Правове регулювання планування та виконання місцевих бюджетів

brief description

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІОРЕСУРСІВ
І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ УКРАЇНИ

На правах рукопису

Єфремова Ірина Іванівна
УДК: 352:336.144

Правове регулювання планування та виконання місцевих бюджетів

12.00.07 – адміністративне право, адміністративний процес, фінансове право, інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
СИРОТА Анатолій Іванович

Київ – 2010

ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. Методологічні засади бюджетних повноважень місцевого самовря-дування
1.1. Правовий зміст місцевих бюджетів
1.2. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування в процесі планування та виконання місцевих бюджетів
Висновки до розділу 1.
РОЗДІЛ 2. Правове регулювання планування доходів та видатків місцевих бюджетів
2.1. Планування дохідної частини місцевих бюджетів
2.2. Планування видатків місцевих бюджетів
Висновки до розділу 2.
РОЗДІЛ 3. Проблеми виконання місцевих бюджетів та шляхи їх вирішення
3.1. Контроль за виконанням місцевих бюджетів. Юридична відповідальність як засіб забезпечення їх виконання
3.2. Напрями вдосконалення правового регулювання процесу планування та виконання доходів і видатків місцевих бюджетів
Висновки до розділу 3.
ВИСНОВКИ
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП

Історія становлення Української держави переконливо свідчить, що без побу-дови раціональної та ефективної системи публічної адміністрації марно сподіватися на якісний прогрес в економічній та соціально-гуманітарних сферах. Тому питання реформування адміністративної та бюджетної систем було і залишається одним з найактуальніших для української влади.
Реформування системи управління державою та територіального устрою відбувається з метою надання реальної можливості для людини отримати максимальну кількість послуг від органів влади на кожному рівні управління. Саме людина та задоволення її потреб повинні опинитися в центрі уваги влади, саме влада на кожному рівні для ефективної реалізації покладених на неї функцій отримає необхідні повноваження і водночас буде нести всю повноту відповідальності за їх втілення в життя.
Однією з важливих передумов побудови демократичної держави є самостій-ність і незалежність місцевого самоврядування. Кожна країна повинна мати відповідні нормативно-правові акти, які в певних межах регулюють діяльність місцевого самоврядування через їх відповідні органи, містять у собі гарантії їх незалежності тощо. Окрім національного законодавства, є ще й міжнародне законодавство, де значне місце посідає Європейська Хартія про місцеве самоврядування, яка передбачає відокремленість його від державної влади, повну незалежність і самостійність у здійсненні покладених на нього функцій у межах своєї компетенції.
У процесі реформування основною метою є приведення українського законо-давства у відповідність до Європейської Хартії про місцеве самоврядування, що ратифікована Верховною Радою України. У цій Хартії зазначено, що саме органи місцевого самоврядування забезпечують ефективне і близьке до громадянина управління та безпосередню участь людини у державних справах, що є одним з головних демократичних принципів.
У цілому, розвиток місцевого самоврядування – процес складний і неоднозначний. Конституційно в Україні закріплено політико-правову рівність усіх регіонів, проте реальної економічної рівності не досягається, і, мабуть, не може бути досягнуто. Не існує й економічної самостійності регіонів. Переважає тенденція централізму, в тому числі у питаннях формування і використання фінансової бази місцевого самоврядування, тому органи місцевого самоврядування мають досить обмежені можливості організаційного, фінансового та адміністративного впливів на соціально-економічні процеси у своїх регіонах. Місцевий бюджет є основним інструментом, за допомогою якого місцева влада може впливати на локальну активність, створювати умови для економічного та соціального піднесення території своєї юрисдикції.
Актуальність теми. В умовах реформування економічної, політичної, правової сфер в Україні виникає потреба перегляду характеру і змісту існуючих відносин. Нині виникають труднощі як із формуванням централізованого і місцевих фондів коштів, так і з їх використанням. Ці труднощі зумовлені недосконалістю законодавства України, традиційними, застарілими підходами організації бюджетних відносин. У такій ситуації командно-адміністративні методи управління повністю не вдалося усунути, а нові досі перебувають на стадії становлення. Зумовлено це повільним процесом реформування адміністративної системи, що докорінно впливає на зміст розподільчого і перерозподільчого процесів в Україні.
Проблема збалансування принципів централізації і децентралізації в умовах України залишається невирішеною. Це пояснюється тим, що, з одного боку, однією зі складових державної політики є підтримка достатнього ступеня однорідності внутрішнього економічного простору країни, що досягається шляхом концентрації фінансових ресурсів в єдиному центрі прийняття рішень. Але посилення економічного потенціалу держави без забезпечення сталого регіонального розвитку є фактично неможливим. Це, в свою чергу, вимагає збільшення частки місцевих фінансів у процесі перерозподілу виробленого національного продукту.
Умови формування й проблеми забезпечення територій необхідним обсягом фінансових ресурсів більш зрозумілі місцевим органам управління, ніж центральним, оскільки напрями територіально орієнтовних витрат необхідно ранжирувати за пріоритетністю фінансування з урахуванням можливого дефіциту фінансових ресурсів. Пріоритетність фінансування витрат на місцях може формуватися по-різному, залежно від конкретних умов соціального або економічного розвитку регіонів. А отже, дослідження процесів планування та виконання місцевих бюджетів є актуальним.
Конституція 1996 року визначила у статті 140 “право територіальної громади – жителів села та міста – самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і Законів України”. Але на сьогодні самоврядування як право місцевих громад самостійно вирішувати питання свого життя в Україні існує лише на рівні середніх та великих міст і практично відсутнє на інших рівнях. Органи місцевого самоврядування не мають достатніх можливостей (насамперед фінансових) для розв’язання місцевих проблем. Чинне законодавство (а ще більше – реальна система влади) надає багато важелів для втручання органів державної влади у самоврядні функції (особливо у процесі планування і виконання місцевих бюджетів).
Дослідженню правовідносин у сфері планування та виконання місцевих бюджетів в різних аспектах присвячено значну кількість науково-теоретичних розробок, особливо багато уваги приділялось цим питанням останніми роками. Однак комплексність бюджетних відносин впливає на неоднозначність їх сприйняття. Саме тому під час проведення наукового дослідження автор використовував положення загальної теорії права та правовідносин, викладених у працях С.С. Алексєєва, О.Ф. Скакун та інших.
Інформаційною та теоретичною базою дослідження стали праці провідних учених у галузі фінансового права: Л.К. Воронової, Н.І. Хімічевої, О.П. Орлюк, а також наукові праці фахівців у сфері правового регулювання місцевого самоврядування: М. І. Піскотіна, В.В. Кравченко, А.А. Нечай, М.В. Пітцика, П.С. Пацурківського, М.О. Баймуратова. Враховуючи те, що бюджетні правовідносини є результатом правового регулювання економіки, у ході дослідження використовувалися праці вчених-економістів у відповідній сфері: зокрема В.І. Кравченка, О.Д. Василика, І. Луніної, М. Ходоровича. Під час аналізу практики планування та виконання місцевих бюджетів дисертантом використовувались дослідження практичних працівників органів місцевого самоврядування та наукові праці Асоціації міст України. Також в ході дисертаційного дослідження брались до уваги дослідження зарубіжних дослідників проблем місцевого самоврядування: Жака Міллера, Жана-Поля Годме та ін.
