Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения

brief description

Год:

1999

Автор научной работы:

Зарифзянов, Ринат Мукатдисович

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Саратов

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

181

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Зарифзянов, Ринат Мукатдисович

ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ ] БЛАГОПОЛУЧИЕНАСЕЛЕНИЯКАК ОБЪЕКТ i ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ.
§ 1. Понятиесанитарно-эпидемиологическогоблагополу-v чия населения как объекта правовой охраны. i
§ 2. Организация санитарно-эпидемиологического благопо-j лучия по федеральным, региональным и местным I программам.
§ 3.Правовоерегулирование отношений по обеспеченности санитарно-эпидемиологическогоблагополучиянаселения.
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ,'ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ.
§ 1. Государственные органы управления и контроля общей компетенции в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
41 § 2. Специальноуполномоченныегосударственные органы управления, контроля инадзорав сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
§ 3. Правовоерегулированиеобщественного контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовое регулирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения"

Актуальность темы. С 60-х годов текущего столетия стали нарастать противоречия между обществом и природой. Общество стремительно и с большими темпами развивало свои производительные силы, направленные на увеличение эксплуатации природных объектов в целях удовлетворения своих потребностей в природных ресурсах. В связи с этим природная среда ухудшалась, а люди с трудом приспосабливались к изменяющимся условиям окружающей природной среды. Все это сказывалось на здоровье и жизни населения и усиливались негативные факторы для всех аспектов жизнедеятельности.
В настоящее время противоречия между производственными и экологическими системами достигли критической отметки. Нарастают тенденции возникновения необратимых изменений качества окружающей среды при недостаточной способности человеческого организма к ее адаптации. Ухудшающаяся среда обитания происходит более ускоренными темпами чем адаптационные способности людей.
Основным источником возникновения противоречий между общественными трудом и функционирующими природными объектами является не только нерациональное использование природных объектов, но и отсутствие развитой природоохранной технологии в системе специальных природопользований. Антропогенная нагрузка на природные комплексы как правило превышает установленные нормативные уровни, что ставит охрану окружающей среды в первоочередную проблему. Практически это отмечается по всей территории Российской Федерации
1 См.: Доклады о состоянии окружающей среды за 1995-1998 гт. по Республике Татарстан; по Самарской области; по Саратовской области; по Ханты-Мансийскому автономному округу и Государственных докладах всех субъектов РФ; Тезисы докладов региональной научной конференции //Окружающая среда и здоровье, Казань, 1996 г.
В условиях усиливающегося давления техногенных факторов на качество окружающей среды возрастает роль государственного регулирования природ оресурсной, хозяйственной и природоохранной деятельности. Обязательными методами этого регулирования выступают организационно-правовые и экономические методы обеспечения экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Создавшийся экологический драматизм полностью осознается Российским государством и потому в последнем десятилетии уходящего столетия федеральные органы власти и управления возводят экологическую безопасность в ранг национальной, государственной и экономической безопасности. В связи с этим приняты и разрабатываются специальные концепции, программы и законы по нейтрализации вредных факторов состояния окружающей среды
В основе правового регулирования природоохранной деятельности по обеспечению здоровья населения и качества окружающей среды следует считать законы: "Об охране окружающей природной среды" (1991 г.); "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (1991г.); "Об охране атмосферного воздуха" (1992 г.); "Основы законодательства об охране здоровья" (1992 г.); "О защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (1994 г.); "Об экологическойэкспертизе" (1995 г.); "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (1997 г.); "Об отходах производства и потребления" (1998 г.); "Об использовании атомной энергии" (1995 г.); "Об
1 См.: Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития //РГ. от 9.02.94 г.; Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (основные положения) //РГ. от 14 мая 1996 г.; Концепция национальной безопасности Российской Федерации //РГ. от 26 декабря 1997 г.; //Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации //РГ. от 19 ноября 1997 г. уничтожении химическогооружия" (1997 г). Указанные законы непосредственно направлены на регулирование общественных отношений по охране здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и благоприятной окружающей среды.
