ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФІНАНСУВАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ ІЗ ВИКОРИСТАННЯМ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ

brief description

ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ «УКРАЇНА»

На правах рукопису

ДЕРЕВЧУК ОЛЕГ ІЛЛІЧ

УДК 351.741+347.73

ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФІНАНСУВАННЯ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ ІЗ ВИКОРИСТАННЯМ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата
юридичних наук

12.00.07 – адміністративне право і процес;
фінансове право; інформаційне право

Науковий керівник:
кандидат юридичних наук, доцент
Павлов Д. М.

Київ –2011
ЗМІСТ

ВСТУП.........................................................................................................5

РОЗДІЛ 1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ВИКОРИСТАННЯ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ БЮДЖЕТНОГО ФІНАНСУВАННЯ……………………………….…….16

1.1. Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування………………………………………………………………….16
1.2. Програмно-цільовий метод бюджетування як основа стратегічного бюджетного планування. Стратегічне планування на рівні МВС……………………………………………………………………………47
1.3. Досвід використання програмно-цільового методу бюджетування розвинутих країн світу та перспективи його використання в Україні…………………………………………………………………………69

Висновки до розділу 1………………………………………..…….……88

РОЗДІЛ 2 ФІНАНСОВО-ПРАВОВИЙ СТАТУС МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ………………………………….……..91

2.1. Особливості правового статусу МВС як головного розпорядника бюджетних коштів……………………………………………………………91
2.2. Правове регулювання фінансових відносин за участю МВС……………………………………………………………………….…112
2.3. Характеристика основних бюджетних програм, відповідальним виконавцем яких виступає МВС……………………………………………123

Висновки до розділу 2………………………………………………….141

РОЗДІЛ 3 НАПРЯМИ ПРАВОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФІНАНСУВАННЯ МВС УКРАЇНИ ІЗ ВИКОРИСТАННЯ ПРОГРАМНО-ЦІЛЬОВОГО МЕТОДУ…………………………………………………………………..144

3.1. Забезпечення моніторингу та оцінки виконання бюджетних програм за участю МВС………………………….…………………………144
3.2. Пріоритети організаційно-правового забезпечення формування та реалізації бюджетних програм МВС……………………………………….168

Висновки до розділу 3………………………………………………….185

ВИСНОВКИ ...........................................................................................188

ДОДАТКИ………………………………………………………..…….194

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ...........................................208

ПЕРЕЛІК УМОВНИХ ПОЗНАЧЕНЬ

БКУ – Бюджетний кодекс України.
ВРУ – Верховна Рада України.
ГУБОЗ – Головне управління боротьби з організованою злочинністю.
ДІС – Державна інформаційна система реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування.
ДСБЕЗ – Державна служба по боротьбі з економічною злочинністю.
ІОРП - Інструмент оцінки рейтингу програми.
ЄДАПС – Єдина державна автоматизована паспортна система.
ЄС – Європейський союз.
КМУ – Кабінет Міністрів України.
МВС – Міністерство внутрішніх справ.
МФВ – Міжнародний валютний фонд.
ПЦМ – Програмно-цільовий метод.
PPBS - Planning-Programming-Budgeting System - система “планування - програмування - бюджетування”.
MBO - Management by Objectives - управління щодо цілей.
ZBB - Zero-Based Budgeting - бюджет на нульовій основі.