Проблема дисертаційної роботи аналізувалася, в першу чергу, на основі Конституції України, Бюджетного кодексу України, Законів України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”, Європейської Хартії про місцеве самоврядування, а також Всесвітньої декларації місцевого самоврядування, Європейської Хартії міст.
Тема дисертації обрана здобувачем в ініціативному порядку з урахуванням високого рівня її актуальності та недостатнього рівня наукової розробки.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обрана тема дослідження перебуває в безпосередньому зв’язку з орієнтацією державної політики України на реформування місцевого самоврядування, вдосконалення бюджетного процесу, на вдосконалення управління у сфері планування та виконання місцевих бюджетів та інтеграції України у співдружність європейських держав.
Тема дисертаційної роботи відповідає проблематиці досліджень Національного університету біоресурсів і природокористування України і виконувалась у рамках планової теми «Розробка концепції правового регулювання сталого розвитку сільських територій» (номер державної реєстрації 0109U003356).
Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є формування теоретичної бази у сфері регулювання відносин, пов’язаних із плануванням та виконанням органами місцевого самоврядування місцевих бюджетів, а також напрацювання пропозицій для вдосконалення відповідного законодавства.
Для досягнення цієї мети в процесі роботи над дисертацією вирішуються такі завдання:
– дослідити зміст інституту бюджетних повноважень місцевого самоврядування;
– визначити особливості нормативно-правової бази, яка регулює бюджетну діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування в процесі планування та виконання місцевих бюджетів;
– з’ясувати стан та проблеми нормативно-правового забезпечення планування та виконання місцевих бюджетів;
– визначити пріоритетні напрямки систематизації законодавства України у сфері планування та виконання місцевих бюджетів із врахуванням норм Європейської Хартії місцевого самоврядування та норм законодавства розвинутих демократичних держав;
– визначити позитивний досвід іноземних країн щодо застосування програмно-цільового методу планування та виконання місцевих бюджетів;
– визначити правові засади юридичної відповідальності, яка настає в разі порушення уповноваженими органами в процесі планування та виконання місцевих бюджетів;
– сформулювати пропозиції щодо вдосконалення чинного законодавства у сфері планування та виконання місцевих бюджетів України;
– сформулювати пропозиції щодо надання місцевому самоврядуванню фінансової самостійністі.
Об’єктом дослідження є правовідносини, які виникають між державними ор-ганами та органами місцевого самоврядування в процесі планування (формування) і виконання місцевих бюджетів.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти України, що регламентують повноваження, які має місцеве самоврядування в процесі планування та виконання місцевих бюджетів, практика їх застосування, а також теоретичні наукові розробки у цій галузі.
Методами дослідження є наукові принципи та методи дослідження, що ґрун-туються на вимогах об’єктивного та всебічного аналізу процесів і явищ суспільного розвитку, правового регулювання фінансової діяльності та бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування. У ході дисертаційного дослідження використовувались методи наукового пізнання: загальнонаукові (діалектичний, метод системного аналізу, історичний, статистичний, структурно-функціональний, формально-логічний) та спеціальні правові методи дослідження (порівняльно-правовий, метод тлумачення правових норм, формально-юридичний). Базовим у цій системі методів виступає діалектичний метод, який дав можливість дослідити основні поняття, особливості, принципи процесів планування та виконання місцевих бюджетів.
Застосування діалектичного та історичного методів дозволило проаналізувати закономірності розвитку та функціонування місцевих бюджетів, порядок планування та виконання місцевих бюджетів на різних етапах розвитку місцевих бюджетів. Статистичний метод дослідження використовувався для визначення частки місцевих бюджетів в Державному бюджеті України. За допомогою методу системного аналізу досліджувалися теоретичні положення щодо поняття про місцеві бюджети, бюджети місцевого самоврядування, бюджетні повноваження, бюджетні правопорушення, планування дохідної частини місцевих бюджетів, планування видатків місцевих бюджетів, виконання місцевих бюджетів. Структурно-функціональний метод дослідження дозволив виявити комплексний зміст поняття про процес планування та виконання місцевих бюджетів відповідно до законодавства України та Європейської Хартії місцевого самоврядування і визначити особливості його реалізації у правозастосовній сфері. За допомогою формально-логічного, формально-юридичного методів та методу тлумачення правових норм розкрито зміст правових норм, що визна-чають особливості бюджетного планування. Завдяки порівняльно-правовому ме-тоду було визначено значення міжнародно-правової практики та зарубіжного досвіду для вдосконалення чинного законодавства України щодо процесу планування та виконання місцевих бюджетів.
Емпіричну основу дослідження становить національне законодавство: Конституція України, Кодекси України, Закони України, Укази Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, матеріали практики діяльності міських та районних рад; законодавство у бюджетній сфері України.
Матеріали дисертації використовуються для підготовки відповідних розділів навчальних посібників, методичних розробок, в лекційному забезпеченні курсу “Фінансове право”, спецкурсі “Бюджетне право України”.
Наукова новизна одержаних результатів обумовлюється постановкою теми дослідження та вирішенням питань, пов’язаних із комплексним аналізом проблем, що виникають у процесі планування та виконання місцевих бюджетів.
Тривалий процес реформування місцевого самоврядування, вдосконалення бюджетної системи, становлення процесу планування та виконання місцевих бюджетів потребують теоретичних обґрунтувань певних положень, висновків та досліджень. Елементи наукової новизни проявляються в тому, що:
вперше:
1. Проведено правовий аналіз термінів “місцеві бюджети” та “бюджети місцевого самоврядування” та встановлено їх основні поняттєві критерії. На підставі порівняльного аналізу визначено, що поняття „місцеві бюджети” є ширшим, ніж поняття “бюджети місцевого самоврядування”, оскільки включає в себе обласні, районні бюджети, бюджети районів у містах, бюджет Автономної Республіки Крим, а також бюджети місцевого самоврядування. Конституція України не визначила правового характеру бюджету Автономної Республіки Крим, обласних та районних бюджетів, однак їх, безумовно, слід вважати місцевими, оскільки у правовій унітарній державі може бути лише один державний бюджет.
2. Здійснено комплексне дослідження нормативно-правової бази, яка забезпечує процес планування дохідної та видаткової частин місцевих бюджетів. Доводиться, що основними завданнями бюджетного планування є визначення раціональних і найбільш ефективних шляхів для здійснення мобілізації і розподілу бюджетних ресурсів з метою ефективного соціального та економічного розвитку відповідної території, а також збалансування бюджету. В даному аспекті доцільно запроваджувати середньострокове бюджетне планування, визначати пріоритетні програми розвитку відповідних територій, які б забезпечували розвиток відповідних територій протягом певного періоду, а не лише на один рік.
3. Визначено основні напрями вдосконалення процесу планування дохідної частини місцевих бюджетів як основного засобу забезпечення самостійності місце-вих бюджетів.