В тоже время приведенный блок специальных законов недостаточно и противоречиво излагает требования по обеспечению здоровья населения и качества среды обитания человека. В законодательстве используются различные понятия: "охрана здоровья населения", "санитарно-эпидемиологическое благополучие", "окружающая среда", "окружающая природная среда", "условия труда и быта", "среда обитания". В связи с этим на практике и научных, публицистических работах неверно толкуются объекты охраны, и деятельность людей не всегда соответствует интересам и потребностям населения.
Аналитический и сравнительно-правовой методы оценки определенных состояний качества окружающей среды, здоровья населения и производственной деятельности помогают научно обосновать объективные тенденции в формировании и развитии современного законодательства в сферах природопользования и охраны окружающей среды. Детальный анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет выявить его позитивные стороны и определенные недостатки, что дает возможность определить направление его использования и дальнейшего развития, и совершенствования. Поэтому диссертационное исследование природоохранной деятельности, на наш взгляд, стало реальной необходимостью, поскольку санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и охрана окружающей среды становятся синонимами, если сердцевиной их выступает состояние окружающей природной среды.
Объект исследования - Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его правовое обеспечение.
Предмет исследования. Общественные отношения выраженные санитарно-эпидемиологическим и природоохранным законодательством.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ действующего законодательства по регулированию санитарно-эпидемиологического благополучия населения и егоособеннойсоставляющей - охраны окружающей природной среды в деятельности и поведении субъектов права.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
-систематизировать действующее законодательство по охране здоровья, охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- проанализировать и выделить объекты правовой охраны по санитарно-эпидемиологическому, экологическому законодательству и соотнести их с провозглашеннымиКонституциейРФ правам человека на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду;
-состояние окружающей природной среды выделить и исследовать в качестве основного объекта правовой охраны;
- установить основные способы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- выявить уровни и структурную организацию санитарно-эпидемиологического обеспечения населения по существующим целевым программам;
-изучить и систематизировать государственные органы управления и контроля по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения с их компетенцией иполномочиями;
- установить роль и участие общественного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- установить проблемы взаимодействия государственных органов управления и контроля и общественных организаций в этой сфере;
- объяснить правовую природу, структуру и факторы развития санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-выявить достоинства и недостатки действующего законодательства по регулированию санитарно-эпидемиологического благополучия на селения;
- обосновать рекомендации по совершенствованию организационно-правового механизма обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-на примерах организации работ уничтожения химического оружия, радиационной и промышленной безопасности установить правовой механизм по сохранению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
-обосновать узаконенные виды юридической ответственности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Методологической основой является диалектический и системный подход к анализу и оценке фактического состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения и действующего законодательства, к выявлению правовой природы и факторов влияющих на качество окружающей природной среды, к объяснению санитарно-эпидемиологического благополучия населения как объекта, так и результатаправоотношений. Наряду с этим используются и общепризнанные методы исследования, такие как историческое наблюдение обобщение, сравнение и др.
Теоретическую основу исследования составляют положения и выводы отечественных ученых в области теории государства и права: С.С.Алексеева, Н.И.Матузова, В.В.Борисова, А.В.Малько; в областиКонституционногоправа: Ф.М.Рудинского, В.Т.Кабышева, Б.С.Эбзеева; в областиПриродоресурсногоправа: М.И.Козыря, И.А.Иконицкой, Ю.Г.Жарикова, Н.И.Краснова, В.П.Балезина, Н.Н.Веденина, А.А.Рябова, Г.Н.Полянской; в области Аграрного права: З.А.Беляевой, Г.В.Чубукова, А.Г.Первушина, В.Н.Демьяненко; в области
Экологического права: О.С.Колбасова, В.В.Петрова, Б.В.Ерофеева, И.Ф.Панкратова, А.К.Голиченкова, Н.Т.Разгельдеева, М.М.Бринчук, С.А.Боголюбова, Ю.И.Ляпунова, В.Ф.Петренко, В.В.Попкова.
