характера, которые до сих пор остаются неразрешенными. В первую очередь это касается назначения, целей и задач деятельностипрокурорав досудебном производстве, соотношения егополномочийс выполняемыми функциями на этом этапе уголовного процесса, путей и способов устранения противоречий в организации производства предварительногорасследованияуголовных дел. Настораживает непоследовательность и противоречивость в действияхзаконодателяпо разрешению указанных вопросов. При этом ни наукой, ни практикой, низаконодателемне было предложено нового концептуально выраженного подхода к реформированию правового регулирования участия прокурора вдосудебныхстадиях уголовного процесса.
Распространенный в уголовно-процессуальной литературе сугубо функциональный подход к характеристике деятельности прокурора без учета стоящих перед ним цели, задач, характера взаимоотношений с остальными участниками уголовного процесса не может отразить всей многогранности данного вида деятельности и дать полноценного ответа на поставленные вопросы. Представление деятельности прокурора вдосудебномпроизводстве исключительно в виденадзора, взгляды о котором не изменялись с 60-х годов прошлого века, не отвечает современным реалиям.Закрепленноев УПК положение, чтопрокуроросуществляет две функции: уголовноепреследованиеи надзор, нуждается в пересмотре с точки зрения характеристики его деятельности-в условияхсостязательногоуголовного судопроизводства. Об этом свидетельствует и неудавшаяся, на наш взгляд, попытка законодателя реформировать предварительноерасследованиепутем ограничения полномочий прокурора. Оставаясь координатором не толькодосудебнойдеятельности, но и деятельности всехправоохранительныхорганов, осуществляющих борьбу спреступностью, прокурор был лишен многих своих полномочий, в том числе права на возбуждение уголовного дела. В этих условиях поставленнаяПрезидентомРФ задача «добиться более эффективной координации действий всех правоохранительных органов в борьбе с преступностью»1, названная им ключевой,прокуратуройвряд ли может быть выполнена. Существующая организация ее деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса не обеспечивает и не может в должной мере обеспечить защиту прав изаконныхинтересов лиц и организаций,потерпевшихот преступных деяний, а также защиту лиц отнезаконногои необоснованного уголовного преследования, что отчасти подтверждается признанием ПредседателяСледственногокомитета А.И. Бастрыкина: «Наш трехлетний опыт, к сожалению, показал, что попытка сократитьполномочияпрокуроров на стадии предварительного следствия привела к серьезным нарушениям закона»2.
Изложенное обусловливает актуальность комплексного исследования деятельности прокурора в досудебном производстве с целью определения перспективной стратегии ее преобразования на основе глубокого анализа российского исторического опыта, международной и зарубежной практики, современнойправоприменительнойдеятельности правоохранительных органов.
Степень научной разработанности проблемы. К вопросампрокурорскойдеятельности в досудебном производстве по уголовнымделамобращались и обращаются многие видные российские и зарубежные ученые. Пристальное внимание им уделяли известные русские дореволюционные ученые: H.A. Буц-ковский, Ф.И.Гредингер, А. Квачевский, Н.В. Муравьев, П. Полежаев, С. М.Соловьев, И.Я. Фойницкий, И.Г. Щегловитов. В рамках исследования проблем предварительного расследования деятельность прокурора затрагивалась в работах М.В.Духовского, П.В. Макалинского.
1 Дмитрий Медведев принял участие в работеколлегииГенеральной прокуратуры России (4 марта 2010 г.) //
URL: http://www.kremlin.ru/news/7033 (дата обращения 11.10.2010 г.) "БастрыкинА.И.: единый CK создадут не ранее 2012-2013 годов // Известия. 2010. 12 окт.
В советский период проблемы деятельности прокурора, в том числе в досудебном производстве, были предметом исследования A.C.Акулинчева,
B.И.Баскова, Ю.Н. Белозерова, В.В. Гаврилова, Т.Н.Добровольской, А.И. Долговой, Н.В. Жогина, В.К.Звирбуль, М.Ю. Рагинского, P.A. Руденко, В.М'. Савицкого, В.Я.Чеканова. Большинство трудов названных авторов было посвящено исследованию вопросов осуществленияпрокуроромв досудебном производстве надзора, чему способствовало действовавшее в тот период законодательство. Вопросы осуществления прокурором уголовногопреследованиянашли значительно меньшее отражение в советской научной литературе. Они исследовались лишь в работах И.Л.Петрухинаи М.С. Строговича.
В трудах современных авторов прокурор по-прежнему рассматривается преимущественно как лицо, осуществляющеенадзор. Такой, подход можно встретить в работах А. Багмета, В.Г.Бессарабова, К. В. Капинуса, К.А.Кашаева, Т.Г. Николаевой, М.Е. Токаревой. Значительно больше исследований посвящено анализу проблемных вопросов реализации прокурором уголовного преследования, среди которых особо стоит отметить труды Т.Ю. Ивановой, Г.Н.Королева, А.Г. Халиулина, Т.Ю. Цапаевой, B.C.Шадрина, С.А. Шейфера.
Малоисследованными в российской научной литературе остаются вопросы, касающиеся целей и задач, стоящих перед прокурором в досудебном производстве. Они лишь косвенно затрагивались в работах A.A.Акимчева, JI. М. Володиной, Ц.М.Каз, П.А. Лупинской, В.Т. Томина, П.С.Элькинди некоторых других авторов.
Практически отсутствуют специальные исследования, посвященные деятельности прокурора в досудебном производстве современных зарубежных государств. Вместе с тем отдельные аспекты работы зарубежныхпрокуратуррассматривались в трудах Л. В.Головко, К. Ф. Гуценко, В.Н.Додонова, К. Б. Кали-новского, В.Е.Крутских, В.Н. Махова, М.А. Пешкова, Б. А.Филимонова,
C. Чаадаева, исключением в этом ряду является диссертационное исследование М.Д. Щукина.
Различные аспекты прокурорской деятельности в досудебном производстве были предметом дискуссий и исследований некоторых зарубежных ученых. В Англии и Уэльсе этим вопросам посвящены работы Р. Витрода, К. Стармера,
П. Тоболовски, Д. Джаксона, Дж. Ди Федерико, Д. Николсона, Д. Флатмана и М. Багарика; в Германии - В.Бойльке, Раутенберга, Кречмера, Г. Пфайффера; во Франции - Ж. Венсана, Ж. Монанье, А. Варинарда, Т. Таильада, О. Стефании, Ш. Прадэль, Ж. Монреиль, М. Эгхманна.