ВСТУП

Актуальність теми. В умовах інтеграції України у світовий економічний простір та розвинення партнерських відноси із країнами ЄС та СНД усе більшого значення набувають питання раціонального використання бюджету як інструменту управління економікою, збалансованості державних доходів і видатків, фінансового забезпечення здійснення органами державної влади покладених на них завдань та функцій з урахуванням тенденції зростання дефіциту бюджету. Основою бюджетної діяльності держави та органів місцевого самоврядування є планування, завдання та практика застосування якого, з огляду на пріоритети державної політики та проведення широкомасштабних реформ в усіх сферах суспільного життя, можуть змінюватися та корегуватися, але зміст і значення залишаються незмінними. За таких умов нагальним є проведення бюджетної реформи, головним пріоритетом якої є перехід від планування ресурсів до планування результатів.
Зрозуміло, що зміни у бюджетному процесі та трансформація бюджетної моделі в Україні безпосередньо впливає на органи, які реалізують функції у бюджетній сфері. Зокрема, це стосується Міністерства внутрішніх справ України, яке має статус головного розпорядника бюджетних коштів, є суб’єктом внутрішнього фінансового контролю та здійснює фінансування підвідомчих структур за рахунок бюджету, бере участь у формуванні його доходів. Сьогодні діяльність МВС України набуває соціально-сервісного характеру. Відповідно до цього, обсяг його фінансування має бути обумовлений рівнем соціальної ефективності функціонування органів внутрішніх справ та ступенем виконання покладених на нього завдань у контексті відповідних програм.
Статистичні дані свідчать про те, що протягом останніх 10 років фінансування МВС України в середньому становить 4 % від всіх видатків Державного бюджету або 1,12 % від валового внутрішньо продукту України. Так, наприклад, у 2009 році обсяг видатків на фінансування МВС України був визначений у розмірі 11 165 995,0 тис. грн., (відповідно 8 365 762,3 тис. грн. – із загального фонду бюджету, 2 800 232,7 тис. грн. – із спеціального фонду), що становило 4,2 % у структурі видатків Державного бюджету, а у 2010 році загальний обсяг фінансування МВС України був передбачений у розмірі 11 806 584,3 тис. грн. (9 678 959,3 тис. грн. – загальний фонд, 2 127 625,0 тис. грн. – спеціальний фонд), – відповідно 4,01 % від всіх видатків бюджету. При цьому програми, відповідальним виконавцем яких є МВС України та його структурні підрозділи, фінансуються лише на 40 % від нормативних потреб, що обумовило існування великої кількості програм, які не виконуються через їхнє недофінансування. Причиною цього є брак сучасного фінансового менеджменту та ефективних механізмів контролю за розробленням та виконанням цільових програм в системі МВС України, відсутність послідовності в середньостроковій перспективі і т. ін., що вимагає та обумовлює необхідність внесення корінних змін до механізму використання бюджетних коштів у сфері правоохоронної діяльності.
Існуюча в Україні модель фінансування діяльності МВС за багатьма критеріями не відповідає потребам забезпечення правопорядку у суспільстві, тому що формування бюджетних запитів базується виключно на нормативних показниках бюджетного забезпечення без реальної орієнтації на результативні показники, передбачені відповідними програмами. Вирішення зазначеної проблеми виключно за рахунок скорочення штатної чисельності працівників МВС України може негативно позначитися на виконанні правоохоронних функцій ОВС, а потому лише реалізація потенціалу програмно-цільового методу у фінансуванні діяльності МВС України дозволить оптимізувати правоохоронну діяльність цього органу влади, сприятиме її переорієнтації на захист конституційних прав і свобод та законних інтересів громадян, зміщенню акцентів з каральної на попереджувальну функцію і при цьому спиратися на раціональне використання обмежених ресурсів, що надаються державою.
Правові проблеми бюджетного планування та фінансування органів влади із використанням програмно-цільового методу в науці досліджені фрагментарно. Набагато більше уваги аналізу програмно-цільового методу приділено у працях представників економічної науки. Крім того, наявні наукові дослідження переважно стосуються застосування програмно-цільового методу у сфері державного управління, у той час як юридичні аспекти його використання в контексті бюджетної діяльності держави в цілому та фінансування діяльності МВС України, зокрема, у вітчизняній правничій літературі комплексно не досліджені. Враховуючи, що формування бюджету держави та будь-яка діяльність спрямована на його виконання повинні здійснюватися у межах чинного законодавства, тому саме науці фінансового права належить провідна роль у дослідженні цієї проблематики.
Теоретичну основу дослідження становлять праці вітчизняних вчених з адміністративного та фінансового права, а саме М.І. Ануфрієва, Д.А. Бекерської, О.М. Бандурки, І.Л. Бачило, А.І. Берлача, В.Т. Білоуса, Л.В. Борець, Н.А. Буличевої, А.С. Васильєва, Л.К. Воронової, Р.А. Калюжного, В.В. Коваленка, В.К. Колпакова, О.Є. Користіна, О.А. Кузьменко, О.В. Кузьменко, В.І. Куріла, М.П. Кучерявенка, В.І. Олефіра, О.П Орлюк, Д.М. Павлова, П.С. Пацурківського, В.М. Плішкіна, Н.Ю. Пришви, Л.А. Савченко, В.Д. Сущенка, А.Г. Чубенка, В.І. Шакуна; роботи російських науковців, зокрема Г.В. Атаманчука, О.Н. Горбунової, Є.Ю. Грачової, М.А Гурвича, Т.С. Єрмакової, С.В. Запольського, М.Ф. Івлієва, М.В. Карасьової, Н.І. Химичевої та інших.
Різноплановість та багатоаспектність дослідження зумовили необхідність вивчення праць вітчизняних та зарубіжних вчених-економістів, зокрема М.Я. Азарова, В.М. Геєця, В.М. Федосова, Ф.О. Ярошенка та деяких інших.
Вищезазначене зумовлює та підтверджує актуальність дослідження, необхідність узагальнення теоретичних знань та аналізу емпіричного матеріалу, здійснення оцінки тенденцій, що мають місце у фінансовій сфері та обґрунтуванні на цих засадах способів, методів та розроблення методик вирішення питань у сфері фінансового забезпечення діяльності правоохоронних органів.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове завдання дисертаційного дослідження визначається на основі Бюджетного кодексу, Концепції застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі, затвердженої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року № 538, Концепції розвитку державного внутрішнього фінансового контролю на період до 2017 року, затвердженої Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 24 травня 2005 року №158, Пріоритетних напрямів наукових та дисертаційних досліджень МВС України, що потребують першочергового розроблення і впровадження у практичну діяльність органів внутрішніх справ України на період 2004–2009 рр., затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 5 липня 2004 р. № 755; Переліку пріоритетних напрямів наукового забезпечення діяльності ОВС на період 2010-2014 рр., затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29 липня 2010 р. № 347; Пріоритетних напрямів розвитку правової науки в Україні на 2005–2010 рр., рекомендованих відділенням державно-правових наук і міжнародного права Національної академії правових наук України, затверджених Постановою загальних зборів АПрН України від 18 червня 2004 року № 2/04-2; планів науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт Національної академії внутрішніх справ на 2008–2011 рр. Тема дисертації затверджена на засіданні вченої ради Київського національного університету внутрішніх справ (протокол №11 від 24 червня 2008 р.), а також розглянута та схвалена відділенням Академії правових наук України (№ 451, 2009 р.).
Мета і завдання дослідження. Метою роботи є виявлення закономірностей фінансування МВС України із використанням програмно-цільового методу, проблем його правового регулювання, розробки на цій основі рекомендацій щодо вдосконалення законодавчого та організаційно-правового забезпечення бюджетного планування в діяльності МВС.
Для досягнення мети дослідження обрані наступні завдання:
– з’ясувати зміст, характеристики та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування, правові засади його реалізації в бюджетній діяльності, обґрунтувати напрями удосконалення чинного фінансового законодавства з точки зору подальшого впровадження елементів програмно-цільового підходу;
– розкрити зміст та завдання фінансового планування при застосуванні програмно-цільового методу в бюджетній діяльності, проаналізувати особливості бюджетного планування в системі МВС України;
– здійснити аналіз та сформулювати пропозиції щодо вдосконалення правового забезпечення стратегічного фінансового планування в системі МВС України;
– визначитися з перспективами застосування механізму ланцюгового бюджету для реалізації правоохоронних програм;
– визначити зміст поняття “фінансове забезпечення МВС України” та проаналізувати фінансово-правовий статус МВС України та відповідальних виконавців бюджетних програм у його складі;
– на основі аналізу механізму використання коштів за окремими бюджетними програмами, відповідальним виконавцем яких є МВС України, сформулювати пропозиції щодо вдосконалення процедури розподілу коштів в системі МВС;
– з’ясувати та визначити завдання контролю та моніторингу виконання бюджетних програм, відповідальним виконавцем яких є МВС України;
– розкрити особливості застосування спеціальних методів фінансового контролю при використанні програмно-цільового розподілу бюджетних коштів;