Основные выводы и предложения основываются наКонституцииРоссийской Федерации, федеральном законодательстве, нормативно-правовых актах государственных органов управления, актахправопримененияи фактическом состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения, изложенных в ежегодных официальных докладах Госкомэкологии РФ и его структурных звеньев в субъектах Российской Федерации.
По настоящее время в работах отечественных и зарубежных ученых исследуются отдельные аспекты правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, такие как: организация санитарно-эпидемиологического контроля, участие санэпиднадзора в проведении экологическихэкспертиз, роль общественного контроля в сфере охраны окружающей среды (А.К.Голиченков, В.В.Попков, В.Ф.Петренко).
В учебниках поадминистративномуправу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения рассматривается как объект в системе органов управления и контроля. В ныне изданных учебниках по экологическому праву, верно, но без всяких объяснений, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения включено в экологическиеправоотношения(В.В.Петров, Б.В.Ерофеев, С.А.Боголюбов). И только в специальной литературе санитарно-эпидемиологическому благополучию уделяетсяособенноевнимание
Из обобщенных и проанализированных источников научных работ следует констатировать, что вопросам регулирования санитарно-эпидемиологического благополучия населения вюриспруденциине обращается должного внимания.
1 См.: Окружающая среда и здоровье (Тезисы докладов региональной научной конференции), Казань, 1996 г.; Г.В.Новиков и А.Я.Дударев "Санитарная охрана окружающей среды современного города", Ленинград, 1978 г.
Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое самостоятельное комплексное научное исследование правового регулирования отношений по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в составе экологических правоотношений и потому впервые обосновывается его правовая природа, структура и факторы развития в системе санитарного и экологического законодательства. В связи с чем в диссертации анализируется его правовой механизм, предполагающий единство целей, задач, объекта и субъектов по обеспечению качества окружающей природной среды как основной составляющей санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Это позволяет найти существующиепробелыв законодательстве и разрешить их путем совершенствования, также как и разрешить проблемы взаимодействия государственных органов управления и контроля по охране окружающей среды.
По нашему мнению в санитарно-эпидемиологическом благополучии населения качество окружающей природной среды является первичным, но не единственным объектом охраны по санитарному законодательству. Здоровье человека обеспечивается и наличием благоприятных условий труда, быта, отдыха. Однако эти условия регулируются и иной группой законодательства, хотя экологические и санитарные нормы, правила и стандарты оказывают на них регулирующее воздействие.
Практическая значимость. Теоретические исследования восполняют существующуюпробельностьв определении правовой природы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в установлении места и роли природоохранного законодательства по его обеспечению. Это позволит совершенствовать действующее законодательство и практику его применения, создать эффективную структуру органов управления и контроля в сфере охраны окружающей природной среды и устранить проблемы их взаимодействия, что несомненно окажется полезным для воспитания, образования и подготовки кадров.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является объектом и результатом экологических правоотношений, так как благоприятная окружающая природная среда представляется ее сердцевиной.
2. Уточняются узаконенные определения: "охрана здоровья", "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения", "окружающая среда", "внешняя среда", "среда обитания", "окружающая природная среда", "благоприятная окружающая среда", "среда обитания человека", "условия труда, быта". И на основе этого уточнения предлагается внести необходимые корректировки в понятийный аппарат природоохранного законодательства и встатьиКонституции Российской Федерации.
3. Организация санитарно-эпидемиологического благополучия населения строится по производственному, территориальному признакам и по природным объектам: земля, водные объекты, леса, недра, атмосферный воздух и т. д. Однако природоохранная деятельность по предприятиям, территориям и объектам природы весьма многообразны и многофункциональны и не всегда нацеливаются, кроме санитарной и ветеринарной деятельности, на такой конечный результат как благоприятное состояние санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
4. Целевые федеральные и региональные программы сохранения, улучшения среды обитания человека и условий его жизнедеятельности относятся к организационному механизму обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Они разрабатываются либо до принятия законов, либо после их принятия. Поэтому целевые программы нельзя относить к нормативно-правовым актам органов управления. Невыполнение этих программ не ведет к юридической ответственности.
