Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование)

brief description

Год:

2005

Автор научной работы:

Решетникова, Татьяна Александровна

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност

Количество cтраниц:

187

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Решетникова, Татьяна Александровна

Введение
Глава!. Становление и развитиеконституционныхоснов стат прокуратуры вранах СНГ в псовеий период
§1 Особенностиконституционногозаконодательства стран СНГ о ме и ролипрокуратуры
§2 Правовые основы системы органов прокуратуры и принципы их функционирования
Глава 2. Иерархия идержание функций органов прокуратуры вранах СНГ
§1Надзорныефункции органов прокуратуры: сущность, содержание и пределы их щвления
§2Функцииуголовного преследования и обвинения: бенни нормативного закрепления и ихдержание
§ЗОбщая характерика иных функций органов прокуратуры
Глава 3.Полномочияорганов прокуратуры в странах СНГ и механизмы их реализации
§Юбщая характерикаполномочийорганов прокуратуры
§2Акты прокуроогонадзора: их понятие, клификация и эффективнь

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовой статус, функции и полномочия прокуратуры в странах СНГ (сравнительно-правовое исследование)"

Актуальность темы диссертационного исследования. Современный период развития и становления стран Содружества Независимых Государств сопровождается , кардинальным обновлением правовых систем, реформированием государственно-правовых институтов власти, а такжеправоохранительныхорганов, включая прокуратуру, правовое положение которой претерпело существенные изменения. Проведение судебно-правовой реформы в России и других странахСНГтесно связано с определением роли, места, статуса, функций иполномочийорганов прокуратуры в системе государственных органов.
Жизнеспособность и эффективность любой правовой системы напрямую обусловлена принципами взаимоотношений человека, общества и государства, уровнем правовой и общей культурыграждан, степенью развития и функционирования определенных институтов власти.
Заметную роль в становлении правовых систем и институтов государственной власти в странах СНГ играют центробежные тенденции и процессы, обусловливающие их стремление дистанцироваться от всего того, что каким-либо образом напоминает модель прежней советской системы. Поэтому поиски собственной идентичности и модели развития органовпрокуратурыв ряде стран СНГ сопровождаются в большей степени ориентацией на западные правовые теории и конструкции.
Учитывая, что идеальной модели прокуратуры для всех стран мира не существует и каждая из них имеет свои преимущества и недостатки, можно сделать вывод о том, что феномен прокуратуры следует определять в контексте социально-политических условий ее организации и функционирования, с учетом национальных традиций и менталитета общества. Изменение статуса, структуры, задач и функций прокуратуры должно осуществляться гармонично и в рамках социально обусловленной концепции реформированиясудебнойи правовой систем. Именно в этом ключезаконодателистран СНГ пытаются разрешить вопрос о том, какое место в правовой системе занимает и должна заниматьпрокуратуракак государственно - правовой институт.
Обращение к зарубежному опыту не дает однозначного ответа, а лишь заставляет еще глубже задуматься над тем, как обеспечить устойчивое и эффективное функционирование органов прокуратуры среди других государственных институтов.
В ряде государств-участников СНГ идет формирование собственной модели и конституционно-правового статуса прокуратуры как одного из важнейших правоохранительных органов, главным предназначением которого является обеспечениеверховенствазакона и укрепление законности. Учитывая тенденции развития демократических государств, а также опыт стран европейского Сообщества врегламентациироли и статуса прокуратуры, законодатели отдельных государств-участников СНГ по-разному определили место прокуратуры в национальных правовых системах, в том числе среди властных государственных институтов. Не случайно поэтому в России продолжаются ожесточенныеспорыо месте и роли прокуратуры и вносятся диаметрально противоположные предложения о необходимости обновления законодательства об органах прокуратуры в соответствии с особенностями развития государственного устройства, разделения властей и становления новых правовых отношений. Практика показала, что заимствование некоторыми постсоветскими республиками западно-европейских моделей построения и функционирования органов прокуратуры без адекватных изменений в правовых системах порождаетколлизии, затруднения и ошибки в их деятельности. Подтверждением тому служит тот факт, что некоторые государства-участники СНГ представили на проект Модельного закона опрокуратуреабсолютно разные либо даже взаимоисключающие идеи и предложения о месте и роли органов прокуратуры в соответствующих странах.
Изложенные обстоятельства вызывают необходимость осуществить сравнительно-правовое исследование современных тенденций,конституционныхи специальных правовых положений, определяющих статус, функции, задачи иполномочияпрокуратуры в странах СНГ. Изучение и научная интерпретация законодательства и практики деятельности прокуратуры в странах Содружества в свете сравнительногоправоведениядает возможность выявить сильные и слабые стороны функционирования той или иной модели органов прокуратуры, использовать позитивный опыт других стран для обоснования предложений об усилении роли и укреплении статуса прокуратуры в Российской Федерации.
Степень разработанности темы. Сопоставительный анализ юридической литературы показал, что проблемы организации и деятельности органов прокуратуры исследуются в работах известных российских ученыхАлексееваА.И., Баскова В.И., Бессарабова В.Г.,БойковаА.Д., Быкова А.В., Викторова И.С.,ВинокуроваЮ.Е., Власова А.А., Герасимова С.И.,ДемидоваИ.Ф., Додонова В.Н., Казариной А.Х.,ЛопатинаВ.Н., Савицкого В.М., Смирнова А.Ф.,РохлинаВ.И., Рябцева В.П., Скворцова К.Ф.,СоловьеваА.Б., Сухарева А.Я., Токаревой М.Е.,ХалиулинаА.Г., Шульженко Ю.Л., Щербы С.П.,ЯстребоваВ.Б. и других.
Актуальные вопросы правового статуса и функций прокуратуры на национальном уровне рассматриваются в трудах ученых Азербайджана (ГасановаЭ.Г.), Армении (Казиняна Г.С.), Беларуси (БибилоВ.Н.), Грузии (Деметрашвили В.Д.), Казахстана (АхпановаА.Н., Бахтыбаева И.Ж., Журсимбаева С.К.,ТуякбаеваЖ.А.), Кыргызстана (Калдыбая М.), Туркменистана (КадыроваВ.А.), Украины (Давиденко Л.М.,ДолежанаВ.В., Коржа В.П., Косюты М.,ПотебенькоМ.А., Руденко Н.В., Сухоноса В.В.,ТертышникаВ.М.) и др.
На современном этапе особое внимание многих авторов было уделено вопросам места прокуратуры в системе органовисполнительной, законодательной и судебной властей, а также судьбеобщенадзорнойфункции прокуратуры. Данной проблеме посвящено огромное число различных публикаций. Однако самостоятельного компаративистского исследования правового статуса прокуратуры, ее функций, задач и компетенции в странах Содружества в последнее время не проводилось.
