Правовое регулирование лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации

brief description

ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Административно-правовой институтлицензированиядеятельности, связанной с трудоустройствомгражданРоссийской Федерации за пределамиРоссийскойФедерации: общие положения.
§ 1. Генезис формирования административно-правового института лицензирования в России.
§ 2. Правовая характеристикадеятельности, связанной с трудоустройством граждан РоссийскойФедерацииза пределами Российской Федерации.
§ 3. Нормативно-правовая основа лицензирования деятельности,связаннойс трудоустройством граждан Российской Федерации запределамиРоссийской Федерации.
§ 4.Лицензированиедеятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, какадминистративнаяпроцедура.
Глава 2. Административно-правовой режим лицензирования деятельности, связанной струдоустройствомграждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
§ 1. Административно-правовой режим лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации как разновидность административно-правовых режимов.
§ 2. Критерии определения видов деятельности, подлежащейлицензированию. Критерии лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
§ 3. Механизм правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Глава 3.Правовоерегулирование компетенции органов исполнительной власти в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
§ 1. Органы государственного регулирования в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
§ 2. Лицензионный контроль и ответственность за нарушение законодательства в области лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
§ 3. Проблемы совершенствования законодательства и практики его реализации в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования правового регулированиялицензированиядеятельности, связанной с трудоустройствомгражданРоссийской Федерации за пределами Российской Федерации.
Развитие интеграции в современном мире резко усиливает миграционные процессы, что обусловлено политическими и социально-экономическими изменениями, произошедшими за последнее десятилетие.
Происходящие миграционные процессы как в мире, так и в России неоднородны. В последнее время происходит постепенная трансформация характера миграции: из рефлекторной, вызванной конкретной, сиюминутной ситуацией, военным или межнациональным конфликтом, она превращается в эволюционную, обусловленную долгосрочными и комплексными причинами.
Среди них выделяются, например, экономические причины, отсутствие перспектив трудоустройства, дискриминационный характер законодательства по отношению к отдельным категориям лиц и др.
Для России, входящей в число стран, образовавшихся из единого в прошлом государства - СоюзаССР, вопросы миграции населения являются особенно актуальными. Миграционная политика в Российской Федерации в настоящее время проводится в достаточно узком коридоре возможностей, обусловленном рядом ограничений, среди которых основные - это экономические ограничения, значительно сужающие «социальную» составляющую миграционной политики, а также ограничения, вытекающие из интересов обеспечения национальной безопасности государства.
Помимо этого, к нерешенным проблемам следует отнести отсутствие полной и эффективнойзаконодательнойбазы в сфере регулирования процессов миграции, что также является значительным фактором роста напряженности в обществе, оказывает негативное влияние на состояние рынка труда, межнациональные и межконфессиональные отношения, увеличивает степенькриминализацииобщества, создает прямую угрозу национальной безопасности государства.
Особое место в миграционной политике занимают вопросы обеспечения возможности трудоустройства граждан России за пределами Российской Федерации, а такжерегламентациидеятельности компаний, занимающихся организацией выезда российских граждан с целью трудоустройства и оказывающих содействиегражданамРоссии в поисках рабочих мест за границей.
Федеральным законом от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «Олицензированииотдельных видов деятельности»1 рассматриваемый вид деятельности, подлежащейлицензированию, получил новое наименование - оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Данный шагзаконодателянаправлен на уточнение понятийного аппарата, однако это не меняет существа рассматриваемой области исследования. ч В этой связи возникает потребность выработки законодательства, направленного не только на преодоление негативных последствий миграционных процессов, но и непосредственно регулирующих эти процессы, ч Разработка такого законодательства преследует еще одну очень важную цель, которая заключается в создании условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, установлении соответствия их международным стандартам и взятым Российской Федерацией на себя обязательствам в этой сфере, вытекающим из действующих на ее территории международных актов.
В ПосланииПрезидентаРФ Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года «Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»2ПрезидентРФ определил главным приоритетом развития российского общества глобальную модернизацию. Модернизировать
1 СЗ РФ. 09.05.2011. № 19. Ст. 2716.