– узагальнити та систематизувати основні критерії оцінки ефективності та результативності правоохоронних бюджетних програм;
– розробити рекомендації щодо вдосконалення законодавства, що встановлює порядок фінансового забезпечення МВС України із використанням програмно-цільового методу;
– узагальнити іноземний досвід застосування програмно-цільового методу розподілу бюджетних коштів та визначити основні пріоритети його впровадження у вітчизняне фінансове законодавство.
Об’єктом дослідження є суспільні відносини, що зумовлені процесом фінансування МВС України із застосуванням програмно-цільового методу, у тому числі і процедурні відносини, що охоплюють процес розробки, розгляду, затвердження і виконання бюджетних програм у сфері правоохоронної діяльності.
Предметом дослідження є правові засади фінансування Міністерства внутрішніх справ із використанням програмно-цільового методу.
Методи дослідження обрані з урахуванням мети, завдань та особливостей об’єкту та предмету дослідження. З метою забезпечення всебічності, повноти та об’єктивності дослідження, підтвердження коректності та репрезентативності зроблених висновків були використані діалектичний метод пізнання дійсності та соціальних процесів, сукупність загальнонаукових та спеціальних методів проведення наукових досліджень у правовій сфері: соціологічний, історико-правовий, системно-структурний аналіз, дедуктивний та індуктивний, порівняння, спеціально-юридичний та інші. Зокрема, діалектичний, який застосовувався для обґрунтування взаємозв’язку та взаємообумовленості процесів та явищ, які виникають у процесі фінансування органів публічної адміністрації в цілому та безпосередньо МВС України (підрозділи 1.1., 2.1., 2.2.), порівняльно-правовий застосовано для аналізу законодавства зарубіжних країн у сфері програмно-цільового бюджетування (підрозділи 1.3., 3.2.), спеціально-юридичний використано для дослідження фінансово-правового статусу МВС України, аналізу законодавчих та нормативно-правових положень, що регулюють процес фінансування МВС України та окреслюють шляхи та напрямки удосконалення законодавства у цій сфері (підрозділи 2.1., 2.2., 3.2.), формально-логічний, який дозволив обґрунтувати першорядні для даної роботи судження, поняття та зробити відповідні висновки сформулювати та розкрити сутність таких понять як “період реалізації бюджетних програм”, “програмно-цільове бюджетне планування” (підрозділи 1.1., 1.2.).
Емпіричну основу дослідження становлять: результати анкетування 302 осіб з числа співробітників органів внутрішніх справ, які працюють у підрозділах, що організують фінансове забезпечення ОВС; офіційні звіти та довідки Рахункової палати України за результатами перевірки використання коштів за бюджетними програмами у сфері правоохоронної діяльності, а також інші аналітичні матеріали з питань дослідження.
Наукова новизна одержаних результатів полягає в тому, що дисертація є першим у сучасній вітчизняній правовій науці комплексним монографічним дослідженням проблем правового регулювання фінансування МВС України із використанням програмно-цільового методу. У результаті дослідження обґрунтована низка нових концептуальних положень, що мають важливе теоретичне та практично-прикладне значення, у тому числі:
уперше:
– формалізовано визначення та наведено авторські дефініції понять “аудит ефективності бюджетної програми”, “моніторинг виконання правоохоронних програм у системі МВС”. Аудит ефективності бюджетної програми визначається як система способів і прийомів управлінської діяльності, орієнтованих на ефективне досягнення кінцевих результатів, узгодження поставлених завдань з наявними та необхідними ресурсами і забезпечення виконання заходів спрямованих на досягнення стратегічних цілей розвитку. Відповідно, моніторинг виконання правоохоронних програм у системі МВС - це безперервний процес відстеження поточних результатів діяльності розпорядників та отримувачів бюджетних коштів за відповідними показниками, фіксація рівня та ступеня досягнення ними цілей бюджетних програм, відповідальним виконавцем яких є МВС, у процесі використання бюджетних асигнувань.
– як форми державного фінансового контролю, що спрямована на визначення ефективності використання бюджетних коштів для реалізації запланованих цілей та встановлення факторів, які цьому перешкоджають;
– визначено критерії оцінки ефективності бюджетних програм у сфері правоохоронної діяльності, серед яких основним інтегрованим критерієм запропоновано вважати “рівень довіри до міліції”;
– сформульовано пропозиції щодо внесення до Бюджетного кодексу України змін і доповнень, пов’язаних із запровадженням довгострокового бюджетного планування, зокрема введення в фінансове законодавство терміну “період реалізації бюджетної програми”;
– обґрунтовано пропозицію щодо виокремлення програмного методу використання бюджетних коштів;
– визначено особливості бюджетного планування в системі МВС України в умовах переходу до середньострокового планування на основі програмно-цільового методу;
– запропоновано застосовувати рейтинговий механізм оцінки правоохоронних програм;
удосконалено:
– характеристику загальних та спеціальних принципів програмно-цільового бюджетування, перелік яких пропонується розширити за рахунок таких принципів, як реалізм, науковість, послідовність, практичність;
– формулювання змісту та сутності програмно-цільового методу як системи способів і прийомів управлінської та фінансової діяльності, орієнтованих на ефективне досягнення кінцевих результатів, узгодження поставлених завдань з наявними та необхідними ресурсами та забезпечення виконання заходів спрямованих на досягнення стратегічних цілей розвитку;
– характеристику елементів фінансово-правового статусу Міністерства внутрішніх справ України як головного розпорядника бюджетних коштів та відповідального виконавця бюджетних програм з урахуванням останніх змін у бюджетному законодавстві;
дістали подальшого розвитку:
– характеристика відносин з приводу фінансового та матеріально-технічного забезпечення МВС України;
– положення, що застосування елементів програмно-цільового методу не повинно обмежуватися бюджетними видатками на утримання ОВС, а має поширюватися і на власні надходження МВС України;
– характеристика відносин у сфері внутрішнього фінансового контролю та аудиту в системі МВС України;
– засади застосування зарубіжного досвіду фінансування бюджетних видатків із використанням програмно-цільового методу, що дозволило з’ясувати та визначити пріоритетні напрями вдосконалення вітчизняного фінансового законодавства.
Практичне значення одержаних результатів дослідження полягає в тому, що сформульовані й аргументовані у дисертації теоретичні положення, висновки, пропозиції та рекомендації мають прикладний характер і використовуються за різними напрямками діяльності:
o у законотворчій сфері – висновки та пропозиції, які містяться в роботі, використані при підготовці пропозицій щодо внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет на 2010 рік” (акт впровадження Верховної Ради України від 15 червня 2010 р. №02-10)
- у практичній діяльності – під час роботи Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку щодо розробки пропозицій до проекту Закону України “Про Державний бюджет” (акт впровадження Міністерства внутрішніх справ України № 12 від 24.06.2010 року);
– у науково-дослідну діяльність та навчальний процес – під час викладання навчальної дисципліни “Фінансове право”, а також при підготовці навчальних посібників, лекцій, методичних рекомендацій та розділів підручників для студентів вищих навчальних закладів (акт впровадження в навчальний процес Київського національного університету внутрішніх справ від 8 липня 2010 р.);
Результати проведеного дослідження також можуть бути використані для подальшої розробки теоретичних проблем, пов’язаних з фінансуванням МВС та інших органів виконавчої влади; удосконалення системи аудиту ефективності бюджетних програм правоохоронної спрямованості тощо.
Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є завершеною самостійно виконаною науковою працею, в якій викладено авторський підхід щодо правового забезпечення фінансування МВС із використанням програмно-цільового методу в Україні в сучасних умовах. Викладені в дисертації наукові положення, висновки і рекомендації, що виносяться на захист, отримані автором самостійно.
У навчальному посібнику “Фінансове право”, підготовленому у співавторстві, авторові належить 5% змісту (параграф 9.4. Особливості фінансування Міністерства внутрішніх справ України). У науковій статті “Вдосконалення правового регулювання класифікації видатків бюджету”, підготовленій у співавторстві, авторові належить 40 % змісту.
Апробація результатів дисертації. Результати проведеного дослідження обговорено на засіданнях кафедри економіко-правових дисциплін Національної академії внутрішніх справ, а також оприлюднено на 3 міжнародних та всеукраїнських науково-практичних конференціях: “Реформування сучасної правової системи” (м. Донецьк, 10-11 квітня 2009 року)”, “Сучасні проблеми і шляхи їх вирішення в науці, транспорті, виробництві та освіті” (м. Одеса, 21-28 грудня 2009 р.), “Розвиток України в 21 столітті: Економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми” (м. Тернопіль, 22 травня 2009 р.).
Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження дістали відображення в дев’яти наукових працях, з яких п’ять – статті у фахових виданнях ВАК України, три статті у збірниках тез доповідей на науково-практичних конференціях, а також у одному навчальному посібнику.