Диссертационная работаСидоренкоА.В. «Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ» (М., 2003г.) не восполняетпробеловпо названной проблематике. Отдавая должное результатам его исследования и отмечая определенный вклад автора в теориюконституционногоправа, необходимо признать, что в последующий период произошли существенные изменения в структуре государственно-правовых систем ряда стран СНГ, включая развитие нормативной регламентации организации и деятельности прокуратуры, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального,арбитражного, административного и иных отраслей законодательства, где определены статус, задачи, функции и полномочия прокуратуры.
Цели исследования заключаются в дополнительной теоретической разработке нормативно-правовых и организационных основ деятельности органов прокуратуры России в современных условиях, получении новых научных результатов, которые могут быть использованы и в странах Содружества для разрешения проблемных ситуаций в сфере функционирования этого института государственной власти.
В соответствии с поставленными целями, задачами исследования являются:
1) выявление социальной обусловленности и необходимости реформирования органов прокуратуры в современных правовых системах стран СНГ;
2) уточнение основных параметров статуса прокуратуры, включая место, роль, функции и направления деятельности прокуратуры с учетом общепризнанных принципов и норм международного права, а также европейских стандартов и обязательств России и других стран СНГ;
3) разработка предложений об укреплении правовых основ и усилении роли прокуратуры в жизни общества, а также организационных и методических рекомендаций по эффективному осуществлениюпрокурорскогонадзора в странах Содружества;
4) поиск путей и механизмов усиления взаимодействия и сотрудничествапрокуроров, следователей и органов дознания стран СНГ в сфере борьбы спреступностьюи оказания правовой помощи по уголовнымделам.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является система регламентированныхконституциямии другими законами правоотношений, возникающих междупрокуратуройи другими институтами государственной власти в странах СНГ, а также между органами прокуратуры,должностнымилицами и гражданами в сфере прокурорскогонадзора.
Предметом исследования является совокупность нормативных положений, определяющих правовой статус, функции, задачи и направления деятельности прокуратуры, а также практика организации и осуществления прокурорского надзора зазаконностьюв странах СНГ, отраженная в официальных материалах, уголовных, гражданских иадминистративныхделах (производствах).
Методология, методика и эмпирическая база исследования. Для достижения целей и задач исследования использованы общенаучные ичастнонаучныеметоды познания: исторический, сравнительно-правовой, статистический и конкретно-социологический методы получения научных знаний и эмпирических данных об организации и деятельности прокуратуры в странах СНГ.
Нормативной базой исследования стали действующиеконституциистран Содружества, определяющие правовой статус и функции прокуратуры, законы о прокуратуре государств-участников СНГ, уголовно-процессуальное и другое законодательство этих стран, международно-правовые акты, относящиеся к теме диссертации, решения Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ,постановленияи определения Конституционного Суда Российской Федерации, а также приказы ГенеральногопрокурораРоссийской Федерации.
Теоретической базой исследования явились труды известных ученых России и других стран Содружества в области международного, конституционного права, прокурорского надзора, организацииправоохранительнойдеятельности, уголовного процесса и иных отраслей права.
Эмпирической базой исследования стали статистические показатели по направлениям деятельности прокуратуры Российской Федерации, Казахстана, Беларуси, Кыргызстана, Украины и других стран СНГ за 2000 - 2004 г.г., аналитические материалы, записки и обобщения практики прокурорского надзора в странах СНГ за указанный период, а также иные информационные источники о координационной деятельности органов прокуратуры, находящиеся в архиве Секретариата КСГП государств-участников СНГ.
Научная новизна исследования заключается в том, что настоящая диссертация является первой научно-квалификационной работой, в которой в сфере сравнительного правоведения всесторонне исследованы нормативные положения о статусе, месте, роли и функциях прокуратуры в странах СНГ, изучены тенденции ее развития как государственно-правового института и опыт осуществления прокурорского надзора. В работе проведен анализ и дана научная интерпретация новыхзаконодательныхактов стран СНГ о прокуратуре, которые ранее не были предметом изучения. По результатам исследования сделаны научные выводы об общих тенденциях становления и закономерностях развития правовых основ прокуратуры в странах СНГ, показаны модели ее организации и функционирования в современных условиях, выявлены сильные и слабые сторонызаконодательногорегулирования организации и деятельности органов прокуратуры, сформулированы теоретические выводы, предложения и рекомендации об использовании законодательных новелл некоторых стран Содружества в целях четкого определения правового статуса и системы функций прокуратуры Российской Федерации.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что по результатам исследования сформулированы новые научные положения о социально-правовой природе прокуратуры, о факторах, обусловливающих тенденции ее развития, о ее месте и роли в системе органов государственной власти, об иерархиинадзорныхфункций и направлениях ее деятельности на современном этапе развития стран Содружества. На основе полученных данных раскрыты три модели нормативного закрепления правового статуса, функциональной и организационной структуры органов прокуратуры в странах СНГ с учетом особенностей их правовых систем.
В диссертации обоснованы и сформулированы предложения по совершенствованию российского законодательства о прокуратуре, проекта Модельного закона о прокуратуре для стран СНГ, статистической отчетности генеральныхпрокуратургосударств-участников СНГ, а также практические рекомендации об осуществлении прокурорского надзора по направлениям ее деятельности. Полученные результаты могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях, взаконотворческойработе, в учебном процессе по курсам конституционного права, прокурорского надзора, организации правоохранительной деятельности, а также в системеслужебнойподготовки сотрудников органов и учреждений прокуратуры.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. В диссертации обосновывается общий теоретический вывод о том, что поиски собственной идентичности и модели развития органов прокуратуры в ряде стран СНГ сопровождаются в большей степени ориентацией на правовые теории и конструкции ряда стран Западной Европы. В условиях реформирования правовых систем процесс трансформации прокуратуры Азербайджана, Армении, Грузии и Молдовы проходит с учетом принципов и стандартов, присущих правовым системам западно-европейских государств.