5. Санитарно-эпидемиологические правоотношения состоят не только из единства целей, задач и основных принципов, но и из объектов, субъектов этих отношений, прав иобязанностей, установленных требований к качеству объектов, оснований возникновения и порядка обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения. Исходя из этого, под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения следует понимать как состояние людей в окружающей их среде, так и отношение людей к существующей среде обитания. Общественные отношения по поводу санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируется законодательством.
6. По закону РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" объектом охраны выступает "санитарно-эпидемиологическое благополучие населения". Однако, это результат общего отношения. Составляющими вправоотношенияхпо обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются: а) водные объекты; б) атмосферный воздух; в) недра; г) земельные участки; д) лесные угодья; е) нормативная, проектная и нормативно-техническая документация на строительство, реконструкцию и модернизацию и застройку, ввод в эксплуатацию жилых домов, объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального назначения, промышленных, транспортных и других предприятий и сооружений; ж) материалы, вещества, изделия и иная продукция народного хозяйства, технологии их изготовления; з) продовольственное и промышленное сырье, пищевые продукты, технологии их изготовления и контактирующие с ними материалы и изделия; и) содержание территории населенных пунктов, процесс захоронения, переработки, обезвреживания и утилизации производственных и бытовых отходов; к) эксплуатация производственных зданий, помещений, сооружений и оборудования; л) работы с источниками ионизирующих и неионизирующих излучений.
Эти и другие объекты находятся и в экологических правоотношениях. И потому санитарное и экологическое законодательство комплексно регулирует отношения по санитарно-эпидемиологическому благополучии населения.
7. Субъектами санитарно-эпидемиологического благополучия являются: а)гражданеРоссийской Федерации, лица безгражданстваи иностранные граждане постоянно или временно проживающие на территории РФ; б) юридические лица; в) население территориальных образований (городов, поселков и др.); г) государственные органы управления и контроля общей компетенции; д) государственные органы управления и контроля специальной компетенции; е) ведомственные органы санитарногонадзора; ж) общественные объединения; з) международные организации.
Субъекты санитарно-эпидемиологического благополучия населения наделены необходимыми полномочиями по реализации своих прав и обязанностей. В то же время имеются проблемы в их взаимодействиях.
8. Закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" регулирует отношения по санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, однако все экологическое законодательство призвано решать эти задачи. Поэтому закон следует относить к источнику экологического права так как состояние этого благополучия является объектом и результатом экологических правоотношений.
9. Государственные органы управления и контроля, в сфере экологических правоотношений, обладают компетенцией и полномочиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По своему составу они многочисленны и с функциональными полномочиями. В связи с этим они классифицируются на государственные органы общей и специальной компетенции. Проведенный анализ их функций, задач, компетенций,полномочийи ответственности, а также их организационного построения показывает проблемы их взаимодействия и неэффективность деятельности. Эти проблемы заложены в нормативно-правовых актах. Проблемы взаимодействия можно разрешить путем устранения в законах иподзаконныхактах дублирующих функций, компетенцию иполномочия, а также четкого указания кому они подотчетны и с кем ониобязаныкоординировать свою деятельность.
10. Общественный контроль санитарно-эпидемиологического благополучия населения включает в себя общественную деятельностьграждани их общественных объединений за экологической деятельностью государственных органов управления и контроля предприятий, организаций. Действующим законодательствомгарантируетсяосуществление общественного контроля в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Однако при реализации этого права граждане и их общественные объединения встречаются с игнорированием этихгарантийорганами управления и контроля. В связи с чем предлагается ужесточить требования кдолжностнымлицам государственных органов управления и контроля за игнорирование и недопущение граждан к осуществлению своихконституционныхправ, путем усиления их уголовной ответственности.
