ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ЗОВНІШНІХ ДЕРЖАВНИХ БОРГОВИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ

brief description

МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ
НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ВНУТРІШНІХ СПРАВ

На правах рукопису

СЕРГІЄНКО ОЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ

УДК 347.73:336.31

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ
ЗОВНІШНІХ ДЕРЖАВНИХ БОРГОВИХ ВІДНОСИН В УКРАЇНІ

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Удовик Микола Станіславович

Київ – 2013

ЗМІСТ
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ…………………………………………..3
ВСТУП………………………………………………………………………………4
РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ДОСЛІДЖЕННЯ ПРАВОВІДНОСИН У СФЕРІ ЗОВНІШНЬОГО ДЕРЖАВНОГО БОРГУ УКРАЇНИ………………………………………………………………..…………12
1.1. Загальнотеоретичні основи дослідження правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу……………………………………..……………..12
1.2. Місце правового субінституту зовнішнього державного боргу у системі фінансового права…………………………..………………………………………32
1.3. Характеристика змісту та принципів правового регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу…..…………………………………………45
Висновки до розділу 1……………………………………………………………...57
РОЗДІЛ 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ФІНАНСОВО-ПРАВОВОГО
РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ ЗОВНІШНЬОГО ДЕРЖАВНОГО
БОРГУ УКРАЇНИ…………………………………………………………………61
2.1. Методологічні засади дослідження правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу України…………………………………………………………61
2.2. Загальна характеристика фінансово-правового регулювання зовнішньодержавних боргових відносин в Україні……………………………...66
2.3. Сучасний стан правового регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу України………………………….……………………………...83
2.4. Проблеми правозастосовної практики у сфері зовнішнього державного боргу України……………………………………………………………………...99
Висновки до розділу 2…………………………………………………………….111
РОЗДІЛ 3. ШЛЯХИ УДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВІДНОСИН У СФЕРІ ЗОВНІШНЬОГО ДЕРЖАВНОГО БОРГУ УКРАЇНИ…………………………………………………………………….…...114
3.1. Правові проблеми законодавства, яке регламентує контроль та відповідальність у сфері зовнішнього державного боргу України…...……….114
3.2. Світовий досвід регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу………………………………………………………………………………..139
3.3. Напрями удосконалення нормативно-правового регулювання управління зовнішнім державним боргом України…….……………………………………147
Висновки до розділу 3…………………………………………………………….171
ВИСНОВКИ………………………………………………………………………174
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………………...179
ДОДАТКИ………………………………………………………………………...197

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

БК – Бюджетний кодекс
ВВП – Валовий внутрішній продукт
ЄБРР – Європейський банк реконструкції та розвитку
ЗДБУ – Зовнішній державний борг України
МВФ – Міжнародний валютний фонд
МБРР – Міжнародний банк реконструкції та розвитку
Мінфін – Міністерство фінансів України
МФО – Міжнародні фінансові організації
НБУ – Національний банк України
ОВДП – Облігації внутрішньої державної позики
ОЗДП – Облігації зовнішньої державної позики
ООН – Організація Об’єднаних Націй
ПЦМ – Програмно-цільовий метод
СБ – Світовий банк

