ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ МІЖ УЧАСНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

brief description

ІНСТИТУТ ЗАКОНОДАВСТВА ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ

На правах рукопису

ДМИТРУК Ірина Миколаївна

УДК 347.73:336

ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ МІЖ УЧАСНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ

Спеціальність 12.00.07 – адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право

ДИСЕРТАЦІЯ
на здобуття наукового ступеня
кандидата юридичних наук

Науковий керівник – доктор юридичних наук, доцент, член-кореспондент Національної академії правових наук України, директор Науково-дослідного інституту інтелектуальної власності Національної академії правових наук України ОРЛЮК Олена Павлівна

Київ – 2011

ЗМІСТ
Ст.
ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ………………......………….. 4
ВСТУП…………………..……..…………………………………….. 5
РОЗДІЛ І ПРАВОВІ ВІДНОСИНИ МІЖ УЧАСНИКАМИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ НА МІСЦЕВОМУ РІВНІ: ПОНЯТТЯ, СУТЬ, ЗНАЧЕННЯ
1.1. Розвиток бюджетних правовідносин та бюджетного законодавства в часовому просторі……………………..............................16
1.2 . Теоретичні аспекти бюджетних правовідносин в галузі фінансового права……………………………………………...25
1.3 . Класифікація учасників бюджетного процесу за чинним законодавством України……………………………………….32
1.4 . Місце бюджетних відносин у процесі розбудови держави, органів представницької влади………………………………..53
Висновки до розділу……………………………………………….66
РОЗДІЛ ІІ ПОВНОВАЖЕННЯ, ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ТА КОНТРОЛЬ ЗА ДІЯЛЬНІСТЮ УЧАСНИКІВ БЮДЖЕТНИХ ПРАВОВІДНОСИН НА РІВНІ РАЙОНУ, ОБЛАСТІ
2.1. Повноваження учасників бюджетного процесу……………...69
2.2. Контроль за діяльністю суб’єктів бюджетного процесу…….84
2.3. Відповідальність суб’єктів бюджетних правовідносин……..108
Висновки до розділу………………………………………………..125
РОЗДІЛ ІІІ ПОРІВНЯЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА СУБ’ЄКТІВ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕСУ МІСЦЕВОГО РІВНЯ НА ДОСВІДІ ЗАРУБІЖНИХ КРАЇН
3.1. Учасники бюджетного процесу місцевого рівня в Російській Федерації……………………………………………………………………...131
3.2. Нормативно-правові відносини між учасниками бюджетного процесу місцевого рівня в Республіці Польща………………………….…149
Висновки до розділу…………………………………………………..158
ВИСНОВКИ…………………………………………………………...161
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ……………………………..166
ДОДАТКИ……………………………………………………………..196

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ СКОРОЧЕНЬ

БК – Бюджетний кодекс України
БКРФ – Бюджетний кодекс Російської Федерації
ВР – Верховна Рада України
ВСУ – Верховний Суд України
ГК – Господарський кодекс України
ДПА – Державна податкова адміністрація
ЄС – Європейський союз
ЗУ – Закон України
КАС – Кодекс адміністративного судочинства України
КЗпП – Кодекс законів про працю
КК – Кримінальний кодекс України
КМУ – Кабінет міністрів України
КпАП – Кодекс України про адміністративні правопорушення
КРУ – Контрольно-ревізійне управління
КСУ – Конституційний суд України
МК – Митний кодекс України
НБУ – Національний банк України
ПК – Податковий кодекс України
ПДВ – податок на додану вартість
ПК – Податковий кодекс
ПФ – Пенсійний фонд України
РФ – Російська Федерація
СОТ – Світова організація торгівлі
ЦК – Цивільний кодекс України
ЦБРФ – Центральний банк Російської Федерації