Признавая значимость результатов исследований названных и других авторов и их вклада в научную разработку обозначенных проблем, нельзя не отметить, что данный процесс далек от завершения. Это связано не только с продолжающимися изменениями уголовно-процессуального закона, но и с тем, что по-прежнему остаются дискуссионными многие теоретические вопросы (цель, задачи деятельности прокурора, его функции, полномочия и др.), которые имеют ключевое значение для определения стратегии совершенствования законодательства и выработки эффективной правовой модели деятельности прокурора в досудебном производстве.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, опосредующие деятельность прокурора в досудебном производстве Российской Федерации, а такжеправоотношения, характеризующие соответствующую деятельность прокурора в ряде зарубежных государств (Великобритания,США, Германия и Франция) и международном уголовномсудопроизводстве.
В качестве предмета исследования выступают правовые нормы, регламентирующие деятельность прокурора и его взаимоотношения с другими участникамидосудебногопроизводства по уголовным делам; ведомственные и международные акты, относящиеся к этой сфере, практика реализации указанных норм, а также источники, содержащие официальное идоктринальноетолкование соответствующих норм и правил.
Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения, анализа и систематизации отечественного, зарубежного и международного уголовно-процессуального законодательства, истории его формирования и практики применения, научных представлений российских и зарубежных ученых-процессуалистов разработать и сформулировать перспективную правовую модель деятельности прокурора в российском досудебном производстве по уголовным делам.
Поставленная цель предопределила решение следующих задач:
• исследовать теоретические основы построения правовой модели деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса;
•охарактеризовать содержание структурных элементов правовой модели деятельности прокурора;
•путем использования метода моделирования рассмотреть российский исторический опыт правового регулирования деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовным делам и определить степень его влияния на современную российскую правовую иправоприменительнуюдействительность;
•провести сравнительный анализ организации деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства современных правовых систем;
• выявить недостатки правового регулирования деятельности прокурора на досудебных этапах российского уголовного процесса;
•предложить авторскую концепцию перспективной правовой модели деятельности прокурора в российском досудебном производстве;
• сформулировать предложения по дальнейшему развитию уголовно-процессуального законодательства и практики его применения по исследуемой проблематике.
Методология исследования. Исследование базируется на комплексе общенаучных и специальных методов познания правовой действительности, разработанных наукой и применяемых на практике. В диссертационной работе использовались общенаучный диалектический метод, а также моделирование, сравнительноеправоведение, историко-юридический, логический, системно-структурный, статистический, конкретно-социологический и другие частные научные методы познания.
Теоретическую основу диссертационной работы составили научные положения, касающиеся исследуемой проблематики, содержащиеся в работах дореволюционных российскихюристов, зарубежных авторов, трудах ученых советского периода, современных ученых в области философии, социологии, психологии, общей, теории права,конституционного, уголовно-процессуального и уголовного права,прокурорскогонадзора, криминалистики и других фундаментальных и прикладных наук. В работе представлены соответствующие положения и теоретико-правовые позиции, нашедшие выражение в решениях Европейского Суда по правам человека, решениях Конституционного Суда иВерховногоСуда РФ.
Нормативную базу диссертационного исследования образуютКонституцияРФ, УПК, федеральные законы: «О прокуратуре Российской Федерации», «Омилиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативно-правовые акты. В целях более глубокого изучения отдельных вопросов темы диссертант анализирует положения не только действующего уголовно-процессуального законодательства, но и утратившие силу правовые актыСССРи Российской империи, уголовно-процессуальное законодательство, ведомственные и межведомственные акты Великобритании, США, Германии и Франции, а также международные нормативно-правовые акты уголовно-процессуальной направленности.
Эмпирическую базу исследования представляют данные, полученные в результате изучения статистических материалов, опубликованной практики, обобщения уголовных дел и сведений социологического характера. При подготовке работы автором в период с 2007 по 2010 г. изучено 810 материалов предварительной проверки, по итогам рассмотрения которыхдознавателямии следователями Саратовской и Пензенской областей приняты решения об отказе в возбуждении уголовных дел, 250 уголовных дел,расследованныхв форме дознания и 200 уголовных дел, по которым производилось предварительное следствие; обобщено 280надзорныхпроизводств по уголовным делам впрокуратурахгорода Саратова, Саратовской и Пензенской областей.
В рамках вопросов, рассматриваемых в диссертационной работе, в 20082010 гг. автором проведено три социологических исследования в форме анкетирования 120граждан, принимавших участие в досудебных стадиях уголовного процесса в качествезаявителей, потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей; 139прокурорскихработников, преимущественно осуществляющих свою деятельность-в сфере уголовного судопроизводства; 60следователейи 40' судей- г. Саратова, Саратовской, Московской, Пензенской, Иркутской и Свердловской областей.
Научная новизна исследования определяется его целью, задачами и проявляется, прежде всего, в нетрадиционном подходе к изучению и освещению вопросов темы. Впервые посредством метода моделирования произведен комплексный анализ деятельности прокурора в российском, международном и зарубежном досудебном производстве по уголовным делам и на этой основе сформулирована авторская концепция перспективной правовой модели деятельности прокурора в российском уголовном процессе.
Научная новизна находит непосредственное выражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту:
1. Деятельность прокурора в досудебном производстве по уголовным делам может быть смоделирована посредством вычленения и комбинационного варьирования ее основных структурных элементов, базирующихся на нормативном регулированииправоотношений, в которых участвует данный субъект уголовного судопроизводства. Содержание указанных элементов, в качестве которых выступают цель, задачи, субъект, объект деятельности прокурора, выполняемые им функции и полномочия, их взаимосвязь и взаимозависимость являются динамическими показателями и изменяются в зависимости от уровня развития общественных отношений, выраженного в соотношении интересов личности, общества и государства.
2. Цель и функции в указанной выше схеме являются ключевыми элементами, поскольку предопределяют качественное состояние всех остальных элементов и тип правовой модели соответствующей деятельности прокурора.
Под функциями прокурора предлагается понимать виды его деятельности, которые предопределяются целью деятельности данного участника уголовного процесса, характеризуются определенным предметом ведения, направлены на решение стоящих перед ним задач и выражаются в использовании присущих ему полномочий и правовых средств воздействия на правовые отношения.
3. В зависимости от типа правовой модели деятельность прокурора функционально выражается либо в уголовномпреследованиии расследовании уголовных дел, либо только в уголовном преследовании.