2. Для органов прокуратуры стран СНГ (кроме Грузии) общим нормативным правилом является то, что этому институту в обязательном порядке отведено особое место вконституцияхгосударств Содружества. В данном контексте, на наш взгляд, оптимальный путь избран в Беларуси, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Украине, где в конституциях предусмотрены специальные главы или разделы, посвященные прокуратуре, что уже свидетельствует о ее самостоятельном и независимомконституционномстатусе, специальном предназначении такого института в государственно-правовом механизме. Включение в конституции ряда стран СНГ статей о прокуратуре в главы о судебной или исполнительной власти вовсе не свидетельствует о ее принадлежности к названным ветвям власти.
3. Конструктивную и адекватную нормативно-правовую модель использовали законодатели тех стран СНГ (например, Беларуси, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы и др.), которые на конституционном уровне определили как предназначение и основные принципы, так и функции прокуратуры, что в дальнейшем нашло свое развитие в специальных законах о прокуратуре.
4. При формулировании понятия функций прокуратуры необходимо исходить, прежде всего, из определения функций государства, в основу которого ставятся наиболее значимые направления его деятельности, поскольку прокуратура является самостоятельным государственно-правовым институтом. Недопустимо отождествлять понятия «функции" и "направления деятельности", так как последнее характеризует приоритетную в плане укреплениязаконностисферу правовых отношений, в которой реализуются функции прокуратуры. Под функцией прокуратуры следует понимать установленный законом самостоятельный вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий и правовых средств.
5. Объективный процесс трансформации иерархии основных функций прокуратуры отвечает мировым и европейским принципам создания современных правовых основ ее деятельности и должен соответствовать характеру и содержанию стоящих перед ней задач. При построении иерархии надзорных функций необходимо руководствоваться, прежде всего,КонституциейРФ, согласно которой признание, соблюдение и защита прав исвободчеловека и гражданина является первейшейобязанностьюгосударства. Поскольку прокуратура является самостоятельным властным институтом государства, тонадзорза соблюдением прав и свобод человека игражданинадолжен занимать приоритетное положение среди других ее надзорных функций. В этой связи предлагается в части 2статьи1 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации»закрепитьна первом месте надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти,представительными(законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
6. Сравнительный анализ законодательства стран СНГ позволяет сделать вывод, что принципы организации и функционирования органов прокуратуры, а также их структура в целом сходны. На конституционном уровне эти вопросы наиболее полно разрешены только в Республике Молдова (ст. ст. 124 и 125 Конституции). В некоторых странах наряду с законностью, независимостью игласностьювыделены и иные принципы функционирования органов прокуратуры. Общим для всех стран СНГ является принцип независимости организации и деятельности прокуратуры и ее равноудаленности отзаконодательной, исполнительной и судебной властей с учетом особенностей государственно-правового устройства.
7. В большинстве государств-участников СНГ структура органов прокуратуры определяется специальными законами и включает в себя три основных звена (элемента), деление на которые предопределяется административно-территориальным устройством той или иной страны. Каждое звено решает задачи и выполняетобязанности, вытекающие из функций прокурорской системы в целом с учетом направлений деятельности прокуратуры. В этом отношении исключением является Республика Молдова, где нормативные положения о том, что система органов прокуратуры включает Генеральнуюпрокуратуру, территориальные и специализированные прокуратурызакреплены, прежде всего, в Основном законе страны - Конституции (ч. 2 ст. 124).
8. В настоящее время структура деятельности прокуратуры в государствах-участниках СНГ организуется с учетом избранных моделей. В четырех странах (Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова) упразднена функция общего надзора. В восьми государствах - России, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Украине функция общего надзора остается.
9.Законодательныерешения в России и других странах СНГ в конечном результате привели к значительному изменению статуса органов прокуратуры, однако функция уголовногопреследованияс различной полнотой элементов ее структуры стала универсальной во всех государствах-участниках СНГ.
При этом в законодательстве некоторых государств закреплены более широкие формулировки понятия уголовного преследования, нежели вУПКРФ. Так, согласно ст. 7.0.4. УПК Азербайджанской Республики под уголовнымпреследованиемпонимается уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая в целях установления событияпреступления, изобличения лица, совершившего деяние, предусмотренное уголовным законом,предъявленияему обвинения, поддержания этогообвиненияв суде, назначения наказания, обеспечения при необходимости мерпроцессуальногопринуждения. Иными словами, в содержание определения уголовного преследования включены все или почти все элементы, составляющие деятельность прокурора в этой сфере. С нашей точки зрения, такое понятие является более предметным и удобным для его практической реализации.
В компетенцию органов прокуратуры большинства стран СНГ входят одновременно осуществление уголовного преследования, производство предварительного следствия,процессуальноеруководство им, надзор запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, поддержание государственного обвинения в суде. В целях совершенствования механизмов поддержания государственного обвинения в суде автор предлагает предусмотреть в российском законодательстве письменную форму изменения либо отказа прокурора от обвинения в суде. Как показывает опыт Украины, этотпроцессуальныйдокумент имеет огромное значение для отправленияправосудияпо уголовным делам и служит эффективным средством обеспечения прав участников уголовногосудопроизводства.
10. Уголовно-процессуальное законодательство государств-участников СНГ содержит надежную нормативную базу для международного сотрудничества органов прокуратуры этих стран в сфере уголовного преследования,экстрадициии оказания правовой помощи по уголовным делам. Мы полагаем, что в целях получения из каждого государства Содружества наиболее полной и достоверной информации о работе органов прокуратуры,МВДи других правоохранительных органов в сфере оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования Координационному совету генеральных прокуроров государств-участников СНГ необходимо усовершенствовать утвержденную им форму сведений о работе поисполнениюКонвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, предоставляемых в Секретариат КСГП к 31 марта после отчетного периода (годовая). В эту форму желательно внести следующие дополнения: в разделе I "Следственныепоручения" предусмотреть графы, отражающие информацию о международныхследственныхпоручениях, поступивших из каждого государства-участника СНГ в отдельности;