ВСТУП

Актуальність теми дослідження. На сучасному етапі розвитку державності України одне з ключових місць займає процес реформування найважливіших ланок суспільного життя, до яких, безперечно, відноситься і право. Різноманітні правові інститути потребують доопрацювання та докорінних змін. Тому у багатьох галузях права за часів незалежності було здійснено назрілі кардинальні реформаторські кроки, що відобразилися і на фінансовому, у тому числі й на бюджетному законодавстві.
Визначаючи ступінь актуальності наукового дослідження питань бюджетного процесу, достатньо зазначити, що у цій сфері існує надзвичайно велика кількість проблем не лише теоретичного, але, у першу чергу, практичного характеру. Адже від того, наскільки стабільно функціонує бюджетна система держави, наскільки якісно реалізуютья усі стадії бюджетного процесу як у центрі, так і на місцях, залежить не лише національна економіка, але й добробут усього суспільства, добробут кожної місцевої громади. Відтак, існує безкінечне поле для проведення аналізу та узагальнення всіх аспектів правового забезпечення бюджетного процесу.
Більш глибокого вивчення у цьому напрямку потребує, зокрема, регулювання правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні. Адже існуючі теоретичні надбання українських науковців є далеко недостатніми для повного узагальнення й дослідження поставленої автором проблематики.
Не викликає сумнівів складність й суперечливість бюджетних правовідносин, що складаються на місцевому рівні. Зачасту учасники процесу відчувають не лише недостатність досвіду або недосконалість чинного законодавства, але й відсутність належного науково-методологічного забезпечення. Особливої актуальності це набуло у зв’язку з прийняттям нової редакції Бюджетного кодексу України, що вступив у чинність з 2011 року, в якому суттєвим реформаціям були піддані саме бюджетні відносини на місцях. Тому у найближчій перспективі потребуть чіткого визначення питання повноважень суб’єктів бюджетного процесу на місцях, тлумачення норм закону, належного контролю за діяльністю учасників бюджетного процесу, застосування заходів відповідальності за порушення бюджетного законодавства, тощо.
Сьогодення диктує нові умови регулювання усіх суспільних відносин, у тому числі і в бюджетній сфері. Постає нагальна потреба докорінного реформування бюджетних взаємозв'язків. Проведення в останні роки ряду реформ із гармонізації національного законодавства зумовлюється потребою його адаптації до законодавства Європейського Союзу. Це стосується і бюджетної сфери. Адже повсюдно бюджет постає основним інструментом збалансування державних процесів.
Натомість відсутність належного законодавчого регулювання бюджетних правовідносин може призвести до ряду негативних соціально-економічних наслідків у державі. Недаремно у країні виникають непоодинокі випадки недофінансування окремих видів місцевих видатків. Натомість винні до відповідальності, як правило, не притягаються. Причиною цього є як недосконалий механізм правового регулювання бюджетних відносин, так і слабоефективна діюча система контролю за використання бюджетних коштів, що й призводить до непоодиноких зловживань з боку учасників цього процесу. Окрім того, національне законодавство не передбачає на місцевому рівні чіткого розмежування повноважень між учасниками бюджетного процесу.
Вищенаведені обставини спонукають до пошуку нових шляхів удосконалення правового регулювання наявного бюджетного механізму, пошуку нових його елементів. У цьому сенсі важливу роль відіграє порівняльна характеристика бюджетних правовідносин України з іншими країнами. Адже на сучасному етапі розвитку держави прослідковується тенденція до впровадження нової адміністративно-територіальної реформи, що призведе, у тому числі, до зміни кількості бюджетів, порядку їх складання, виконання, тощо. І зазначені процеси, безсумніву, внесуть певну динаміку до правового поля, що забезпечує функціонування публічних фінансів. Тому досліджуючи наявний позитивний досвід зарубіжних країн, як у теоретичному, так і практичному аспектах, можна провести більш глибокий і якісний аналіз національного поля, що в кінцевому рахунку зблизить українські реалії й теоретичні напрацювання і надасть змогу більш досконало підійти до досліджуваної проблеми та отримати практичні шляхи її розв’язання.
Україна – це держава, географічно розташована між двома суб’єктами міжнародно-правових відносин, які посідають важливе місце у світовому співтоваристві – Європейським Союзом та Російською Федерацією. Відтак у науковому дослідженні автор вважає пріоритетним проведення порівняльної характеристики саме із цими суб’єктами. Російська Федерація – потужна сусідня держава, з якою Україну пов’язує спільне історичне минуле. Правові системи обох країн схожі між собою, що значною мірою проявляється і в бюджетному процесі. Проте, однією з основних їх відмінностей, що тягне за собою й особливості бюджетного регулювання, є форма державного устрою. Саме тому автор ставить своїм завданням порівняти найбільш прийнятні елементи досвіду федеративної держави у питаннях взаємодії між учасниками бюджетного процесу, діяльності контролюючих органів та в інших напрямках, що можуть слугувати позитивними прикладами під час проведення адміністративно-територіальної реформи в Україні та удосконалення бюджетного процесу на місцях. Польща – також сусідня дружня держава, яка у 2004 році стала членом Європейського Союзу та набула позитивного досвіду в бюджетному законодавстві. Її правовий шлях стане досить корисним для дослідження, порівняння бюджетних правовідносин з українськими у тому плані, що вона є унітарною, тобто схожою до України, у тому числі й за адміністративно-територіальним поділом.
Теоретичним підґрунтям дослідження є наукові здобутки відомих вітчизняних і зарубіжних вчених-юристів, зокрема, таких як С.С. Алексєєв, Д.А. Бекерська, В.В. Бесчеревних, Л.К. Воронова, Н.В. Воротіна, О.М. Горбунова, О.Ю. Грачова, К.Г. Грищенко, І.Б. Заверуха, О.Б. Заверуха, Н.К. Ісаєва, С.Т. Кадькаленко, М.В. Карасьова, Т.В. Конюхова, Ю.О. Крохіна, М.Н. Кузьміна, М.П. Кучерявенко, І.Г. Кутафіна, В.А. Лаврін, О.О. Майданник, О.А. Музика-Стефанчук, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, О.Г. Пауль, П.С. Пацурківський, М.І. Піскотін, Н.Ю. Пришва, Ю.А. Ровінський, Л.А. Савченко, А.О. Селіванов, А.Д. Селюков, І.А. Сікорська, Н.В. Сидорова, А.А. Тедеєв, Н.І. Хімічева, А.І. Худяков, С.Д. Ципкін та ін.
При усій багатогранності проведених досліджень з наукових позицій процес правового регулювання відносин, що складаються в сфері місцевих бюджетів між його учасниками, залишається і досі недостатньо дослідженим в усіх його аспектах. Подальшого теоретичного аналізу, узагальнення, класифікації тощо потребують і органи, що беруть участь й виступають суб’єктами таких відносин. І ці проблеми мають не лише теоретичне, але й практичне значення, адже без конструктивної співпраці неможливим було б формування та виконання усіх бюджетів України. Тільки спільні зусилля та взаємодопомога є гарантованою запорукою належного формування, реального розподілу й ефективного використання коштів бюджетів різних рівнів.
Актуальність обраної теми підтверджується і тим, що нормативно-правові відносини між учасниками бюджетного процесу зумовлюють рівень правового регулювання у цій сфері. У нинішній ситуації, напередодні запровадження в житття нових, більш досконалих напрацювань адміністративно-територіальної реформи, надзвичайно важливим є факт прямої залежності процедур складання, розгляду, затвердження, виконання місцевих бюджетів від діяльності самоврядних органів, кожної конкретно взятої громади, інших суб’єктів цього процесу, які тією чи іншою мірою беруть участь у ньому.
Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Проведене дисертаційне дослідження виконане відповідно до загального плану науково-дослідної роботи Інституту законодавства Верховної Ради України, зокрема, у рамках Програми «Стратегія розвитку законодавства України» (державний реєстраційний номер №0103U007975).
Метою дисертаційного дослідження є поглиблення наукових знань про правову природу відносин, що складаються між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні, шляхом вивчення і визначення на підставі комплексного аналізу їх змісту, а також здійснення порівняльно-правового аналізу статусу учасників бюджетного процесу місцевого рівня України, Російської Федерації та Польщі для визначення напрямів удосконалення національного законодавства у сфері бюджетного процесу на місцях.
Відповідно до поставленої мети окреслені такі основні завдання дисертаційного дослідження:
- висвітлення історичного розвитку понять «бюджет», «бюджетні правовідносини», «правове регулювання бюджетних відносин», «суб’єкт бюджетних правовідносин», «суб’єкт бюджетних правовідносин на місцевому рівні»;
- визначення правового статусу суб’єктів бюджетних правовідносин на місцевому рівні;
- проведення класифікації суб’єктів бюджетного процесу на місцях та визначення їх значення на певних етапах бюджетного процесу;
- дослідження принципів діяльності суб’єктів бюджетного процесу та місцях та встановлення правового взаємозв’язку, що виникає між ними;
- окреслення певних контрольних функцій суб’єктів бюджетного процесу на місцевому рівні;
- визначення ролі й значення участі громадськості в бюджетному процесі на місцевому рівні;
- дослідження міри та видів юридичної відповідальності за порушення бюджетного законодавства учасниками бюджетного процесу на місцях;
- проведення порівняльного аналізу правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні в Україні, Російській Федерації та Польщі.
Об’єктом дослідження виступають правові відносини між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, що регулюють відносини між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні в Україні, акти зарубіжного законодавства, особливості практики їх застосування.