bibliography

ВИСНОВКИ

На основі проведеного комплексного й системного дослідження, по новому вирішено наукове завдання, яке полягає у виявленні можливих напрямів вдосконалення правового забезпечення фінансування МВС із використанням програмно-цільового методу бюджетного фінансування. В результаті сформульовані теоретичні положення та рекомендації, що відповідають вимогам наукової новизни та мають науково-практичне значення, зокрема:
Запровадженням програмно-цільового методу у бюджетному процесі передбачає зміну бюджетної ідеології та концептуальну трансформацію бюджетної політики з метою оптимального поєднання інтересів суспільства, держави, муніципальних утворень, підприємств і громадян. Найбільш характерною особливістю програмно-цільового підходу в бюджетному процесі є його орієнтація на кінцевий результат, узгодження поставлених завдань з наявними та необхідними ресурсами та забезпечення виконання заходів спрямованих на досягнення стратегічних цілей розвитку, що передбачає зміну бюджетної ідеології та концептуальну трансформацію бюджетної політики з метою оптимального поєднання інтересів суспільства, держави, муніципальних утворень, підприємств і громадян. Дисертант обґрунтовує пропозицію щодо прийняття Закону “Про стратегічне плануванні в Україні”, що повинен визначати поняття і форми планування, види та ієрархію планових актів, закріплювати єдині підходи до визначення циклічності планування, містити принципи планування, визначати компетенцію органів влади у сфері довгострокового планування, передбачати механізм використання бюджетних ресурсів за довгостроковими програмно-цільовими актами.
Фінансове планування із використанням програмно-цільового методу становить собою складову частину процесу управління. На основі визначених цілей та завдань бюджетна програма виконує роль інструменту, що забезпечує ефективне та результативне фінансування їх досягнення на основі вибору оптимального шляху витрачання коштів. Аналіз нормативно-правових актів та теоретичних джерел дозволяє констатувати невідповідність доктринального та законодавчого підходу до категорії “бюджетне планування”. З огляду на це, існує потреба законодавчого закріплення інших форм бюджетного планування, до яких повинні бути віднесені державні цільові програми. Враховуючи досвід Російської Федерації, доцільним видається закріплення у Бюджетному кодексі України норми про те, що кожному публічного нормативному зобов’язанню, довгостроковій державній цільовій програмі (підпрограмі), проекту щодо здійснення бюджетних інвестицій, що підпадає під встановлені Кодексом критерії, присвоюються унікальні коди цільових статей і (або) видів видатків відповідного бюджету.
МВС України приймає участь у фінансовому плануванні як на макрорівні, коли як головний розпорядник бюджетних коштів надає пропозиції щодо формування доходної та видаткової частини бюджету та відповідних бюджетних програм, так і на мікрорівні, коли у межах бюджетних призначень затверджує фінансово-планові акти розпорядників бюджетних коштів та інших бюджетних установ, що входять до системи МВС України. Запропоновано прийняти стратегічний план розвитку МВС України, орієнтований на десятирічний період, який включає в себе організаційні та фінансові заходи щодо зміцнення кадрового потенціалу, науково-технічного переоснащення діяльності ОВС, визначає основні пріоритетні напрямки удосконалення системи МВС України. Зазначений план повинен включати в себе відомості щодо мети, цілей, основних функцій та завдань міністерства та заходів щодо забезпечення правопорядку у державі, які визначені у нормативних документах, зокрема у Положенні “Про Міністерство внутрішніх справ”; визначати на середньостроковий період (до трьох років) видатки на реалізацію заходів, враховуючи попередню оцінку ресурсів бюджету (відповідно до вимог ст. 21 Бюджетного кодексу України); містити перелік програм з джерелами їхнього фінансування, реєстри заходів, в межах концептуально визначених програм, виконавцем яких є МВС України, попередню оцінку соціально-економічних результатів (кількісну та якісну) від розробки та реалізації цих програм, розрахунки та пропозиції щодо визначення альтернативних способів реалізації програм та відповідні можливості їх позабюджетного фінансування; передбачати план управління наявними фінансовими ресурсами у контексті кожної програми.
З’ясовано, що використання механізму ланцюгового бюджету для реалізації правоохоронних програм в Україні може дозволити максимально реалізувати переваги програмно-цільового методу фінансування та гарантувати стабільність і безперервність бюджетного фінансування правоохоронної діяльності за умови відповідності результатів роботи відповідальних виконавців критеріям виконання завдань (кількісним і якісним) та досягнення мети цих програм. Зазначені ланцюгові бюджети виступають запорукою оптимізації фінансового забезпечення системи МВС України і надають реальну можливість для проведення розрахунку вартості перетворень та включення відповідних покажчиків до Державного бюджету України.
Від ефективності правового регулювання статусу МВС України безпосередньо залежать обсяги фінансових ресурсів, які спрямовуються державою на фінансування видатків, пов’язаних із реалізацією Міністерством його завдань і функцій. При цьому пропозиції відносно обсягів фінансування мають плануватися не тільки виходячи з реальних потреб МВС України в державних коштах, а й з урахуванням того, що діяльність МВС сприяє безпосередньому наповненню доходної частини бюджету України завдяки надходженням від надання послуг дозвільно-реєстраційного характеру, адміністративних штрафів, вилученню коштів та матеріальних цінностей по кримінальних справах, а також запобіганню нанесенню збитків. Протягом останніх років економічне надбання держави від діяльності МВС України в декілька разів перевищило витрати з бюджету на його фінансування. У процесі дослідження бюджетних повноважень МВС України та відповідальних виконавців бюджетних програм у його складі було виявлено особливості їхнього фінансового-правового статусу. Це дало можливість визначити поняття “фінансове забезпечення МВС України”, під яким розуміється метод фінансового механізму, який визначає принципи, джерела та форми фінансування правоохоронної діяльності ОВС. Відповідно, основними формами фінансового забезпечення може вважатися бюджетне фінансування та некомерційне самофінансування.
Недосконалість існуючого механізму використання коштів за окремими бюджетними програмами обумовлює доцільність створення на рівні центрального апарату МВС України відповідного оперативного фінансового резерву, розмір та порядок використання коштів з якого має бути прописаний у Законі України “Про міліцію”. Крім того, на законодавчому рівні повинно бути передбачено, що у разі невикористання коштів оперативного фінансового резерву протягом відповідного бюджетного періоду, вони автоматично переносяться на наступний період. Це сприятиме запобіганню випадкам неефективного використання коштів фонду наприкінці кожного бюджетного року.
Встановлено, що основним завданням моніторингу та контролю за виконанням бюджетних програм, відповідальним виконавцем яких є МВС України, є забезпечення досягнення максимальної соціальної ефективності у сфері захисту громадського порядку та боротьби із злочинністю за умови раціонального використання фінансових та матеріальних ресурсів. З метою забезпечення дієвого контролю та моніторингу виконання бюджетних та державних цільових програм необхідно на законодавчому рівні визначити вимоги до критеріїв ефективності бюджетних програм. При цьому повинні застосовуватися якісні та кількісні критерії як економічної, так і соціальної ефективності. Крім того, у відповідному нормативно-правовому акті мають бути чітко визначені організаційно-правові наслідки невідповідності результатів виконання програми цим критеріям. Нагальною потребою є прийняття наказу МВС України “Про порядок здійснення внутрішнього контролю та аудиту ефективності бюджетних програм за участю МВС”.