ВСТУП

Актуальність теми. Сучасну фінансово-бюджетну політику неможливо уявити без зовнішніх державних запозичень, які сприяють розвитку суспільного виробництва, міжнародній інтеграції, розширенню світової торгівлі та створюють передумови для надходження іноземних інвестицій в країну і безпосередньо забезпечують фінансування окремих проектів або цілих програм структурної перебудови економіки. З іншого боку, надмірне залучення іноземних кредитів веде до швидкого зростання зовнішнього державного боргу, а відповідно і перманентного збільшення фінансового навантаження на бюджет, негативних структурних трансформацій економіки, зменшення питомої ваги видатків розвитку за рахунок видатків споживання, витіснення приватних інвестицій.
За своїм значенням та впливом на видаткову і дохідну частини бюджету фінансово-правовий інститут державного боргу є унікальним. Він тісно взаємопов’язаний з такими категоріями як бюджетний дефіцит і бюджетний профіцит; має велике соціальне значення; зумовлює і впливає на грошово-кредитну, інвестиційну та податкову політику держави, бюджетний процес, визначає напрямки правового регулювання відносин у відповідних сферах, а також є показником фінансової надійності держави у зовнішніх відносинах.
Активне залучення позик призводить до істотного зростання державного боргу. Так, за даними Департаменту державного боргу, які розміщені на офіційному сайті Міністерства фінансів України, загальні виплати за державним боргом у 2012 році за рахунок коштів державного бюджету досягли рівня 95 482,5 млн грн, з яких 42 274,9 млн грн (44,3 %) – виплати за зовнішнім боргом. У 2012 р. обсяг платежів з погашення державного бору склав 65 899,6 млн грн, з яких 31 248,6 млн грн (47,4 %) – зобов’язання по зовнішньому боргу. На обслуговування державного боргу у тому ж періоді спрямовано 29 582,9 млн грн, з яких 11 026,3 млн грн (37,3 %) – на обслуговування зовнішнього державного боргу України. На сьогоднішній день державний борговий тягар в Україні своїм негативним наслідком має низку проблем, зокрема, складнощі у соціальній сфері, пов’язані з неможливістю підвищити пенсії, соціальну допомогу в умовах загострення інфляційних процесів. Відповідно у законодавстві України щодо державного бюджету значні обсяги фінансових ресурсів спрямовуються на погашення зовнішнього державного боргу, за рахунок яких можна було б суттєво збільшити щорічні витрати на освіту, охорону здоров’я або зарплати в бюджетному секторі.
Складність, суперечливість і динамізм сучасної боргової політики держави потребують формування адекватної правової бази регулювання зовнішніх державних боргових відносин, що достатньою мірою враховувала б закономірності і складний характер останніх, а ефективне управління державним боргом є можливим лише за умови ревізії та упорядкування відповідних нормативно-правових актів. Внаслідок цього, останнім часом помітним є попит на фундаментальні наукові дослідження у даній галузі.
На відміну від більш вивченої сфери внутрішнього державного боргу, дослідження сфери зовнішнього державного боргу розпочалися відносно нещодавно. Фундаментальною працею в цьому напрямку є монографія І.Б. Заверухи «Проблеми правового регулювання державного боргу України» (2007 р.). Широко досліджували питання державних боргових відносин науковці-економісти, зокрема, це питання місця зовнішнього державного боргу у фінансовій системі України – Н.В. Зражевська, щодо механізму управління та обслуговування державного боргу України – Т.Г. Бондарук, щодо регулювання державного боргу в ринковій економіці – Д.Л. Головачьов, щодо формування сучасних механізмів управління державним боргом – В.В. Верхолаз, щодо оптимізації формування та управління зовнішнім державним боргом України – В.В. Лісовенко. Науковці-юристи розглядали питання правового регулювання державного боргу в цілому та державного кредиту, зокрема, це роботи І.Б. Заверухи, Н.А. Зайцевої. Разом з тим, проблеми правового регулювання зовнішнього державного боргу в Україні не досліджувалася на рівні монографічного дослідження юридичної спрямованості.
У процесі підготовки дисертації вивчалися праці вітчизняних фахівців у галузі фінансового права: Д.А. Бекерської, Л.К. Воронової, С.Т. Кадькаленка, А.Т. Ковальчука, О.Є. Користіна, М.П. Кучерявенка, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківського, Н.Ю. Пришви, Л.А. Савченко та інших.
Цінними для автора у науковому плані стали висновки вчених – фахівців у галузі адміністративного права – В.Б. Авер’янова, О.Ф. Андрійко, А.І. Берлача, Н.А. Берлач, І.П. Голосніченка, С.С. Засунька, В.К. Колпакова, С.Ф. Константінова, О.В. Копана, С.О. Кузніченка, О.В. Кузьменко, О.П. Рябченко та інших.
Констатуючи значний внесок цих вчених у розвиток вітчизняної науки, зауважимо, що їх розробки торкалися лише окремих аспектів досліджуваної проблеми. У вітчизняній правовій науці залишаються несформованими концептуальні підходи щодо оптимізації механізму фінансово-правового регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу. Нагальною необхідністю є також поглиблений теоретичний аналіз питань правового регулювання використання надходжень від зовнішніх державних запозичень на основі методології бюджетування, орієнтованого на результат, здійснення фінансового контролю, організації дієвого механізму розподілу коштів за окремими програмами в цій сфері.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Обраний напрям дослідження відповідає цілям і завданням стратегії управління державним боргом, затвердженої постановою КМУ від 27.10.2010 р. № 978 «Про затвердження Порядку розроблення Середньострокової стратегії управління державним боргом і контролю за її реалізацією», а також постанови КМУ від 02.03.2011 р. № 170 «Про затвердження Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2011–2013 рр.». Дисертаційна робота є складовою частиною загальної науково-дослідної програми Національної академії внутрішніх справ на 2010–2014 рр., виконана відповідно до плану науково-дослідної діяльності кафедри економіко-правових дисциплін Національної академії внутрішніх справ. Тема дисертаційної роботи затверджена рішенням Вченої ради Національної академії внутрішніх справ від 28.09.2010 р., протокол № 15, а також розглянута та схвалена відділенням державно-правових наук і міжнародного права Національної академії правових наук України (№ 891, 2010 р.).
Мета і задачі дослідження. Метою роботи є розроблення теоретико-правових засад регулювання зовнішніх державних боргових відносин, формування на цій основі науково-обґрунтованих пропозицій теоретичного, методологічного та організаційно-правового характеру, що спрямовані на підвищення ефективності правового регулювання відносин у цій сфері.
Для досягнення мети дослідження обрані наступні задачі:
– визначити загальнотеоретичні основи дослідження правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу;
– дослідити місце правового субінституту зовнішнього державного боргу у системі фінансового права;
– визначити зміст та принципи правового регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу;
– розкрити методологічні засади дослідження правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу;
– охарактеризувати особливості фінансово-правових відносин, що формуються з приводу зовнішнього державного боргу;
– дослідити сучасний стан правового регулювання у сфері зовнішнього державного боргу;
– проаналізувати правозастосовчу практику у сфері зовнішнього державного боргу України та визначити на цій основі відповідні проблемні аспекти фінансово-бюджетного законодавства;
– визначити правові проблеми законодавства, яке регламентує фінансовий контроль та відповідальність у сфері зовнішнього державного боргу;