4. Пропонуються заходи для збільшення дохідної частини місцевих бюджетів, а саме:
а) розширення в розумних межах (з урахуванням реальних можливостей відповідної місцевості) як переліку місцевих податків і зборів, так і повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх запровадження і справляння. При цьому, встановлений законодавством України перелік не повинен обмежувати податкову ініціативу органів місцевої влади, що дозволить більш ефективно планувати дохідну частину місцевих бюджетів;
б) збільшення частки комунального податку, щоб він став другим за обсягом надходжень з-поміж місцевих податків і зборів. Необхідність такого податку пов’язана з тим, що значна частина коштів місцевих бюджетів спрямовується на вирішення соціально-побутових, культурних та інших проблем регіону, а обсяг таких витрат безпосередньо зумовлений кількістю населення даної територіально-адміністративної одиниці;
в) ввести податок на майно, для цього необхідним є розроблення окремого закону, який має бути прямої дії. Доцільно включити до об’єктів оподаткування нерухоме майно юридичних осіб та коштовне нерухоме майно заможних фізичних осіб.
5. Визначено основні етапи та проблеми планування видаткової частини місцевих бюджетів. Кожен з місцевих бюджетів містить заплановані витрати на соціальне забезпечення населення відповідної території, але їх розміри залежать виключно від можливостей самого місцевого бюджету. Таким чином, виникає дублювання певних видів видатків як в обласному, районному, так і міському бюджеті. Для усунення повторення одних і тих же видатків, реформування бюджетної системи України повинно бути спрямоване на забезпечення можливості самостійного визначення завдань та функцій міських, сільських, селищних місцевих бюджетів від повноважень державної влади.
6. Визначено, що виконання місцевих бюджетів повинно здійснюватись шляхом ефективного управління державними коштами, спрямовуватись на першочергові потреби територіальних громад. У ході комплексного дослідження стадії виконання місцевих бюджетів доводиться особливість процесу виконання місцевого бюджету, яка виражається в тому, що за доходами та видатками місцевий орган здійснює прогнозування та аналіз доходів та видатків відповідного бюджету за поточний період, а це в свою чергу дозволяє більш практичніше планувати та ефективніше використовувати кошти місцевих бюджетів у майбутньому.
Набуло подальшого розвитку:
1. Вдосконалено існуюче у літературі визначення інституту бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування, а саме зазначено, що інститут бюджетних повноважень є міжгалузевим правовим інститутом, який складається із сукупності юридичних норм конституційного, адміністративного та фінансового права, які регулюють суспільні відносини, що виникають у процесі здійснення органами держави та органами місцевого самоврядування діяльності у сфері планування та виконання державного та місцевих бюджетів.
2. Розширено, порівняно з минулими дослідженнями, подається аналіз фінансового контролю як складової частини стадії виконання місцевих бюджетів із зазначенням правових особливостей фінансового контролю як засобу забезпечення дотримання фінансової дисципліни органами місцевого самоврядування у ході планування та виконання місцевих бюджетів. Виконання місцевих бюджетів необхідно здійснювати із дотриманням фінансової та планової дисципліни, а також шляхом забезпечення ефективного використання коштів.
Практичне значення одержаних результатів. Сформульовані в дисертації теоретичні положення використовуються у навчальному процесі для викладання навчальних дисциплін „Фінансове право України” та „Бюджетне право України” (акт впровадження від 29 жовтня 2009 р.). Також висновки та пропозиції можуть бути використані у законотворчій, правозастосовній практиці, у процесі подальшого вдосконалення чинного бюджетного і податкового законодавства, діяльності органів державної та місцевої влади у сфері планування та виконання місцевих бюджетів.
Значна частина матеріалу дослідження використовується у ході практичного розв’язання проблем органами місцевого самоврядування під час планування та виконання місцевих бюджетів м. Славутич (Лист про впровадження № 3-7-256 від 26 жовтня 2009 р.), м. Біла Церква (Лист про впровадження № 1-7-4615 від 06 листопада 2009 р.), а також Білоцерківською районною радою (Довідка № 02-10-278 від 11 листопада 2009 р.), Володарською районною адміністрацією Київської області (Довідка № 2636-6-29 від 10 листопада 2009 р.).
Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження виконано самостій-но. Сформульовані у дисертації положення, узагальнення, оцінки та висновки, рекомендації і пропозиції базуються на власних дослідженнях здобувача, у результаті опрацювання нормативно-правових актів та наукових джерел.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження доповідались (обговорювались) на міжнародних та державних конференціях та у фахових виданнях:
1. Єфремова І.І. Проблеми фінансової спроможності місцевого самоврядування. / Єфремова І.І. // Вісник Академії адвокатури України. – 2008. – Вип. 13.– С.24-28.
2. Єфремова І.І. Місцеві бюджети та бюджети місцевого самоврядування: проблеми правового визначення / І.І. Єфремова // Форум права. – 2009. – № 1. – С. 157–161 [Електронний ресурс]. – режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2009-1/09eiippv.pdf
3. Єфремова І.І. Децентралізація влади: шлях до самостійності місцевих бюджетів / Єфремова І.І. // Підприємництво, господарство та право. – 2009. – № 9. – С. 25–28.
4. Клімагіна І.І. Правове регулювання видатків місцевих бюджетів на соціальне забезпечення./ Клімагіна І.І. // Збірник наукових праць Науково-дослідного інституту українознавства, 2005.– № 5.– С. 327–333.
5. Єфремова І.І. Бюджетні повноваження органів місцевого самоврядування. // Аграрна наука виробництву: Тези доповідей V державної науково-практичної конференції, (м. Біла Церква, 23–25 листопада 2006.).– Біла Церква, 2006. – С. 76–77.
6. Єфремова І.І. Формування доходів місцевих бюджетів: питання децентралізації влади. // Сучасні правові проблеми українського державотворення: матеріали ІІ державної наукової конференції (26 квітня 2007 р. м. Біла Церква). – Біла Церква, 2007. – С. 74-76.
7. Єфремова І.І. Проблеми правового регулювання дохідної частини місцевих бюджетів. / Єфремова І.І. // Стан та перспективи розвитку юридичної науки та освіти: Міжнар. наук.-практ. конф., присвяч. 5-річчю створення юрид. ф-ту Нац. аграр. ун-ту (Київ, 17–18 листоп. 2006 р.) зб. наук. пр. – К.: Магістр – ХХІ ст., 2007. – С. 182-184.
8. Єфремова І.І. Правові проблеми виконання місцевих бюджетів./ Єфремова І.І. // Аграрна наука виробництву: Матеріали VІ Державної науково-практичної конференції. (14-15 листопада 2007 р.). – Біла Церква, 2007.– С. 113-114.
9. Єфремова І.І. Питання зміцнення фінансової бази місцевого самоврядування./ Єфремова І.І. // Проблеми вдосконалення земельного законодавства та правового забезпечення аграрного виробництва: Матеріали міжнародної науково-практичної конференції, присвяченої 5-річчю заснування юридичного факультету Білоцерківського національного аграрного університету (17-18 квітня 2008 р.).– Біла Церква, 2008.– С. 52-53.
10. Єфремова І.І. Правові питання планування бюджетів місцевого самоврядування / Єфремова І.І. // Наукові пошуки молоді у третьому тисячолітті // Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції молодих вчених, аспірантів та докторантів, 15-16 травня 2008 року. – Біла Церква, 2008.– С. 122.
11. Єфремова І.І. Проблеми планування (формування) дохідної частини місцевих бюджетів./ Єфремова І.І. // Держава і право: проблеми становлення і стратегія розвитку. // Збірник матеріалів Міжнародної науково-практичної конференції (16-17 травня 2009 року, м. Суми). – Сумська філія Харківського національного університету внутрішніх справ. – Суми: Видавництво „Фабрика друку”, 2009. – С. 270–272.