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельност", Решетникова, Татьяна Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Результаты проведенного исследования позволяют сформулировать по данной проблематике следующие краткие теоретические и прикладные выводы, предложения и рекомендации.
1. Заметную роль в становлении правовых систем и их институтов в странахСНГсыграли центробежные тенденции и процессы, выразившиеся в желании дистанцироваться от всего того, что каким-либо образом напоминало модель советской системы. Поэтому поиски собственной идентичности и модели развития органовпрокуратурыв странах Содружества сопровождаются в большей степени ориентацией на западноевропейские правовые теории и конструкции. В условиях создания нового правового базиса процесс трансформации прокуратуры Азербайджана, Армении, Грузии и Молдовы проходит с учетом принципов и стандартов, присущих правовым системам европейских государств.
2. Общим для органов прокуратуры стран СНГ (кроме Грузии) является то, что этому институту в обязательном порядке отведено особое место вконституцияхгосударств Содружества. В данном контексте адекватный, на наш взгляд, путь избран в Беларуси, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Украине, где в конституциях предусмотрены специальные главы или разделы, посвященныепрокуратуре, что уже свидетельствует о ее самостоятельном и независимомконституционномстатусе, специальном предназначении такого института в государственно-правовом механизме. Включение вконституцииряда стран СНГ статей о прокуратуре в главы осудебнойили исполнительной власти, вовсе не свидетельствует о принадлежности органов прокуратуры к названным ветвям власти, а скорее о недостаточной современной научной трактовке теории разделения властей, механизма ихсдержеки противовесов.
На наш взгляд, самая конструктивная нормативно-правовая модель использована в тех странах СНГ, где на конституционном уровне определено как целевое предназначение, так и функции прокуратуры, которые в дальнейшем нашли свое воплощение и развитие в специальных законах о прокуратуре.
3. При формулировании понятия функций прокуратуры, по нашему мнению, необходимо исходить, прежде всего, из определения задач и функций государства, в основу которого ставятся наиболее значимые направления его деятельности, ибопрокуратураявляется самостоятельным и специфичным государственно-правовым институтом. Учитывая иерархичность и взаимосвязь этих категорий, не следует их отождествлять или противопоставлять. Под функциями прокуратуры следует понимать установленные законом основные виды ее деятельности по выполнению поставленных перед ней задач с помощью предоставленных ейполномочийи правовых средств их реализации.
4. Объективный процесс трансформации иерархии основных функций прокуратуры отвечает общепризнанным европейским принципам создания современных правовых основ ее деятельности и должен соответствовать характеру и содержанию стоящих перед нею задач.
Поэтому при построении иерархиинадзорныхфункций необходимо руководствоваться, прежде всего, Основным законом страны.Надзорза соблюдением прав исвободчеловека и гражданина должен являться приоритетной функцией и занимать первостепенное место в общей структуре деятельности прокуратуры. Данное нормативное положение необходимо конкретизировать в Законе о прокуратуре Российской Федерации.
В этой связи мы предлагаем в части 2статьи1 Федерального Закона "О прокуратуре Российской Федерации»закрепитьна первом месте надзор за соблюдением прав и свобод человека игражданинафедеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органамиисполнительнойвласти, представительными (законодательными) иисполнительнымиорганами субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, реализуемых во всех сферах правовых отношений.
5. Сравнительный анализ законодательства стран СНГ позволяет сделать вывод, что принципы организации и функционирования органов прокуратуры, а также их структура в целом идентичны или сходны. На конституционном уровне эти вопросы наиболее полно разрешены только в Республике Молдова (ст. ст. 124 и 125).
Следует отметить, что наряду с принципамизаконности, независимости и гласности, в некоторых странах выделены и иные принципы функционирования органов прокуратуры. Общим для всех стран СНГ является подчеркнуто независимый характер деятельности прокуратуры.
6. Система органов прокуратуры в странах СНГ построена на принципах централизации, единства, взаимосвязи и взаимодействия элементов системы. Применительно к органам прокуратуры под системой понимается не только совокупность составляющих ее органов и их определенное место в структуре, но и соотношение между ними, а также организационные связи. Принципы организации системы органов прокуратуры прописаны в основных законах стран СНГ. В конституциях Азербайджана (ч. 2 ст. 133), Беларуси (ст. 126), Армении (ст. 103), Казахстана (ч. 2 ст. 83), Кыргызстана (ст. 112), России (п. 1 ст. 129), Узбекистана ( ст. 119), Таджикистана (ст. 94)закреплено, что прокуратура -единая централизованная система с подчинениемнижестоящихпрокуроров вышестоящему и Генеральномупрокурору.
7. В большинстве государств-участников СНГ структура органов прокуратуры определяется специальными законами. По результатам исследования можно сделать общий вывод о том, что структура органов прокуратуры в странах СНГ включает в себя три основных звена (элемента), деление на которые предопределяется административно-территориальным устройством той или иной страны. Каждое звено решает задачи и выполняетобязанности, вытекающие из функций прокурорской системы в целом, с учетом видов и направлений деятельности прокуратуры. В этом отношении исключением является Республика Молдова, где система органов прокуратуры определена в Конституции страны (ч. 2 ст. 124).
8. Во всех странах СНГ систему органов прокуратуры возглавляет Генеральныйпрокурор, срок полномочий которого в одиннадцати государствах - пять лет, а в Кыргызстане - семь. В подавляющем большинстве стран Содружества вопросы его назначения иосвобожденияот должности решаются главой государства изаконодательныморганом совместно, что нормативно закреплено как в конституциях, так и в законах о прокуратуре.
Отличительной чертой структуры Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан является то, что при ней в соответствии со ст. 18 Закона о прокуратуре создан Департамент по борьбе с налоговымипреступлениямии его подразделения на местах. В систему Генеральной прокуратуры Республики Казахстан включен Государственный комитет по правовой статистике.
9. Специализированные прокуратуры существуют во всех странах СНГ, которые не только сохранены, но и развиваются в соответствии с потребностями укрепления законности иправопорядка. Это объясняется тем, что они создавались с учетом специфики либо правовой сферы (природоохранные прокуратуры), либо организационной структуры объектовнадзора(предприятия транспорта, оборонной промышленности, уголовно-исполнительная система и т.д.). В этой связи можно сформулировать общее научное положение о том, что специализированные органы прокуратуры в странах СНГ являются неотъемлемым элементом ихпрокурорскойсистемы, поскольку основаны на объективных процессах и тенденциях социально-экономических отношений в соответствующих сферах. Опыт показывает, что с их помощью могут быть наиболее эффективно решены те задачи, которые территориальные прокуратуры осуществлять должным образом не в состоянии.
Именно поэтому военные прокуратуры существуют во всех странах СНГ; транспортные - в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане, Молдове, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане; природоохранные -в России и Казахстане.