Уголовное преследование являетсяизобличающейдеятельностью, направленной в отношении определенного лица, и осуществляется прокурором как непосредственно путем производстваследственныхи иных процессуальных действий, так и опосредованно - путем надзора за соблюдением уголовно-процессуального закона и руководстварасследованием.
В отличие от уголовного преследования расследование носит познавательный характер, предшествует уголовномупреследованиюи состоит в производстве следственных и иныхпроцессуальныхдействий, направленных на исследование обстоятельств происшедшего, с целью установления характерадеянияи лица, причастного к егосовершению. Данная функция обусловлена типом процесса и осуществляется прокурором только непосредственно.
4. Выделены и охарактеризованы три исторические правовые модели деятельности прокурора в досудебном производстве России: а) с 1802 по 1864 г.; б) с 1864 по 1917 г.; в) сложившаяся в период с 1922 по 1955 г. и просуществовавшая до 2007 г.
Действующая схема правового регулирования деятельности прокурора в досудебном производстве представлена как временная, переходная, носящая ситуационный характер.
5. Подвергнуты анализу действующие зарубежные модели досудебной деятельностипрокуроров(Великобритания, Франция, Германия, США). Раскрыты их позитивные стороны и возможность использования применительно к российской действительности.
6. Перспективная правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве России, носящая выраженныйправозащитныйхарактер, при которой прокурор выступает единственным субъектом,уполномоченнымреали-зовывать государственное уголовное преследование, адосудебноепроизводство осуществляется в максимально упрощенном порядке, предполагает определение непосредственно в УПК цели, задач, субъекта, объекта деятельности прокурора, выполняемых им функций и полномочий, а также создание специальнойПалатыпредварительного производства. Содержание указанных элементов правовой модели деятельности прокурора предлагается выразить в отдельных нормах закона в следующем виде.
Статья«Прокурор в уголовном судопроизводстве.
1. Прокурор являетсядолжностнымлицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящимКодексоми федеральным законом о прокуратуре, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.
2. Уголовное преследование осуществляется как непосредственно путем производства следственных и иных процессуальных действий, так и опосредованно — путем надзора за соблюдением уголовно-процессуального закона и руководства расследованием.
3. Деятельность прокурора в уголовном судопроизводстве направлена на достижение справедливости и баланса интересов личности, общества и государства. С этой целью прокурор реализует следующие задачи:
1) защита прав лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства;
2) представление интересов общества и государства в уголовном процессе;
3) обеспечениеединообразногои неукоснительного соблюдения законов.».
Статья «Полномочия прокурора.
1. В ходе досудебного производства по уголовномуделупрокурор уполномочен:
1) принимать, регистрировать и направлять для производствадознаниясообщения о преступлениях;
2) проверятьисполнениетребований закона при приеме, регистрации, проведении дознания и разрешении сообщений опреступлениях;
3) получать от органа дознания сведения о проведении оперативно-розыскной деятельности и принимаемых мерах по раскрытиюпреступлений;
4) возбуждать в установленном настоящим Кодексом порядкедознаниеи поручать его производство органам расследования;
5) разрешать поступившие материалы проверки по факту проведения дознания, принимая решение о возбуждении уголовного преследования, либо опрекращениидознания в установленном настоящим Кодексом порядке;
6)уведомлятьлицо о возбуждении в отношении него уголовного преследования;
7) давать письменные и устные, с обязательным их последующим занесением в протокол, консультации должностным лицам органов расследования попроцессуальнымвопросам, возникающим в ходе досудебного производства;
8)отменятьнезаконные и необоснованные постановлениянижестоящегопрокурора, а также должностных лиц органов расследования;
9) отстранятьдолжностноелицо органа расследования от дальнейшего производства по уголовному делу, в случаях нарушения им действующего уголовно-процессуального законодательства;
10)ходатайствоватьперед судьями Палаты предварительного производства обизбраниимеры пресечения либо о производстве иногопроцессуальногоили следственного действия, производство которого допускается на основании решениясудьиПалаты предварительного производства;
11) формулироватьобвинениеи предъявлять его лицу передсудьейПалаты предварительного производства в порядке, установленном настоящим Кодексом;
12) составлятьобвинительныйакт в порядке и на основаниях, установленных настоящим Кодексом;
13) решать вопрос о прекращении уголовного преследования в установленном настоящим Кодексом порядке;
14) заключать досудебноесоглашениео сотрудничестве в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
15) поручать должностным лицам органа расследования производство следственных или иных процессуальных действий, необходимых для осуществления уголовного преследования;
16) лично принимать отдельные решения и производить отдельныепроцессуальныедействия, необходимые для осуществления уголовного преследования, в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом;
17) применять меры защитыпотерпевшего, свидетеля и других лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве;
18) освобождать лиц, содержащихся.подстражейбез законного основания или.без необходимости.».
7. Реализация предлагаемой правовой модели деятельности прокурора предполагает поэтапное преобразование всего досудебного производства по уголовным делам. На первом этапе реформируется деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела,прокурорскоедознание выделяется в качестве самостоятельной первой стадии уголовного процесса, которая начинается с момента поступления сообщения опреступлениии завершается сбором достаточных сведений, подтверждающих наличие события, составапреступленияи лица, предположительно совершившегопреступление. По результатам дознания прокурор либо возбуждает уголовное преследование и поручает производство расследования соответствующемуследователю, либо формулирует по указанным материалам обвинение и направляет их в суд, либо прекращает начатое производство.
Второй этап реформирования предполагает выделение прокурорского дознания в качестве единственной формы предварительного расследования и единственной стадии досудебного производства. Полный текст предлагаемых изменений закона, отражающих содержание перспективной правовой модели соответствующей деятельности прокурора, дается в виде приложения к диссертации. Он направлен на Всероссийский конкурсзаконопроектови принят к рассмотрению (сообщение комитета от 2 июля-2010 г.).
Практическая значимость исследования заключается, главным образом, в возможности применения содержащихся в нем предложений, выводов и рекомендаций взаконотворческоми правоприменительном процессах, а также для дальнейшего научного исследования по данной тематике.
Выводы и отдельные положения диссертации могут использоваться в процессе преподавания курса уголовного процесса и соответствующих спецкурсов студентам юридических учебных заведений, а также слушателям различных курсов и форм повышения квалификации практических работников.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена по главам и апробирована на кафедре уголовного процессаГОУВПО «Саратовская государственная академия права».