2 «Парламентская газета». № 60. 13-19.11.2009. необходимо все сферы государственного управления, в том числе экономику, науку, социальную сферу и саму систему государственного управления. Временная трудовая деятельность российских граждан за рубежом, безусловно, может быть одним из факторов ускорения модернизации. Это касается в первую очередь трудоустройства граждан в индустриально развитых странах. Такой опыт будет способствовать повышению профессиональной квалификации российских граждан, росту их благосостояния, более свободному владению иностранными языками, столь ^необходимыми в условиях глобализации, преобладанию «рыночного мышления» над «патерналистским» командно-административной системы, развитию навыков культурного предпринимательства и правовой культуры и т.д.
Россия лишь в течение последних пятнадцати лет стала активным участником процессов международной трудовой миграции. В 1991 году была разрушена монополия государства на трудоустройство российских граждан за рубежом, и большая открытость российского общества привела к активизации международного трудового обмена со странами дальнего зарубежья. Эта ситуация принесла массу экономических, социальных, организационных, правовых и иных проблем, многие из которых еще не до конца осознаны обществом и исследованы специалистами.
В рамках долгосрочной рациональной политики в области миграции в России необходимо найти оптимальное соотношение экономических и демографических интересов страны, которое учитывало бы как позитивный, так и негативный характер возникших последствий.
Заинтересованность частных работодателей в привлечении иностранной рабочей силы очевидна и объясняется возможностью принять на работу квалифицированных специалистов с более низким уровнем заработной платы и социальныхгарантий. В настоящее время сложился устойчивый спрос на рабочую силу из России. При этом нередки случаи нарушения прав исвободроссийских граждан, обязательств по трудовому контракту со стороны иностранных работодателей за рубежом. Предотвращение возможности ущемления прав российских граждан лежит в правильной организации и строгомзаконодательномрегулировании порядка найма российских граждан на работу заграницей и в частности, деятельности фирм, занимающихся содействием в трудоустройстве граждан России за пределами Российской Федерации.
Лицензированиелюбого вида деятельности обусловлено не произвольным выбором, а объективной необходимостью обеспечения государственного контроля за качеством производимой продукции, оказываемых услуг, производимых работ,добросовестностьюсубъектов, осуществляющих ту или иную деятельность, а также в отдельных случаях необходимостью ограничения осуществления той или иной деятельности в связи с ее особым характером, угрожающим безопасности государства, здоровью граждан и т.п.
Лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, разрешает проблему регулирования данной предпринимательской деятельности, с одной стороны, признаваяконституционныйпринцип свободы предпринимательства, установленный ч.1 ст. 8КонституцииРФ3. С другой стороны, лицензирование являетсязаконнымспособом ограничения прав и свобод в рамкахконституционнойгарантии, установленной ст. 5 5 Конституции РФ, определяющей, что ограничение прав и свобод человека игражданинавозможно только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основконституционногостроя, нравственности, здоровья, законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В этой связи необходимость исследования проблем лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за границей, в наукеадминистративногоправа обусловлена назревшими общественными
3СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445. потребностями. Они органично входят в круг проблем совершенствования российской государственности.
Степень научной разработанности темы исследования.
Вопросы правового регулирования лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, являются достаточно новыми для административно-правовой науки.
Ранее в научной литературе рассматривались лишь отдельные аспекты исследуемой проблемы.
Несмотря на большое количество научных работ, многие из них освещают лишь общие вопросы административно-правового регулирования лицензирования и не отражают особенности лицензирования в сфере трудоустройства граждан России за рубежом.
С другой стороны, в работах, посвященных проблемам трудовой миграции граждан, вопросам лицензирования не уделяется должного внимания.
Таким образом, проблема научного осмысления ситуации, сложившейся в рассматриваемой сфере, остается открытой и требующей неотложного разрешения.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Предметом диссертационного исследования является нормативно-правовая база, регламентирующая особенности лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и практика ее применения. Рассматриваемая проблема является новой и сложной, поэтому в предмет исследования включены также теоретические концепции развития административного законодательства, сниженияадминистративныхбарьеров в предпринимательской деятельности и другие, а также научные труды ученых, публикации практических работников, касающиеся общих и частных вопросов лицензирования в исследуемой сфере.