Традиційні методи фінансового контролю не завжди дозволяють з’ясувати наскільки ефективно використовуються бюджетні кошти за відповідними правоохоронними програмами. Для цього слід застосовувати спеціальні методи фінансового контролю, зокрема аудит ефективності, моніторинг показників ефективності діяльності розпорядників бюджетних коштів, зіставлення отриманих та планових результатів за кількісними і якісними показниками.
Запропоновано у якості інтегрованого показника соціальної ефективності діяльності МВС України використовувати такий критерій як “рівень довіри населення до міліції”. Саме цей показник є ключовим у процесі оцінки результатів правоохоронної діяльності та стану реформування системи МВС України.
З метою вдосконалення правового регулювання фінансування МВС України із використанням програмно-цільового методу обґрунтовано необхідність внесення змін до Бюджетного кодексу України (щодо запровадження довгострокового бюджетного планування та створення відомчих резервних фондів), Закону України “Про Державний бюджет” (щодо виділення у бюджеті окремого рядку на фінансування програми “Профілактика правопорушень підрозділами МВС”), Закону України “Про міліцію” (щодо визначення повноважень МВС у процесі розробки програмно-цільових актів) та ст. 20 Закону України “Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю” (щодо конкретизації критеріїв оцінки пріоритетності фінансування підрозділів, які здійснюють боротьбу з організованою злочинністю та встановлення мінімальних норм їхнього забезпечення) та низки підзаконних нормативно-правових актів. З огляду на важливість відносин, пов’язаних із фінансуванням та матеріально-технічним забезпеченням МВС, доводиться необхідність саме на законодавчому рівні визначити структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу ОВС. При цьому доцільно реалізовувати у рамках відповідної державної цільової програми збільшення розмірів оплати праці в МВС. З урахуванням переходу до програмно-цільового методу використання коштів, нагальною потребою є диференціація оплати праці у ОВС залежно від отриманих конкретних результативних показників кожним співробітником МВС.
При цьому, у нормативно-правовому акті, присвяченому регламентації, оплати праці співробітників ОВС, доцільно передбачити механізм індексації грошового забезпечення військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу. Застосування такого механізму відповідає світовій практиці фінансування державних органів на основі програмно-цільового підходу і має назву “інкрементальне бюджетування”. За інкрементального бюджетування фінансування програм збільшується на величину вищу, ніж темпи інфляції. Надбавки розраховуються на підставі статистичних даних, а аналіз зосереджується на розробленні поступового, порівняно невеликими сумами, але послідовного нарощування державних видатків. В законодавстві України (Бюджетному кодексі, Кримінальному кодексі, Кодексі України про адміністративні правопорушення) також необхідно закріпити юридичну відповідальність керівників та посадових осіб органів державної влади та місцевого самоврядування, а також організацій – отримувачів бюджетних коштів за неефективне та (або) нерезультативне використання бюджетних коштів.
Запропоновано деталізувати Класифікації доходів і видатків Державного бюджету України згідно із стандартами законодавства розвинутих країн, що дозволило б системно підійти до планування обсягів витрат всіх державних органів, зокрема МВС України.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Андрійко О. Ф. Організаційно-правові проблеми державного контролю у сфері виконавчої влади : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня доктора юрид. наук : спец. 12.00.07 / О. Ф. Андрійко. — К., 1999. — 38 с.
2. Андрущенко В. Аналітично-адміністративні технології оптимізації бюджетів на субнаціональному рівні (із досвіду західних держав) / В. Андрущенко // Регіональна економіка. – 2000. - № 2. – с. 151-157.
3. Антипов В.І. Наукове забезпечення удосконалення правового регулювання та організації діяльності органів внутрішніх справ / В.І. Антипов // Наукові розробки академії по вдосконаленню практичної діяльності та підготовки кадрів органів внутрішніх справ (за результатами науково-дослідних робіт у 1993 році): Матеріали наук.-практ. конф., м. Київ, 1—2 лютого 1994 р. — К.: Укр. акад. внутр. справ України, 1994. — 296 с. – с.27-33.
4. Аристотель. Сочинения: В 4 т. / Ред. А. И. Доватура. – М.: Мысль, 1983. – Т.4. – 830 с.
5. Бандурка О. М. Теорія і практика управління органами внутрішніх справ України / О. М. Бандурка. – Харків, 2004. – 780 с.
6. Башняк О. С. Фінансове право: [навч. посіб.] / О. С. Башняк — Тернопіль: ПП Шпак В. Б., — 2007. — 248 с.
7. Берлач А. І. Фінансове право України: [навч. посіб. для дистанційного навчання] / А.І. Берлач. - К. : Університет “Україна”, 2006. — 288 с.
8. Білуха М.Т. Курс аудиту: [підручник] / М.Т. Білуха. – К.: ПП “Влад і Влада”, 1996. – 320 с., іл.
9. Боди Зви, Мертон Роберт. Финансы / З. Боди, Р. Мертон: [пер. с англ.] – М.: Издательский дом “Вильямс”. – 2005. – 592 с.
10. Борець Л. В. Правове регулювання відомчого фінансового контролю в системі МВС України : дис. …канд. юрид. наук : 12.00.07 / Л. В. Борець. — І., 2004. — 236 с.
11. Буличева Н. А. Правові засади позабюджетної діяльності органів внутрішніх справ: Дис. …к.ю.н. 12.00.07 / Н. А. Буличева. - Національна академія внутрішніх справ України. – К., 2004. – 207 с.
12. Бюджетна політика у контексті стратегії соціально-економічного розвитку України: У 6 т. / Редкол.: М.Я. Азаров (голова) та ін.. – К.: НДФІ, 2004. – Т.4 : Програмно-цільовий метод у бюджетному процесі / М.Я. Азаров, Ф.О. Ярошенко, О.І. Амоша (кер. авт. кол.) та ін.. – 2004. – 368 с.
13. Бюджетний кодекс України вiд 08.07.2010 № 2456-VI // Відомості Верховної Ради України вiд 24.12.2010 - 2010 р., № 50, / № 50-51 /, стор. 1778, стаття 572.
14. Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 № 2542-ІІІ // Відомості Верховної Ради України. — 2001. — № 37—38. — Ст. 189.
15. Бюджетний менеджмент: Підручник / В. Федосов, В. Опарін, Л. Сафонова та ін..; За заг. Ред.. В. Федосова. – К.: КНЕУ, 2004. – 864 с.
16. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Рос. газета. — 12.08.1998 г. - № 153—154.
17. Ваганов А. Европейская метрика для российской экономики // Независимая газета (www. ng. ru). – 2008. – 12. 03.
18. Василик О. Д., Павлюк К. В. Бюджетна система України: підручник / О.Д. Василик, К.В.Павлюк. – К.: ЦНЛ, 2004. – 544с.
19. Венедіктов В. С., Зозуля І. В. Проблеми реформування системи МВС України : [монографія] / В. С. Венедіктов, І. В. Зозуля. – Ужгород : ВАТ «Патент», 2005. – 216 с.
20. Виконавча влада і адміністративне право / За ред. В.Б.Авер’янова. – К.: ІнЮре, 2002. – 668 с.
21. Воловик В. МВС: у лабіринті дефектів систем / Воловик В. // Дзеркало тижня. – 10– 16.02.2007. – № 5. – С. 8.
22. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право Украины : [уч. пособие] / Л. К. Воронова, Н. П. Кучерявенко. — Х. : Одиссей, 2006. — 159 с.