Основные положения, выводы и предложения диссертанта изложены- в опубликованныхстатьях, а также нашли отражение в выступлениях автора на международных научно-практических конференциях: «Конституция РФ и развитие современной государственности» (Саратов, 3-4 октября 2008 г.); «Конституционно-правовые проблемы уголовного права и процесса» (Санкт-Петербург, 30-31 октября 2009 г.); «Преодоление правового нигилизма как вектор развития современного государства и общества» (Казань, 27-28 ноября 2009 г.); «Международное и национальноеправосудие: теория, история, практика» (Санкт-Петербург, 20 мая 2010 г.); на всероссийских научно-практических конференциях: «Саратовские правовые чтения» (Саратов, 5-6 июня 2008 г.); «Вторые Саратовские правовые чтения» (Саратов, 28-29 мая 2009 г.); «Третьи Саратовские правовые чтения» (Саратов, 3-4 июня 2010 г.); межвузовской научно-практической конференции «Проблемы применения законодательства и совершенствование прокурорской деятельности» (Саратов, 10 апреля 2008 г.); научно-методологическом семинаре «Моделиправосудия» (Екатеринбург, 20-22 марта 2008 г.); на методических семинарах кафедры уголовного процессаСГАП(Саратов, 2007-2010 г.). Подготовленные диссертантомзаконопроектынаправлены на Всероссийский Конкурс проектов нормативно-правовых актов «ЗаконоТВОРЕЦ».
Выработанные в процессе диссертационного исследования выводы, предложения и рекомендации используются в педагогической практике автора в ГОУВПО«Саратовская государственная академия права».
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность", Чурикова, Анна Юрьевна

Заключение
Исследование российских, международных и зарубежных правовых моделей деятельностипрокурорав досудебном производстве позволяет сделать следующие выводы, имеющие теоретическое и прикладное значение.
1. Деятельность прокурора вдосудебномпроизводстве протекает в строго установленном законом порядке, состоит из системы действий и правовых отношений, осуществляетсяпрокуроромво взаимодействии с остальными участниками уголовного процесса и в целях, соответствующих назначению уголовногосудопроизводства.
В целях комплексного познания закономерностей происхождения и развития правового регулирования данного вида деятельности является целесообразным использование метода моделирования, позволяющего посредством построения моделей произвести целостный структурный анализ данного явления. Особенности объекта исследования позволяют говорить о том, что: во-первых, модели данного объекта носят умозрительный (идеальный, мысленный) характер, то есть конструируемая модель имеет устное описание, а не представляет собой физическую конструкцию; во-вторых, так как данный вид деятельности строгоурегулированзаконом, то требуется построение правовой модели, то есть анализу подвергается схема правового регулированияг деятельности данного участника процесса; в-третьих, она представляет собой схему, состоящую из структурных элементов, находящихся во взаимозависимости между собой и изменяющихся от определенных факторов. То есть конструируемая нами модель имеет динамичный характер.
2. Деятельность прокурора в досудебном производстве имеет свою структуру, состоящую из субъекта, объекта, цели, задач, выполняемых прокурором функций иполномочий. Указанные элементы являются базисными, в связи с чем могут быть положены в основу построения правовой модели деятельности прокурора в, досудебном производстве по уголовнымделам.
Содержание-данных структурных элементов, их взаимосвязь являются динамическими показателями и изменяются в зависимости от уровня развития-общественных отношений; выраженного в соотношении интересов личности, общества и государства, при этом изменение одного из этих структурных элементов, либо взаимосвязей между ними влечет изменение всей правовой модели деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.
3. Цель деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовным делам находится в диалектической взаимозависимости от цели уголовного судопроизводства и представляет собой установление справедливости в случаях нарушения наиболее существенных прав изаконныхинтересов личности, общества и государства в уголовно-правовой сфере путем непосредственного либо опосредованного осуществления государственного уголовногопреследования, а также иных функций и полномочий.
В этой связи определяется термин «справедливость», который имеет два значения: «справедливость», которая относится к результату или решению, достигнутому благодаря правильно функционирующему механизму отправления закона; справедливость как категория моральная, суть которой заключается в человечном отношении к личности. Эти два значения находятся в тесной диалектической взаимосвязи. В связи с чем, правовая справедливость — это учитывающая баланс интересов общества и личности «выжимка» моральных критериев, действующих в определенном пространстве, времени, обществе, общепризнанная изакрепленнаяв законе.
4. Под функциями прокурора в досудебном производстве мы понимаем виды деятельности прокурора, которые предопределяются целью деятельности данного участника уголовного процесса, характеризуются определенным предметом ведения, направлены на решение стоящих перед ним задач и выражаются в использовании присущих ему полномочий и правовых средств воздействия на правовые отношения.
В зависимости от правовой модели деятельности прокурора в досудебном производстве можно выделить две основные функции: уголовноепреследованиеи расследование уголовных дел.
5. Уголовное преследование в зависимости от субъектов и способов, его реализации, можно разделить на два. вида: частное и государственное.Прокуроркак субъект уголовно-процессуальной деятельности осуществляет государственное уголовное преследование.
Уголовное преследование являетсяизобличающейдеятельностью, направленной в отношении определенного лица, и осуществляется прокурором как непосредственно путем производстваследственныхи иных процессуальных действий, так и опосредованно - путемнадзораза соблюдением уголовно-процессуального закона и руководстварасследованием.
В отличие от уголовного преследованиярасследованиеносит познавательный характер, предшествует уголовномупреследованиюи состоит в производстве следственных и иныхпроцессуальныхдействий, направленных на исследование обстоятельств происшедшего, с целью установления характерадеянияи лица, причастного к егосовершению. Данная функция обусловлена типом процесса и осуществляется прокурором только непосредственно.
6.Полномочияпрокурора представляют собой комплекс прав,обязанностейи правовых средств воздействия на общественные отношения, присущий данному субъекту уголовного судопроизводства, в силу осуществляемых им функций, стоящих перед ним задач и цели, в то же время выражающий возможность осуществления данным субъектом определенных функций, выполнения стоящих перед ним задач и достижения цели его деятельности.