– розглянути світовий досвід правового регулювання відносин у сфері зовнішнього державного боргу та окреслити перспективи його впровадження у вітчизняне фінансове законодавство;
– розробити конкретні пропозиції щодо удосконалення нормативно-правового регулювання управлінням зовнішнім державним боргом;
– визначити особливості фінансового контролю та відповідальності у сфері зовнішніх державних боргових відносин, окреслити шляхи підвищення дієвості механізму їх здійснення.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини організаційно-правового характеру, що виникають у зв’язку із залученням, обслуговуванням і погашенням зовнішнього державного боргу України.
Предмет дослідження – правове регулювання зовнішніх державних боргових відносин в Україні.
Методи дослідження обрано з урахуванням мети та задач дослідження, його об’єкта та предмета. Ці методи в комплексі застосовуються для вирішення поставлених завдань та забезпечують достовірність отриманих результатів, висновків та рекомендацій.
Методологічною основою дослідження є діалектичний метод, за допомогою якого обґрунтовується взаємозв’язок та взаємообумовленість усіх соціальних процесів та суспільних явищ, зокрема тих, що виникають у сфері зовнішнього державного боргу (підрозділи 1.1, 2.2). Шляхом використання системного підходу упорядковано емпіричну інформацію, чітко окреслено та сформульовано понятійно-категорійний апарат дослідження (підрозділи 1.2, 2.1). Використання історико-правового методу дало змогу простежити історичні закономірності розвитку відносин у сфері зовнішнього державного боргу у різні періоди часу (підрозділ 2.2, 2.4). Порівняльно-правовий метод було застосовано при аналізі законодавства зарубіжних країн у сфері зовнішнього державного боргу та його порівняння із вітчизняним законодавством (підрозділи 1.3, 3.2). За допомогою спеціально-юридичного методу було досліджено правову природу відносин у сфері зовнішнього державного боргу, проаналізовано окремі законодавчі положення і норми, що їх регулюють, а також окреслено напрями вдосконалення законодавства в цій сфері (підрозділи 2.3, 3.3). Застосування логічного методу дослідження обумовило послідовність висловлених суджень, понять і висновків, дозволило сформулювати поняття «зовнішні державні боргові зобов’язання», «боргова стратегія» та інші базові поняття, об’єкт та предмет відносин у сфері зовнішнього державного боргу (підрозділи 1.1, 1.3, 2.2). Використання системно-структурного методу дало змогу проаналізувати особливості правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу, визначити особливості правового статусу відповідних суб’єктів (підрозділи 1.2, 2.4, 3.1).
Емпіричну базу дослідження становлять статистичні дані у сфері зовнішнього державного боргу за 1992–2012 рр., результати анкетування працівників органів державної влади та місцевого самоврядування, діяльність яких пов’язана із управлінням та обслуговуванням державного боргу або здійсненням контролю за використанням бюджетних коштів (307 осіб), офіційні звіти та довідки Рахункової палати України (2002–2012 рр.), інші аналітичні матеріали з питань дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів полягає у тому, що дисертація є першим у сучасній українській фінансово-правовій науці спеціальним комплексним монографічним дослідженням проблем правового регулювання зовнішнього державного боргу.
За результатами дослідження сформульовано та обґрунтовано низку концептуальних положень, що відрізняються науковою новизною і мають важливе теоретичне та практичне значення, а саме:
вперше:
- формалізовано визначення та наведено авторські дефініції понять «національний борг», «субінститут зовнішнього державного боргу», «моніторинг використання державних кредитів та позик»;
- обґрунтовано пропозицію щодо першочерговості застосування програмно-цільового методу використання коштів, які надходять у вигляді зовнішнього державного боргу;
- сформульовано пропозиції щодо розробки та прийняття Постанови КМУ «Про затвердження порядку здійснення контролю за залученням і використанням зовнішніх боргових зобов’язань» та Концепції боргової безпеки України;
- обґрунтовано пропозицію про створення самостійного державного органу у сфері управління державним боргом – Агентства з управління державним боргом;
- доведено необхідність встановлення адміністративної і кримінальної відповідальності за неприйняття рішень або прийняття економічно невиправданих рішень у сфері управління державним боргом.
удосконалено:
- наукові положення щодо організації та правового регулювання управління державним боргом, питання розмежування компетенції у цій сфері, зокрема, необхідності розробки законопроекту «Про державний борг України»;
- дефініцію понять «зовнішній державний борг», «міжнародний борг»;
- положення про необхідність розширення повноважень Рахункової палати України у сфері здійснення аудиту використання коштів, залучених державою шляхом зовнішніх позик;
дістало подальшого розвитку:
- характеристика фінансових правовідносин у сфері зовнішнього державного боргу через деталізацію їх специфічних рис;
- наукові погляди щодо процедури залучення, управління та погашення зовнішнього державного боргу України;
- наукові положення щодо розмежування публічно-правових та приватноправових відносин у сфері зовнішнього державного боргу.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що сформульовані у дисертації теоретичні положення достовірні та мають завершений ступінь готовності. Це підтверджується верифікацією не лише в науковій, але і в практичній діяльності:
– у законотворчій сфері – висновки та пропозиції, що містяться в роботі, використані при підготовці пропозицій до проекту Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» (акт впровадження Верховної Ради України від 07.06.2012 р. № 04-31/13-295/108381), а також при розробці проекту Закону України «Про Державну програму економічного і соціального розвитку України на 2012 рік та основні напрями розвитку на 2013 і 2014 рр.» (довідка про впровадження Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.06.2012 р. № 3052-06/22932-12);
– у практичній діяльності – під час здійснення контрольної діяльності Рахункової палати України (акт впровадження Рахункової палати України від 16.05.2012 р. № 119);
– у навчальний процес – під час викладання навчальної дисципліни «Фінансове право», а також при підготовці навчальних посібників, лекцій та методичних рекомендацій (акт впровадження в навчальний процес у Національній академії внутрішніх справ від 06.12.2011 р.).
Апробація результатів дисертації. Підсумки розроблення проблеми загалом, окремі її аспекти, одержані узагальнення та висновки оприлюднені на таких науково-практичних конференціях: «Безпекотворення: питання теорії і практики та правові аспекти» (м. Київ, 21 квітня 2010 р.), «Актуальні питання сучасних державотворчих та правотворчих процесів» (м. Запоріжжя, 28 квітня 2010 р.), «Правове регулювання суспільних відносин: актуальні проблеми та вимоги сьогодення» (м. Запоріжжя, 27–28 травня 2010 р.), «Правові проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні» (м. Харків, 23–24 лютого 2011 р.), «Проблеми сучасної правової системи України» (м. Львів,
25–26 лютого 2011 р.), «Правове регулювання суспільних відносин: актуальні проблеми та вимоги сьогодення» (м. Запоріжжя, 31 березня 2011 р.), а також на міжвузівському науково-практичному семінарі «Сучасні напрями теоретичних та прикладних досліджень економіки та права» (м. Київ, 10 травня 2011 р.).
Публікації. Основні положення та висновки дисертації відображено у 12 наукових публікаціях, з яких п’ять – у наукових фахових виданнях з юридичних наук та сім – у тезах наукових доповідей, оприлюднених на міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях.