Методи дослідження обрані з урахуванням поставленої мети та завдань дослідження, його об’єкта та предмета. Дисертаційне дослідження проводилося з використанням загальних та спеціальних методів наукового пізнання.
Серед загальних методів варто виокремити використання автором системно-структурного методу, що яскраво висвітлюється в роботі через дослідження нормативно-правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні як системного явища, що має внутрішню будову та взаємодіє з іншими інститутами права. Це дає змогу авторові виявити взаємозв’язки між його структурними елементами та детально висвітлити об’єкт дослідження.
Учасники бюджетного процесу на місцевому рівні функціонують у певному зовнішньому середовищі, що показує динаміку їх розвитку та дає змогу дослідити їх повноваження. У цьому аспекті автором був використаний функціональний метод. Формально-логічний метод чітко окреслюється в роботі за допомогою визнаних прийомів – аналізу, синтезу, індукції, дедукції. Для кращого обґрунтування значення суб’єктивного фактору на розвиток нормативно-правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні вдало використаний синергетичний метод.
До приватнонаукових методів, що реалізовувалися в науковому дослідженні, можна віднести статистичний метод. Він яскраво висвітлюється в опрацюванні кількісних показників у напрямку виконання дохідної частини бюджету сільськими та селищними радами.
При застосуванні спеціальних методів використано порівняльно-правовий метод, за допомогою якого з’ясовувалися спільні та відмінні риси нормативно-правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні в Україні, Російській Федерації та Польщі. Завданням застосування цього методу стало виявлення загальних закономірностей розвитку об’єкта дисертаційного дослідження. Метод тлумачення правових норм допоміг з’ясувати вимоги бюджетного законодавства та взаємозв’язок з іншими нормами національного права.
Емпіричну базу дослідження складають: Конституція України, Бюджетний кодекс України закони України, нормативно-правові акти, що регулюють бюджетні відносини на місцевому рівні, а також акти іноземного законодавства. У роботі використані практичні, аналітичні й статистичні матеріали, що висвітлюють бюджетний процес на місцях.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є комплексним узагальненим дослідженням ознак правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні з метою вивчення і визначення на підгрунті комплексного аналізу змісту таких правовідносин, а також здійснення порівняльної характеристики відносин даного типу за законодавством України, Російської Федерації та Республіки Польща для узагальнення позитивного досвіду та використання його на практиці в процесі реалізації правового статусу учасників бюджетного процесу місцевого рівня. На підставі результатів дослідження здобувачем особисто сформульовані та обґрунтовані нові наукові положення, висновки і пропозиції, які вносяться на захист.
У дисертації висунуто і сформульовано низку положень, нових у концептуальному плані та важливих для юридичної практики, а саме:
Вперше:
- по-новому охарактеризовано зміст бюджетних правовідносин через аналіз сукупності їх ознак, при цьому запропоновано виокремити такий елемент правовідносин як взаємозв’язок між суб’єктами, суть якого розкривається через права та обов’язки уповноваженої та зобов’язаної сторін та який показує ступінь узгодженості дій учасиників цих правовідносин;
- пропонується авторське визначення поняття «правове регулювання відносин між учасниками бюджетного процесу», під яким розуміється державно-правовий вплив на суспільні відносини у сфері бюджетного процесу, із характерними для бюджетних правовідносин специфічними ознаками – періодичністю та окремим колом суб’єктів, методом, який носить імперативний характер, та з обов’язковою наявністю спеціального суб’єкта – державних органів, органів місцевого самоврядування чи місцевої влади;
- обумовлено доцільність на законодавчому рівні затвердити термін «самодостатність» як правову категорію, що засвідчує економічні властивості територіальної громади та характеризує її здатність покривати видатки власними доходами. Практика доводить, що самодостатність, як властивість громади, є важливим фактором у бюджетному процесі, адже вона визначає здатність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та місцевої влади ефективно здійснювати бюджетні повноваження та формувати й виконувати місцеві бюджети;
- сформульовано принципи, на яких функціонують учасники бюджетного процесу на місцях до яких, зокрема, відносяться: збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів; фінансування державних витрат, пов'язаних зі здійсненням органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади; державної підтримки та гарантій місцевого самоврядування; принцип самостійності місцевого самоврядування (у встановлених державою межах);
- обґрунтовано необхідність виділення особливого учасника бюджетного процесу на місцевому рівні, а саме громадськості. Доводиться доцільність безпосередньої участі громадськості в бюджетному процесі на місцевому рівні, а також на рівні району, області, при цьому їх форми мають бути урізноманітненні з метою забезпечення демократичності та можливості впливу громадян на діяльність органів місцевого самоврядування та місцевої влади, і будуватися поетапно у певній черговості, пропозиції стосовно чого надаються у роботі;
- проведено порівняльну характеристику між бюджетними правовідносинами згідно норм національного законодавства, а також законодавства Російської Федерації та Польщі, у зв’язку з чим запропоновано врахувати у чинному законодавстві України наступні позиції:
а) на підставі досвіду Російської Федерації вбачається за доцільне впровадження інституту тимчасової фінансової адміністрації, що дало б змогу готувати й здійснювати заходи щодо відновлення платоспроможності суб'єкта (адміністративно-територіального утворення), здійснювати або контролювати здійснення окремих бюджетних повноважень державних органів виконавчої влади на місцях;
б) виходячи із позитивного досвіду Республіки Польща доцільно закріпити ряд вихідних положень бюджетного процесу на загальнодержавному рівні, зокрема, передбачити у нормі Конституції України терміни прийняття державного бюджету та міру відповідальності за порушення цих термінів. Це надасть найвищої юридичної сили положенням і гарантуватиме їх пряме виконання.
Удосконалено:
- поняття суб’єктів правових відносин між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні;
- пропонується впровадження участі громадських експертів у бюджетному процесі на місцевому рівні поетапно, що сприятиме можливості безпосереднього впливу громади на діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та місцевої влади.
Дістали подальшого розвитку:
- класифікація учасників бюджетного процесу за сферами діяльності та за групами бюджетних прав;
- дослідження значення регіональної політики у сфері бюджетного процесу на місцях, що виражається у зв’язку з середньостроковим плануванням місцевого бюджету та застосуванням програмно-цільового методу. Пропонується закріпити в Бюджетному кодексі України середньострокове планування за допомогою програмно-цільового методу;
- розкриття інституту повноважень учасників бюджетного процесу;
- питання юридичної відповідальності як в теоретичному аспекті в цілому, так і щодо бюджетних правопорушень.
Практичне значення одержаних результатів. Результати дослідження можна використовувати у практичній діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування та місцевої влади, що виступають учасниками бюджетного процесу на відповідному рівні, під час складання, розгляду, затвердження і виконання відповідного місцевого бюджету. Запропоновані теоретичні положення можуть застосовуватися в процесі удосконаленн ряду нормативно-правових актів бюджетного законодавства, зокрема, Бюджетного Кодексу України. Дисертаційне дослідження можна застосовувати у навчальному процесі при вивченні дисциплін «Фінансове право», «Бюджетне право» у вищих навчальних закладах студентами, що навчаються за юридичними та економічними спеціальностями, а також при подальшому дослідженні теоретичних проблем бюджетного права України.
Апробація результатів дисертації. Результати дисертаційного дослідження були апробовані при обговоренні у відділі моніторингу ефективності законодавства Інституту законодавства Верховної Ради України.
Основні положення дисертації були висвітлені та доповідалися на Міжнародній науково-практичній конференції «Другі Прибузькі юридичні читання» (м. Миколаїв, 24-25 листопада 2006 р.); на ІІІ Всеукраїнській науковій конференції «Регіональна політика України: історія, сучасні концептуальні основи, перспективи» (м. Донецьк, 2006 р.); на Міжнародній науковій конференції «Треті юридичні читання» (м. Київ, 25-26 квітня 2007 р.); на Всеукраїнській науково-практичній конференції «Проблеми та перспективи розвитку юридичної науки в Україні» (м. Миколаїв-Одеса, 20 лютого 2007 р.); на Всеукраїнській науковій конференції «Перспективи розвитку юридичної науки очима молоді» (м. Миколаїв, 25 квітня 2008 р.); на Міжнародній науково-практичній конференції «Ольвійський форум – 2008: стратегії України в геополітичному просторі» (м. Ялта, 5-8 червня 2008 р.); на Всеукраїнській науково-практичній конференції «Політичний процес в Україні: регіональний вимір» (м. Миколаїв-Одеса); на І Міжнародній науково-практичній конференції «Развитие государственности и права в Украине: реалии и перспективы» (м. Сімферополь, 24 квітня 2009 р.); на ІІ Міжнародній науково-практичній конференції «Государство и право в условиях глобализации: реалии и перспективы» (м. Сімферополь, 16-17 квітня 2010 р.).
Публікації. За темою дослідження опубліковано 15 робіт. Серед них – 4 статті у наукових фахових виданнях України; 11 – у збірниках, що виходили за результатами науково-практичних конференцій.