11. В разделе 4 (ст.ст. 27-31) Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотреныдисциплинарная, административная, уголовная ответственность граждан идолжностныхлиц за совершение санитарныхправонарушений, а для юридических лиц -экономическая ответственность. В тоже время анализ данного закона и природоохранного законодательства позволяет объяснить и другие виды юридической ответственности, которые могут и должны применяться за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
За нарушение законодательства об охране окружающей среды предусмотрены следующие виды социальной ответственности:
1) Политическая ответственность для государственных органов власти и управления. С этим видом ответственности связывается их реорганизация или ликвидация за невыполнение ими своей социальной роли и поставленных задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2) Экономическая ответственность для предприятий, организаций - за выбросы, сбросы, размещение твердых бытовых и производственных отходов, с увеличением размера платы за сверхнормативные и сверхлимитные выбросы и размещения.
3) Дисциплинарная и материальная ответственность работников предприятий организаций, учреждений, должностных лиц и специалистов государственных органов управления и контроля.
4)Лишениеправа специального природопользования, включая и лишение специального права (права ввоза товаров народного потребления,прекращенияспециальных услуг и т. д.).
5)Возмещениеущерба при возникновении массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений людей и возникших при этом дополнительных расходов на проведение гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
6)Административнаяответственность в виде предупреждений иштрафов. Этот вид ответственности применяется как к физическим, так и юридическим лицам.
7) Уголовная ответственность граждан и должностных лиц всех уровней власти, управления и контроля и органов местногосамоуправления.
Приведенные виды ответственности имеют свою правовую природу, нацелены на обеспечение права на благоприятную окружающую среду, с сохранениемнадлежащегоправопорядка, в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования реализованы в различных формах:
-авторские рекомендации по совершенствованию законодательства и практики его применения направлялись в государственные органы власти и управления, контроля, надзора и в общественные организации Республики Татарстан и Саратовской области;
-выступлениями с результатами исследований на различных научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах;
-выпуске учебного пособия, проблемной лекции и двух статей по организационно-правовым проблемам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- использование авторских работ в учебном процессе Поволжской академии госслужбы по дисциплинам: "Экологическое право" и "Безопасность жизнедеятельности";
- участием автора в разработке "Учебно-методического пособия по земельному и экологическому праву" и учебно-методического пособия "Управление экологической безопасности" для слушателей и студентов всех форм обучения Поволжской академии госслужбы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Зарифзянов, Ринат Мукатдисович

Цели и задачи, поставленные в диссертационном исследовании, "^ представляются выполненными. В работе вскрыты правовая природа, структура и факторы развития организационного и правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, представлены важнейшие источники правового регулирования санитарно эпидемиологического благополучия населения. При этом, в диссертации обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения исследуется какособенныеправоотношения, в которых показаны субъекты и объект отношений, основные права иобязанностиучастников правоотношений, основания возникновения, изменения ипрекращенияотношений, а также порядок их прохождения. Результатом этихправоотношениймогут быть либо санитарно-эпидемиологическое благополучие, либо санитарно-эпидемиологическая безопасность, либо санитарно-эпидемиологическое неблагополучие населения.Правовая природа санитарно-эпидемиологического благополучия населения в диссертации объясняется не только из предмета правового регулирования, но и из метода, объекта правового регулирования и объекта правовой охраны. В совокупности эти четыре элемента и определяют особенности правовой природы санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Определившись в правовой природе в работе дается понятие санитарно • эпидемиологического благополучия населения и устанавливается его взаимосвязь с качеством окружающей природной среды. Качество окружающей природной среды выступает основным критерием обеспечения ^ санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По этому совпадающему признаку и делается вывод, что санитарное законодательство является неотъемлемой частью экологического законодательства, поскольку вместе они обеспечивают среду обитания людей, которая представляется качеством окружающей природной среды.^ В тоже время объект, предмет регулирования и объект правовой охраны, по санитарному законодательству, шире чем у экологического законодательства. По санитарному законодательству охрана здоровья обеспечивается условиями труда, быта, отдыха и санитарно эпидемиологическим благополучием среды обитания людей. В то время как по природоохранному законодательству обеспечивается лишь охрана окружающей природной среды. В этом их общее иособенноепроявление.