bibliography

ВИСНОВКИ

На підставі проведеного дослідження автором зроблені наступні висновки.
Основним для ефективності планування та виконання місцевих бюджетів є побудова раціональної системи взаємодії центральних та місцевих органів державної влади, а отже, органи держави та місцевого самоврядування є головною метою проведення успішної розбудови незалежної держави. Для підвищення ролі та значення місцевого самоврядування, відповідності державного законодавства міжнародним нормам, держава повинна створити всі умови для надання самостійності місцевому самоврядуванню у вирішенні фінансових питань шляхом передання ряду прав та повноважень територіальним громадам, оскільки делеговані повноваження, хоча і повинні гарантуватися та фінансуватися державою, але держава достатньо часто не знаходить кошти для їх забезпечення.
У розділі 1 дисертаційного дослідження розглядаються питання сутності правового становлення та визначення місцевих бюджетів. Процеси становлення самостійності місцевих бюджетів стикаються з об᾿єктивними труднощами, які зумовлені суб᾿єктивними позиціями, що базуються на „подвійному” погляді держави на сутність місцевого самоврядування, на розумінні його лише як підвиду державної влади. І, як зазначають Баймуратов М.А. та В.А. Григорьєв 196. С. 142, це негативно відображається як на нормативно-правовому регулюванні, так і на нормативно-правовому забезпеченні, що проявляється відсутність стабільної компетенційної бази, дублюванням повноважень органів місцевого самоврядування різних рівнів, наявністю суттєвих прогалин у правовому регулюванні правового статусу територіальних громад. У ході дисертаційного дослідження ці суперечності та протиріччя були доведені.
Неузгодженість у законодавчих актах, що регулюють питання планування та виконання місцевих бюджетів, перш за все, стосуються визначення понять „місцеві бюджети” та „бюджети місцевого самоврядування”. Хоча термін „бюджети місцевого самоврядування” є значно вужчим ніж поняття „місцеві бюджети”, порядок планування дохідної та видаткової частин, а також порядок виконання як бюджетів місцевого самоврядування, так і місцевих бюджетів є єдиним.
Так, проблема місцевих бюджетів, має два аспекти. По-перше, як організаційна форма мобілізації частини фінансових ресурсів у розпорядження відповідних територіальних громад, які здійснюють свої повноваження через місцеві органи самоврядування. По-друге, як система фінансових відносин, що складаються між місцевими та державними бюджетами, а також усередині місцевих бюджетів.
Як організаційна форма мобілізації доходів і здійснення витрат місцевими органами самоврядування, місцеві бюджети – це балансові розрахунки, що відповідають вимогам складання балансів, тобто вони мають дохідну й видаткову частини, в їх основу покладено принцип збалансування. Тому можна стверджувати, що місцеві бюджети – це балансові розрахунки доходів і витрат, які мобілізуються й витрачаються на відповідній території. Водночас, місцеві бюджети слід розглядати як важливу фінансову категорію, основу якої становить система фінансових відносин, а саме:
– відносини між бюджетними і господарськими структурами, що функціонують на даній території;
– відносини між бюджетом і населенням даної території, що складаються у ході мобілізації й витрачання коштів місцевих бюджетів;
– відносини між бюджетами різних рівнів щодо перерозподілу фінансових ресурсів;
– відносини між місцевим і державним бюджетами.
Двозначність терміна “бюджети місцевого самоврядування” полягає у тому, що його можна тлумачити по-різному, і не тільки як бюджет адміністративно-територіальної одиниці, яку представляє відповідна рада. Зазначаючи правильне розуміння суб’єктного складу власників бюджетних повноважень та доцільність використання терміна “бюджети місцевого самоврядування”, спостерігається також неузгодженість, яка існувала в радянський період щодо застосування терміна “бюджети місцевих рад”. Але бюджети місцевого самоврядування є складовою частиною місцевих бюджетів, і ці поняття немає необхідності розмежовувати ні в Бюджетному кодексі, ні в Конституції України, ні в Законі “Про місцеве самоврядування”, таким чином буде усунуто неузгодженості між цими законодавчими актами, оскільки відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
У розділі 2 увага приділяється поняттю правової природи процесів планування та виконання місцевих бюджетів.
У ході дослідження визначено, що основними завданнями бюджетного планування є пошук раціональних і найбільш ефективних шляхів для здійснення мобілізації і розподілу бюджетних ресурсів, з метою ефективного соціального та економічного розвитку відповідної території, а також збалансування бюджету. Сама процедура бюджетного планування – це послідовність заходів і дій зі складання і розгляду проектів місцевих бюджетів. Бюджетне планування здійснюється за допомогою програмно-цільового методу. В аспекті зазначеного методу бюджетного планування доцільним є запровадження середньострокового бюджетного планування, визначення пріоритетних програм розвитку відповідних територій, які б забезпечували такий розвиток протягом певного періоду, а не лише на один рік.
Функціонування бюджету відбувається за допомогою особливих економічних форм – доходів і видатків. Доходи місцевих бюджетів є тією частиною фінансових відносин, яка повʼязана з формуванням фінансових ресурсів у розпорядження місцевих органів для виконання завдань і функцій місцевого самоврядування.
У ході планування дохідної частини місцевих бюджетів основна увага приділяється забезпеченню власних потреб територіальних громад та забезпечення виконання власних повноважень органами місцевого самоврядування. Але питання фінансового забезпечення власних потреб та повноважень ускладнюється обмеженими джерелами наповнення місцевих бюджетів. Місцеві податки та збори є незначними за розміром джерелами наповнення дохідної бази. Для збільшення дохідної частини місцевих бюджетів необхідним є здійснення наступних заходів:
1. Розширення, в розумних межах (з урахуванням реальних можливостей відповідної місцевості), як переліку місцевих податків і зборів, так і повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх запровадження і справляння. При цьому встановлений законодавством України перелік не повинен обмежувати податкову ініціативу органів місцевої влади.
2. Збільшити частку комунального податку, щоб він став другим за обсягом надходжень з-поміж місцевих податків і зборів. Необхідність такого податку пов’язана з тим, що значна частина коштів місцевих бюджетів спрямовується на вирішення соціально-побутових, культурних та інших проблем регіону, а обсяг таких витрат безпосередньо зумовлений кількістю населення даної територіально-адміністративної одиниці.
3. Ввести податок на майно. Для його введення необхідним є розроблення окремого закону, який має бути прямої дії. Доцільно включити до об’єктів оподаткування нерухоме майно юридичних осіб та коштовне нерухоме майно заможних фізичних осіб.
Отже, саме за рахунок розширення та збільшення розміру місцевих податків та зборів у більшості зарубіжних країн досягалась становлення самостійності місцевих бюджетів, тому і Україна зможе здійснити незалежність місцевих бюджетів від складнощів наповнення Державного бюджету.