bibliography

ВИСНОВКИ

У дисертації здійснено теоретичне узагальнення та по-новому вирішено наукову проблему, яка полягає у розробці напрямів удосконалення правового забезпечення зовнішніх державних боргових відносин в Україні.
Сформульовано теоретичні положення та рекомендації, що відповідають вимогам наукової новизни та мають науково-практичне значення, зокрема:
1. На підставі проаналізованих доктринальних підходів запропоновано розглядати ЗДБУ як суму фінансових зобов’язань країни, у тому числі залучених під державні гарантії, що включає в себе позики та відсотки за ними, які підлягають поверненню зовнішнім кредиторам (іноземним державам, міжнародним організаціям, юридичним особам та фізичним особам – нерезидентам) на визначену умовами позики дату. Сформульовано пропозицію щодо запровадження у вітчизняне законодавство терміну «національний борг», який має охоплювати всі боргові зобов’язання держави, в тому числі приватні зобов’язання, у яких держава виступає гарантом, а також зобов’язання органів місцевого самоврядування та державних підприємств.
2. Зовнішній державний борг – це субінститут фінансового права, який характеризується єдністю та взаємозумовленістю суспільних відносин, що становлять предмет правового регулювання. Субінститут ЗДБУ регулює фінансові правовідносини, передбачені нормативно-правовими актами, з приводу залучення до публічних централізованих та децентралізованих фондів фінансових ресурсів на засадах добровільності, платності і строковості, а також їх розподіл і використання, що відбувається в процесі виконання актів про бюджет та інших нормативно-правових актів, договорів, угод тощо, а також відносини, що виникають під час управління та обслуговування ЗДБУ, що утворився внаслідок здійснених запозичень та інших зовнішніх боргових зобов’язань, які прийняла на себе держава.
3. На основі аналізу змістовних ознак ЗДБУ сформульовано нормативні принципи використання запозичень: ефективність; цільове використання коштів; орієнтація на реалізацію інвестиційних проектів; сприяння залученню приватних інвестицій. Базовим принципом правового регулювання відносин у сфері зовнішніх державних запозичень визначено публічність та прозорість – інформування громадськості про чітку мету зовнішніх державних позик, їх загальний обсяг, строки залучення, умови надання та гарантування, конкретні джерела (їх надійність) погашення, відповідальні державні органи, які здійснюватимуть заходи з управління та контролю за зовнішнім державним боргом, періодичність інформування та відповідальність за нераціональне використання запозичень. На це вказали й 95,6 % опитаних в рамках дисертаційного дослідження (додаток Б).
4. Зазначено відсутність у чинному законодавстві норм, спрямованих на конкретизацію положень Конституції України щодо ЗДБУ. Таким чином, гостро відчувається відсутність спеціалізованого законодавчого акта, присвяченого безпосередньо врегулюванню відносин у сфері зовнішнього державного боргу. Водночас слід враховувати, що зростання ЗДБУ, з одного боку, є реальною загрозою економічній, а відповідно, і національній безпеці, а з іншого – саме ці кошти дають змогу вирішувати проблеми фіскального характеру, забезпечувати стабільність національної грошової одиниці, реалізовувати соціальні зобов’язання держави. Саме ефективне управління зовнішнім державним боргом є пріоритетом економічної політики і потребує адекватного правового регулювання.
5. Наголошено на публічному характері відносин у сфері ЗДБУ та необхідності його розгляду у контексті задоволення публічних інтересів, що передбачено чинним бюджетним законодавством з метою збереження загальної економічної рівноваги. Зазначені положення бюджетного законодавства, хоча і створюють загальну основу регулювання відносин у досліджуваній сфері, але характеризуються логічною незавершеністю та не мають чітко вираженого імперативного характеру. Загальний обсяг зовнішніх державних запозичень, що отримано протягом останніх років, перевищує показники, визначені законами України про Державний бюджет України на відповідні роки. Так, експерти Всесвітнього банку оцінили зовнішній борг України у 82 % ВВП [1]. Таку ситуацію спричинено неповнотою, несистематизованістю нормативно-правової бази та відсутністю дієвого контролю у сфері ЗДБУ. Зокрема, надані Уряду та Міністерству фінансів України права щодо безконтрольного та необмеженого залучення запозичень (замість оптимізації та економії бюджетних витрат) спричиняють розбалансування державних фінансів. Щодо необхідності усунення існуючих проблем контролю з боку органів державної влади за цільовим та ефективним використанням зовнішніх державних позик України вказали 55,2 % опитаних в рамках дослідження (додаток Б).
6. Наразі у світі спостерігається принципова зміна підходів до організації боргової безпеки. На основі аналізу іноземного досвіду запропоновано зміни до механізму управління державним боргом, зокрема щодо розроблення та прийняття Концепції управління зовнішнім державним боргом України, яка має включати в себе довгострокову та середньострокову стратегію зовнішніх позик.
7. Запропоновано доповнити нормативний перелік принципів управління ризиками за рахунок принципів орієнтації на стратегічні пріоритети, відстеження кон’юнктури на окремих кредитних ринках, активного управління боргом, моніторингу кредитних ризиків, розподілу відповідальності, кваліфікованого кадрового та достатнього матеріально-технічного забезпечення.
8. З метою підвищення ефективності управління зовнішнім державним боргом обґрунтовано пропозицію щодо створення Агентства з управління державним боргом (наразі ці функції безпосередньо виконує Департамент державного боргу Міністерства фінансів України), діяльність якого має контролювати Віце-прем’єр з фінансових питань. Принципово, щоб компетенцію цього органу було чітко визначено в Законі України «Про державний борг». Саме Агентство повинне відігравати провідну роль у формуванні показників Програми управління державним боргом, яку має бути затверджено не наказом Міністерства фінансів України, а на рівні відповідного урядового акта. Доцільно створити Фонд управління державним боргом України (у розмірі не менше ніж $1 млрд), до завдань якого належало б підтримання вторинного ринку боргових зобов’язань України як елемента підвищення кредитного рейтингу країни, а також управління ризиками, супутніми операціям щодо погашення й обслуговування державного боргу. Адміністрування Фонду має здійснювати Агентство з управління державним боргом (до створення Агентства це може здійснювати Міністерство фінансів України). Створення такого фонду має бути законодавчо передбачено в Законі України «Про державний борг» та БК України.
9. Подальше впровадження програмно-цільового методу управління фінансами, залученими шляхом взяття державою зовнішніх боргових зобов’язань, вимагає адекватного правового регулювання. Передусім, йдеться про прийняття законів України «Про державний борг», а також «Про зовнішній державний борг». Крім того, доцільним є розроблення та прийняття Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядку здійснення контролю за залученням і використанням зовнішніх боргових зобов’язань».