Цель и задачи исследования.
Целью работы является комплексное научное теоретическое исследование современных проблем, касающихся лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, комплексный анализ на основе действующего законодательства: административно-правового режима лицензирования рассматриваемого вида деятельности, механизма его правового регулирования, компетенции органов государственного регулирования в данной сфере, особенностей лицензионного контроля, а также выработка предложений по совершенствованию исследуемого законодательства.
Для достижения поставленной автором цели в работе решаются следующие задачи:
- исследовать научные работы, посвященные теории и практике лицензионного регулирования;
- раскрыть понятие «лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»; выявить основные этапы исторического развитияпубличнойрегламентации общественных отношений в сфере лицензирования в целом и в области деятельности по трудоустройству граждан России за рубежом в частности;
- раскрыть содержание понятия «миграция», ее классификации, основные черты;
- сформулировать понятие «деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»;
- определить правовую природу лицензирования и охарактеризовать его многоаспектную сущность; рассмотреть его материально-правовые и процессуально-правовые характеристики;
- провести анализ нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом;
- рассмотреть лицензирование деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации какадминистративнуюпроцедуру;
- провести комплексный анализ административно-правового режима лицензирования деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом;
- разработать систему критериев, обосновывающих применение метода лицензирования в отношении деятельности по трудоустройству граждан России за границей;
- определить органы государственного регулирования в рассматриваемой сфере, особенности правового регулирования их компетенции;
- исследовать порядок и показать особенности лицензионного контроля, а также отличительные черты привлечения к ответственности за нарушение законодательства в рассматриваемой сфере;
- выявить существующиепробелыв законодательстве и проблемы практики его реализации в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и подготовить предложения по совершенствованию этого вида государственной деятельности.
Методологическая основа исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучный метод познания - материалистическая диалектика, а также частные методы исследования - системный, формально-логический, сравнительно-правовой, социологический, исторический методы, и иные принятые в правовой науке методы. Указанные методы исследования применялись комплексно, в тесной связи между собой в зависимости от конкретной задачи.
Особое внимание в работе уделено изучению научных концепций, оказывающих влияние на развитие института лицензирования в целом и в частности, института лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за пределами Российской Федерации, в области философии и теории права, а также административного и гражданского права.
В диссертации используется метод системного анализа, с помощью которого административно-правовой режим лицензирования в сфере деятельности по трудоустройству граждан России за рубежом исследуется как единое целое во взаимосвязи с другими средствами правового регулирования.
В своем исследовании автор опирался на фундаментальные труды ведущих ученых в области теории государства и права: С.С.Алексеев, Г.В. Атаманчук, С.Н. Братусь, Д.А.Керимов, В.И.Лутовинов, В.Н.Лопатин, С.З. Павленко, А.Г.Хабибулин, Ю.Г. Шпаковский, Д.В. Ломакин, С.М.Шахрай, В.В. Лазарев, А.Ф. Черданцев, В.Н.Кудрявцев, B.C. Нерсесян.
Теоретическую основу исследования составили также труды таких ученых в области конституционного права, как В.И.Анишина, H.A.Богданова, Т.Д. Зражевская, H.A. Михалева, С.А.Осипян, A.A. Уваров, С.А. Авакьян.
Непосредственную научную основу исследования автора составили работы ученых-административистов: К.С.Вельского, Д.Н.Бахраха, И.А.Галагана, А.С.Дугенца, H.A.Емельянова, В.В.Игнатенко, Е.П. Ищенко, Ю.М.Козлова, Г.А.Кузьмичевой, Ю.А.Крохиной, Б.М.Лазарева, А.С.Ловинюкова, А.Е.Лунева, И.В.Максимова, В.М.Манохина, А.В.Мелехина, А.Ф.Ноздрачева, И.В.Пановой, Л.Л.Попова, Б.В.Россинского, Н.Г.Салищевой, Ю.Н.Старилова, М.С.Студеникиной, Ю.А.Тихомирова, А.В.Турбанова, Н.Ю.Хаманевой, А.П.Шергина.
При проведении исследования также широко использовались научные труды специалистов по теории государства и права, гражданскому, гражданскомупроцессуальномуи арбитражному процессуальному праву, а также по финансовому и предпринимательскому праву.