В законодательстве стран СНГ по-разному решен вопрос о правовом регулировании деятельности специализированныхпрокуратур. Законы о прокуратуре Азербайджана и Грузии содержат перечень специализированных прокуратур и определяют порядок их организации иполномочия. В других странах СНГ нормативные положения о специализированныхпрокуратурахносят бланкетный характер, поэтому их структура и деятельность регламентированы специальными нормативными актами.
10. В государствах-участниках СНГ реализуются различные модели структуры функциональной деятельности органов прокуратуры. В четырех странах (Азербайджан, Армения, Грузия и Молдова) упразднена функция «общего» надзора. В восьми государствах - России, Беларуси, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане и Украине функция «общего» надзора остается.
11. Как показал исторический опыт, развитие политических и правовых систем России и других стран СНГ неизбежно повлекло значительное изменение статуса органов прокуратуры. При этом функция уголовногопреследованиястала универсальной во всех государствах-участниках СНГ.
В большинстве уголовно-процессуальныхкодексовстран СНГ дается определение понятия уголовного преследования. Однако в законодательстве некоторых государствзакрепленаболее широкая структура этого вида деятельности, нежели вУПКРФ, что предопределяется особенностями их правовых систем и роли прокуратуры в сфере уголовно-правовых отношений.
Так, согласно ст. 7.0.4. УПК Азербайджанской Республики под уголовнымпреследованиемпонимается уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая в целях установления событияпреступления, изобличения лица, совершившего деяние, предусмотренное уголовным законом,предъявленияему обвинения, поддержания этогообвиненияв суде, назначения наказания, обеспечения при необходимости мерпроцессуальногопринуждения. Иными словами, в содержание определения уголовного преследования включены все или почти все элементы, составляющие деятельностьпрокурорав этой сфере. Это находит отражение в особенностях нормативнойрегламентацииполномочий прокурора в УПК каждого государства Содружества.
Во всех странах СНГ прокурорвправеинициировать от имени государства уголовноепреследование. При этом самостоятельно возбуждать уголовные дела, например, в Азербайджане, Армении, Беларуси и Казахстане могут также органы предварительного следствия и органыдознания. В Узбекистане (ст. 331 УПК) и Украине (ст. 98 УПК) правом возбуждения уголовного дела обладает и суд, но только поделамчастного обвинения.
В компетенцию органов прокуратуры большинства стран Содружества входят одновременно осуществление уголовного преследования, производство предварительногорасследования, процессуальное руководство им, надзор запроцессуальнойдеятельностью органов дознания и органов предварительного следствия и поддержание государственного обвинения в суде.
В целях совершенствования механизмов поддержания государственного обвинения в суде автор предлагает предусмотреть в российском законодательстве письменную форму изменения либо отказа прокурора от обвинения в суде. Как показывает опыт Украины, этопроцессуальное, решение имеет огромное значение для отправленияправосудияпо уголовным делам, а также служит эффективным средством обеспечения прав участников уголовногосудопроизводства.
12. Уголовно-процессуальное законодательство государств-участников СНГ в сочетании с международно-правовыми актами содержит надежную нормативную базу для сотрудничества органов прокуратуры этих стран в сфере уголовного преследования и оказания правовой помощи по уголовным делам. Мы полагаем, что в целях получения из каждого государства Содружества наиболее полной и достоверной информации о работе органов прокуратуры,МВДи других правоохранительных органов в сфере оказания правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования, Координационному совету генеральныхпрокуроровгосударств-участников СНГ необходимо усовершенствовать утвержденную им форму сведений о работе поисполнениюКонвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, предоставляемых в Секретариат КСГП к 31 марта после отчетного периода (годовая).
На наш взгляд, в эту форму желательно внести следующие дополнения: в разделе I "Следственныепоручения" предусмотреть графы, отражающие информацию о международныхследственныхпоручениях, поступивших из каждого государства-участника СНГ в отдельности; в раздел II "Выдача" включить дополнительные графы о получении и рассмотренииходатайство выдаче по всем показателям этой работы применительно к каждому государству Содружества; в раздел III "Уголовное преследование" включить дополнительные графы, отражающие работу о получении и разрешении ходатайств об уголовномпреследованиив каждом государстве—участнике СНГ.
Предлагается также сосредоточить все эти сведения в Секретариате КСГП, что позволит своевременно и всесторонне изучать практику оказания взаимной правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования в каждом государстве-участнике СНГ, а также проводить дальнейшие научные исследования и осуществлять разработку соответствующих рекомендаций.
13. В целях развития правовых основ взаимодействия органов прокуратуры, а также иныхкомпетентныхорганов и должностных лиц Российской Федерации и других стран СНГ, Российской Федерации необходимо ускорить процессратификацииКонвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года (г. Кишинев).
После ратификации Россией Кишиневскойконвенции2002 года Генеральной прокуратуре Российской Федерации следовало бы подготовить и направитьпрокурорам, следователям и органам дознания информацию обо всех новеллах,закрепленныхв данной Конвенции: об упрощенном порядке их сношений скомпетентнымиорганами и должностными лицами других стран СНГ через центральные, территориальные и другиеуполномоченныена то органы; о процедурах объявления и организации межгосударственногорозыска; о порядке проведения оперативно-розыскных мероприятий; о создании и функционировании межгосударственных следственно-оперативных групп; об основаниях, порядке и срокахэкстрадиционногоареста; о механизмах передачиподозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также о других новых международных правилах уголовного преследования и оказания взаимной правовой помощи по уголовным делам.
М.Учитывая международный опыт, в плане de lega ferenda предлагается дополнить Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" новойстатьей28-1 следующего содержания:
Статья28-1. Опубликование актов прокурорского надзора" В целях обеспечениягласностии повышения эффективности своей деятельности органы прокуратуры в установленном порядке могут публиковать в средствах массовой информации, в том числе в сети "Интернет", информацию об актахпрокурорскогонадзора на незаконные нормативные акты, действия и решения органов идолжностныхлиц, нарушающие общепризнанные принципы и нормы международного права,конституционныеи иные охраняемые законом права исвободычеловека и гражданина".
Очевидно, что такаязаконодательнаяновелла способствовала бы укреплению законности в стране, усилению защиты прав и свобод человека и гражданина, а также повышению правовой культуры иправосознанияграждан.
15. Представляется, что в нормативном плане назрела необходимость регламентировать процедуры проведения совместных заседаний Координационного совета генеральных прокуроров государств-участников СНГ, а также других уставных и отраслевых органов Содружества Независимых Государств, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы спреступностью. Эта идея нашла свое практическое воплощение в проекте Регламента совместного заседания, который уже разработан Секретариатом, Научно-методическим центром Координационного совета и представителями генеральных прокуратур государств-участников СНГ. Автор принял непосредственное участие в подготовке проекта данного Регламента и внес ряд предложений по улучшению его структуры и содержания, что подтверждается официальным документомИсполнительногосекретаря КСГП от 20.10.04г.
175