10. Особливого значення наразі набуває також формування законодавчої основи функціонування системи національної економічної безпеки, складовим елементом якої є боргова безпека. Зважаючи на те, що Конституцією України передбачено функціонування такого органу, як Рада національної безпеки і оборони України, саме цьому органу може бути доручено здійснення функцій загального контролю у сфері боргової безпеки держави. Для забезпечення боргової безпеки України необхідно: розробити та нормативно закріпити Концепцію боргової безпеки, у якій має бути визначено життєво важливі національні економічні інтереси у сфері здійснення зовнішніх та внутрішніх запозичень, індикатори й загрози боргової безпеки та механізми її забезпечення; створити ефективну систему контролю (моніторингу) за використанням бюджетних коштів, залучених шляхом взяття відповідних боргових зобов’язань; налагодити ефективний державний контроль та аудит ефективності фінансування державного бюджету за рахунок боргових джерел. У зв’язку з цим, пропонуємо «моніторинг використання державних кредитів і позик, а також виплат відсотків за ними» визначити як безперервний цілеспрямований процес відстеження інформації про показники результативності використання коштів, стан боргової безпеки держави, дотримання затверджених параметрів (не більше 60 % ВВП) управління боргом.
11. Обґрунтовано пропозицію щодо врахування при розробленні законопроекту «Про державний борг України» необхідності встановлення адміністративної і кримінальної відповідальності за неприйняття рішень або прийняття економічно невиправданих рішень у сфері управління державним боргом. Із загальної кількості опитаних в рамках дослідження, 93,2 % вважають за доцільне передбачити персональну відповідальність за ефективне використання залучених зовнішньодержавних кредитних ресурсів (додаток Б). У зв’язку з цим, нами запропоновано відповідні зміни до ст. 210 Кримінального кодексу України «Нецільове використання бюджетних коштів, здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням» та до Глави 18 БК України «Відповідальність та заходи впливу за вчинені порушення бюджетного законодавства» (зокрема, щодо ст. 116, ст. 117 та ч. 2 ст. 121). В цілому сформульовано більше 30 пропозицій до чинного законодавства та проектів нормативно-правових актів.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Азаров: пик выплат по госдолгам ожидается в июле [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.focus.ua/economy/172946.
2. Алексеев С. С. Государство и право : [учеб. курс] / Алексеев С. С. − М. : Юрид. лит., 1996. – 77 с.
3. Алексєєв І. В. Бюджетна система : [навч. посіб.] / Алексєєв І. В., Ярошевич Н. Б., Чушак-Голобородько А. М. – К. : «Хай – Тек Прес», 2007. – 68 с.
4. Аналіз стану реструктуризації державних зовнішніх боргових зобов’язань / за матеріалами Колегії Рахункової палати від 27 лют. 2001 р. / [відп. за вип. Секретар Рахункової палати]. – К. : Рахункова палата України, 2001. – Вип. 8. – 112 с.
5. Аналіз використання позик Міжнародного банку реконструкції та розвитку / за матеріалами Колегії Рахункової палати від 25 жовт. 2000 р. / [відп. за вип. Департамент контролю державного боргу та діяльності банківських установ. – К. : Рахункова палата України, 2000. – Вип. 25. – С. 6–7.
6. Андрусяк Т. Г. Теорія держави і права / Андрусяк Т. Г. – Львів : Фонд «Право для України», 1997. – С. 141, 143.
7. Білуха М. Т. Курс аудиту : [підруч.] / Білуха М. Т. – К. : ПП «Влад і Влада», 1996. – 320 с.
8. Болтинова О. В. Финансовые обязательства государства. / О. В. Болтинова // Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права : тези доп. міжнар. наук.-практ. конф., 23–24 листоп. 2007 р. / Науково-дослідний інститут фінансового права. – К. : ПП. «Укртехнопрінт», 2007. – 410 с.
9. Бондарук Т. Г. Державний борг України: механізм управління та обслуговування : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук : спец. 08.04.01 «Фінанси, грошовий обіг і кредит» / Т. Г. Бондарук. – К., 2001. – 16 с.
10. Бюджетний кодекс України вiд 8 лип. 2010 р. № 2456-VI // Офіційний вісник України вiд 13 серп. 2010 р. – 2010. – № 59. – Ст. 2047. – С. 9. – Код акта 52296/2010.
11. Бюджетний менеджмент : підруч. / [Федосов В., Опарін В., Сафонова Л. та ін.] ; за заг. ред. В. Федосова. – К. : КНЕУ, 2004. – 864 с.
12. Бюджетное право : [учеб. пособие для вузов] / под ред. А. М. Никитина. – М., 2001. – 324 с.
13. Вавилов В. Я. Государственный долг / Вавилов В. Я. – М. : ФА, 1998. – 340 с.
14. Верхолаз В. В. Формирование современных механизмов управления государственным долгом : автореф. дис. на соискание ученой степени канд. экон. наук : спец. 08.00.01 «Экономическая теория» / В. В. Верхолаз. – М., 2001. – 26 с.
15. Вишневецький В. М. Система фінансового права України в умовах переходу до ринкової економіки : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / В. М. Вишневецький. – К., 2001. – 20 с.
16. Воронова Л. К. Финансовое право : [учеб. пособие] / Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко. – Харьков : Легас, 2003. – 359 с.
17. Воронова Л. К. Фінансове право : [підруч.] / Воронова Л. К. – К. : Прецедент; Моя книга, 2007. – 448 с.
18. Воронова Л. К. Фінансове право України : [підруч.] / Воронова Л. К. – К. : Прецедент; Моя книга, 2009. – 395 с.
19. Галкін І. Г. Організаційно-правові засади податкового планування з використанням зон зі спеціальним режимом оподаткування : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07 / Галкін Ігор Григорович. – К., 2006. – 207 с.
20. Головачёв Д. Л. Регулирование государственного долга в рыночной экономике : автореф. дис. на соискание ученой степени доктора экон. наук : спец. 08.00.01 «Экономическая теория» / Д. Л. Головачёв. – М., 1996. – 20 с.
21. Гражданское право / отв. ред. Е. А. Суханов. – М. : БЕК, 2000. – . –
Т. 2. – 2000. – С. 220.
22. Гусарєв С. Д. Тематичний словник термінів та визначень з курсу теорії держави та права : [навч. посіб.] / Гусарєв С. Д., Олійник А. Ю., Слюсаренко О. Л. – К., 1995. – 75 с.
23. Данилов Ю. А. Рынки государственного долга : мировые тенденции и российская практика / Данилов Ю. А. – М. : ГУ ВШЭ, 2002. – 432 с.
24. Дефолт: Матеріал з Вікипедії – вільної енциклопедії [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ru.wikipedia.org/wiki/Дефолт.
25. ЕС остановил поддержку украинских бюджетных проектов [Электронный ресурс]. – Режим доступу :
http://www.24tv.ua/home/showSingleNews.do?es_priostanovil_byudzhetnuyu_podderzhku_ukrainskih_proektov&objectIdz180104&land=ru.
26. ЄС припинив фінансову допомогу Києву [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.liga.net/.
27. За що розплачуватимуться майбутні покоління // Прес-служба Рахункової палати. 2009 р. // Звіт Рахункової палати України за 2008 рік). – [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua.
28. Завальна Ж. В. Валютне право України : [навч. посіб.] / Ж. В. Завальна, М. В. Старинський. – Суми : ВТД «Університетська книга», 2005. – 304 с.
29. Заверуха І. Б. Правове регулювання державного кредиту в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / І. Б. Заверуха– К., 1998. – 20 с.
30. Заверуха І. Б. Проблеми правового регулювання державного боргу України : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / І. Б. Заверуха. – К., 2007. – 40 с.
31. Заверуха І. Б. Проблеми правового регулювання державного боргу України : дис. … доктора юрид. наук / Заверуха Ірина Богданівна. – Львів, 2007. – 442 с.
32. Загальна теорія держави і права / за ред. В. В. Копєйчикова. – К. : Юрінком Інтер, 1998. – 320 с.
33. Зайцева Н. А. Правове регулювання державного кредиту в Україні : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 «Адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право» / Н. А.Зайцева. – Х., 2009. – 19 с.
34. Запатріна І. В. Удосконалення процесів контролю за ефективним використанням бюджетних коштів в Україні / І. В. Запатріна // Економіко-математичне моделювання соціально-економічних систем : зб. наук. праць МННЦ ІТіС. – 2007. – № 12. – С. 23–25.
35. Звіт про результати аудиту стану державного та гарантованого державою боргу за 2009 рік та аналізу тенденцій у 2010 році. – К. : Рахункова палата України, 2010.