23. Воронова Л. К. Фінансове право України : [підручник] / Л. К. Воронова. — К. : Прецедент, 2007. — 440 с.
24. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. – 2005, № 2. – С. 4 – 22.
25. Горбунова О. Н., Селюков А. Д., Другова Ю. В. Бюджетное право России: [учеб. пособие]. – М.: ООО “ТК Велби”, 2002. – 192 с.
26. Деревчук О. І. Зміст та особливості програмно-цільового методу бюджетного фінансування / О. І. Деревчук // Часопис Київського університету права. – 2010. - № 1. – с. 129-135.
27. Деревчук О. І. Організаційно-правові проблеми моніторингу та оцінки виконання бюджетних програм за участю Міністерства внутрішніх справ України / О. І. Деревчук // Митна справа. - № 2 (68). – 2010. – частина 2. - С. 235 - 241.
28. Деревчук О. І. Особливості фінансово-правового статусу Міністерства внутрішніх справ України / О. І. Деревчук // Юридична Україна. - №6. – 2009. – с. 58 - 62.
29. Деревчук О. І. Правові аспекти застосування програмно-цільового методу бюджетного фінансування / О. І. Деревчук // Сборник научных трудов по материалам международной научно-практической конференции “Современные проблемы и пути их решения в науке, транспорте, производстве и образовании”. – Том 14. – Юридические и политические науки. – Одесса: Черноморье. – 2009. – 90 с. – с. 82-84.
30. Деревчук О. І. Правові засади фінансування Міністерства внутрішніх справ із використанням програмно-цільового методу / О. І. Деревчук // Реформування сучасної правової системи: Збірник тез Міжнародної науково-практичної конференції студентів, аспірантів і молодих учених / Уп. Сошников А. О., Козопас Н. М., Кобець О. А., Скиба А. Г.. – Донецьк: Друк-Інфо, 2009. – 250 с. – с. 226-228.
31. Деревчук О. І. Правові проблеми фінансування МВС із застосуванням програмно-цільового методу / О. І. Деревчук // Юридична Україна. - №5. – 2009. – с. 41 - 44.
32. Деревчук О. І. Фінансування МВС України за рахунок коштів спеціального фонду бюджету: проблеми і перспективи / О. І. Деревчук //Збірник тез доповідей Шостої всеукраїнської студентської конференції Розвиток України в 21 столітті: Економічні, соціальні, екологічні, гуманітарні та правові проблеми. – Тернопіль: ТНЕУ. – 2009. – 58 с. - с. 38-39.
33. Деревчук О. І., Павлов Д. М., Удовик М. С. Вдосконалення правового регулювання класифікації видатків бюджету / О. І. Деревчук, Д. М. Павлов, М. С. Удовик // Право і суспільство. – 2010. - № 1. – С. 74-77.
34. Державне управління: теорія і практика. / За заг. ред. В. Б. Авер’янова. — К.: Юрінком Інтер, 1998. — 432 с.
35. Єпіфанов А. О. Бюджет і фінансова політика України / Єпіфанов А. О., Сало І. В., Д’яконова І. І. – К. : Наукова думка, 1997. – 302 с.
36. Жаднов В. Ю. Проблемы реализации гражданской правосубъектности юридических лиц МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в обязательственных правах / В. Ю. Жаднов // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности ОВД. – М., 1997. – С. 87.
37. Законопроект “Про органи внутрішніх справ” [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/webproc4_2?id=&pf3516=1376&skl=7
38. Запатріна І. В. Удосконалення процесів контролю за ефективним використанням бюджетних коштів в Україні / І. В. Запатріна // Економіко-математичне моделювання соціально-економічних систем. - Збірник наукових праць МННЦ ІТіС. – 2007. - № 12. – С. 20-29.
39. Звіт “Про результати аудиту ефективності використання бюджетних коштів на створення та функціонування Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування”: Затверджено постановою Колегії Рахункової палати від вересня 2009 року № 21-2 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http:// www.ac-rada.gov.ua
40. Зозуля І.В. Фінансування МВС України та пов’язані з цим проблеми реформування його як системи // Форум права. -2007. -№ 1. – С.70-88 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2007-1/07zivris.pdf
41. Иванов В. А. Взаимодействие милиции и общественности в борьбе с правонарушениями : [учебное пособие] / В. А. Иванов. — М., МК по ССУЗ МВД СССР, 1983. — 66 с.
42. Ільницький М.С. Адміністративно-правове регулювання фінансового забезпечення та матеріально-технічного постачання органів внутрішніх справ України – Рукопис. дис. канд. юрид. наук по спеціальності 12.00.07 / М.С. Ільницький – Національний університет державної податкової служби України. – Ірпінь, 2009. – 242 с.
43. Калюга Є. В. Реформування економічного контролю в Україні (теорія і практика) : дис. … доктора екон. наук : 08.06.04 / Є. В. Калюга. — К., 2002 — 470 с.
44. Карасева М.В. Субъекты бюджетного права и бюджетные правоотношения // Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. М.В. Карасева. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2006. – 592 с.
45. Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: [учебник]. – М.: Юристъ, 2000. – 256 с.
46. Квейд Э. Анализ сложных систем. / Э. Квейд [пер. с англ.]. – М.: Советское радио, 1969. – 254 с.
47. Кінащук Л. Л. Організація та правове регулювання аудиторської діяльності в системі фінансового контролю в Україні / Л. Л. Кінащук – Кіровоград: “КОД”, 2010. – 460 с.
48. Ковальська В. В. Міліція в системі правоохоронних органів держави (адміністративно-правові аспекти) – Автор. дисер. на здоб наук. ступ. доктора юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 / В. В. Ковальська – Інститут законодавства Верховної Ради України, Україна, Київ, 2009. – 37 с.
49. Колпаков В. К. Адміністративне право України : [підручник], / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко. — К. : Юрінком Інтер, 2003. — 544 с.
50. Коляда П. Схвалення Концепції Державної цільової програми розширення мережі ДНК-лабораторій та баз даних ДНК сприятиме більш ефективному розкриттю та розслідуванню злочинів [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/227213;jsessionid=26EAB2933B9C313D7801839863451BB7.
51. Коментар Закону України “Про міліцію”: науково-практичний посібник // За заг. ред. проф. Моісеєва Є. М. – К. : КНТ, 2010. – 304 с.
52. Константінов С. Ф. Удосконалення структури міліції та її кадрове забезпечення як напрям реформування системи МВС України / С. Ф. Константінов // Кримський юридичний вісник. – 2010. - № 1 (8). – Ч.2. – С. 79 - 87.
53. Костицький М.В. Управлінню в органах внутрішніх справ належненаукове забезпечення / М.В. Костицький // Право України. —1996. — № 6. – с.93-95.
54. Кроленко В.О. Феномен відомчих програм у механізмі адміністративно-правового регулювання / В. О. Кроленко // Форум права. – 2010. – № 2. – С. 217–223 [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-2/10kvoapr.pdf
55. Крупка М. Програмно-цільовий метод бюджетування в Україні / М. Крупка // Вісник Львівського університету. - Серія екон. - 2009. - Вип. 41. - С. 16 - 34.
56. Крылов Г. З. Федеральная помощь провинциям и землям в Канаде / Г. З. Крылов // Финансы. – 2001. - № 1. – С. 62 - 64.
57. Кузьменко О. А. Контроль за виконанням державного бюджету України як функція управління : автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 / О. А. Кузьменко. — К. — 2002. — 16 с.
58. Кульчицький М. Вдосконалення бюджетної політики України в умовах застосування програмно-цільового методу адміністрування державних видатків / М. Кульчицький // Формування ринкової економіки. – 2009. - №19. - С. 352-357.
59. Кульчицький М. І., Перун З. В. Формування та виконання бюджету за програмно-цільовим методом / М. І. Кульчицький, З. В. Перун // Фінанси України. –2005. – № 2. – С. 78-83.
60. Ливдар М. В. Програмно-цільовий метод складання бюджету / Марта Ливдар // Галицький економічний вісник. — 2009. — № 2. — С. 109 -114. — (фінансово-кредитне забезпечення діяльності господарюючих суб’єктів).