В зависимости от форм реализации диссертант выделяет две группы полномочий прокурора:
1) полномочия, требующие активных форм реализации и оказания воздействия на общественные отношения;
2) полномочия, имеющие пассивную форму реализации, то есть не требующие применения прокурором средств воздействия на общественные отношения
7. Первая правовая модель деятельности прокурора в досудебном производстве возникла и существовала в период с 1802 по 1864 годы и характеризовалась единством цели — защита прав и законных интересов личности иединообразноеприменение закона, несоответствием между стоящими перед прокурором задачами, его функцией иполномочиямив досудебном производстве. Деятельность прокурора в уголовном процессе носила в то время ярко выраженныйнадзорныйхарактер. Относясь к органам надзора, прокурор не пользовался решающим голосом ни по одному вопросу.
Между тем, уже в этот период стала очевидна ключевая особенность деятельности прокурора в досудебном производстве - прокурор не мог быть в данной области просто надзирателем, стоящие перед ним задачи обуславливали необходимость осуществления им государственного уголовного преследования, составной частью которого становилсянадзор, приобретающий формы близкие к руководству. В связи с чем в последующих правовых моделях прокурор всегда осуществлял уголовное преследование.
8. В силу изменения в 1917-1922 годах правового режима государства и стремления власти отгородитьпрокуратурусоветскую от прокуратуры царской, назаконодательноми научном уровнях была обоснована теория осуществления прокурором в уголовном процессе лишь надзора, что в действительности не соответствовало реальному характеру его деятельности. Данная концепция до настоящего времени оказывает сильное влияние назаконотворческийи правоприменительный процессы, что затрудняет восприятиеправоприменителямиреальной направленности их деятельности и затрудняет реализацию принципасостязательностиуголовного судопроизводства.
9. Выявлена общая закономерность организации деятельности прокурора вдосудебныхстадиях уголовного судопроизводства России и современных зарубежных государств, заключающаяся в относительном единстве цели деятельности прокурора, заключающейся в защите интересов государства, общества и личности в сфере уголовного судопроизводства.
Однако, очевидны и различия в существующих правовых моделях деятельности прокурора, которые можно провести по остальным элементам, основными из которых являются выполняемые задачи и соответствующие им функции. В зависимости от различий в правовом регулировании данных элементов деятельности прокурора в досудебном производстве можно выделить две группы правовых моделей:
- правовые модели, в которых прокурор одновременно осуществляет функции ирасследования, и государственного уголовного преследование (Германия,США, Франция)
- правовые модели, где на прокурора в досудебном производствевозложеноосуществление только функции государственного уголовного преследования (Великобритания, Россия).
В зависимости от объекта деятельности и объема полномочий:
- единый объект и общие полномочия (Великобритания, США, Германия)
- разграничение объектов и как следствие разграничение полномочий в зависимости от объектов (правовая модель деятельностипрокуроровв досудебном производстве Франции и России).
Выявленная общность деятельности прокуроров в различных национальных правовых системах позволяет говорить о возможности создания и функционирования наднациональной, единой модели правового регулирования деятельности прокурора в уголовномсудопроизводстве.
10.Закрепленноев уголовно-процессуальном законодательстве понятие прокурора как субъекта уголовного судопроизводства имеет дефекты содержательного характера, заключающиеся в противоречивости и двойной бланкетно-сти норм, а также исключения из числа субъектов уголовного процесса помощников и старших помощников прокуроров всех уровней. Устранить выявленные недостатки возможно путем внесения изменений в законодательство:
1) пункт 31статьи5 УПК изложить в редакции: «Прокурор —должностныелица органов прокуратуры, отнесенные кпрокурорамв соответствии с федеральным законом опрокуратуре, участвующие в уголовном судопроизводстве в пределах компетенции, установленной настоящимКодексоми законом о прокуратуре и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре и настоящим Кодексом».
2) часть 1 статьи 37УПКизложить в следующем виде: «Прокурор являетсядолжностнымлицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом и федеральным законом о прокуратуре, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор запроцессуальнойдеятельностью органов > дознания и предварительного следствия».
3) часть 5 статьи 37 УПК сформулировать так: «Полномочия* прокурора, предусмотренные настоящейстатьей, осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, а также приравненными к нимпрокурорамии вышестоящими прокурорами, а по письменномупоручениювышеуказанных должностных лиц нижестоящими работникамипрокуроры».
Предлагаемая редакция закона позволит определить в должной мере правовой статус помощников прокуроров всех уровней, поднимет их авторитет и ответственность, расширит их полномочия, сохранив контроль за их процессуальной деятельностью со стороны прокуроров и их заместителей, законодательнозакрепити уточнит во многом уже сложившийся на практике порядок. Такое решение вопроса устанавливает то равновесие между принципом процессуальной самостоятельности помощников прокуроров в уголовном судопроизводстве и принципом его подотчетности вышестоящемупрокурору, которое соответствует Конституции РФ, УПК и Федеральному закону «О прокуратуре РФ».
11. Полагаем, что требуется усовершенствование установленной в настоящее время процедуры заключениядосудебногосоглашения о сотрудничестве. Предлагаем внести следующие изменения в уголовно-процессуальное законодательство:
1) часть 3 статьи 317.1 изложить в следующей редакции: «3.Ходатайствоо заключении досудебного соглашения о сотрудничестве представляется прокуроруподозреваемымили обвиняемым, его защитником черезследователя. Следователь, получив указанное ходатайство, в течение трех суток с момента его поступления направляет его прокурору вместе со своим письменным заключением о необходимости удовлетворения или отказа в удовлетворенииходатайствао заключении с подозреваемым илиобвиняемымдосудебного соглашения о сотрудничестве.»;
2) часть 4 статьи 317.1 признать утратившей силу;
3) часть 1 статьи 317.2 изложить в следующей редакции: «1. Прокурор рассматривает ходатайство о заключении досудебногосоглашенияо сотрудничестве и заключение следователя о возможности заключения с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве в течение трех суток с момента его поступления: Висключительныхслучаях, когда! для, принятия решения-необходимоистребоватьдополнительные материалы, в том числе материалы уголовного дела, либо принять иные меры, допускается рассмотрение прокуроромзаявленияо заключении досудебного соглашения о сотрудничестве в срок до 10 суток, о чемизвещаютсяподозреваемый или обвиняемый, его-защитник иследователь. По результату рассмотрения прокурор принимает одно из следующихпостановлений: 1) об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве; 2) об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве.»;
4) часть 2 статьи 317.2 после слов «вышестоящему прокурору» дополнить словами «или в суд в порядке, установленномстатьями124 и 125 настоящегоКодекса.»;
5) статью 317.2 дополнить частью 2.1 следующего содержания: «2.1. В случае удовлетворения ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, при несогласии следователя на его заключение, следователь можетобжаловатьпринятое прокурором решение вышестоящему прокурору. Вышестоящий прокурор в течение 48 часов с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений: 1) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя,изъятииу него данного уголовного дела и передаче его другомуследователю; 2) об отмене постановлениянижестоящегопрокурора.»;
6) часть 3 статьи 317.3 после слова «защитником» дополнить словами «, а такжеследователем.»;
7) часть 2 статьи 317.4 изложить в следующей редакции: «2. Ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, заключение следователя о возможности заключения с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве,постановлениепрокурора об удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве,досудебноесоглашение о сотрудничестве приобщаются к уголовномуделу.».