bibliography

ВИСНОВКИ

Двадцятирічна практика розбудови української держави показує особливу важливість і пріорітетність відносин, що складаються між учасниками бюджетного процесу на місцевому рівні. Всі основні суб’єкти цього процесу вже дозріли для змін у бюджетному законодавстві. Їх необхідність диктується нагальними вимогами часу та неординарною ситуацією в державі. Актуальність порушених питань підкреслюється ще й активним впровадженням законотворцями реформ у цій перспективній сфері.
Відповідно до поставленої мети та завдань автор прийшов до наступних висновків.
1. Висвітлюючи теоретичні аспекти бюджету, бюджетних відносин та їх правового регулювання, стає зрозумілим, що бюджетне право набуло свого розвитку з середини ХІХ століття і розглядалося не як система правових норм, яка регулює однорідні суспільні відносини, а як процес формування, розгляду, прийняття та виконання бюджету.
2. Під правовим регулюванням відносин між учасниками бюджетного процесу слід розуміти державно-правовий вплив на суспільні відносини у сфері бюджетного процесу, із характерними для бюджетних правовідносин специфічними ознаками – періодичністю та окремим колом суб’єктів, методом, який носить імперативний характер, та з обов’язковою наявністю спеціального суб’єкта – державних органів, органів місцевого самоврядування чи місцевої влади.
3. У роботі аналізується багатосторонність підходів щодо визначення терміну «правовідносини». Узагальнюючи різновекторність підходів, автор пропонує об’єднати їх у два основні. Перший – розуміння правовідносин як сукупність суб’єктивних прав та юридичних обов’язків. Другий підхід передбачає розгляд цього поняття як результат врегулювання суспільних відносин за допомогою норм права.
4. Специфікою бюджетних правовідносин виступають такі ознаки як наявність періодичного характеру, спеціального суб’єкта – органів державної влади, органів місцевого самоврядування та місцевої влади. Класифікуючи суб’єктів бюджетного процесу, автор чітко окреслює їх два основних критерії поділу – за сферами діяльності та за групами бюджетних прав.
5. Запропоновано принципи, на яких функціонують учасники бюджетного процесу на місцях до яких, зокрема, відносяться: збалансування доходів і видатків місцевих бюджетів; фінансування державних витрат, пов'язаних зі здійсненням органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади; державної підтримки та гарантій місцевого самоврядування; принцип самостійності місцевого самоврядування (у встановлених державою межах).
6. Пропонуєтсья до учасників бюджетного процесу на місцевому рівні поетапно залучати громадськість. Така можливість може бути реалізована у тому числі шляхом впровадження посади громадського експерта. При підготовці міських, сільських, селищних та районних у містах громадських слухань експертні групи можуть проявити себе найбільш компетентними по визначених питаннях. Якщо розглядати бюджетний процес в цілому, то залучення експертів є найбільш необхідним на стадії складання проектів бюджетів місцевого рівня, коли необхідно почути їх думку щодо формування основних показників саме при проведенні громадських слухань, де обговорюватимуться ці питання. Запропонований порядок посилить ефект співпраці громадськості та фахівців-експертів.
7. У роботі пропонується нове для провового обігу поняття, що впливає на ефективне формування бюджетів місцевого рівня та подальшого їх складання, розгляду, прийняття і виконання. Самодостатність – категорія, що засвідчує економічні можливості територіальної громади та характеризується здатністю покривати видатки власними доходами.
8. При окресленні значення діяльності учасників бюджетного процесу в регулюванні бюджетів району та області важливе місце посідає регіональна політика, яка має яскраво відбитися в адміністративно- територіальній реформі, а це, у свою чергу, привнесе нові елементи до податкової та бюджетної реформи, які нещодавно відбулися в Україні. При зміні територіального устрою мають змінитися і міжбюджетні відносини, формування місцевих бюджетів і, як наслідок, система місцевих податків та надходження їх до бюджетів відповідних рівнів.
9. Дослідження правовідносин між учасниками бюджетного процесу дозволило більш широко розкриваюти повноваження цих суб’єктів. Зокрема, встановлено, що на загальнодержавному рівні бюджетні повноваження є більш деталізованими, ніж на місцевому, що вимагає вирішення. Ситуацію ускладнює наявність делегованих повноважень, які часто дублюються, що позбавляє можливості чітко відслідковувати відповідальність тих органів та посадових осіб, які скоюють неправомірні діяння у бюджетній сфері. Тому в перспективі варто посилити контроль за діяльністю суб’єктів, що досліджуються.
10. При аналізі норм права, які регулюють відповідальність учасників бюджетного процесу, зроблено висновок про те, що юридична відповідальність у бюджетній сфері носить комплексний характер, оскільки санкції за бюджетні правопорушення визначаються різними галузями права. Проаналізувавши міру покарання за порушення бюджетного законодавства, автор пропонує деталізувати на законодавчому рівні питання відповідальності учасників бюджетного процесу на місцевому рівні.
11. Узагальнюючи досвід зарубіжних країн на прикладі Російської Федерації та Республіки Польща, дається науковий аналіз існуючих бюджетних відносин, який варто застосувати вітчизняним законотворцям. Адже Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні», чинне виборче та інше законодавство на сьогоднішній день і досі належним чином не врегулювали ряд важливих проблем організації життєзабезпечення територіальних громад, формування місцевої влади й діяльності суб’єктів бюджетних відносин на місцях.
Порівнюючи правове регулювання згаданих країн-сусідів, можна дійти висновку, що діяльність суб’єктів бюджетного процесу на місцевому рівні в Росії регулюється спеціальними положеннями, які визначають статус кожного учасника. Це пояснюється різноманіттям та специфікою самих суб’єктів. Проаналізувавши правовий статус учасників бюджетного процесу Російської Федерації, вбачається за необхідне пропонувати введення нового для нашої держави інституту тимчасової фінансової адміністрації, що є позитивним досвідом, набутим з практики бюджетної діяльності сусідньої держави. Функціонування такого органу в Росії передбачає наділення його виконавчими, законотворчими, контролюючими повноваженнями по відношенню до збанкрутілого муніципального утворення.
У Польщі діяльність суб’єктів бюджетного процесу базується на принципі субсидіарності, що передбачає надання послуг громаді та виражається в самодостатності адміністративно-територіальної одиниці. Об′ємніша нормативна база дозволяє країні точніше регулювати дану галузь та відповідні відносини.
Автор вважає за необхідне внести зміни до Конституції України, де вказувалися б основні засади та принципи бюджетної політики, що давало б гарантію довгострокового планування бюджету. Також вбачається необхідним перейняти досвід Польської Республіки, в Конституції якої є окремий розділ «Публічні фінанси». Основні бюджетні норми та питання публічних фінансів слід об’єднати в окрему главу в Конституції України, в якій би вказувалося, хто може бути суб’єктом законодавчої ініціативи в питаннях бюджету і в які саме граничні терміни приймається закон про державний бюджет. Така норма гарантує стабільність та зафіксує на найвищому юридичному рівні основні питання бюджетного процесу, надасть змогу убезпечити весь процес від порушень.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Кодекси, закони та постанови Верховної Ради України