На современном этапе вопросы лицензирования исследовали: А.Б.Багандов, А.Б.Гормах, А.В.Гущин, Ю.А.Дмитриев, В.А.Кувшинов, В.В.Кудашкин, О.М.Олейник, Д.В.Осинцев, Я.Е.Парций, М.В.Савчук, А.Г.Семенников, О.С.Соболь, Е.И.Спектор, Н.ВСубанова, С.А. Тарасов, К.Ю.Тотьев, О.С.Троценко, А.В.Шестаков, В.И.Шалашов.
Вопросам миграции посвящены труды Л.В.Андриченко, Т.Н.Балашовой, И.Н.Гавриловой, Г.Г.Гольдина, И.В.Ивахнюк, Е.С.Красинец, С.Е.Метелева, И.В.Плюгиной, М.Л. Тюркина, Е.В.Тюрюкановой, И.Ушкалова, Т.Я.Хабриевой.
Значительную помощь в подготовке диссертационной работы оказали актуальные материалы и данные по заявленной теме, полученные вФМСРоссии и ее территориальных органах,МИДРоссии, Департаменте обеспечения общественного порядкаМВДРоссии и ВНИИ МВД России, а также в других органахисполнительнойвласти Российской Федерации.
Наряду с теоретическим материалом, в данной работе широко использовалась нормативно-правовая база, а такжесудебнаяпрактика по предмету диссертационного исследования.
Нормативно-правовая основа исследования.
Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральных законов,указовПрезидента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иныхподзаконныхнормативных правовых актов, законодательных актов субъектов Российской Федерации в части, касающейся правовой регламентации трудоустройства граждан России за рубежом, а такжелицензированийв указанной сфере.
Эмпирическая основа исследования представлена обширной практикой ведомств (ФМС России, МИД России, Минэкономразвития России, посольстваСШАв Москве), общероссийских спортивных федераций футбола, хоккея, баскетбола за период 2000 по 2011 годы, материалами проведенного автором социологического опроса (110 человек), данными, полученными в результате анализаСМИ(прессы, телевидения, сети «Интернет»).
Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой представлено комплексное исследование проблем правового регулирования лицензирования деятельности по трудоустройству граждан России за пределами Российской Федерации.
Научной новизной обладают обоснованные в диссертации взгляды на применение такой меры публичной регламентации, как лицензирование, упорядоченность лицензионных процедур, классификацию субъектного состава участников лицензионных отношений в сфере трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
Требованиям новизны также отвечает авторская попытка детально рассмотреть теоретические вопросы именно лицензирования указанного вида деятельности как важной, но еще малоизученной проблемы, определить ее сущность и основные признаки, критически проанализировать нормы законодательства, регулирующие данную область общественных отношений, а также сформулировать предложения по совершенствованию действующего законодательства и практики его реализации в сфере публичной регламентации лицензионных отношений в области трудоустройства граждан России за рубежом.
В результате диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Авторское определение понятия «деятельность, связанная с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами
Российской Федерации» - это процесс, осуществляемый российскими юридическими лицами, специализирующимися на оказании гражданам России услуг по их трудоустройству за границей, включающий: а) содействие в поиске оплачиваемой работы у иностранного работодателя за границей, в соответствии с их призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей; б) предотвращение нарушения прав и свобод граждан при получении разрешения на работу в иностранном государстве и заключении трудового договора с иностранным работодателем; в) оказание гражданам Российской Федерации услуг по выезду за пределы Российской Федерации; г) обеспечение прав, свобод изаконныхинтересов граждан России по месту их трудоустройства за границей.
2. Вывод о необходимости двойственноготолкованиякатегории «лицензирование». С одной стороны лицензирование заключается в предоставлении субъекту экономической деятельности разрешения на занятие определенной деятельностью, внаделенииэтого субъекта специальным правом, с другой стороны - этопредписаниеуполномоченным органам осуществлять надзорную (контрольную) деятельность.