61. Лимская декларация руководящих принципов контроля [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://www.ach.gov.ru/ru/intosaikni/dockni/399/
62. Лисяк Л.В., Чугунов І.Я. Бюджена система в інстутиційному середовищі суспільства / Л. В. Лисяк, І. Я. Чугунов // Фінанси України. – 2009. - № 11. – С.3-11.
63. Луценко Ю. Іменем Закону / Ю. Луценко // Дзеркало тижня. – 2005. – № 9. – (Інтерв’ю).
64. Матеріали перевірки Рахункової палати використання коштів правоохоронними органами за програмою забезпечення правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Євро-2012 [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http: // www. Ac-rada.gov.ua/control/main/uk/publish/article/16733534.
65. Матеріали робочої зустрічі Президента України Віктора Януковича з Міністром внутрішніх справ України Анатолієм Могильовим. Головна її тема – реформування МВС [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/380876;jsessionid=FE692F335CDABF8C9F08687123EC731B
66. Матненко А. С. Бюджет результатов: правовая концепція [Монография] / А. С. Матненко – Омск: Омский государственный университет, 2008. – 264 с.
67. Матненко А. С. Изменение правовой роли бюджета в условиях бюджетной реформы / А. С. Матненко // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 3.
68. Матненко А. С. О границах и содержании бюджетной деятельности государства / А. С. Матненко // Аспирантский вестник Поволжья. - 2008. - № 1-2. – С. 12-17.
69. Матненко А. С. Правовое обеспечение бюджетной реформы: международный опыт / А. С. Матненко // Актуальные проблемы российского права. - 2008. - № 4. – С. 23-29.
70. Матненко А. С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности : Автореф. диссерт. на стиск. учен. степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.14 - Административное право ; Финансовое право ; Информационное право /А. С. Матненко ; Науч. конс. М. В. Карасева, А. Н. Костюков. - Омск, 2009. - 42 с
71. Матненко А. С. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства [Монография] / А. С. Матненко – Омск: Русь, 2007. – 144 с.
72. Матненко А. С. Программно-целевой метод бюджетной деятельности: правовая характеристика / А. С. Матненко // Вестник Челябинского государственного университета. - 2009. - № 7 (145). - Право. - Вып. 18. - С. 34–37.
73. Мінченко М. В. Планування та прогнозування соціально-економічного розвитку регіонів / [Мінченко М. В., Чижов Л. П., Фролков А. В.] – Суми: Університетська книга, 2004. – 442 с.
74. Могильов А.: “Саме думка громадськості - найголовніший фактор оцінки правоохоронців у всьому світі. Так буде і в Україні” [Електронний ресурс]. – Режим доступу : http://mvs.gov.ua/mvs/control/main/uk/publish/article/466928.
75. Мочерний С. В. Економічний енцеклопедичний словник . За заг. ред. С. В. Мочерного : у 2т. - Т. 1. – Львів : Світ, 2005. – 616 с.
76. Навчальні матеріали для тренінгу: “Практичні аспекти програмно-цільового методу бюджетування. Зарубіжний досвід” у рамках проекту USAID “Реформа місцевих бюджетів в Україні”. - 18-19 квітня 2006 р. у Науково-дослідному інституті при Міністерстві фінансів України.
77. Наумкин Ю. В. Взаимодействие органов внутренних дел с учреждениями массовой информации в борьбе с преступностью : [учебное пособие] / Ю. В. Наумкин. — Ташкент, ТВШ МВД СССР, 1990. — 91 с.
78. Научно-практический коментарий Бюджетного кодекса Украины / [Бех Г.В., Воронова Л.К., Кучерявенко Н.П. и др.] – Харьков: Одиссей, 2005. – 416 с.
79. Національна стратегія розвитку «Україна-2015» [Електроний ресурс] - Режим доступу: http//uf.org.ua/books/4313166_Strateg%20nov-ost%20230109.pdf.
80. Нелезин П. В. Организационно-экономические проблемы материально-технического обеспечения в системе МВД России в условиях дефицита финансирования : дисс. … канд. экон. наук / П. В. Нелезин. – М., 2001. – 202 с.
81. Нелезин П. В., Крылов А. А. Финансовое обеспечение сотрудников органов внутренних дел / П. В. Нелезин, А. А. Крилов // Современные проблемы финансово-экономической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России : труды Академии управления. – М. : Академия управления МВД России, 2000. – 167 с.
82. Нечай А. А. Правові проблеми регулювання публічних видатків у державі : дис. … доктора юрид. наук : 12.00.07 / Нечай Анна Анатоліївна – К., 2005. – 437 с.
83. О мерах по совершентвованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 // Собрании законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. №52 (часть I) ст. 6536.
84. Омелянович Л. О. Бюджетна система: [навч. посібник] / Керів. авт. кол. і наук. ред. проф. Л. О. Омелянович. – Х.: ВД ”ІНЖЕК”, 2004. – 256 с.
85. Опарін В.М. Фінанси (Загальна теорія): [навч. посібник] — 2-ге вид., доп. і перероб. — К.: КНЕУ, 2002. — 240 с.
86. Орлюк О. П. Фінансове право : [навч. посіб.] / Орлюк О. П. – К. : Юрінком Інтер, 2003. – 528 с.
87. Павлов Д.М. Адміністративне право: Загальна частина : [конспект лекцій] – К. : МАУП, 2007. – 136 с.
88. Павлов Д. М. Бюджетно-правові заходи забезпечення адміністративної реформи в Україні / Д. М. Павлов // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України. - К.: НАВСУ, 2001. - №2. - С. 104-107.
89. Павлов Д. М. Ефективність системи органів державного управління: поняття, умови та критерії оцінки / Д. М. Павлов // Науковий вісник Національної академії внутрішніх справ України.-2003.- №1. - С.217-223.
90. Павлов Д. М. Організаційно-правові засади забезпечення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади (державного управління): Дис... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Д.М. Павлов - Національна академія внутрішніх справ України. - К., 2004. – 195 с.
91. Павлов Д. М. Організаційно-правові засади забезпечення ефективності функціонування системи органів виконавчої влади (державного управління). – Автореферат дис. на здобуття наук. ступ. канд. юрид. наук за спеціальністю 12.00.07 / Д. М. Павлов - Національна академія внутрішніх справ України, Київ, 2004. – 22 с.
92. Павлов Д.М. Проведення адміністративної реформи в Україні як умова подолання економічної злочинності / Д. М. Павлов // Економічні злочини:попередження і боротьба з ними: Міжвідомчий науковий збірник. – К., 2001. – Т. 25. – 820 с. – С. 376–380.
93. Пацурківський П. C. Правові засади фінансової діяльності держави: проблеми методології / П. С. Пацурківський. — Чернівці : ЧДУ, 1997. — 244 с.
94. Пацурківський П.C. Проблеми теорії фінансового права / П. С. Пацурківський. — Чернівці: ЧДУ, 1998. — 276 с.
95. План дій Україна – НАТО: конкретні кроки України на шляху до добробуту, співробітництва і безпеки. Видання друге. - Інформаційно – методичний посібник. Київ. - 2007. – 73 с.
96. Плішкін В. М. Теорія управління органами внутрішніх справ : [підручник] / В. М. Плішкін ; за ред. Ю. Ф. Кравченка. — К. : Національна академія внутрішніх справ України, 1999. — 702 с.
97. Подколзина И. Тенденции развития европейской модели кредитно-денежной и бюджетной политики / И. Подколзина // Общество и экономика. – 2000. - № 2. – С. 135 - 152.
98. Положення про порядок комплектування матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів МВС України по боротьбі з корупцією і організованою злочинністю: Постанова Верховної Ради України від 16 грудня 1993 року № 3720 // Відомості Верховної Ради України вiд 25.01.1994 - 1994 р., № 4, стаття 20.
99. Про Державний бюджет України на 2004 рік : Закон України від 27.11.2003 № 1344-IV // Відомості Верховної Ради України вiд 30.04.2004 - 2004 р., / 17-18 /, стор. 578, стаття 250.