1. Конституція України. // Відомості Верховної Ради України вiд 23.07.1996 - 1996 р., № 30. – Ст. 141.
2. Бюджетний кодекс України // Відомості Верховної Ради України. – 2001.– № 37–38.– 189 с.
3. Бюджетний кодекс України від 8 липня 2010 року № 2456-VI, набирає чинності 1 січня 2011 року// Режим доступу: www.rada.gov.ua
4. Податковий кодекс України. – С.: ТОВ «ВВП НОТІС» 2011 – 268 с.
5. Кримінальний кодекс України // Голос України вiд 19.06.2001 - № 107.
6. Кодекс України про адміністративні правопорушення // Відомості Верховної Ради УРСР вiд 18.12.1984 - 1984 р., № 51, 1122 с.
7. Кодекс Законів про працю. – С.: ФОП Соколик Б.В., 2010 – 88 с.
8. Закон України від 4 грудня 1990 р. № 509-ХІІ зі змінами та доповненнями „Про державну податкову службу в Україні” // Закони України. – К., 1996. – Т. 1. – 47 с.
9. Закон України від 5 грудня 1990 р. „Про бюджетну систему України”. Втрата чинності на підставі Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 № 2542-III // Закони України. – К., 1996, 1997. – Т. 1. – 70 с.; Т. 9. – 96 с.
10. Закон України від 7 грудня 1990 р. № 533-ХІІ „Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве і регіональне самоврядування”. Втрата чинності на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року // Закони України. – К., 1996. – Т. 1. – 104 с.
11. Закон України від 7 лютого 1991 р. № 697-ХІІ „Про власність”. Втрата чинності на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України у зв'язку з прийняттям Цивільного кодексу України» від 27 квітня 2007 року // Закони України. – К., 1996. – Т. 1. – 188 с.
12. Закон України від 7 лютого 1991 р. № 698-ХІІ „Про підприємництво” зі змінами і доповненнями // Закони України. – К., 1996. – Т. 1. – 331 с.
13. Закон України від 1 березня 1991 р. № 803-ХІІ з подальшими змінами та доповненнями „Про зайнятість населення” // Закони України. – К., 1997. – Т. 1. – 268 с.
14. Закон України від 11 грудня 1991 р. № 1963-ХІІ у редакції Закону України від 01 липня 2009 р. № 1075-17 „Про податок з власників транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів” // Відомості Верховної Ради України вiд 17.03.1992 - 1992 р., № 11. – C. 282-292.
15. Закон України від 4 березня 1992 р. № 2163-ХІІ „Про приватизацію державного майна” // Відомості Верховної Ради України. – 1992. - № 24. – 348 с.
16. Закон України від 14 травня 1992 р. у редакції Закону від 02 липня 2009 р. з подальшими змінами та доповненнями „Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом” // Відомості Верховної Ради України вiд 04.08.1992 - 1992 р., № 31. – C. 1038-1044.
17. Закон України вiд 02 жовтня 1992 № 2657-XII «Про інформацію» // Відомості Верховної Ради України вiд 01.12.1992 - 1992 р., № 48. – C. 1447-1462.
18. Закон України вiд 16 листопада 1992 № 2782-XII «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні» // Відомості Верховної Ради України вiд 05.01.1993 - 1993 р., № 1. – C. 2-15.
19. Закон України вiд 26 січня 1993 № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» // Відомості Верховної Ради України вiд 30.03.1993 - 1993 р., № 13. – C. 326-333.
20. Закон України вiд 22 квітня 1993 № 3125-XII «Про аудиторську діяльність» // Відомості Верховної Ради України вiд 08.06.1993 - 1993 р., № 23. – C. 570-579.
21. Закон України від 28 грудня 1994 р. № 334/94-ВР „Про оподаткування прибутку підприємств” зі змінами та доповненнями // Закони України. – К., 1997. – Т. 7. – 489 с.
22. Закон України від 11 липня 1996 № 315/96-ВР «Про Рахункову палату» // Відомості Верховної Ради України вiд 12.06.1998 - 1998 р., № 24. – C. 403-419.
23. Закон України вiд 02 жовтня 1996 № 393/96-ВР «Про звернення громадян» // Відомості Верховної Ради України вiд 19.11.1996 - 1996 р., № 47. – C. 685-693.
24. Закон України від 18 лютого 1997 р. № 77/97-ВР „Про систему оподаткування” // Закони України. – К., 1997. – Т. 12. – 84 с.
25. Закон України від 3 квітня 1997 р. № 168/97-ВР „Про податок на додану вартість” // Закони України. – К., 1997. – Т. 12. – 137 с.
26. Закон України від 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР „Про місцеве самоврядування в Україні” // Закони України. – К., 1997. – Т. 12. – 229 с.
27. Закон України від 15 липня 1997 р. № 452/97-ВР „Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування” // Закони України. – К., 1998. – Т. 13. – 10 с.
28. Закон України від 9 квітня 1999 р. № 586-XIV „Про місцеві державні адміністрації” // Закони України. – К., 1999. – Т. 18. – 165 с.
29. Закон України від 30 червня 1999 р. № 783-ХІV „Про джерела фінансування органів державної влади” // Закони України. – К., 1999. – Т. 18. – 430 с.
30. Закон України від 23 березня 2000 року №1602-ІІІ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного та соціального розвитку України» // Відомості Верховної Ради України вiд 23.06.2000 - 2000 р., № 25. – C. 442-449.
31. Закон України від 20 квітня 2000 року №1699-ІІІ «Про планування та забудову територій». Втрата чинності на підставі Закону №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» // Відомості Верховної Ради України вiд 04.08.2000 - 2000 р., № 31. – C. 575-590.
32. Закон України від 19 жовтня 2000 р. № 2063-ІІІ „Про державну підтримку малого підприємництва” // Відомості Верховної Ради України. – 2000. – № 51 – 52. – 447 с.
33. Закон України від 7 грудня 2000 р. № 2121-ІІІ з подальшими змінами та доповненнями „Про банки і банківську діяльність” // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 5 – 6. – 30 с.
34. Закон України від 21 грудня 2000 р. № 2181-III з подальшими змінами „Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 10. – 44 с.
35. Закон України від 11 січня 2001 р. № 2210-ІІІ „Про захист економічної конкуренції” // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 12. – 64 с.
36. Закон України від 7 лютого 2002 року №3059-ІІІ «Про Генеральну схему планування території України» // Відомості Верховної Ради України вiд 23.06.2000 - 2000 р., № 25.- C. 442-449.
37. Закон України від 10 липня 2003 р. № 1086-IV „Про внесення змін до Бюджетного кодексу України та Закону України „Про оплату праці” // Урядовий кур’єр. – 2003. – № 151. – C. 8.
38. Закон України від 18 березня 2004 року №1621- ІV «Про державні цільові програми» // Відомості Верховної Ради України вiд 18.06.2004 - 2004 р., № 25, 1042 с.
39. Закон України від 24 червня 2004 року №1861- ІV «Про транскордонне співробітництво» // Відомості Верховної Ради України вiд 05.11.2004 - 2004 р., № 45, 1829 с.
40. Закон України від 1 липня 2004 р. № 1953-IV „Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань” // Урядовий кур’єр. – 2004. – № 141. – C. 19-20.
41. Закон України від 8 вересня 2005 року №2850-ІV «Про стимулювання розвитку регіонів» // Відомості Верховної Ради України вiд 23.12.2005 - 2005 р., № 51. - 2662 с.
42. Закон України від 11 червня 2009 року N 1508-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення» // Офіційний вісник України вiд 24.07.2009 - 2009 р., № 53. - 31 с.
43. Постанова Верховної Ради України від 12 липня 1996 р. „Про структуру бюджетної класифікації України” // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 42. – Ст. 208.
Укази Президента України
44. Указ Президента України від 27 серпня 2000 р. „Про заходи щодо підвищення ефективності контрольно-ревізійної роботи” // Урядовий кур’єр. – 2000. – № 171. – C. 5-8.
45. Указ Президента України від 28 листопада 2000 р. № 1265/2000, яким затверджено «Положення про Головне контрольно-ревізійне управління України»// Режим доступу: www.rada.gov.ua