36. Звіт Рахункової палати України за 2010 рік [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua.
37. Зражевська Н. В. Зовнішній державний борг у фінансовій системі України : дис. ... канд. екон. наук : 08.04.01 / Зражевська Наталія Вікторівна. – К., 2005. – 246 с.
38. Інститут права: Матеріал з Вікипедії – вільної енциклопедії [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uk.wikipedia.org/wiki/Інститут права.
39. Калач Г. М. Проблеми управління державним боргом України / Г. М. Калач // Сучасний стан та перспективи розвитку фінансового права : тези доп. міжнар. наук.-практ. конф., 23–24 листоп. 2007 р. / Науково-дослідний інститут фінансового права. – К. : ПП. «Укртехнопрінт», 2007. – 410 с.
40. Карасева М. В. Финансовое правоотношение / Карасева М. В. – М. : Норма, 2001. – 80 с.
41. Кінащук Л. Л. Організація та правове регулювання аудиторської діяльності в системі фінансового контролю в Україні / Кінащук Л. Л. – Кіровоград : «КОД», 2010. – 460 с.
42. Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности в денежно-кредитной и финансовой политике : Декларация принципов (Принята 26.09.1999 Временным комитетом Международного валютного фонда) [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.rada.gov.ua.
43. Кожен з нас винен Заходу 2000 гривень. – 02.03.2012 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.segodnya.ua.
44. Козюк В. В. Державний борг в умовах ринкової трансформації економіки України / Козюк В. В. – Тернопіль : Карт-бланш, 2002. – 238 с.
45. Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник / Кондаков Н. И. – М. : Наука, 1975. – 557 с.
46. Конституція України від 28 черв. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України від 23 лип. 1996 р. – № 30. – Ст. 141 (зі змінами // Офіційний вісник України від 1 жовт. 2010 р. – № 72/1. Спеціальний випуск. – Ст. 2598. – С. 15.
47. Кульчицький М. Вдосконалення бюджетної політики України в умовах застосування програмно-цільового методу адміністрування державних видатків / М. Кульчицький // Формування ринкової економіки. – 2009. – № 19. – С. 352–357.
48. Кучерявенко М. П. До питання прo систему фінансового права / М. П. Кучерявенко // Право України. – 2003. – № 4. – С. 35.
49. Лебедєв О. Потрібна концепція управління державним боргом / О. Лебедєв [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.day.kiev.ua/8106.
50. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.ach.gov.ru/ru/intosaikni/dockni/399/.
51. Матеріал з Вікипедії — вільної енциклопедії від 24 листоп. 2009 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uk.wikipedia.org/wiki/.
52. Мельничук В. Г. Незалежний державний фінансовий контроль в Україні та досвід зарубіжних країн / В. Г. Мельничук // Фінансовий контроль. – 2002. – № 2. – С. 33.
53. Молдован О. Щодо оптимізації боргової політики держави : аналіт. зап. / О. Молдован. – Національний інститут стратегічних досліджень при Президенті України [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.niss.gov.ua/articles/783/.
54. Нагребельний В. П. Фінансове право України. Загальна частина : [навч. посіб.] / [Нагребельний В. П., Чеонадчук В. Д., Сухонос В. В.] ; за заг. ред. В. П. Нагребельного. – Суми : Університетська книга, 2004. – 319 с.
55. Нарешті ми лідери… за боргами // Прес-служба Рахункової палати 23.11.2010) [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua.
56. Національні фінансові системи в умовах глобалізації : [моногр.] / [О. І. Лютий, А. Ф. Павленко, Т. Є. Оболенська та ін.] ; за заг. ред. проф. І. О. Лютого. – Івано-Франківськ : Галицька Академія, 2008. – 308 с.
57. Онуфрій В. В. До проблеми дослідження кризотворчих явищ на іпотечному ринку США / В. В. Онуфрій // Сучасна парадигма управління і Острозька Біблія : матеріали міжнар. наук.-практ. конф., Львів, 9–10 квіт. 2009 р. – Львів : ЛНУ ім. Івана Франка. – 2009. – 103 с.
58. Орлюк О. П. Фінансове право / Орлюк О. П. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 527 с.
59. Осипов М. Ю. Государственный университет – Высшая школа экономики : дис. … канд. юрид. наук : 12.00. 01 / Осипов Михаил Юрьевич. – М., 2008. – 261 с.
60. Офіційний вісник Президента України від 20 квіт. 2011 р. – 2011. – № 11. – Ст. 610. – С. 45.
61. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.minfin.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=333971&cat_id=53608.
62. Павлов Д. М. Організаційно-правові засади забезпечення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади (державного управління) : дис. … канд. юрид. наук : 12.00.07 / Павлов Дмитро Миколайович. – К., 2004. – 195 с.
63. Павлов Д. М. Фінансово-правове забезпечення економічної безпеки в Україні / Д. М. Павлов // Митна справа. – 2010. – № 6 (72). – Ч. 2. –
С. 296–297.
64. Петрова Г. Концепция взаимодействия норм российского финансового законодательства с международно-правовыми финансовыми нормами / Г. Петрова // Законодательство и экономика. – 1999. – № 7 (185).
65. Питання укладення Угоди про позику (Перша програмна позика на реабілітацію фінансового сектору) між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку : Розпорядження Президента України вiд 27 лип. 2009 р. № 160/2009-рп.
66. Показники боргової безпеки покращуються, проте ризики залишаються. – Розглянуто Колегією Рахункової палати 30 трав. 2012 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16739872.
67. Поляков В. П. Структура и функции центральных банков. Зарубежный опыт : [учеб. пособие] / В. П. Поляков, Л. А. Московкина. – М. : ИНФРА, 1996. – 200 с.
68. Правова норма: Матеріал з Вікипедії — вільної енциклопедії. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uk.wikipedia.org/wiki/Правова норма.
69. Про виплату у 2000 році установами відкритого акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» та грошових заощаджень і страхових внесків громадян України : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 трав. 2000 р. № 817 // Офіційний вісник України. – 2000. – № 20. – Ст. 83. – С. 87.
70. Про виплату у 2001 році грошових заощаджень і страхових внесків громадян України, вкладених до 2 січня 1992 р. в установи колишнього Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, і установи колишнього Укрдержстраху : Постанова Кабінету Міністрів України від 26 берез. 2001 р. № 275 // Офіційний вісник України. – 2001. – № 13. – Ст. 545. – С. 97.
71. Про виплату у 2005 році громадянам України компенсації втрат від знецінення грошових заощаджень і страхових внесків, вкладених до 2 січня 1992 р. в установи колишнього Ощадного банку СРСР, що діяли на території України, і установи колишнього Укрдержстраху, та викуп облігацій Державної цільової безпроцентної позики 1990 року : Постанова Кабінету Міністрів України від 30 трав. 2005 р. № 409 // Офіційний вісник України. – 2005. – № 22. – Ст. 1223. – С. 72.
72. Про внесення змін до Наказу Міністерства фінансів України від 27 вересня 2000 р. № 227 : Наказ Міністерства фінансів України від 9 груд. 2008 р. № 1466 // Офіційний вісник України. – 2009. – 19 січ. – № 1. – С. 194. – Ст. 38. – Код акта 45449/2009.
73. Про внесення змін до плану заходів щодо підвищення ефективності залучення та використання коштів міжнародних фінансових організацій на друге півріччя 2008 р. – 2009 рік та орієнтовного плану законопроектних робіт на 2009 рік : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 верес. 2008 р. № 1242-р від 21 жовт. 2009 р. № 1241-р // Офіційний вісник України від 2 листоп. 2009 р. – 2009. – № 82. – С. 47. – Ст. 2788. – Код акта 48237/2009.