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Решетникова, Татьяна Александровна, 2005 год

1. Всеобщаядекларацияправ человека. Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) ГенеральнойАссамблеиот 10 декабря 1948 года. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 1992.
2.КонституцияРеспублики Армения от 5 июня 1995 года //Конституциигосударств Европы. Указ. соч. Т.1.
3. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года // Конституции государств Европы.Указ. соч. Т.1.
4. Конституция Грузии от 24 августа 1995 года ( с изменениями и дополнениями от 23 апреля 2004г.) // См.: официальный сайтПарламентаГрузии в Интернете www. parliament, ge.
5. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Конституции государств Европы. Указ соч. Т. 2.
6. КонституцияКыргызскойРеспублики от 5 мая 2003 года в редакции от 18 февраля 2003 года № 40 // Архив КСГП государств-участниковСНГ.
7. Конституция Республики Молдова от 18.08.1994 года в редакции от 5 июля 2000 года // См.:МониторулОфичиал ал Р.Молдова N 1 от 05.07.2000г.
8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Конституции государств Европы. Указ соч. Т. 3.
9. Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 года с изменениями от 26 сентября 1999 года // См.: Интернет http: //www, tabiat. narod.ru/LAWDB/ZAKON8 8 .htm.
10. Конституция Туркменистана от 18 мая 1992 года, с изменениями и дополнениями 2003 г. / /ВедомостиМеджлиса Туркменистана, 2003 г.
11. Конституция Республики Узбекистан от 8 декабря 1993 года // Конституции государств-участников СНГ. М., 1999.
12. Конституция Украины от 28 июня 1996 года / Конституции государств Европы. Указ соч. Т. 3.
13. Конституция Республики Башкорстан от 24 декабря 1993 года / в ред. от 03.12.2002г. № 369-з. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
14. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 1 сентября 1997 года (в ред. от 02.07.2003 года № 61 РЗ). // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
15. Конституция Республики Марий Эл от 24 июня 1995 года (в ред. от 29.09.2004 № 32 3). // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
16. Конституция Удмуртской Республики от 7 декабря 1994 года / в ред. 16.10.2003г. № 40 РЗ. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
17. Конституция Республики Хакасия от 25 мая 1995 года / в ред. от 27.02.2004г. № 2. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
18. Конституция Чувашской Республики от 30 ноября 2000 года / в ред. 27.03.2003г. № 16. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
19. Областной закон обуставеСвердловской области от 5 декабря 1994 года / в ред. от 27.12.2004г. № 210 03. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
20.УставИркутской области от 10 января 1996 года (в ред. от 31.12.2004г. № 135 03). // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
21. Устав Новгородской области от 3 сентября 1994 года / в ред. от 29.06.2004г. № 290 03. // См.: справочная информация «Консультант плюс. Регион».
22. Закон Азербайджанской Республики «Опрокуратуре» от 7 декабря 1999 года // См.: Интернет www. vescc. com.
23. Закон Республики Армения о прокуратуре //См.: официальный сайт Парламента Республики Армения в Интернете www. parliament, am.
24. Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» от 29 января 1993 года / С изм. от 20 июня 1996г. // ВедомостиВерховногоСовета Республики Беларусь. 1996г., №23
25. Органический закон Грузии «О прокуратуре» от 21 ноября 1997 года // См.: официальный сайт Парламента Грузии в Интернете www. parliament, ge.
26. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» / Сборник основных нормативных правовых актов Генеральнойпрокуратурыпо вопросам прокурорского надзора. Астана. 2003.
27. Закон «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 18 декабря 1993 года
28. В ред. законов Кыргызской республики от 21 ноября 1997 года, 13 ноября2000 года . // Архив КСГП государств-участников СНГ.
29. Закон Республики Молдова «О прокуратуре» от 14 марта 2003 г. № 118-XV //Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 73-75, ст.328).
30.Конституционныйзакон Республики Таджикистан «Об органах прокуратуры Республики Таджикистан» от 11 марта 1996 г. //См.: Интернет -http ://www.tabiat.narod.ru/L AWDB/ZAKON88 .htm.
31. Закон Туркменистана «О прокуратуре Туркменистана» от 26 июня 1992г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 1992 г., № 6, ст. 59.
32. Закон Республики Узбекистан «О прокуратуре» в редакции от 29 августа2001 г. / См.: Интернет http: // www.uza/official/2001/10/4.shtml.
33. Закон Украины «О прокуратуре» от 5 ноября 1991 г. /с изм. на 2001г. // ВедомостиВерховнойРады Украины, 2001г., № 53.
34. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202 (ред. от 22.08.2004). //Справочная информация «Консультант плюс».