Такая- редакция закона позволит объективно отражать точку зрения лица, производящего расследование о возможности и необходимости заключения досудебного соглашения и учитывать при этом роль прокурора в даннойсделке; преобразовать соглашение в трехстороннююсделку, где следователь будет полноправным'ее участником, который имеет свои права и несетобязанности; привести процедуру обжалования принимаемых при заключении ¡соглашения решений в соответствие с действующим законодательством и международными стандартами.
12. В современной российской схеме правового регулирования деятельности прокурора в досудебном производстве по уголовным делам отсутствует определенная концептуальная основа, данная схема противоречива и содержит ряд существенных недостатков, которые выражаются в следующих формах:
1) дефекты содержательного характера,
2) изъяны смыслового значения,
3) недочеты, погрешности, ошибки и упущения технического характера,
4) правовыепробелы, в связи с чем она является переходной.
13. Требуется построение качественно новой правовой модели деятельности прокурора в досудебном производстве. При реализации перспективной модели деятельности прокурора необходимо учитывать, что ее элементы затрагивают основы уголовно-процессуальной деятельности, так как являются ее подсистемой, в связи с чем, преобразование правовой модели деятельности прокурора, повлечет изменение правового регулирования уголовного судопроизводства в целом.
14. Изменение правовой модели деятельности прокурора в досудебном производстве, равно как и правового регулирования досудебного производства в целом должно носить поэтапный характер и может осуществляться в нескольких направлениях.
Первый вариант по английскому типу: когда прокурор лишен функции расследования и осуществляет лишь функцию государственного уголовного преследования без руководства предварительным расследованием, используя преимущественнонадзорныеполномочия. В этом случае прокурор принимает участие в досудебном производстве лишь с момента начала уголовного преследования, оцениваязаконностьи обоснованность производимых в отношении лица действий и принимаемых решений. При этом прокурор лично составляет итоговыйобвинительныйакт по материалам, представленным органами предварительного расследования. Неприемлемость и промежуточность такого варианта развития, обусловлена тем, что требования, предъявляемые к деятельности прокурора в таком случае, будут не соответствовать фактически имеющимся у негополномочиям, что вызовет в дельнейшем их расширение (как это происходит в настоящее время в Великобритании), а как следствие и изменение выполняемых функций. Кроме того, обеспечениеконституционногоправа граждан на доступ кправосудиюв этом случае будет отдано на откуп органам предварительного расследования, что представляется недопустимым.
Второй вариант, наиболее приемлемый на наш взгляд, видится нам в поэтапном преобразовании досудебного производства и деятельности прокурора в нем.
Первый этап - это изменение досудебного производства, при котором деятельность прокурора представляется как дуалистическая модель, где выполняемые им функции и полномочия ставятся в зависимость от объекта его деятельности. Мы предлагаем отказаться от существующего ныне разделения досудебного производства на стадии возбуждения уголовного дела и предварительное расследование (с выделением в последней двух форм - следствия идознания).
Дознание, на наш взгляд, необходимо выделить в качестве самостоятельной первой стадии уголовного процесса, осуществляемой от момента поступления сообщения опреступлениидо сбора достаточных сведений, подтверждающих наличие события и составапреступленияи момента установления лица, предположительносовершившегопреступление. Дознание должно происходить под непосредственным руководством прокурора и с возможным его участием. По итогам дознания прокурором будет приниматься решение о возможности и целесообразности производства предварительного следствия.
Предварительное следствие должно производиться только по делам особой сложности, по которым требуется тщательное и, возможно, длительное исследование всех обстоятельств дела. Оно может производитьсяследователямисамостоятельно при постоянном информировании прокурора. Прокурор в свою очередь может консультироватьследователейпо проводимому ими следствию, высказывая свое мнение озаконностии обоснованности проводимых следователем следственных и иных процессуальных действий. *
Все решения, ограничивающиеконституционныеправа граждан, а такжепредъявлениеи утверждение обвинения должны проходить всостязательномпорядке. С этой целью требуется учреждение при судахПалатыпредварительного производства, судьи которой не будут рассматривать уголовных дел по существу, а будут лишь осуществлятьсудебныйконтроль в досудебном производстве, принимать решения об утвержденииобвиненияи о предании суду для рассмотрения уголовного дела по существу.
Вторым этапом реформирования будет являться выделение дознания в качестве единственной формы предварительного расследования. При этом прокурор будет осуществлять как функцию уголовного преследования, непосредственно принимая решения о его начале и окончании, а также осуществляя руководстводознанием, так и расследования, которое он должен осуществлять только по определенным категориям дел, как правило,тяжкими особо тяжким, а также представляющим особую сложность, либо общественную опасность. Расследованием таких дел должны заниматься специальные подразделения в составепрокуратуры.
В целях обеспечения состязательности и контроля за деятельностью прокурора и дознания продолжат функционировать и приобретут еще большее значение, решая вопрос одопустимостидоказательств, полученных в ходепрокурорскогодознания, Палаты предварительного производства.СудьиПалаты предварительного производства будут оценивать законность и обоснованность действий и решений прокурора и органов дознания в досудебном производстве, а также принимать решения о возможности производства ряда следственных и иных процессуальных действий и об обоснованности обвинения. Предъявление обвинения будет носить в полной мересостязательныйхарактер.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чурикова, Анна Юрьевна, 2010 год

1.Законодательные, нормативные акты и иные официальные документы
2.КонституцияРоссийской Федерации: принята всенароднымголосованием12 декабря 1993 года. М., Юридическая литература. 2008.
3. Федеральный закон от 29.06.2009 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в УголовныйкодексРоссийской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской.Федерации» // Собрание законодательства,РФ: 2009. № 26; ст. 3139.