74. Про врегулювання питань правонаступництва стосовно зовнішнього державного боргу та активів колишнього Союзу РСР : Угода між Україною та Російською Федерацією від 9 груд. 1994 р.
75. Про вступ України до Міжнародного валютного фонду, Міжнародного банку реконструкції та розвитку, Міжнародної фінансової корпорації, Міжнародної асоціації розвитку та Багатостороннього агентства по гарантіях інвестицій : Закон України вiд 3 черв. 1992 р. № 2402-XII // Відомості Верховної Ради України вiд 18 серп. 1992 р. – 1992. – № 33. – Ст. 474.
76. Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні : Закон України від 30 жовт. 1996 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 51. – Ст. 292
77. Про державні гарантії відновлення заощаджень громадян України : Закон України вiд 21 листоп. 1996 р. № 537/96-ВР // Відомості Верховної Ради України вiд 6 берез. 1997 р. – 1997. – № 8. – Ст. 60.
78. Про доповнення до договору про правонаступництво щодо зовнішнього державного боргу і активів Союзу РСР : Угода від 13 берез. 1992 р. // Действующее международное право . – М., 1999. – . –
Т. 1. – 1999.
79. Про доручення на здійснення державних зовнішніх запозичень у 2010 році : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 квіт. 2010 р. № 818-р // Урядовий кур’єр. – 2010.– № 68. – 14 трав.
80. Про доручення на здійснення державних зовнішніх запозичень у 2011 році : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 січ. 2011 р. № 28-р // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 11. – 21 січ.
81. Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом та фінансування тероризму : Закон України від 28 листоп. 2002 р. № 249-ІV // Відомості Верховної Ради. – 2003. – № 1.
82. Про затвердження плану заходів щодо підвищення ефективності залучення та використання коштів міжнародних фінансових організацій на друге півріччя 2008 р. – 2009 рік : Розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 верес. 2008 р. № 1242-р // Офіційний вісник України. – 2008. – № 71. – Ст. 2394. – С. 57. – 29 верес. – Код акта 44432/2008.
83. Про затвердження Порядку відображення операцій, пов’язаних з державним та гарантованим державою боргом, при плануванні та виконанні державного бюджету : Наказ Міністерства фінансів України від 28 січ. 2004 р. № 42 // Офіційний вісник України. – 2004. – № 8. – Ст. 510. – С. 241. – 12 берез. – Код акта 27904/2004.
84. Про затвердження Порядку проведення державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та включення їх до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів : Наказ Міністерства юстиції України від 25 листоп. 2002 р. № 102/5.
85. Про затвердження Середньострокової стратегії управління державним боргом на 2011–2013 роки : Постанова Кабінету Міністрів України від 2 берез. 2011 р. № 170 // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 41. – 4 берез.
86. Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2010 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 17 верес. 2010 р. № 856 // Урядовий кур’єр. – 2010. – № 173. – 18 верес.
87. Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2011 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 16 лют. 2011 р. № 122 // Урядовий кур’єр. – 2011.– № 31. – 18 лют.
88. Про здійснення державних зовнішніх запозичень у 2011 році : Постанова Кабінету Міністрів України від 15 черв. 2011 р. № 631 // Урядовий кур’єр. – 2011. – № 108. – 16 черв.
89. Про здійснення додаткового випуску облігацій зовнішньої державної позики 2010 року : Постанова Кабінету Міністрів України від 19 січ. 2011 р. № 34 // Урядовий кур’єр. – 2011. – 25 січ. – № 13.
90. Про Кабінет Міністрів України : Закон України // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – 4 берез. – № 9. – Ст. 58. – С. 429.
91. Про основи національної безпеки України : Закон України від 19 черв. 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2003. – № 39. – Ст. 351.
92. Про паспорти бюджетних програм : Наказ Міністерства фінансів від 29 груд. 2002 р. № 1098 // Офіційний вісник України. – 2009– № 5. – Ст. 153. – 2 лют. – С. 135. – Код акта 45579/2009.
93. Про Положення про Міністерство фінансів України : Указ Президента України від 8 квіт. 2011 р. № 446/2011 // Урядовий кур’єр. – 2011.– № 83. – 11 трав.
94. Про порядок ініціювання, підготовки та реалізації проектів економічного і соціального розвитку України, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями : Постанова Кабінету Міністрів України від 26 листоп. 2008 р. № 1027 // Урядовий кур’єр. – 2008. – № 232. – 10 груд.
95. Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті : Закон України від 23 верес. 1994 р. № 185/94-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1994. – № 40.
96. Про порядок ратифікації Угоди між Україною та Російською Федерацією пор врегулювання питань правонаступництва щодо зовнішнього державного боргу та активів колишнього СРСР : Постанова Верховної Ради України від 19 лют. 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997. – № 16. – Ст. 121
97. Про правонаступництво України : Закон України вiд 12 верес. 1991 р. № 1543-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1991. – № 46. – Ст. 617. – 12 листоп.
98. Про правонаступництво щодо зовнішнього державного боргу та активів Союзу РСР (укр/рос) : Договір вiд 4 груд. 1991 р. // Зібрання чинних міжнародних договорів України. – 1990. – № 1. – С. 281.
99. Про приєднання України до Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо договорів : Постанова Верховної Ради України вiд 17 верес. 1992 р. № 2784-XII // Відомості Верховної Ради. – 1992. – № 41. – Ст. 601.
100. Про приєднання України до Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо державної власності, державних архівів і державних боргів : Постанова Верховної Ради України вiд 17 листоп. 1992 р. № 2784-XII // Відомості Верховної Ради України. – 1992.– № 49. – Ст. 672. – 8 груд.
101. Про проект Закону України про державний зовнішній борг Постанова Верховної Ради України // Голос України. – 1995. – 26 груд. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.zakon1.rada.gov.
102. Про Рахункову палату : Закон України вiд 11 лип. 1996 р.
№ 315/96-ВР // Відомості Верховної Ради України. – 1998. – № 24. – Ст. 137. – 12 черв.
103. Про реструктуризацію боргових зобов’язань Кабінету Міністрів України перед Національним банком України : Закон України від 20 квіт. 2000 р. № 1697-III // Відомості Верховної Ради. – 2000. – № 31. – Ст. 248.
104. Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг : Закон України від 12 лип. 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
105. Про центральні органи виконавчої влади : Закон України від 17 берез. 2011 р. № 3166-VI // Відомості Верховної Ради України. – 2011. – № 38. – Ст. 385. – С. 1696. – 23 верес.
106. Про цінні папери та фондовий ринок : Закон України вiд 23 лют. 2006 р. № 3480-IV // Голос України. – 2006. – № 69. – 14 квіт.
107. Проект Закону про Державний борг України від 25 трав. 2006 р. № 0930 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.zakon.nau.ua/doc/?uid=1066.896.2.
108. Проект Закону про Державний борг України від 17 черв. 2004 р. № 1229-1 [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.rada.gov.ua.
109. Протокол про зовнішній борг і активи (укр/рос) // СНД; Протокол, Міжнародний документ вiд 13 берез. 1992 р. [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=10&user=cy1992.
110. Рахункова палата України. – 2004. – Вип. 11. – С. 5–6.
111. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи. – К., 1998. – С. 130, 135.
112. Ровинский Ю. А. Основные вопросы теории советского финансового права / Ровинский Ю. А. – М. : Госюриздат, 1960. – 193 c.