3. Предложение о дополнении положенийПостановленияПравительства РФ от 23 декабря 2006 года № 797 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации»4 следующими нормами: нормы, регулирующие порядокобжалованияотказа лицензирующего органа в предоставлении лицензии или непринятии решения о выдаче лицензии (бездействии)5;
4СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 256.
5 В Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»урегулированвопрос досудебного (внесудебного) обжалованиязаявителемрешений и действий (бездействий) органа, предоставляющего государственную услугу, (гл. 2.1). Однако реализация данного механизма станет возможной лишь с момента принятия соответствующего акта Правительства РФ, которое на данный момент находится в стадии разработки. нормы, регулирующие требования к содержанию решениялицензирующегооргана о проведении лицензионной проверки; нормы, устанавливающие срок, в течение котороголицензиатобязан устранить выявленные нарушения в случае административногоприостановлениядействия лицензии или ееаннулирования. В настоящее время такие меры не являютсяадминистративнымнаказанием, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях. Вместе с тем, санкционный характер таких мер отрицать нельзя. В этой связи представляется обоснованным отнесение названных мер к категории административныхнаказаний.
4. Вывод о недостаточности урегулирования вопроса о договорах, применяемых в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан России за рубежом. На практике существует три договора: договорлицензиатас иностранным работодателем, договор лицензиата сгражданиномРоссийской Федерации об оказании услуг по трудоустройству и трудовой договор между гражданином России и иностранным работодателем. Несмотря на то, что трудовой договор работодателя с гражданином РФ регулируется нормами трудового права, при этом правовые основания заключения указанных договоров определены в Положении о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, сейчас эти основания сведены лишь к упоминанию об указанных видах договоров. Представляется целесообразным введение рекомендаций законодателя в Положение о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, относительно существенных и дополнительных условий данных договоров.
5. Обоснование необходимости закрепления во внутреннем законодательстве России, в частности, в Положении о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, норм, определяющих порядок и формывозмещенияущерба, а также иные меры ответственности в случаепричинениявреда гражданину России при оказании услуг по трудоустройству за границей, а также регламентирующих механизм защиты иных прав граждан Российской Федерации в случае причинения ущерба.
6. Признание важности приоритетазаконодательного, а не подзаконного регулирования в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации. В связи с чем автор указывает на необходимость четкого разграничения круга общественных отношений, подлежащих правовому регулированию закона, и общественных отношений в рассматриваемой сфере, регулируемыхподзаконнымиактами.
7. Введение дополнительных критериев отнесения деятельности по трудоустройству граждан России за рубежом клицензируемомувиду деятельности: критерий необходимости квалифицированного и профессионального ведения деятельности по трудоустройству граждан Российской Федерации за рубежом в определенных формах и определенными способами; экстерриториальный характер деятельности по трудоустройству граждан России за пределами Российской Федерации.
8. Вывод о несоответствии сведения требований и условий, предъявляемых и к соискателю лицензии, и клицензиату, в одно целое, как это сделано в пункте 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, подходу законодателя, направленному на обеспечениесвободыдоступа лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в соответствующей сфере (отрасли), что является обязательным условиемдобросовестнойконкуренции, поскольку в соответствии с федеральным законодательством лицензионные требования и условия распространяются исключительно на лицензиата, а не на соискателя лицензии, от которого не допускается требовать представление документов, не предусмотренных законом.
9. Предложение по принятию на федеральном уровне, нормативного акта, регулирующего основные принципы регулирования общественных отношений в области трудоустройства граждан России за пределами Российской Федерации.
10. Предложение по объединению норм, содержащих признаки составов административныхправонарушенийв области лицензирования отдельных видов деятельности, в специальной главеКоАПРФ.
11. Предложение о внесении следующих изменений в нормативно-правовые акты, устанавливающие компетенцию органов исполнительной власти в области контроля, а также в области защиты прав и интересов российских граждан за рубежом в сфере трудовой миграции:
1) ввестиобязательностьвыездов представителей лицензирующих органов на место осуществления деятельностилицензиатамии соискателями лицензии;
2) проводить вместо отдельных проверок, осуществляемых различныминадзорнымиорганами, одну комплексную проверку за деятельностьюлицензиатов;
3) ввести обязательную регистрацию российских граждан, находящихся за рубежом, в дипломатических представительствах Российской Федерации;
4) ввести в штат российского представительства Российской Федерации специалиста в области международного права для оказания правовой помощи российским гражданам за рубежом, в том числе во времясудебныхразбирательств в суде иностранного государства.