46. Указ Президента України від 5 грудня 2002 р. № 1133/2002 „Про невідкладні заходи щодо вдосконалення механізмів казначейського обслуговування” // Урядовий кур’єр. – 2002. – № 231.
47. Указ Президента України від 10 вересня 2002 р. № 813/2002 „Про деякі заходи щодо врегулювання лотерейної діяльності” // Урядовий кур’єр. – 12 вересня 2002 р. - № 167.
48. Указ Президента України «Про всенародне обговорення проекту Закону України «Про внесення змін до Конституції України» від 25 серпня 2009 року №671/2009.
Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України
49. Порядок планування контрольно-ревізійної роботи органами державної контрольно-ревізійної служби. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 8 серпня 2001 року №955.
50. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 10 серпня 2004 року №1017.
51. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2004 року №1777.
52. Порядок проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності суб’єктів господарювання. Затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2006 року №361.
53. Державна стратегія регіонального розвитку на період до 2015 року. Затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2006 року №1001.
54. Розпорядження Кабінету Міністрів України № 158-р вiд 24 травня 2005, яким схвалено Концепцію розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2015 року.
55. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року № 308-р., яким схвалено Концепцію реформування місцевих бюджетів.
Інші підзаконні нормативно-правові акти України
56. Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 року № 55-XII // Відомості Верховної Ради УРСР від 31.07.1990 р., №31. – Ст. 429.
57. Постанова Пленуму Верховного Суду Укріїни від 26 квітня 2002 р. №5 «Про судову практику у справах про хабарництво».
58. Наказ Головного Контрольно-ревізійного управління N 54 від 20 лютого 2002 «Про затвердження Порядку застосування статей 164-12 та 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення органами державної контрольно-ревізійної служби в Україні», який втратив чинність на підставі Наказу Головного Контрольно-ревізійного управління N 52 від 12 березня 2009 року // Офіційний вісник України від 22.05.2009 – 2009р., №35. – С.28.
59. Наказ Міністерства фінансів України від 26 лютого 2002 року №129, яким затверджено «Порядок складання, передачі за належністю Протоколу про бюджетне правопорушення», який втратив чинність на підставі Наказу Міністерства фінансів України від 15 листопада 2010 року № 1370 // Офіційний вісник України від 13.12.2010 – 2010 р., №93. – С.72.
60. Наказ Державного казначейства України №213 від 18 листопада 2002 року «Про затвердження порядку зупинення операцій з бюджетними коштами», втрата чинності на підставі Наказу Державного казначейства України від 3 лютого 2011 року № 24 // Офіційний вісник України від 09.03.2011 – 2011р., №15. – С. 31.
61. Наказ Державного Казначейства України «Про затвердження Порядку обліку зобов’язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного Казначейства України» від 09 серпня 2004 № 136 // Офіційний вісник України від 17.09.2004 – 2004р., №35. – С. 289.
62. Рішення Конституційного Суду України від 30 травня 2001 р. № 7-рп/2001 у справі № 1-22/20017 (справа про відповідальність юридичних осіб).
Навчальні посібники, монографії, збірники наукових праць
63. Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2006. – 148 с.
64. Алексєєв І.В. Бюджетна система: навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Ігор Валентинович Алексєєв. – К.: Хай-Тек-Прес, 2008. – 375 с.
65. Алисов Е.А. Финансовое право Украины: [ Учебное пособие для студентов юр. и эк. специальностей вузов]/ Евгений Александрович Алисов – Х.: ЧФ «Эспада», 2000. – 285 с.
66. Артус М.М. Бюджетна система України: навчальний посібник для вищих навчальних зкладів/ Мирослав Миколайович Артус. – К.: Видавництво Європейського університету, 2007. – 219 с.
67. Андрійко О.Ф. Державний контроль: теорія і практика. Наукова доповідь/ Ольга Федорівна Андрійко. -К., 1999. – 24 с.
68. Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве: проблемы и тенденции/ Ольга Федоровна Андрийко. - К, 1994.- 114 с.
69. Аудит в Україні – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 318 с.
70. Безобразов В.П. Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение (1866-1872). – С.-Петербург. – СПб: Типография В. Безобразова, 1872. – 217 с.
71. Берендтс Э.Н. Русское финансовое право. Лекции читанные в Императорском Училище Правоведения. - Типо-Литография С.–Петербургской Одиночной Тюрьмы. – С.-Петербург. – 1914. – 455 с.
72. Бечко П.К. Місцеві фінанси: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Петро Кузьмич. – К.: Центр учтою літератури, 2007. – 191с.
73. Благун І.Г. Бюджетний менеджмент: навчальний посібник/ Ігор Григорович Благун. – Л.: Магнолія. – 2006-2007 – 223 с.
74. Боголепов М.И.. Финансы, правительство и общественные интересы. Изд-во О.Н. Поповой. – С. –Петербург, 1907. – 334 с.
75. Бюджетное право: Учебное пособие для эконом. и юр. вузов / Н.У. Эриашвили, О.В. Староверова, Д.А. Ремиханова, В.Д. Фетисов; Под ред. А.М. Никитина. – 2-е изд. , перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА; Закон и право, 2003. – 196 с.
76. Бюджетное право/ Под ред. д.ю.н. А.М. Никитина. 2-е изд-е. Закон и право. – М.: Юнити. – 2003. - 199 с.
77. Бюджетний кодекс України: закон, засади, коментар/ За ред. проф. О.В. Турчинова та доц. Ц.Г. Огня. – Київ: Парламенське видавництво. – 2002. – 197 с.
78. Бюджетний менеджмент. Навчальний посібник. – Л.: Видавництво «Магнолія-2006». – 2007. – 256 с.
79. Бюджетна система: навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Л.О.Омелянович та ін.; Донецький державний університет економіки і торгівлі ім. М. Туган-Барановського. – Х.: ВД «ІНЖЕК», 2004. – 253 с.
80. Василенко А.И. Теория государства и права: учебное пособие для вузов/ Василенко А.И., Максимов М.В., Чистяков Н.М. Фин. Академия при правительстве РФ. – М.: Кн. Мир, 2007. – 383 с.
81. Веприняк Д.М. Фінансове право: навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Дмитро Михайлович Веприняк, Анфіса Юріївна Нашинець-Наумова. – К.: Центр учбової літератури, 2008. -166 с.
82. Владимиров К.М., Чуйно Н.Т., Рогальський О.Ф. Місцеві фінанси. Навчальний посібник. – Херсон. – 2006. – 352 с.
83. Воронова Л. К. Финансовое право : учебное пособие [для студентов юридических вузов и факультетов] / Л. К. Воронова, М. П. Кучерявенко. – Харьков : Легас, 2003. – 360 с.
84. Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. Финансовое право Украины: учебное пособие. – Х.: Одиссей, 2007. – 158 с.
85. Григорьев В.А. Эволюция местного самоуправления/ Отечественная и зарубежная практика: [Монография] / В.А. Григорьев – К.: Истина, 2005. – 309 с..
86. Годме П.М. Финансовое право / Пер. и вст. статья Хавлиной Р.О. - М.: Прогресс, 1978. – 425 с.
87. Дробуш І.В. Функції органів місцевого самоврядування в Україні. – К.: Ін-т держави і права ім.В.М.Корецького НАН України, 2003. – 244 с.
88. Дмитренко Е.С. Фінансове право України: Практикум. – К.: Атака. – 2004. – 214 с.
89. Дмитренко Е.С. Фінансове право України. Загальна частина: Навчальний посібник/ Емілія Станіславівна Дмитренко – К.: Алеута; КНТ, 2006. – 376 с.
90. Жез Гастон. Общая теория бюджета. /Перевод под ред. Г.Г. Соловья и К.К. Шмакова. – Гос. Финансовое изд-во СССР. – Москва. – 1930. – 334 с.
91. Загальна теорія держави і права/ За ред. В.В.Копєйчикова. – К.: Юрінком Інтер, 1998. – 320 с.