На основе выявленных факторов обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, обращается внимание на организационно-прадовое обеспечение санитарно-эпидемиологической безопасности, как пограничного состояния санитарного благополучия или неблагополучия населения. Именно это состояние безопасности и должно быть объектом пристального внимания государства и общества.Организация санитарно-эпидемиологического благополучия населения исследуется по целевым федеральная, региональным и местным программам, и Анализ этих программ показывает их значительное число на уровне Российской Федерации, полное отсутствие на уровне муниципальных образований и наличие незначительного числа целевых программ в субъектах Российской Федерации. Объясняется это тем, что субъекты РФ принимают собственное санитарное и природоохранное законодательство и на базе их, и с учетом наличия федеральных целевых программ, разрабатывают планы и мероприятия, выносятпостановленияи распоряжения по организацииисполнениязаконов. Такая практика сложилась не только в Республике Татарстан и Саратовской области, но и в других субъектах РФ. А органы местногосамоуправления, за исследуемый период, даже не представляют, что такое целевые местные программы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и, в взамен этому, постоянно утверждают планы, мероприятия по охране здоровья населения, охране окружающей среды , и обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Такая практика объясняется отсутствием опыта в составлении целевых программ, недостаточностью квалифицированных специалистов, а порой и безответственностью.В главе первой диссертации исследован правовой механизм обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В источниках правового регулирования анализируется законы: "О санитарно эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей природной среды"; "Основы законодательства РФ об охране здоровья"; "Об экологическойэкспертизе"; "О радиационной безопасности населения"; "О промыщленной безопасности опасных производственных объектов" и другие законы РФ, которые непосредственно направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в основе которого лежит охрана окружающей природной среды. Рассматривая санитарное и природоохранное законодательство делается вывод, чтоКонституцияРФ в ст.ст. 41, 42, хотя прямо и не содержит понятия "охраны природной среды", но утверждает право на охрану здоровья, среды обитания, благоприятную окружающую среду и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В связи с этим в диссертации предлагается сформулировать ст. 42КонституцииРФ таким образом, чтобы в ней былизакреплены(отражены) слова: "право на благоприятную окружающую природную среду".В источниках правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополз^ия населения исследуютсяуказыПрезидента Российской Федерации, постановления Правительства РФ, законы субъектов РФ, нормативно-правовые акты специальноуполномоченныхгосударственных органов управления, контроля инадзора, приводятся примеры опротестования органамипрокуратурыправоприменительных и нормативно-правовых актов органов управления. На основе исследований организации санитарно эпидемиологического благополучия населения и его правового обеспечения внесены предложения по совершенствованию санитарного и экологического законодательства. При этом объясняется почему России нужен ЭкологическийКодекс, а не большое количество федеральных и региональных законов.Представляется, что только в ЭкологическомКодексеРФ можно объединить санитарные и экологические требования иурегулироватьсостав санитарно экологических отношений.Государственное управление, государственный и общественный контроль в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в диссертации представлен тремя субъектами. Это государственные органы власти и управления общей компетенции, специальноуполномоченныегосударственные органы управления, контроля и надзора, общественные объединения и граждане.В работе исследована организационная структура госорганов управления, контроля и надзора, их задачи, функции, компетенция иполномочияв сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На основе этого выявлены положительные и негативные аспекты их функционирования, проблемы взаимодействия. При этом в диссертации отмечено, что причиной их взаимодействия заложены в самом законодательстве. В целях устранения дублирования их компетенции иполномочийпредлагается совершенствовать законодательство по их правовому статусу.Исследуя общественный контроль в сфере санитарно эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей природной среды, в работе разъясняютсяконституционныеправа граждан на организацию общественных объединений экологической направленности, на получение информации о состоянии среды обитания и мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Здесь же классифицированы субъекты и объекты общественного контроля, формы и способы участияграждани их общественных объединений в контроле за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.Правовое регулирование методов государственного управления, контроля и надзора в диссертации показаны обобщенно (схематично), поскольку их конкретное представление не вписывается в рамки объема данной работы.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Зарифзянов, Ринат Мукатдисович, 1999 год

1.1.АлехинА.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. Ч. 2. М., 1995.