12. Предложения по установлению оптимального соотношения законодательного и ведомственного регулирования в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации: а) при определении уровня правового регулирования общественных отношений в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан России за границей необходимо в первую очередь руководствоваться их особенностями; б) организуемые отношения в большинстве случаев должны регулироваться законодательством, ведомственному регулированию в этой сфере подлежат отношения по обеспечению реализации основных норм; в) организационные отношения в сфере лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, в частности, внутриорганизационные отношения, могут регулироваться ведомственными нормами. Что же касаетсявнешнеорганизационныхотношений, то они подлежатзаконодательномурегулированию.
13. Предложение о внесении в Федеральный закон от 04.05.2011. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 6 дополнения, в части установления срока, в течение которого физические лица и индивидуальные предприниматели не имеют права снова направлять или представлять влицензирующийорган заявление о предоставлении лицензии на осуществление деятельности, которая прекращена в связи с решением суда обаннулированиилицензии. На взгляд автора, оптимальным сроком является один год, что соотносится с требованиями ст. 4.6 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо считается подвергнутымадминистративномунаказанию в течение одного года со дняисполненияадминистративного наказания.
14. Предложение по установлению административныхсанкцийза предоставление ненадлежащего качества услуг по трудоустройству граждан за границей, которое может выражаться не только в предоставлении недостоверной информации кандидатам, но и в иных непрофессиональных действиях организации, осуществляющей трудоустройство российских граждан за рубежом.
6 СЗ РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3430.
15. Предложение по созданию механизма, исключающего возможность наличия в рассматриваемой сфере бизнеса «фирм-однодневок». Это может быть достигнуто путем не только установления дополнительных требований, но и необходимостью увеличения размера уставного капитала при получении лицензии.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в предложенных выводах, рекомендациях и предложениях, обобщающих и дополняющих научные знания о сущности лицензирования, выявляют роль административного права в регулировании отношений, связанных с трудоустройством граждан России за рубежом. Диссертационное исследование содержит научную оценку норм законодательства, регулирующих вопросы лицензирования деятельности, связанной с трудоустройством граждан России за пределами Российской Федерации. Результаты проведенного исследования направлены на решение существующих проблем законодательства в сфере лицензирования деятельности по трудоустройству граждан России за границей и практики его применения.
Основные положения могут быть использованы в дальнейшем исследовании института лицензирования в целом и в области трудоустройства россиян за рубежом, в частности,нормотворческойдеятельности, практической деятельности должностных лицправоприменительныхорганов, а также в системе высшего профессионального образования юридического профиля в ходе преподавания курсов «Административноеправо», «Административно-процессуальное право России», «Правовое регулирование внешней трудовой миграции», повышения квалификации сотрудников государственных органов в области лицензирования и миграции.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на кафедре административного и финансового праваМГИМО(У) МИД России, в федеральном бюджетном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа СчетнойпалатыРоссийской Федерации», а также представлены в качестве доклада на международном семинаре-совещании организаций, оказывающих содействие в трудоустройстве граждан России за рубежом, на тему: «Внешняя трудовая миграция в России: состояние, проблемы, перспективы. Роль и место фирм-лицензиатов в международных трудовых обменах», с приглашением руководителей подразделений поделаммиграции субъектов Российской Федерации ЦентральногоФедеративногоокруга России, представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, г. Королев Московская область, база учебно-методического центра «Болшево», 21 апреля 2005 г., а также на иных научно-практических конференциях и семинарах (Всероссийская научно-практическая конференция: «Современная юридическая наука иправоприменение(III Саратовские правовые чтения)», г.Саратов, 3-4 июня 2010 г.; V Международная школа молодых ученых-юристов «Наследие юридической науки и современность», г. Химки Московская область, 26-28 мая 2010 г.; Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы международно-правового обеспечения миграционной безопасности России», г. Москва, 23 марта 2011; VI Международная школа-практикум молодых ученых-юристов «Государство в измен