92. Законодавство України про контроль та перевірки (2-е видання). – К.: КНТ, 2004. – 412 с.
93. Закон “Про гмінне самоврядування”. Адміністративна реформа: світовий досвід. Том 2, частина 1 // Зібрання документів і матеріалів. УАДУ - К.,2001 Закон “Про повітове самоврядування”. Адміністративна реформа: світовий досвід. Том 2, частина 1 // Зібрання документів і матеріалів. УАДУ - К,2001. - 243 с.
94. Закон “Про самоврядування воєводств”. Адміністративна реформа: світовий досвід. Том 2, частина 1 // Зібрання документів і матеріалів. УАДУ - К.,2001. - 243 с.
95. Засади формування бюджетної політики держави/ За ред. М.М.Єрмошенка. Нац. Академія управління. – К. – 2003. – 283 с.
96. Землин А.И. Бюджетное право: Схемы и комментрии/ Под. ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Юриспруденция. – 2001. – 283 с.
97. Зуев В.М. Финансовое право Российской Федерации : теория общей части / В.М. Зуев. – Томск : Изд-во науч.-техн. лит., 2000. – 268 с.
98. Ігнатенко О., Рюмшин С. Основи місцевого самоврядування в Україні. Конспект лекцій. - Київ.: Видавництво УАДУ – 2002. – 86 с.
99. Капаєва Л.М., Лях М.С. Фінансове право: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів; Полтавська державна аграрна академія. – К.: Цент навчальної літератури, 2004. – 245 с.
100. Карасева М.В. Финансовое правоотношение/ Марина Валентиновна Карасева. – Воронеж, 1997. – 201с.
101. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навчальний посібник. – К.: Тов.”Знання”. – 1999. – 487 с.
102. Кодекс законів про працю України: Науково-практичний коментар/ Під заг. ред. Прокопенко В.І. — Харків: Консум, 2003. — 832 с.
103. Комментарии к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ О.В. Бобкова, М.С. Борисов, А.М. Гатин. – М.: Экзамен. – 2005. – 669 с.
104. Костюченко О.А. та ін. Бюджетне, податкове та митне законодавство України: Посібник/ Олег Анатолійович Костюченко, В.П. Жиромський, Т.М. Моторіна; Академія адвокатури України, Шк. адвокат. Підготовки. – К.: Прецедент, 2006. – 93 с.
105. Котюк В.О. Основи держави і права. Навчальний посібник. – 3-тє вид., доп. і перероб. – К.: Атіка, 2001. – 432 с.
106. Кириленко О.П. Місцеві бюджети України (історія, теорія, практика) – К.: НІОС. – 2000. – 384 с.
107. Легкова М. Ф. Фінансове право: Навчально-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни — К.: КНЕУ, 2005. — 119 с.
108. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы). – М.:Изд-во МГУ, 1981. – 240 с.
109. Лемішковський В.І. Бюджетні установи: бухгалтерський облік та оподаткування. – Л.: «Інтелект-Захід» – 2007. – 1104 с.
110. Львов Д.М. Курс финансового права - Казань: Типография Императорского Университета, 1887. – 520 с.
111. Міста та громади в адміністративно-територіальній реформі в Україні. Міжнародний досвід та практичні пропозиції// М.В. Пітцик, Ю.І. Ганущак, Д. Шиманке, Х. Цимермани; Асоц. міст України та громад, Нім. Бюро техн. співробітництва. – К., 2008. – 136 с.
112. Магазинер Я.М. Изданные труды по общей теории права/ Яков Миронович Магазинер. – С.-Пб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс». – 2006. – 350 с.
113. Місцеві фінанси/ Бечко П.К., Ролінський О.В. – К.: «Центр учнівської літератури» - 2007. – 341 c.
114. Музика О.А. Доходи місцевих бюджетів за українським законодавству: Монографія. – Київ: Атіка, 2004. – 344 с.
115. Музика О.А. Неподаткові доходи місцевих бюджетів України (фінансово-правове дослідження): Монографія. – Київ, 2006. – 436 с.
116. Музика-Стефанчук О.А. Фінансове право: навчальний посібник/ Оксана Анатоліївна Музика-Стефанчук; Державна податкова адміністрація України, Академія пр. наук України, Наук. – дослід. інститут фінансового права. – 3-є видання доповнене та перероблене – К.: Атіка, 2007. – 263 с.
117. Музика О.А. Фінансове право: Навчальний посібник/ Оксана Анатоліївна Музика. – К.: Видавництво Паливода А.В., 2004. – 216 с.
118. Нагребельний В.П. та ін. Фінансове право України. Загальна частина: Навчальний посібник для вищих навчальних закладів/ Володимир Петрович Нагребельний, Віктор Дмитрович Чернадчук, В.В. Сухонос; За заг. ред. В.П. Нагребельного; Інститут держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Укр. академія банківської справи Національного банку України – Суми: Унів. кн., 2004. – 319 с.
119. Нагребельний В.П. Фінансове право України. Загальна частина/ Володимир Петрович Нагребельний. – Суми: Унів. кн., 2004 – 319 с.
120. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України від 5 квітня 2001 року / За ред. М. І. Мельника, М. І. Хавронюка. - К.: Каннон, 2001. - 1104 с.
121. Науковий коментар Кримінального кодексу України/ Проф. Коржанський М. Й.- К.: Атіка, Академія, Ельга-Н, 2001.- 656 с.
122. Науково-практичний коментар до законодавства Украни про працю / Б.С. Стичинський, I.B. Зуб, В.Г. Ро-тань. — 2-ге вид., допов. та переробл. — К.: А.С.К., 2001. — 1072 с.
123. Науково-практичний коментар до Кримінального кодексу України. Під загальною редакцією Потебенька М.О., Гончаренка В.Г. — К.:"ФОРУМ". - 2001, у 2-х ч. – 394 c.
124. Науково-практичний коментар до Кримінального кодексу України. Ю. В. Баулін, В. І. Борисов, С. Б. Гавриш та ін.; За заг. ред. В. В. Сташиса, В. Я. Тація. — К.: Концерн “Видавничий Дім “Ін Юре”, 2003. — 1196 с.
125. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України// Щомісячний бюлетень законодавства і юридичної практики України. – К.: Хрінком Інтер. - 2003. - №10. – 416 с.
126. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України. 3-тє вид., переробл. та доповн. / За ред. М. І. Мельника, М. І. Хавронюка.- К.: Атіка, 2005. - 1064 с.
127. Науково-практичний коментар Кримінального кодексу України.-4-те вид., переробл. та доповн. / За ред. М. І. Мельника, М. І. Хавронюка.- К.: Юридична думка, 2007.- 1184 с.
128. Научно-практический комментарий Бюджетного кодекса Украины// Под ред. Кучерявенко Н.П. – Харьков:Одиссей. – 2005. – 416 с.
129. Нижник Н. Р. Україна - державне управління, шляхи реформування/ Ніна Романівна Нижник - К., 1998. – 72 с.
130. Налоги : [учебное пособие] / Под ред. Д. Г. Черника. – М. : Финансы и статистика, 1998. –544 с.
131. Нечай А.А. Актуальні питання фінансового права: правові основи публічних накопичувальних фондів: Монографія. – Чернівці: Рута, 2004. – 376 с.
132. Нечай А.А. Проблеми правового регулювання публічних фінансів і публічних видатків: Монографія. – Чернівці: Рута, 2004. – 264 с.
133. Олійник А.Ю. Теорія держави і права: Навчальний посібник/ А.Ю. Олійник, С.Д. Гусарєв, О.Л. Слісаренко. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 176 с.
134. Опарін В. М. Фінанси (загальна теорія): [навч. посібник]. / Опарін В.М. – К.: – КНЕУ, 1999. – 164 с.
135. Орлюк О.П. Фінансове право: Навч. посібник. – К.: Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
136. Пацурківський П.С. Правові засади фінансової діяльносгі держави: проблеми методології. - Чернівці, ЧДУ, 1997. - 244 с.
137. Пацурківський П.С. Проблеми теорії фінансового права. - Чернівці, ЧДУ, 1998. – 276 с.
138. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навчальний посібник/ Юрій Васильович Пасічник. – 2-е видання перероблене та доповнене – К.: Знання-Прес. – 2003. – 523 с.
139. Проект Закону України «Про засади державної регіональної політики» / Редакція станом на 8 жовтня 2008 року. Режим доступу: www.minregionbud.gov.ua
140. Рабинович П.М. Основи загальної теорії права та держави. Видання 5-те, зі змінами. Навчальний посібник. – К.: Атіка. – 2001. – 176 с.