113. Россия не собирается отказываться от вложений в долларах [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.subscribe.ru//archive/media.today.kpcover/201108/08080059.html.
114. Рубан Н. І. Аудит ефективності виконання бюджетних програм в системі державного фінансового контролю України : дис. ... канд. екон. наук : 08.04.01 / Рубан Наталія Іванівна. – К., 2006. – 260 с.
115. Рубан Н. І. Впроваджуємо нову форму контролю / Н. І. Рубан // Фінансовий контроль. – 2003. – № 3(16). – С. 40–42.
116. Рудый К. В. Финансовые кризисы: теория, история, політика / Рудый К. В. – М. : ООО «Новое знание», 2003. – 398 с.
117. Русяйкина А. М. Управление государственным долгом / Русяйкина А. М. – Пенза : ИПК «Пензенская правда», 2001. – 108 с.
118. Світовий банк: огляд економічної ситуації в Україні Економічна криза на Україні (2008-2009) [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uk.wikipedia.org.
119. Сергієнко О. П. Місце зовнішнього державного боргу у системі фінансового права України, погляд на проблему / О. П. Сергієнко // Проблеми сучасної правової системи України : Всеукр. наук.-практ. читання, м. Львів,
25–26 лют. 2011 р. – Львів : у 2 т. – Західноукраїнська організація «Центр правничих ініціатив», 2011. – . –
Т. ІІ. – 2011. – 116 с. – С. 94–95.
120. Сергієнко О. П. До питання характеристики фінансово-правових відносин, що виникають з приводу утворення та обслуговування зовнішнього державного боргу / О. П. Сергієнко // Науково-аналітичний журнал з питань митної справи та зовнішньоекономічної діяльності. – Одеса. – 2012. – № 1(79). Ч. 2. – Кн. 1. – С. 254–258.
121. Сергієнко О. П. Стан зовнішньодержавних боргових відносин України в аспекті можливості оголошення дефолту: погляд на проблему / О. П. Сергієнко // Правове регулювання суспільних відносин: актуальні проблеми та вимоги сьогодення : матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. : у 4 ч., м. Запоріжжя, 31 берез. 2011 р. – Запоріжжя : Запоріз. міська громадська організація «Істина», 2011. – Ч. 4. – С. 55–57.
122. Система: Матеріал з Вікипедії — вільної енциклопедії. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.uk.wikipedia.org/wiki/Система.
123. Словник фондового ринку / [автори-укл. : А. Т. Головко, В. Ф. Кобзар, О. О. Науменко та ін.]. – К., 1999. – 288 с.
124. Смоляр Ю. О. Механізм формування державного внутрішнього боргу України : дис. … канд. екон. наук : 08.04.01 / Смоляр Юлія Олександрівна. – К., 2003. – 18 с.
125. Статистика внешнего долга. Руководство для составителей и пользователей – [Washington, D.C.]: Международный Валютный Фонд, 2008 Translation of: External Debt Statistics: Guide for Compilers and Users (2003). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.imf.org/external/russian/pubs/ft/eds/guide/guider.pdf.
126. Статті Угоди Міжнародного валютного фонду (у ред. Резолюції Ради керівників від 31 трав. 1968 р. № 23-5, Резолюції Ради керівників від 30 квіт. 1976 р. № 31-4 і Резолюції Ради керівників від 28 черв. 1990 р. № 45-3) [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.zakon.rada.gov.ua/go/995_921.
127. Статут Міждержавної ради з нагляду за обслуговуванням боргу і використанням активів колишнього Союзу РСР // Статут, Міжнародний документ вiд 13 берез. 1992 р.) [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.akon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=10&user=cy1992.
128. Стефанюк І. Формування системи фінансового контролю / І. Стефанюк // Економіка, фінанси, право. – 1999. – № 12. – С. 13–16.
129. Счетная палата сражается за эффективное использование государственных денег [Электронный ресурс]. – Режим доступа :
http://www.ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16739793.
130. Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. – М. : Юрид. лит., 1985. – 477 с.
131. Угода про механізм погашення й обслуговування заборгованості (зобов’язань) СРСР в іноземній валюті, а також своєчасного поновлення страхового фонду (укр/рос) // Угода, Протокол, Міжнародний документ вiд 4 груд. 1991 р. // Зібрання чинних міжнародних договорів України. – 1990. – № 1. – С. 287.
132. Україна перебуває на межі дефолту, але уряд це приховує [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.unn.com.ua/interview/623695-ukrayina-perebuvae-na-megei-defoltu,-ale-uryad-tse-prihovue---o.soskin.
133. Україна увійшла до списку країн, яким загрожує дефолт [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.focus.ua/economy/167504.
134. Федосов В. М. Государственные финансы : [учеб. пособие] / Федосов В. М., Огородник С. Я., Сутормина В. Н. – К. : Лыбидь, 1991. – 276 с.
135. Финансовое право : [учеб.] / под ред. Е. О. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. – М. : Проспект, 2004. – 532 с.
136. Финансовое право Российской Федерации : [учеб.] / под. ред. М. В. Карасевой. – М., 2002. – 288 с.
137. Фінансування центральних органів виконавчої влади із використанням програмно-цільового методу (на матеріалах Міністерства внутрішніх справ та Міністерства надзвичайних ситуацій України) : [моногр.] / А. Г. Чубенко, Д. М. Павлов, О. І. Деревчук. – К., 2011. – 212 с.
138. Фінансове право України : [навч. посіб.] / за заг. ред. В. К. Шкарупи, Т. О. Коломоєць. – Істина, 2007. – 256 с.
139. Фінансове право : [навч. посіб.] / за заг. ред. Д. М. Павлова, О. А. Кузьменко, А. Г. Чубенка. – К. : КНТ, 2009. – 520 с.
140. Хайхадаева О. Д. Государственный долг Российской Федерации: теоретические и исторические аспекты / Хайхадаева О. Д. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ, 2000. – 121 с.
141. Ципкин С. Д. Правовое регулирование государственного кредита в СССР / Ципкин С. Д. – М. : Знание, 1977. – 48 с.
142. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности советского государства / Цыпкин С. Д. – М. : Изд-во МГУ, 1983. – 78 с.
143. Чубенко А. Г. Фінансування центральних органів виконавчої влади із використанням програмно-цільового методу (на матеріалах Міністерства внутрішніх справ та Міністерства НС України) : [моногр.] / Чубенко А. Г., Павлов Д. М., Деревчук О. І. – К. : ТОВ «Три К», 2011. – 197 с.
144. Чубенко А. Г. Теоретико-правові засади фінансування системи цивільного захисту в Україні : [моногр.] / Чубенко А. Г. – К. : Нац. акад. внутр. справ, 2011. – 460 с.
145. Шпачук В. В. Стратегічне управління державним зовнішнім боргом України : дис. ... канд. наук з держ. управління : 25.00.02 / Шпачук Віталій Васильович. – О., 2004. – 178 с.
146. Що таке кредитний рейтинг? 31.08.2006 |13:41|. Офіційний сайт Міністерства фінансів України. Департамент державного боргу [Електронний ресурс]. – Режим доступу :
http://www.minfin.gov.ua.
147. Щодо проекту Закону України «Про державний борг України» : Лист Міністерство фінансів України від 30 верес. 2009 р. № 31-23050-3-8/6906.
148. Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Укр. енцикл., 1998. – . –
Т. 1 : А–Г. – 1998. – 672 с.
149. Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Укр. енцикл., 1999. – . –
Т. 2. – 1999. – 742 с.
150. Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Укр. енцикл., 1998. – . –
Т. 5 : П–С. – 2003. – 736 с.
151. Юридична енциклопедія : в 6 т. / [редкол. : Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ін.]. – К. : Укр. енцикл., 1998. – . –
Т. 6 : Т–Я. – 2004. – 768 с.
152. Юрій С. І. Бюджетна система України : [навч. посіб.] / С. І. Юрій, Й. М. Бескид. – К. : НІОС, 2000. – 400 с.
153. Юрій С. І. Казначейська система / Юрій С. І., Стоян В. І., Мац М. Й. – Тернопіль, 2002. – 152 с.
154. Юрій С. І. Фінанси : [підруч.] / С. І. Юрій, В. М. Федоров. – К. : Знання, 2008. – 611 с.
155. Юхименко П. І. Теорія фінансів : [підруч.] / Юхименко П. І., Федосо