Планування місцевих бюджетів відбувається в двох аспектах: планування до-хідної частини та планування видаткової частини. Планування видатків є не менш важливим, оскільки видатки є безперервним інструментом використання державою в особі уповноважених органів коштів бюджету, позабюджетних фондів та власних коштів підприємств і організацій на потреби, що визначені в актах про бюджет. Розмір видатків визначається державними та місцевими завданнями, які закріплюються у прогнозах і цільових програмах. Саме програмно-цільовий метод дозволяє планувати видатки, а середньостроковість планування дозволить визначати розмір видатків на декілька років, що значно спростить визначення пріоритетів у витрачанні коштів.
Кожен з місцевих бюджетів містить заплановані витрати на соціальне забезпечення населення відповідної території, але їх розміри залежать виключно від можливостей самого місцевого бюджету. Таким чином, виникає дублювання певних видів видатків як в обласному, районному, так і міському бюджеті. Для усунення повторення одних і тих же видатків, вважаємо, що реформування Бюджетної системи України повинно бути спрямоване на забезпечення можливості самостійного визначення завдань та функцій міських, сільських, селищних місцевих бюджетів від повноважень державної влади. Усунути залежність місцевих бюджетів від Державного бюджету, а також знизити відсоток залежності місцевих бюджетів територіальних громад від обласних та районних бюджетів.
Надання відповідних повноважень органам місцевого самоврядування у визначенні джерел наповнення та напрямів використання коштів місцевих бюджетів надасть можливість для більш ефективного економічного та соціального розвитку територіальних громад.
Особливу увагу в дисертаційному дослідженні приділено питанню виконання та контролю за виконанням місцевих бюджетів. Реалізація економічних програм держави та органів місцевого самоврядування потребує підвищення контрольного потенціалу органів виконавчої влади, яким належить ключова роль у здійсненні державного фінансового контролю.
Для підвищення ефективності контролюючої системи необхідним є визначення предмету державного фінансового контролю, адекватного сучасним вимогам. Отже, визначаємо, що предметом та метою державного фінансового контролю має бути:
– забезпечення стабілізації економіки і досягнення економічного зростання;
– забезпечення сталості економічного розвитку державного сектору економіки;
– досягнення збалансованості Державного і місцевих бюджетів;
– виявлення порушень у сфері фінансової діяльності суб’єктів фінансових правовідносин, із настанням подальшої відповідальності.
Одним із недоліків Бюджетного кодексу, на нашу думку, є відсутність повного визначення поняття бюджетного правопорушення, а також відсутність конкретизації поняття бюджетного правопорушення у процесі планування та виконання місцевих бюджетів, а це стає важливим питанням особливо після того, як органам місцевого самоврядування буде надано фінансову самостійність для усунення можливості зловживань у процесі виконання місцевих бюджетів.
У ході дослідження напрацьовані наступні пропозиції щодо визначення поняття „бюджетне правопорушення”: „Бюджетним правопорушенням є порушення існуючого порядку планування та виконання бюджетів різних рівнів, а також свідоме зловживання у сфері визначення пріоритетних напрямків використання бюджетних коштів, нецільове використання коштів, які передбачаються у Державному та місцевих бюджетах на виконання цільових програм розвитку відповідних територій, що виражається у діяльності або бездіяльності учасників бюджетного процесу”.
Для ефективності процесів планування та виконання місцевих бюджетів, про-зорості діяльності органів місцевого самоврядування і результативного контролю за виконанням місцевих бюджетів важливим є подальше використання та вдосконалення програмно-цільового методу планування (формування) місцевих бюджетів. Лише довгострокове та середньострокове, для окремих програм, визначення діяльності місцевих органів влади дозволить стабільно та результативно виконувати свої завдання та функції, а також забезпечувати сталий розвиток регіонів України.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Олена Орлюк. Проблеми правового закріплення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування / Олена Орлюк // Юридична Україна. – 2004.– №1.– С.27.
2. Панійко Ю. Теоретичні основи самоврядування / Панійко Ю./ – Мюнхен, 1963. – С. 67–69.
3. Черник И. Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / Черник И.Д./ – М.: РАН ИНИОН, 1996. – 36 с.
4. Грушевський М.С. Очерк історії українського народу / Грушевський М.С. – К.: Либідь, 1991. – С. 203–204.
5. Руда Н. Правовий статус територіального колективу / Руда Н. / (Місцеве са-моврядування в Україні – історія, проблеми, пропозиції). – К., 1994 – С.65.
6. Орзіх М. Концепція правового статусу самоврядних організацій і органів місцевого самоврядування / Орзіх М.// (Місцеве та регіональне самоврядування України). – 1995. – № 1. – С. 67.
7. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи: зб. матеріалів та документів / Наук. ред. М. Пухтинський [“Проблеми трансформації територіальної організації влади”]. Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
8. Ткачук А. Влада і самоврядування в Україні. / Ткачук А. // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К., 1995, [вип. 1-2]. – С. 106.
9. Кравченко В.В. Місцеве самоврядування в історії України /Муніципальне право України: [навч. посібник]/ В.В. Кравченко, М.В. Пітцик. – К., 2003.– 672 с.
10. Коваленко А.А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики./ Коваленко А.А. – К.: Довіра, 1997. – 131 с.
11. Роберт Агранофф. Напрямки адміністративної реформи. / Проблеми трансформації територіальної організації влади: [збірник матеріалів та документів]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
12. Там же. С. 88.
13. Конституція України: зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року. – № 2222-ІV/ Верховна Рада України.– К.: Велес, 2006.– 48 с.
14. Закон України від 21 травня 1997 р. “Про місцеве самоврядування в Україні” / Верховна Рада України. – Відомості Верховної Ради України. – 1997.– № 24.– Ст. 170.– (Бібліотека офіційних видань).
15. Конституція України: зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року. – № 2222-ІV/ Верховна Рада України.– К.: Велес, 2006.– 48 с.
16. В.А. Григорьев. Эволюция местного самоуправления./ Отечественная и зару-бежная практика: Монография. / В.А. Григорьев – К.: Истина, 2005 . – 309с.
17. Олена Бориславська. Проблеми органів місцевого самоврядування у виконанні делегованих повноважень. / Олена Бориславська, канд. юрид. наук, доцент Львів. ун-ту ім. Івана Франка; Наталя Янюк, канд. юрид. наук, доцент Львів. ун-ту ім. Івана Франка 02.01.2007./ О. Бориславська, Н. Янюк. – Інтернет-вид@ння
«ЮРИСПРУДЕНЦІЯ – on-line». Електронний ресурс: режим доступу:
http://www.cpp.org.ua/aspekts/25/29
18. Вюртенберг Т. Розвиток місцевого самоврядування в Україні: наближення до Європейських конституційних принципів і практики / Вюртенберг Т., Колиско Р. // Українсько-Європейський журнал міжнародного та порівняльного права. – Т.1. Випуск 3.– Вена, 2002.– С. 39–54.
19. Олена Орлюк. “Проблеми правового закріплення фінансової спроможності органів місцевого самоврядування. /Олена Орлюк // Юридична Україна. – 2004. – № 1 – С. 27.
20. Олександр Домбровський. Децентралізація влади: історія, проблеми, перспективи (тези доповіді). / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід: (зб. мат. та докум.)]. – Київ: Атіка-Н, 2006. – 744 с. [+ 12 іл.].
21. Peters. B. Gay. Civil Service Reform: Misdiagnosing the Patient./ Peters. B. Gay, and Donald J. Savoie: [Реформа державної служби: якщо пацієнту поставили неправильний діагноз]. – Public Administration Review 54 (September / October): 423 с. – 1994.