4. Федеральный закон от 02.12.2008 г. №226 ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» // Российская газета. №250. 5.12.2008 г.
5. Федеральный закон Российской Федерации от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "ОпрокуратуреРоссийской Федерации" // Российская газета. №122. 8.06.2007 г.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 июня 2007 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" //Российская газета. № 123. 9.06.2007г.
7. Федеральный закон от 23.07.2010 N 172-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2010) //Российская газета. № 164. 27.07.2010 г.
8. Уголовно-процессуальный кодексРСФСР(в ред. от 20.03.2001 года). М., Спарк. 2001.
9. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (спостатейнымиматериалами). М., Юрид.лит. 1987
10.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 24.10.1991 г. №1801 «О концепциисудебнойреформы»// Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 44, ст. 1435
11. ПостановлениеВЦИКот 28.05.1922 "Положение опрокурорскомнадзоре" // СУ РСФСР, 1922, N 36, ст. 424
12. Декрет СНЕС РСФСР от 24 ноября 1917 года «О суде» // Газета Временного Рабочего и Крестьянского Правительства, N 17, 24.11.1917
13.Уставуголовного судопроизводства. С постатейными материалами, составленными М.П. Шрамченко и В.П. Ширковым. СПб., 1913
14. Проектъ новой редакцииУставаУголовного судопроизводства. СПб, 1900
15. Высочайше утвержденное положение «О порядке действияпрокурорскихчинов в судебных установлениях губерний» от 07.03.1866г. //ПСЗСобрание II. Т. ХШ №43077.
16. Объяснительные записки кУставууголовного судопроизводства, 1865г.
17. Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.4. М., 1986. С. 184-200.
18.Судебныеуставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть третья. Раздел третий: о лицахпрокурорскогонадзора. Издание Государственной Канцелярии. Санктпетербургъ. 1866
19. Судебныеуставы20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть вторая. Устав уголовногосудопроизводства. Издание Государственной Канцелярии. Санктпетербургъ. 1866
20. Свод законов Российской империи, Санкт-Петербург. 1857.- Т.2
21. Свод законов Российской империи. Законы уголовные. Санкт-Петербург, 1857.-Т.15
22. Полное собрание законов Российской империи. Санкт-Петербург.- 1830.-Т.27, №20553, С.398
23. ОпределениеКонституционногоСуда от 24 мая 2005г. № 256-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 6
24. Определение Конституционного Суда от 5 ноября 2004 г. № 350-0 // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 2
25. Приказ ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации от 17 декабря 2007 г. № 200 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приёмагражданв системе прокуратуры Российской Федерации» //Законность2008 №4 С. 46
26. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 212 «О порядке учёта и рассмотрения в органахпрокуратурыРоссийскойI
27. Федерации сообщений опреступлениях» // Законность 2008 №3 С. 53
28. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27 ноября 2007 г. № 189 «Об организации прокурорскогонадзораза соблюдением конституционных прав граждан в уголовномсудопроизводстве» // Законность. 2008. № 2. С. 52
29. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2008 г. № 15 «О порядке рассмотренияжалобна действия (бездействие) и решения органадознания, руководителя следственного органа и прокурора» // Законность. 2008. №3. С. 56
30. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 137 «Об организации прокурорского надзора запроцессуальнойдеятельностью органов дознания» // Законность. 2007. №11. С. 53
31. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. 2007. №11. С. 48
32. Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 20 ноября 2007 года №185 «Об участиипрокуроровв судебных стадиях уголовного судопроизводства» // Законность. 2008. №1. С. 46-48.
33. Проект Федерального закона "Ополиции" // Российская газета. Федеральный выпуск. № 5254 от 9 августа 2010 г.
34. Проект № 431376-5 Федерального закона «ОСледственномкомитете Российской Федерации» // официальный сайт Государственной Думы Российской Федерации URL: http://www.duma.gov.ru/?
35.УказПрезидента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. N 1182 «ВопросыСледственногокомитета Российской Федерации» // Российская газета. Федеральный выпуск. № 5297 от 28 сентября 2010 г.
36. I. Международные и зарубежные нормативно-правовые акты, иные официальные документы
37.Конвенцияо защите прав человека и основныхсвободот 4.11.1950 года.// Российская газета. 1995. 5 апреля.
38.Декларацияправ и свобод человека игражданинаот 22.11.1991 года № 1920- 1//ВедомостиСъезда народных депутатов РФ и ВС РФ от 26.12.1991. № 52. Ст. 1865.
39. Международныйпакто гражданских и политических правах. Пью- Иорк. 19.12.1966. Принят резолюцией 2200А (XXI) ГенеральнойАссамблеиООН. Ратифицирован СССР 18.09.1973 года.// ВедомостиВерховногоСовета СССР. 1976. № 17(1831). Ст. 291.
40. Конвенция опредупреждениипреступления геноцида и наказании за него (Заключена 09.12.1948) // Сборник действующих договоров,соглашенийи конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XVI.- М., 1957. С. 66-71.
41. Кодекспреступленийпротив мира и безопасности человечества (Проект) (Принят в 1954 г. на 6-ой сессии Комиссии международного праваООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 2.- М.: БЕК, 1996. С. 35 -36.
42. Решение Европейского суда по правам человека от 13 мая 1980 г., серия А №37 поделуАртико против Италии (Artico v. Italy) // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 1.
43. Решение Европейского суда по правам человека от 17 января 1970г. по делуДелькурпротив Бельгии // официальный сайт Европейского суда по правам человека в России. URL: http://www.echr.ru
44. Решение Европейского суда по правам человека от 27 февраля 1980 года серия А №35 по делуДевеерпротив Бельгии (Deweer v. Belgium) // Европейский суд по правам человека. Избранные решения. М., 2000. Т. 1. С. 315
45. Руководящие принципы, касающихся роли лиц, осуществляющихсудебноепреследование от 7 сентября 1990 г. //URL: http://www.genproc.gov.ru
46. Стандарты профессиональной ответственности и изложения основных прав иобязанностейпрокуроров от 21 апреля 1999 г. // URL: http://www.genproc.gov.ru
47. Бангалорские принципы поведениясудей, E/CN. 15/2006/20, 19 мая 2006 г. // официальный сайт Университета Миннесоты. Библиотека по правам человека. URL: http://wwwl .umn.edu/humanrts/mssian/instree/Rbangalorerales.html
48. Программа сотрудничества в целях создания правового государства 7-й конференции Генеральных прокуроров государств-членов Совета Европы (CPGE), Москва, 5-6 июля 2006 г. // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс» по состоянию на 30.05.2010 г.
49. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) // правовая система «КонсультантПлюс» по состоянию на 20.01.2010г.
50. Правила процедуры идоказывания. ICC-ASP/1/3 // URL: http://www.icc-cpi.int/
51. Уголовно-процессуальный кодекс Франции 1958 года с изменениями и дополнениями на 1 января 1966 года / перевод с французского С.В.Боботова, под ред. В.И. Каминской. М. 1967. С. 22.
52. Code of criminal procedure mise ä jour LEGIFRANCE au 25 mars 2009 / With the participation of John Rason Spencer and Jean-Marc Baissus // URL: http://www.legifrance.gouv.fir/html/codestraduits/cpptextA.htm
53. Law n° 2000-516 of 15 June 2000 Article 1 Official Journal of 16 June 2000 // URL: http://www.legifrance.gouv.fr/html/codestraduits/cpptextA.htm
54. Avant-projet du futur Code de Procedure Penale. Soumis ä concentration. Version du 1-er mars 2010 // URL: http://www.justice.gouv.fr/artpix/avantprojetcpp20100304.pdf
55. Уголовно-процессуальный кодексФРГ/ предисл. Б. А. Филимонова. М., 1994
56. Strafprozessordnung. München, 2003
57. Gerichtsverfassungsgesetz. München, 2007
58. Gesetz über die Staatsanwaltschaft der Deutschen Demokratischen Republik vom 17. April 1963 // URL: http://www.verfassungen.de/de/ddr/ staatsanwaltschaftsgesetz77.htm
59. Code For Prosecutors (1994) // URL: http://www.england-legislation.hmso.gov.uk/stat
60. Defining the role of the prosecutor. The Crown Prosecution Service: Gatekeeper of the Criminal Justice System Justice Committee Contents // URL: http ://www.publications .parliament.uk/pa/ cm/cmjust.htm
61. Director's Instructions to CPS Associate Prosecutors Instructions Issued by the Director of Public Prosecutions to Associate Prosecutors of the Crown*Prosecutions
62. Service Pursuant to Section 7 A of the Prosecution of Offences Act 1985 as Amended. 23 February 2009 // URL: www.cps.gov.uk
63. The Director's Guidance on Charging. Guidance to Police Officers and Grown ^ Prosecutors Issued by the Director of Public Prosecutions under S37A of the Police and Criminal Evidence Act 1984. February 2007 // URL: www.cps.gov.uk
64. The Director's Guidance on Witness Anonymity. December 2009 // URL: www.cps.gov.uk
65. Ashworth A. The Criminal Process. An evaluative study. Oxford, 1998
66. Bell, R. E. Department of the Director of Public Prosecutions for Northern Ireland, writing in a personal capacity. Prosecuting the money launderers who act for organised crime. // URL: http://www.iap-az.net/
67. Beulke, Werner: Strafprozessrecht, 9. Aufl., Heidelberg 2006. 375 s.
68. Geoffrey Flatman and Dr Mirko Bagaric The Victim And The Prosecutor: The Relevance Of Victims In Prosecution Decision Making // Deakin Law Review URL: http://www.austlii.edu.aU/au/journals/DeakinLRev/2001/2.html
69. George Nicholson, 'Victims' Rights, Remedies, and Resources: A Maturing Presence in American Jurisprudence' (1992) 23РАС. Law Journal 815
70. Gerd Pfeiffer: Strafprozessordnung und Gerichtsverfassungsgesetz. Kommentar, 2. Aufli, München, 1999
71. Giuseppe Di Federico. The Independence and Accountability of the Public Prosecutor in search of a difficult equilibrium. The cases of England, France and Italy. // URL: http://www.serve.com/pfc/policing/dpp/ppbill01.pdf
72. Heghmanns, Michael, Das Arbeitsgebiet des Staatsanwalts, 3. A. 2003. 433 s.
73. Herbert Packer. The Limits of the Criminal Sanction. Stanford University Press, 1968
74. Hon CJ Sumner, "Victim Participation in the Criminal Justice System' (1987) 20 ANZ Journal of Criminology 195.
75. John Jackson Role of the Public Prosecution Service within the Administration of Justice // URL: http://www.arab-niaba.org/publications/hr/cairo/roleprosecution-jackson-e.pdf
76. Peggy Tobolowsky, "Victim Participation in the Criminal Justice Process: Fifteen Years After the President's Task Force on Victims of Crime' (1999) 25 Criminal and Civil Confinement 212
77. Pradel Ch., Montreuil J., Procedure penale, Paris, 1993
78. Stefani O., Gasseur, Bouloc B. Procedure penale, Paris, 1990
79. Tailhades Т., la modernisation chela Justice (rapport au Premier ministre), Paris, 1985
80. Vincent J., Montagnier G., Varinard A. La justice et ses institutions, Paris, 1982
81.АкимчевA.A. Доказывание в уголовном судопроизводстве: учебное пособие. Саратов: издательский центр «Наука», 2008. - 112 с.
82.АкимчевА.А. Цель доказывания в судеприсяжных: учебное пособие. — Саратов: издательский центр «Наука», 2008. — 88 с.
83.АлексеевН.С., Даев В.Г., Кокорев Л.Д. Очерк развития* науки советского уголовного процесса. Воронеж: изд-во Воронежского университета. 1980.-252с.
84.АлексеевС.С. Теория права. М., 1994. 224 с.
85.АлексеевС. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М.: Юридическая литература. 1966. 187 с.
86.АлексеевС. С. Проблемы теории права. В 2 томах. Т. 1. Свердловск, 1972. -396 с.
87.АльпертС.А. Субъекты уголовного процесса. Харьков; 1997. — 60 с.
88.АмосовН.М. Моделирование мышления и психики. Киев, 1965. 304 с.
89.АпароваТ. В. Суды исудебныйпроцесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия /АпароваT.B. М.: Триада Лтд, 1996. - 157 с.
90. Аристотель Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн.: Литература, 1998. 1391 с.
91.АшироваЛ.М. Проблемы реализации принципа справедливости в уголовном процессе / под ред. З.Д.Еникеева. М.: изд-во «Юрлитинформ», 2007—256 с.
92.БарышевЯ.И. Основания уголовного судопроизводства. СПб. 1841.
93.БасковВ.И. Прокурор осуществляет надзор. Гос.юр.издат. М., 1963.