2. Антонова О. и др. О демографической ситуации в РФ на период структурной перестройки и стабилизации экономики //Вопросы статистики. 1997. № 12.
3.БеляевE.H. и др. Санитарно-эпидемиологическая безопасность как первый этап обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
4.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. Пособие дляграждани общественных организаций. М., 1996.
5.БоголюбовС.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М., 1998.
6.БоголюбовС.А. Экологическое право. М., 1998.
7. БорозинМЛ. Кто должен осуществлять государственный экологический контроль: сам загрязнитель или специальный государственный орган //Зеленый мир. 1997. № 26.
8.БринчукМ.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.
9.БринчукМ.М. Экологическое право. М., 1998.
10.БринчукМ.М., Дубовик О.Л., Жаворонкова Н.Г., КолбасовО.С. Экологическое право: от идей к практике. М., 1997.
11.ВасильевМ.И. Судебная защита экологических прав. М., 1996.
12.ВасильеваЕ.А., Виниченко В.Н. и др. Как организовать общественный экологический мониторинг. Руководство для общественных организаций. М., 1997.
13.ВеденинH.H. Экологическое право. М., 1997.
14.ВиноградовБ.В. и др. Определение зон экологического кризиса и бедствия на территории РФ и ихзаконодательноеоформление //Государство и право. 1994. № 4.
15.ВиноградовC.B. Международное право и охрана атмосферы. М., 1987.
16. Вольск Д. Методика просвещения в области окружающей среды //Охрана окружающей среды. Проблема просвещения. М., 1983.
17.ГазеевН.Х. Экология Татарстана: современная ситуация, пути к устойчивому развитию. Казань, 1996.
18.ГалкинЮ.Ю., Ожегов Ю.П. Особенности экологического движения в России. М.: Экоэнформ, 1994.
19.ГоличенковА.К. Организационно-правовые формы санитарно-экологического контроля вСССР. М., 1984.
20.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория и практика правового обеспечения. М., 1991.
21.ГольдфейнМ.Д., Кожевников Н.В. и др. Проблемы жизни в окружающей среде. Саратов: Изд.СГУ, 1995.
22.ГригоровС.И., Родионов A.C. Военно-экологические проблемы устойчивого развития России//Бюлл. ПЭПР. 1997. № 2.
23.ГришинH.H. Общественность и среда обитания //Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: Изд. ЦЭП, 1997.
24. Гусев А. Уголовно-правовые меры борьбы с нарушением санитарно-эпидемиологических правил//Врач. 1998. № 1.
25.ДмитриеваТ.Б. Здоровье населения и национальная безопасность //Российские медицинские вести. 1997. № 3.
26.ЖаворонковаН.Г. Правовые проблемы экологического предпринимательства //Экологическое право и рынок. М., 1994.
27.ЖевлаковЭ.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М., 1997.
28. Жмотов А.И. Государственное управление охраной природы в СССР. Саратов, 1983.
29. Захаров В., Мухачев С Общественные природоохранныеинспекции//Бюлл. Московского ИСАР. 1997/98. № 1.
30.ЗахарченкоТ.Р. Охрана окружающей среды. К юридическим действиям граждан России. Санкт-Петербург, 1994.
31.ЗлотниковаТ.В. Особое мнение о проекте Федерального закона "Об использовании атомной энергии" //Зеленый мир. 1995. № 10.
32.КолбасовС.С. Соотношение административных и экономических методов охраны окружающей среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
33.КругловВ.В. Правовые вопросы охраны окружающей природной среды. Учебное пособие в 3-х частях. Екатеринбург, 1993/94.