100. Про Державний бюджет України на 2005 рік : Закон України від 23.12.2004 № 2285-IV // Відомості Верховної Ради України вiд 25.02.2005 - 2005 р., № 7, / 7-8 /, стор. 290, стаття 162.
101. Про Державний бюджет України на 2006 рік : Закон України від 20.12.2005 № 3235-IV // Відомості Верховної Ради України вiд 03.03.2006 - 2006 р., № 9, / №№ 9, 10-11 /, стор. 256, стаття 96.
102. Про Державний бюджет України на 2007 рік : Закон України від 19.12.2006 № 489-V // Відомості Верховної Ради України вiд 23.02.2007 - 2007 р., № 7, / 7-8 /, стор. 188, стаття 66.
103. Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України: Закон України від 28.12.2007 № 107-VI // Відомості Верховної Ради України вiд 08.02.2008 - 2008 р., № 5, / №№ 5-8 /, стор. 62, стаття 78.
104. Про державний фінансовий контроль: проект Закону України від 08.02.2008 № 2020. — Режим доступу : http://gska2.rada.gov.ua/pls/zweb_n/ webproc4_1?=&pf3511= 31663.
105. Про державні цільові програми: Закон України від 18 березня 2004 р. № 1621 // Відомості Верховної Ради України вiд 18.06.2004 - 2004 р., № 25, стор. 1042, стаття 352.
106. Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні: Закон України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. — 1993. — № 13. — Ст. 110.
107. Про державну службу : Закон України від 16 груд. 1993 р.
№3723-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. – 1993. – № 52. – 28 груд. 1993 р. – Ст. 490.
108. Про Держаний бюджет на 2009 рік: Закон України від 26.12.2008 № 835-VI // Відомості Верховної Ради України вiд 15.05.2009 - 2009 р., № 20, / № 21-22 /, стор. 680, стаття 269.
109. Про Держаний бюджет на 2010 рік: Закон України від 27 квітня 2010 року № 2154 // Відомості Верховної Ради України вiд 11.06.2010 - 2010 р., № 22, / № 22-23; № 24-25 /, стор. 668, стаття 263.
110. Про Держаний бюджет на 2011 рік: Закон України від 23 грудня 2010 року № 2857 // Офіційний вісник України вiд 31.12.2010 - 2010 р., / № 99/1 /, стор. 9, стаття 3541, код акту 54194/2010.
111. Про джерела фінансування органів державної влади : Закон України від 30 черв. 1999 р. №783-ХІV // Урядовий кур’єр. – 1999. – № 165. – 4 верес.
112. Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України : Закон України від 10.01.2002 р. № 2925-III. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : // www. liga.kiev.ua.
113. Про затвердження Державної цільової програми підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу: постанова Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2010 року № 357 // Офіційний вісник України вiд 04.06.2010 - 2010 р., № 39, стор. 44, стаття 1297, код акту 51182/2010.
114. Про затвердження Інструкції про статус відповідальних виконавців бюджетних програм та особливості їх участі у бюджетному процесі: наказ Міністерства фінансів України вiд 14.12.2001 року № 574 // Офіційний вісник України вiд 25.01.2002 - 2002 р., № 2, стор. 267, стаття 76, код акту 21084/2002.
115. Про затвердження комплексної програми профілактики правопорушень на 2007-2009 роки: постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року №1767 // Офіційний вісник України вiд 02.01.2007 - 2006 р., № 51, стор. 170, стаття 3418, код акту 38235/2006.
116. Про затвердження переліку груп власних надходжень бюджетних установ, вимог щодо їх утворення та напрямів використання: постанова КМУ вiд 17.05.2002 № 659 // Офіційний вісник України вiд 07.06.2002 - 2002 р., № 21, стор. 42, стаття 1032, код акту 22435/2002.
117. Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ України: постанова Кабінету Міністрів України від 04.10.2006 р. № 1383 // Офіційний вісник України вiд 18.10.2006 - 2006 р., № 40, стор. 106, стаття 2687, код акту 37483/2006.
118. Про затвердження Порядку взаємодії органів державної контрольно-ревізійної служби, органів прокуратури, внутрішніх справ, Служби безпеки України : наказ Головного контрольно-ревізійного управління України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Генеральної прокуратури України від 19.10.2006 № 346/1025/685/53 // Офіційний вісник України. — 2006. — № 44. — Ст. 2962.
119. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту діяльності бюджетних установ : постанова Кабінету Міністрів України від 31.12.2004 № 1777 // Офіційний вісник України. — 2005. — № 1. — Ст. 14.
120. Про затвердження Порядку проведення органами державної контрольно-ревізійної служби державного фінансового аудиту виконання бюджетних програм: постанова Кабінету Міністрів України від 10.08.2004 року № 1017 // Офіційний вісник України вiд 27.08.2004 - 2004 р., № 32, стор. 35, стаття 2144, код акту 29758/2004.
121. Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм: постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 року № 106 // Офіційний вісник України вiд 12.02.2007 - 2007 р., № 8, стор. 86, стаття 313, код акту 38635/2007.
122. Про затвердження Програми профілактично-виховної роботи серед особового складу органів та підрозділів внутрішніх справ України на 2008-2012 роки: наказ МВС України від 30.05.2008 року №248. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : // www. liga.kiev.ua.
123. Про норми відшкодування витрат на відрядження в межах України і за кордон: Постанова Кабінету Міністрів України № 663 від 23 квітня 1999 року // Офіційний вісник України вiд 14.05.1999 - 1999 р., № 17, стор. 27, код акту 7377/1999.
124. Про оплату праці: Закон України від 24 березня 1995 року // Відомості Верховної Ради. – 1995. – № 17. – Ст. 121.
125. Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю: Закон України від 30 червня 1993 року // Голос України. – 1993. – 6 серпня.
126. Про паспорти бюджетних програм: наказ Міністерства фінансів України від 29.12.2002. - № 1098. – [Електронний ресурс]. – Режим доступу : // www. liga.kiev.ua.
127. Про Порядок використання у 2009 році Міністерством внутрішніх справ коштів Стабілізаційного фонду на закупівлю і модернізацію озброєння, військової та спеціальної техніки за державним оборонним замовленням у національних виробників для забезпечення громадського порядку: постанова Кабінету Міністрів Україні від 01.07.2009 року № 675 // Офіційний вісник України вiд 13.07.2009 - 2009 р., № 50, стор. 70, стаття 1701.
128. Про проведення внутрішньої контрольно-ревізійної роботи в системі центрального органу виконавчої влади: постанова Кабінету Міністрів України від 6 січня 2010 р. № 2 // Офіційний вісник України вiд 22.01.2010 - 2010 р., № 1, стор. 65, стаття 20.
129. Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 15 лютого 2008 року “Про хід реформування системи кримінальної юстиції та правоохоронних органів”: Указ Президента України від 8 квітня 2008 року № 311/2008 // Офіційний вісник України вiд 18.04.2008 - 2008 р., № 27, стор. 20, стаття 838, код акту 42766/2008.
130. Про роботу центральних органів виконавчої влади з планування та виконання державних цільових программ: Рішення РНБО введено в дію Указом Президента № 474/2009 від 22.06.2009р. // Офіційний вісник Президента України вiд 03.07.2009 - 2009 р., № 19, стор. 37, стаття 637.
131. Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20 грудня 1991 року: Закон України // Відомості Верховної Ради. – 1992. – № 15. – Ст. 190.
132. Про стан фінансово-бюджетної дисципліни, заходи щодо посилення боротьби з корупцією та контролю за використанням державного майна і фінансових ресурсів : постанова Кабінету Міністрів України від 29.11.2006 № 1673 // Офіційний вісник України. — 2006. — № 49. — Ст. 3257.
133.