22. Роберт Агранофф, Напрямки адміністративної реформи./ Проблеми трансформації територіальної організації влади: [збірник матеріалів та документів]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
23. Там же. С. 481.
24. Жан-Люк Поже, 25 років децентралізації у Франції: що є корисного для України. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід (зб. мат. та докум.)]. – Київ: Атіка-Н, 2006. – 744 с. [+ 12 іл.].
25. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види). / В. Борденюк. – Право України. – № 1.– С. 21--25.
26. Микола Пухтинський, Олександр Власенко. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми трансформації територіальної організації влади (збірник матеріалів та докум.)]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
27. В.А. Григорьев. Эволюция местного самоуправления./ Отечественная и зару-бежная практика: Монография. / В.А. Григорьев – К.: Истина, 2005. – 309с.
28. Василь Руденко. Соціально-економічні і фінансові наслідки реформування територіальної організації влади. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід (зб. мат. та докум.)]. – Київ: Атіка-Н, 2006. – 744 с. [+ 12 іл.].
29. Микола Пухтинський, Олександр Власенко. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми трансформації територіальної організації влади (збірник матеріалів та документів)]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
30. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: [навч. посіб.] / Кравченко В.І. – К.: Знання. – КОО, 1999. – 487 с.
31. Воронова Л.К. Про правове регулювання відносин у галузі місцевих фінансів / Воронова Л.К.: [Правове регулювання державних доходів та видатків (доклади та виступи на міжнародній науково-практичній конференції)]. – Академія правових наук України. – Харків, 1998. – 352 с.
32. О. Орлюк. Фінансове право: навчальний посібник / Олена Орлюк.: Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
33. Фадеев В.И. Становление и основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе / О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев: [Муниципальное право России]. – Москва: Юристъ, 1997. – 428 с.
34. Кравченко В.В. Місцеве самоврядування в історії України /Муніципальне право України: [навч. посібник]/ В.В. Кравченко, М.В. Пітцик. – К., 2003.– 672с.
35. Микола Пухтинський, Олександр Власенко. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми трансформації територіальної організації влади (збірник матеріалів та документів)]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
36. О. Орлюк. Фінансове право: навчальний посібник / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
37. Кириленко О. П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) / О. П. Кириленко. – К.: НІОС. – 2000. – 384 с.
38. О. Орлюк. Фінансове право: навчальний посібник / Олена Орлюк. – Київ:
Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
39. Там же, с. 124.
40. Розпорядження Кабінету Міністрів України вiд 14 вересня 2002 p. № 538-р. 1793: Про схвалення Концепцiї застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процесi.// Електронний ресурс / Кабінет Міністрів України. – Режим доступу: htt://www.zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi).
41. О. Орлюк. Фінансове право: навчальний посібник / Олена Орлюк. – Київ:
Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
42. Конституція України: зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року, – № 2222-ІV/ Верховна Рада України.– К.: Велес, 2006.– 48 с.
43. Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы / С. А. Котляревский. – М.: Экономическая жизнь, 1926. – 320 с.
44. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. / Ширкевич Н.А. – М.: Финансы и статистика, 1991. – 112 с.
45. Васильева М.В. Местные бюджеты в современных условиях / М.В. Васильева. – М.: Финансы и статистика, 1987. – 128 с.
46. Пискотин М. И. Бюджетные права местных советов депутатов трудящихся / М. И. Пискотин. – М.: Госюриздат, 1961. – 326 с.
47. Там же. С. 132.
48. Миронов О.О. Конституционное право Российской Федерации и его субъекты / Отв. ред. Еременко Ю.П., Кабышев В.Т., редкол.: Баранов П.П., Матузов Н.И., Миронов О.О., Ржевский В.А.: [Личность и власть (конституционные вопросы): межвуз. сб. науч. работ]. – Ростов-на-Дону, 1995.– 192 с.
49. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. – К.: Парламентське вид-во, 2002. – 320 с.
50. Кравченко В.В. Муніципальне право України: [навч. посіб.]. / Кравченко В.В., Пітцик М.В. – К.: Атака, 2003. – 672 с.
51. Про місцеве фінансування: Ісаєва Н.К. Правове регулювання позабюджетних коштів органів місцевого та регіонального самоврядування / Актуальні проблеми управління територіями в Україні: [матеріали наук.-практ. конф.], (26 – 27 листопада 1992 р.). – (К., 1993). – С. 145; Березінська Н. Конституційне та правове регулювання фінансової основи місцевого самоврядування / Збірник наукових праць Актуальні питання втілення в життя положень Конституції України. – К., 1999. – С. 307.; Петраш І.Ю. Бюджетно-фінансові повноваження органів місцевого самоврядування. / Збірник наукових праць з фін. права – Нац. акад. ім. Я. Мудрого – Х., 1999. – С. 204; Музика О. Повноваження органів місцевого самоврядування на отримання доходів у місцеві бюджети. / Музика О. // Право України. – 2001. – № 4. – С. 25–27.
52. Закон УРСР від 30 червня 1960 р. “Про бюджетні права Української РСР і місцевих рад депутатів трудящих”. Втратив чинність. / Верховна Рада УРСР. – Збірник законодавчих актів. – Київ: Видавництво політичної літератури, 1967. – 998 с.
53. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. / Воронова Л.К. – К.: Вища школа, 1975. – 196 с.
54. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. / Пискотин М.И. – М.: Госюриздат, 1961. – 332 с.
55. Закон УРСР від 30 червня 1960 р. “Про бюджетні права Української РСР і місцевих рад депутатів трудящих”. Втратив чинність. / Верховна Рада УРСР. – Збірник законодавчих актів. – Київ: Видавництво політичної літератури, 1967. – 998 с.
56. Боголепов М.И. Финансы, правительство и общественные интересы. / Боголепов М.И.: [Бюджет и бюджетное право; налоги и налоговая политика; государственный долг]. – СПб.: Издательство О.Н. Поповой, 1907. – 321 с.
57. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. / Воронова Л.К. – К.: Вища школа, 1975. – 196 с.
58. Закон УРСР від 30 червня 1960 р. “Про бюджетні права Української РСР і місцевих рад депутатів трудящих”. Втратив чинність. / Верховна Рада УРСР. – Збірник законодавчих актів. – Київ: Видавництво політичної літератури, 1967. – 998 с.
59. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. / Пискотин М.И. – М.: Госюриздат, 1961. – 332 с.
60. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. / Воронова Л.К. – К.: Вища школа, 1975. – 196 с.
61. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / Бюллетень
законодавства і юридичної практики України. – 2003. – № 10. – 416 с.
62. О. Орлюк. Фінансове право: навчальний посібник / Олена Орлюк.: Київ. – Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
63. Конституція України: Із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року, – № 2222-ІV / Верховна Рада України. – К.: Велес, 2006. – 48 с.
64. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика). – К.: НІОС, 2000. – 384 с.
65. Бублик Г.В. Делегування повноважень місцевими органами влади:
організаційно-правовий аспект: автореферат дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.02 „Конституційне право; муніципальне право” / Бублик Г.В. – К., 2005. – 20 с.
66. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. – К.: Парламентське вид-во, 2002. – 320 с.