34.КуценкоГ.И., Мельникова Л.С. Совершенствование санитарного законодательства РФ //Гигиена и санитария. 1997. № 3.
35.ЛарионовГ.А. Общественный экологический контроль //Государство и право. 1996. № 2.
36.ЛеонтьеваA.B. Финансирование охраны окружающей природной среды //Экологическое право и рынок. М., 1994.
37. Либоракина М. и др. Социальное партнерство. Заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996.
38. Лорен Кенуорси. Как убедить предприятия уменьшить количество промышленных отходов. Руководство для граждан НФОРМРХТУим. Д.И. Менделеева.
39. Лялев Т.,КушлевС. и др. Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Учебное пособие. М., 199 г.
40.ЛяпинаA.A. Система эколого-экономического учета //Экономика природопользования. 1997. № 6.
41.МорозовВ.В., МосиенкоС.К. и др. О необходимости корректировки существующих концепций санитарно-эпидемиологической службы попредупреждениюи действиям в чрезвычайных ситуациях //Врач. 1996. № 4.
42.МосиенкоH.A., Митизов К.У. Экология и природопользование. Саратов, 1996.
43.НовиковГ.В., Дударев А.Я. Санитарная охрана окружающей среды современного города. М., 1978.
44. Одум Г., Одум Э. Энергетический базис человека и природы. М.: Прогресс, 1978.
45. Окружающая среда и здоровье. Тезисы докладов региональной научной конференции. Казань, 1996.
46.ОнищенкоГ.Г. О санитарно-эпидемиологической обстановке в России //Гигиена и санитария. 1997. № 6.
47.ПанкратовИ.Ф. Комментарии к Закону РФ "Об охране окружающей природной среды". Разделы 1, 3, 5, 7, 14-15. М., 1997.
48.ПетренкоВ.Ф. Создание системы общественного контроля за деятельностью военно-химического комплекса в Саратовской области //Первыепубличныеслушания по проблеме уничтожения химическогооружия. Саратов, 1995.
49.ПетровВ.В. Окружающая среда и здоровье человека (три формывозмещениявреда здоровью) //Вестник МГУ. Право, 1993. № 4.
50.ПетровВ.В. Экологическое право России. М., 1995.
51.ПолянскаяГ.Н., Панкратов И.Ф. и др. Научно-технический прогресс и правовая охрана природы.МГУ, 1978.
52.РазгельдеевН.Т. Ответственность по советскомуприродоохранительномуправу. Изд. СГУ, 1986.
53.РазгельдеевН.Т. Ответственность по экологическому праву. Проблемная лекция. Саратов, 1991.
54.РусаковН.В. и др. Эколого-гигиенические проблемы населения России //Экономика природопользования. 1996. № 23.
55. Экологический контроль. Библиотека Российской газеты. 1995. Выпуск № 8.
56. Экологическое право. Сборник нормативных актов. М., 1994.
57. Авторефераты кандидатских диссертаций
58.СапрановаО.Н. Правовое регулирование экологическойэкспертизы. Автореф. на соиск. учен, степени канд.юрид. наук. М., 1996.
59.СуворовВ.И. Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России: проблемы теории и практики. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. М., 1996.
60.ВолодинВ.В. Субъект РФ: проблемы власти,законотворчестваи управления. Автореф. на соискание ученой степени докт. юрид. наук. Санкт-Петербург, 1996.
61. Бэрлэдяну В.И. Публично-правовые интересы населения муниципальных образований. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
62.СлавинВ.П. Система органов государственной власти субъектов РФ. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
63.ПетренкоВ.Ф. Правовое регулирование общественного контроля в сфере охраны окружающей природной среды. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
64.ПопковВ.В. Правовой режим экологической экспертизы. Автореф. на соискание учен, степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
65.ФедоровВ.В. Лишение права специального природопользования как вид юридической ответственности по экологическому праву. Автореф. на соиск. ученой степени канд. юрид. наук. Саратов, 1998.