141. Регулювання сфери фінансових послуг у праві Європейського Союзу та перспекгиви адаптації законодавства України./ Авт. колектив — Харків: Консум, 2002. — 912 с.
142. Реформа для людини. Збірник матеріалів про шляхи реалізації адміністративно-територіальної реформи в Україні./ За ред. Москалюк А.А. – К. – 2005. – 56 с.
143. Самоврядування та територіальна організація влади в Польщі/ Януш Гонцяж, Наталія Гнидюк, Олена Куленкова, Вікторія Гуменюк - К.: Міленіум, 2001. – 184 с.
144. Савченко Л.А., Цимбалюк А.В., Шкарупа В.К, Глух М.В. Фінансове право: Навчальний посібник. – Ірпінь: Академія ДПС України, 2001. – 85 с.
145. Старостенко Г.Г., Булгаков Ю.В. Бюджетна система: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 240 с.
146. Теліпко В.Е., Овчаренко А.С., Панасюк С.А. Науково-практичний коментар Бюджетного кодексу України/ За заг. ред. Азарова М.Я. – Київ: Центр учбової літератури, 2010. – 480 с.
147. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие./ Астамур Анатольевич Тедеев. – М.: Эксмо, 2005. – 414 с.
148. Територіальна реформа: від моделювання до реалізації. Круглий стіл-семінар в рамках проекту: „Територіальна реформа – з людьми і для людей”/ Інститут громадянського суспільства. – Київ. – 2006. – 98 c.
149. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции / Юрий Александрович Тихомиров. – М.: Изд-во г-на Тихомирова М.Ю., 2004. – 351с.
150. Узагальнення польського досвіду місцевого самоврядування та перспективні напрямки розвитку самоврядування в Україні/ Фонд підтримки демократичних ініціатив. Молоді консерватории акції виборчої «Солідарність» (Польща). – Київ. – 2001. – 67 c.
151. Усенко Р.А. Фінансові санкції за законодавством України: монографія/ Роман Анатолійович Усенко; Ред. Д.М. Лук’янець. – К.: ДАКОР, КНТ, 2007. – 164 с.
152. Фінансове право України: навчальний посібник/ Державний вищий навчальний заклад «Запорізький національний університет»; за заг. ред. В.К. Шкарупи, Т.О. Коломоєць. – К.: Істина, 2007. – 254 с.
153. Фінансове право України: Навчальний посібник: За заг. ред. д.ю.н., проф. Шкарупи В.К. – Київ: «Істина». – 2007. – 148 с.
154. Фінансове право: підручник для вищих навчальних закладів/ відп. ред. О.П. Гетманець. – Х.: Еспада, 2008. – 413 с.
155. Фінансові санкції за законодавством України: Збірник нормативних актів/ відп. ред. В.С.Ковальський. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 416 с.
156. Фінансові санкції за законодавством України: Загальні положення. Види фінансових санкцій.// За ред. В.С. Ковальського. – К.: Юрінком Інтер. – 2001. – 416 с.
157. Чугунов І.Я. Бюджетний механізм регулювання економічного розвитку. Міністерство фінансів України. Науково-дослідний фінансовий інститут. – К.: НІОС, 2003. – 488 с.
158. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. – СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос ун-та, Издательство Юридического факультета СПб. гос. ун-та, 2004. – 280 с.
159. Штурм Р. Бюджет: пер. с нем. – СПб: Типография т-ва «Общественная польза», 1907. – 541 с.
160. Яроцкий В.Г. Финансовое право: Лекции, читанные в Военно-Юридической Академии-СПБ: Типо-Литография А. М. Станкевича, 1898. – 23 с.
161. Federal Environmental Assessment Review Office. “Manual on Public Involvement in Environmental Assessment: Planning and Implementing Public Involvement Programms”. 1988. Ottawa. Ontario. Canada. 3 vols. P.8
162. Schwertz E.L.,Jr. The Local Growth Management Guidebook. Center for Local Government Technology. Oklahoma State University. Stillwater. 1979.
Дисертації та автореферати дисертацій
163. Агеев О.Г. Конституционно-правовые основы бюджетных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 2005. – 28 c.
164. Аверин А.В. Правоотношение и судебная практика: автореф. дис. к.ю.н.: спец. 12.00.01 / А.В. Аверин. – Саратов, 1994. – 20 с.
165. Арбатская Ю.В. Бюджет как основа финансовой системы субъекта Российской Федерации (Правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2003. - 28 c.
166. Ашмарина Е.М. Совершенcтвование системы налогов, взимаемых с юридических лиц, как условие успешного выполнения доходной части бюджета Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук:12.00.12. - М., 1998. – 27 с.
167. Батыров С. Е. Финансово правовая ответственность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2003. – 28 c.
168. Бит-Шабо И.В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Саратов, 2004. – 22 с.
169. Болтинова О.В. Совершенствование правового регулирования стадии рассмотрения и утверждения федерального бюджета в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.12. – М., 1999. – 25 с.
170. Боженок С.Я. Правовое регулирование неналоговых доходов государственных и местных бюджетов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2004. – 205 с.
171. Бородай О.Е. Политико-правовые основы становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации (1990-2003 г.г.): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2004. – 25 с.
172. Бублик Г.В. Делегування повноважень місцевими органами влади: організаційно-правовий аспект: Дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н.: спец. 12.00.07 – К. – 2006. – 200 с.
173. Билінін Я.В. Правове регулювання фінансового контролю в сфері міжбюджетних відносин: Дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н.: спец. 12.00.07 – К. – 2007. – 201 с.
174. Васильев А.А. Правовое регулирование государственного бюджетного контроля в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2003. – 32 с.
175. Васильева Н.В. Роль налоговых органов в формировании доходной части бюджетов (Правовые проблемы): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Иркутск, 2003. – 24 с.
176. Вакарюк Л.В. Інститути бюджетного права як підгалузі фінансового права: Дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н.: спец. 12.00.07 – К. – 2009. – 200 с.
177. Вершило Т.А. Муниципальное образование как субъект межбюджетных отношений: Дис. ... канд. юрид. наук:12.00.14 - Саратов, 2002. – 163 с.
178. Галкин А.И. Совершенствование правового регулирования межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2005. – 175 с.
179. Гетьманець О.П. Правове регулювання бюджетного контролю в Україні: Дис. на здобуття наук. ступеня д.ю.н.: спец. 12.00.07 – К. – 2009. – 400 с.
180. Гейхман О.М. Бюджетно-правовая ответственность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: М., 2004. – 22 с.
181. Герасименко Н.В. Правовые проблемы установления и взимания местных налогов и сборов: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2002. - 215 c.
182. Говорухин О. Э. Особенности распределения доходов между бюджетами в Российской Федерации (Финансово-правовой аспект): Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2003. - 192 с.
183. Єфремова І.І. Правове регулювання планування та виконаня місцевих бюджетів: Дис. на здобуття наук. ступеня к.ю.н.: спец. 12.00.07 – К. – 2006. – 200 с.
184. Евсеев П.И. Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. – М., 2005. – 199 с.
185. Емельянова Е.С. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2005. - 20 c.
186. Журавлева С.В. Правовые основы функционирования бюджетов государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. Саратов, 2005. - 178 c.
187. Зевайкина А.Н. Аудиторский финансовый контроль в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Самара, 2005. – 18 c.
188. Іванський А.Й. Фінансово-правова відповідальність в сучасній Україні: теоретичне дослідження./ дис. на здобуття д.ю.н. за спеціальністю 12.00.07/ Ан