67. Бориславська О. Місцеве самоврядування в Україні: теорія та практика реалізації конституційно-правових засад: [монографія]. / Бориславська О. – Львів: ПАІС, 2005. – 208 с.
68. Там же. С. 62.
69. Бюджетний кодекс України № 2542-III вiд 21.06.2001. Чинний. / Верховна Рада України. – [Офіційне видання]: Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37. – Ст. 189.
70. Маслій Л. П. Правові основи бюджетного процесу (за законодавством України та країн з розвинутою економікою): автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07. „Адміністративне право та фінансове право”/Маслій Л.П. – Київ, 1996. – 20 с.
71. Гурвич М.А. Советское финансовое право: [учебник для юрид. вузов]. / Гурвич М.А. – М.: Госюриздат, 1954. – 356 с.
72. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): [підручник для студ. екон. вищ. навч. закладів і фак. / В.М. Опарін – К.: Либідь, 1999. – 563с. – С. 132–133.
73. Пискотин, М. И. Советское бюджетное право (основные проблемы) / М. И. Пискотин. – М.: Юридическая литература, 1971. – 297 с.
74. Воронова Л.К. Бюджетно-правове регулювання в СРСР. / Воронова Л.К. – К.: Вища школа, голов. вид., 1975. – С. 126; Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР. / Химичева Н.И. – Саратов, 1966. – С. 4–6; Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. / Бесчеревных В.В. – М.: Юрид. лит., – 1976. – С. 35–37; Ровинский Е.А. Советское финансовое право. / Ровинский Е.А., – Москва, 1957. – С. 130; Сидорова Н. В. Теоретичні основи бюджетного права. – Харків: Бізнес Інформ, 1998. – с. 169–171.
75. Маслій Л.П. Правові основи Бюджетного процесу (за законодавством України та країн з розвинутою економікою): автореф. дис. на здобуття наукового ступеня канд. юрид. наук.: спец. 12.00.07, „Адміністративне право; фінансове право”/Маслій Л. П. – Київ, 1996) – 24 с.
76. Бесчеревных В.В. Развитие советского бюджетного права. / Бесчеревных В.В. – М.: Издательство Московского университета, 1960. – 80 с.
77. Закон України від 21 травня 1997 р. “Про місцеве самоврядування в Україні”. Чинний. / Верховна Рада України. – Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170.
78. Бюджетний кодекс України № 2542-III вiд 21.06.2001. Чинний. / Верховна Рада України. – [Офіційне видання]: Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37. – Ст. 189.
79. Закон України від 21 травня 1997 р. “Про місцеве самоврядування в Україні”. Чинний. / Верховна Рада України. – Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 24. – Ст.170.
80. Огонь Ц.Г. Доходи місцевих бюджетів та напрями їх реструктуризації. / Огонь Ц.Г. – Фінанси України. – 2006. – № 5. – С. 3.; Павлюк К.В. Формування доходів місцевих бюджетів. / Павлюк К.В. – Фінанси України. – 2006. – № 4 – С. 24.
81. Конституція України: зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 8 грудня 2004 року, – № 2222-ІV / Верховна Рада України. – К.: Велес, 2006. – 48 с.
82. Павлюк К.В., Формування доходів місцевих бюджетів. – / Павлюк К. В. – Фінанси України. – 2006. – № 4 – С. 25–26.
83. Бюджетний кодекс України № 2542-III вiд 21.06.2001. Чинний. / Верховна Рада України. – [Офіційне видання]: Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 37. – Ст. 189.
84. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія): [навч. посібник]. / Опарін В.М. – К.: – КНЕУ, 1999. – 164 с.
85. О. Орлюк. Фінансове право: Навчальний посібник / Олена Орлюк.: Київ.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
86. Василик О.Д. Державні фінанси України: [підручник]. / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 608 с.
87. Розпорядження Кабінету Міністрів України вiд 14 вересня 2002 p. № 538-р. 1793: Про схвалення Концепцiї застосування програмно-цiльового методу у бюджетному процесi.// Електронний ресурс / Кабінет Міністрів України. – Режим доступу: htt://www.zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi).
88. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2003. – № 10. – 416 с.
89. Дідківська Л.І. Державне регулювання економіки. / Дідківська Л.І., Головко Л.С. – Київ: Знання-Прес, 2000. – 209 с.
90. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / Бюллетень
законодавства і юридичної практики України. – 2003. – № 10. – 416 с.
91. Муніципальне право України: Підручник / В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін. [За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького]. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.
92. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / Игудин А.Г. – Финансы Украины. – 2005. – № 10. – С. 15.
93. Крохина Ю. А. Принцип федерализма в Бюджетном праве: автореф. дис. на соискание научной степени д-ра юрид. наук: спец. 12.00.14. „Административное право; финансовое право; информационное право” / Ю.А. Крохина. – Саратовская государственная академия права. – Саратов, 2001. – С. 37.
94. Опарін В.М. Фінанси (загальна теорія): [підручник для студ. екон. вищ. навч. закладів і факультетів / В.М. Опарін – К.: Либідь, 1999. – 563 с.
95. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
96. Василик О.Д. Державні фінанси України: [підручник]. / О.Д. Василик, К.В. Павлюк. – К.: Центр навчальної літератури, 2003р. – 608 с.
97. Игудин А.Г. Актуальные проблемы межбюджетных отношений / А.Г. Игудин. – Финансы. – 2005. – № 10. – С. 15.
98. Олександр Саєнко. Погляд на проект Закону України про місцеві податки і збори. Електронний ресурс: Всеукраїнське громадське об’єднання „Успішна Україна”/ О.Саєнко. – 29 вересня 2006 р. – Режим доступу до стор.: http://www.uspishnaukraina.com.ua/uk/news/640.html
99. Біленчук П.Д. Місцеві податки і збори: правове регулювання: Навчальний посібник / П.Д. Біленчук, М.Т. Задояний, В.А. Форостовець.– К.: Видавничий будинок “Факто”, 2003. – 120 с.
100. Василик О.Д. Теорія фінансів: [підручник]. / Василик О.Д. – Київ: НІОС, 2001. – 416 с.
101. Закон України “Про систему оподаткування” в редакції Закону № 77 / 97 – ВР від 18.02.1997 зі змінами і доповненнями відповідно до Закону № 906 – ІV від 05. 06. 2003. Чинний. / Верховна Рада України. – Відомості Верховної ради України – 1997. – № 16 – Ст. 119; 2003. – № 33–34. – Ст. 267.
102. Постанова Верховної Ради України “Про проект Закону України про місцеві податки і збори”. Електронний ресурс: Верховна Рада України. – Режим доступу до стор.: http:// zakon1.rada.gov.ua
103. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про місцеві податки і збори” Електронний ресурс: Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва: www.municipal.gov.ua
104. М. Пітцик. Виступ на муніципальних слуханнях щодо проекту Закону “Про місцеві податки і збори”. Електронний ресурс. / Пітцик М. – Режим доступу до стор.: http:// www.auc.org.ua.
105. Корнієнко М. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові питання: [навч. посібник для студ. вищих навч. закл.]. / Корнієнко М. – Академія правових наук України; НДІ приватного права і підприємництва. – К.: Алерта, 2005.– 143 с.