35. ГражданскийкодексРоссийской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51 ФЗ (ред. от 30.12.2004). // Справочная информация «Консультант плюс».
36. Уголовно-процессуальный кодекс Азербайджанской Республики от 14 июля 2000г. // Сборникзаконодательныхактов Азербайджанской Республики», 2000 год, № 8.
37. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Армения от 1 сентября 1998г. // См.: Интернет http: //www. parliament.am/hdoc/Laws/ru/fg4cxo-f.html.
38. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 1999 года //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1999. № 2829. Ст. 433.
39. Уголовно-процессуальный кодекс Грузии с изменениями и дополнениями по состоянию на 31 июля 1999г. //Свободная Грузия № 280-281 21866.
40. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 /С изменениями и дополнениями на 1 сентября 2001г. Алматы, 2001.
41. Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 30 июня 1999 года № 62 / в ред. от 08.08.2004г. № 111. //Архив КСГП государств-участников СНГ.
42. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова от 14 марта 2003г. Кишинев, 2003г.
43. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001г. М., 2003.
44. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Таджикистан по состоянию на 1 января 1999г. //См.: Интернет http: //www. tabiat. narod.ru /LAWDB /ZAKON 88.htm.
45. Уголовно-процессуальный кодекс Туркменистана с изменениями и дополнениями по состоянию на январь 2002г. // Ведомости Меджлиса Туркменистана, 2002г. № 2
46. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан от 22 сентября 1994 года с изм. от 12.12.2003. //См.: Интернет http: // www.uza/official/2001/10/4. shtml.
47. Уголовно-процессуальный кодекс Украины с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 2004 года. Харьков, 2004.
48. ФЗ «Обисполнительномпроизводстве» от 21.07.1997г. № 119 ФЗ / ред. от 22.08.2004. // Справочная информация «Консультант плюс».
49. ФЗ «Опротиводействииэкстремистской деятельности" от 25.07.2002г. №v
50. ФЗ. // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3031.
51. ФЗ «Осудебныхприставах» от 21.07.1997г. № 118 ФЗ /ред. от 22.08.2004. // Справочная информация «Консультант плюс».
52. Закон РФ «О государственнойтайне» от 21.07.1993 № 5485 1 /ред. от 22.08.2004г. // Справочная информация «Консультант плюс».
53. УказПрезидентаРФ от 18.04.1996 № 567 «О координации деятельностиправоохранительныхорганов по борьбе спреступностью» / ред. от 25.11.2003г. // Справочная информация «Консультант плюс».
54. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995г. № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» в редакцииУказаПрезидента РФ от 3 марта 2005 года № 243.
55. Концепция развития органов прокуратуры Кыргызской Республики на период до 2005 г. (утвержденнойУказомПрезидента Кыргызской Республики от 21 марта 2003 г.). //Архив КСГП государств-участников СНГ/.
56. Концепциясудебнойреформы в Российской Федерации. М., 1992.
57. Рекомендация Комитета Министров СЕ № R (87) от 17 сентября 1987г. /Российскаяюстиция. 1997. № 8.
58. Монографии, учебники,комментариизаконодательства, пособия
59.АндрееваГ.Н. Конституции стран СНГ и Балтии. М., 1999.
60.БасковВ.И. Прокурорский надзор. Учебник для вузов. М., 1996.
61.БахтыбаевИ. Прокуратура Казахстана в системе государственных органов унитарного государства с президентской формой правления // Организация управления в органах прокуратуры. М., 1998.
62.БерезовскаяС.Г. Правовые гарантии законности вСССР. М., 1962.
63.БессарабовВ.Г. Прокуратура и контрольные органы зарубежных стран. М., 2000.
64.БибилоВ.Н. Судоустройство. Учебник. Минск, 2001.
65.БойковА.Д. Третья власть в России. Очерки оправосудии, законности и судебной реформе 1990 1996г.г. М., 1997.
66.БойковА.Д., Скворцов К.Ф., Рябцев В.П. Проблемы развития статуса Российской прокуратуры ( в условиях переходного периода). М., 1998.ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М., 1998.
67.ВикторовИ.С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленныеправонарушения. Методические рекомендации. М., 2004.
68.ВикторовИ.С., Бессарабов В.Г., Алексеева Д.Г.,ШвецовА.Б. Охрана труда в Российской Федерации: новое законодательство,правоприменительнаяпрактика и прокурорский надзор. М., 2003.
69.ВласовА.А. Участие прокурора в гражданском иарбитражномсудопроизводстве. М., 2004.
70.ВласовА.А. Участие прокурора всудебномразбирательстве. Ульяновск, 2002. .
71.ГавриловВ.В. Сущность прокурорского надзора в СССР. Саратов, 1984.
72.ГалузоВ.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов /Под. ред проф. Г.П.Химичевой. М., 2001.
73. Герасимов С.И,РябцевВ.П. Модельный закон о прокуратуре (проект). М., 2000.