106. М. Пітцик. Виступ на муніципальних слуханнях щодо проекту Закону “Про місцеві податки і збори”. Електронний ресурс: / М. Пітцик. – Режим доступу до стор.: http:// www.auc.org.ua.
107. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про місцеві податки і збори” Електронний ресурс: Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва: www.municipal.gov.ua
108. Закон України “Про рекламу” від 3 липня 1996 року. Чинний. / Верховна Рада України. – Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1996. – № 39. – Ст. 181.
109. Декрет Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори”, в редакції від 10.05.2008 р. Чинний. / Кабінет Міністрів України. – Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1993. – № 30.– Ст. 336.
110. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про місцеві податки і збори” Електронний ресурс: Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва: www.municipal.gov.ua
111. Пухтинський М., Власенко О. Місцеве самоврядування: сучасні проблеми та перспективи. / Науковий редактор М. Пухтинський: [Проблеми трансформації територіальної організації влади (збірник матеріалів та документів)]. – Київ: Атіка, 2005. – 852 с.
112. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про місцеві податки і збори”. Електронний ресурс: Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва: www.municipal.gov.ua
113. Декрет Кабінету Міністрів України “Про місцеві податки і збори”, в редакції від 10.05.2008 р. Чинний. / Кабінет Міністрів України. – Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1993. – № 30.– Ст. 336; Відомості Верховної Ради.– 2005. – № 48. – Ст. 483.
114. Пояснювальна записка до проекту Закону України “Про місцеві податки і збори”. Електронний ресурс: Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва: www.municipal.gov.ua
115. Черник Д. Налоги в странах с развитой рыночной экономикой. / Черник Д. – РЭК. – № 7. – 1992.
116. Олійник О.В. Податкова система: [навчальний посібник]. / Олійник О.В., Філон І.В. – К., 2006. – 456 с.
117. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк.: Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
118. Пацурківський П.С. Правові засади фінансової діяльності держави: проблеми методології. / Пацурківський П.С. – Чернівці: ЧДУ, 1997. – 244 с.
119. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
120. Демченков В. С. Регулирование местных бюджетов: распределение доходов между бюджетами. / Демченков В.С. – М.: Финансы, 1975. – 85 с.
121. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар / За ред. О. В. Турчинова і Ц. Г. Огня. – К.: Парламентське вид-во, 2002. – 320 с.
122. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України / Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2003. – № 10. – 416 с.
123. Волохова І.С. Одеський державний економічний університет. Регулюючі доходи: перспективи відновлення в Україні. Електронний ресурс: Режим доступу до стор.: http://www.rusnauka.com/NTSB_2006/Economics/3_volohova.doc.htm
124. Игудин А.Г. Актуальне проблемы межбюджетных отношений. / Игудин А.Г. – Финансы. – 2005. – № 10.– С. 16–17.
125. Павлюк К. В. Формування доходів місцевих бюджетів. / Павлюк К.В. – Фінанси України. – № 4.– 2006.– С. 25
126. Там же. С. 25.
127. Там же. С. 26.
128. Там же. С. 26.
129. Волохова І.С. Одеський державний економічний університет: Регулюючі доходи: перспективи відновлення в Україні.// Електронний ресурс: Режим доступу до стор.: http://www.rusnauka.com/NTSB_2006/Economics/3_volohova.doc.htm
130. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
131. Оксана Музика. Загальні правові основи надання дотацій місцевим бюджетам України. / О.Музика. – Юридична Україна. – 2003. – № 9. – С. 50.
132. Болдырев Г.И. Лекции по финансовой науке. / Болдырев Г.И. – М.: Издатель-ство НКФ СССР, 1928. – 436 с.
133. Крохина Ю. А. Принцип федерализма в Бюджетном праве: автореф. дис. на соискание научной степени д-ра юрид. наук: спец. 12.00.14. „Административное право; финансовое право; информационное право” / Ю.А. Крохина. – Саратовская государственная академия права. – Саратов, 2001. – 43 с.
134. Музика О. Загальні правові основи надання дотацій місцевим бюджетам України. / Музика О. – Юридична Україна.– 2003. – № 9. – С. 34.
135. Лаврін В.А. Местные бюджеты СССР / Отв. ред. Н.Н. Ровинский. – М.: Госфиниздат, 1946. – 221 с.
136. Музика О. Загальні правові основи надання дотацій місцевим бюджетам України. / Музика О. – Юридична Україна. – 2003. – № 9. – С. 34
137. Банківсько-фінансово-правовий словник-довідник /[авт.-упоряд. Л.К. Воронова. – Київ: А.С.К., 1998. – 288 с.
138. Нагребецька І. Бюджетні правила: випробування практикою /Нагребецька І. – Урядовий кур’єр. – 2002. – № 53.
139. Оксана Музика. Загальні правові основи надання дотацій місцевим бюджетам України. / Музика О. – Юридична Україна. – 2003. – № 9. – С. 35
140. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
141. Музика О. Правові основи надання субвенцій місцевим бюджетам України. / Музика О. – Підприємство, господарство і право. – 2003. – № 12. – С. 25.
142. Болдырев Г.И. Лекции по финансовой науке. / Болдырев Г.И. – М.: Издатель-ство НКФ СССР, 1928. – 436 с.
143. Большая советская энциклопедия (в 30 томах). / Гл.ред. А.М.Прохоров. Изд-е 3-е. М.: «Советская энциклопедия», 1976. [Т.25]. – С. 19.
144. Финансовое право: [учебник] / Отв. ред. Н.И. Химичева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, – 2000. – 495 с.
145. Постанова КМУ “Про розподіл обсягів субвенцій, передбачених у Державному бюджеті України на 2003 рік, бюджету Автономної Республіки Крим, обласним та міським бюджетам”/ Електронний ресурс: Режим доступу до документу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=641-2003-%EF
146. “Про затвердження Порядку повернення бюджетних коштів, отриманих як субвенція, до відповідного бюджету в разі їх нецільового використання”. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2002 р. № 495. / Кабінет Міністрів України. Електронний ресурс: Рахункова палата України: офіційний сайт.
147. “Про затвердження Порядку розподілу субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам на утримання стаціонарних відділень територіальних центрів обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, центрів ранньої соціальної реабілітації дітей-інвалідів, що фінансуються з відповідних місцевих бюджетів, між місцевими бюджетами”. Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13. 06. 2002 р. № 804 / Кабінет Міністрів України. – Урядовий кур’єр. – 2002. – № 205.
148. Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні: Кол. монографія / В.О. Антоненко, М.О. Баймуратов, О.В. Батанов та ін.; За ред.: В.В. Кравченка, М.О. Баймуратова, О.В. Батанова – К.: Атака, 2007. – 864 с.
149. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки / Нитти Ф. [пер. с итал. И. Шрейдера; под ред. А. М. Свирщевского]. – М., 1904. – С. 102.
150. Видатки місцевих бюджетів: соціальний вимір. // Відділ регіональної політики. Електронний ресурс: Режим доступу:http://www.niss.gov.ua/Monitor/Marrch/08.htm
151. О. Орлюк. Фінансове право: [навчальний посібник] / Олена Орлюк. – Київ: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
152. Місцеві фінанси: навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни / М.А. Гапонюк, В.П. Яцюта, А.Є. Буряченко, А.А. Славкова. – Київ: Київський національний економічний університет, 2002. – 184 с.
153. Там же. С. 48.
154. В