74. Государственное право Российской Федерации: Учебник / Под. ред. О.Е.Кутафина. М., 1996.
75.ГригонисЭ.П. Теория государства и права. Спб., 2002.
76.ГригонисЭ.П., Тхакушинов A.M. Прокуратура в механизме Российского государства. СПб., 2002.
77.ДодоновВ.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование. М., 2001.
78. Журсимбаев С.К.Прокурорскийнадзор в Казахстане. Алматы. 2003.
79.ЗеленскийB.C. Функциональная структура прокурорской деятельности. Харьков, 1978.
80.ЗубринВ.В. Конституционная законность и механизм ее обеспечения в федеральном округе. СПб., 2004.
81. Информационно-аналитическая записка о состояниизаконностии правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры в 2003 году. М., 2004.
82.КазинянГ.С. Актуальные проблемы уголовно-процессуального законодательства в третьей Республике Армения. Ереван, 1999.
83.КирилловаН.П., Лукичев Ю.А., Рохлин В.И. и др. Комментарии иразъясненияк Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». СПб, 1999.
84.КобзаревФ.М. Правовой статус российской прокуратуры и проблемы его развития: Лекция. М, 2002.
85.КобзаревФ.М. Прокуратура России: правовое положение и перспективы развития. Лекция. М, 2002.
86. Ковешников Е.М, Марченко М.Н,СтешенкоЛ.А. Конституционное право стран Содружества Независимых государств. М, 1999.
87.Комментарийк Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. /Под общ. ред. В.П.Верина, В.В.Мозякова. М, 2004.
88.МаляренкоВ.Т., Вернидубов I.B. Прокурор укримшальномусудочинствь Кшв. 2001.
89.МельниковН.В. Конституционные основы организации и деятельности прокуратуры России. М., 2000.
90.МихалеваН.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М., 1998.
91.МуравьевН.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие дляпрокурорскойслужбы. Т. 1. М., 1889.
92. Настольная книгапрокурора. Коллектив авторов. М., 2002.
93.НарикбаевМ.С., Утибаев Г.К., Алиев М.М. Прокурорскийнадзорв Республике Казахстан: Учебное пособие. Алматы: КазГЮУ, 2002.
94.ПрокуратураРоссийской Федерации/ Концепция развития на переходный период. М., 1994.
95. Прокурорский надзор. Учебник /ВинокуровЮ.Е. и др. М., 2003.
96. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. засл.юристаРФ, д.ю.н., проф. А.Я.Сухарева. М., 2004.
97.РадькоТ. Н. Функции права/Под ред. В.В.Лазарева/. М., 1996.
98.РохлинВ.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношения. СПб., 2003.
99.РохлинВ.И., Сыдорук И.И. Правоохранительная функция прокуратуры: Учебное пособие. Спб., 2002.
100.СавицкийВ.М. Очерк теории прокурорскогонадзорав уголовном судопроизводстве. М., 1975.
101.СаидовА.Х. Общепризнанные права человека. М., 2002.
102. Словарь иностранных слов. М., 1990.
103. Советская прокуратура. Очерки истории. М., 1993.
104. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.
105.СоловьевА.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор заисполнениемзаконов при расследовании преступлений. М., 2000.
106.СухаревА.Я. Державное «око» в осаде: К вопросу о реформе прокуратуры: Учеб. пособие. М., 2001.
107.ТокареваМ.Е. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности. //Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002.
108.ТуякбаевЖ. А. Развитие прокуратуры Казахстана в период государственно-правовой реформы. Алматы, 1997.
109.ТхакушиновМ.А. Прокуратура Российской Федерации как гарант принципов уголовногосудопроизводства. СПб., 2003.
110. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник / Отв. ред. П.А.Лупинская. М., 2003.
111.ХалиулинА.Г. Осуществление функции уголовногопреследованияпрокуратурой России. М., 1997.
112.ШульженкоЮ.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. М., 1999.
113.ЯстребовВ.Б. Прокурорский надзор. Учебник. М., 2001.
114. Диссертации и авторефераты
115.АкпароваР.Н. Практика реализации международных договоров Республики Казахстан по оказанию правовой помощи по уголовнымделам. Авт. дисс. . канд. юр. наук. Алматы, 2002.
116.ГулиеваН.И. Проблемы реализации принципадискреционногоуголовного преследования в российском и зарубежном уголовномсудопроизводстве. Авт. дис. . канд.юр. наук. Ростов на - Дону. 2004.
117.ЛитвиноваИ.В. Прокурорский надзор за соблюдением прав исвободчеловека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Авт. дисс. . канд. юр. наук. СПб., 2001.
118.КалдыбайУ.М. Прокурорский надзор за исполнением законов в уголовно-процессуальной деятельности органов предварительногорасследования. Авт. дисс. . канд. юр. наук. Москва, 2004.
119.МамедовР.А. Прокуратура в системе правоохранительных органов Российской Федерации. Дисс.канд.юрид. наук. М., 1994.
120.ПономаревГ.С. Прокуратура в условиях кризиса законности и правовых реформ в России. Авт. дисс. . канд. юр. наук. М., 1995.
121.СафоновА.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности в местахлишениясвободы в СССР. Авт. дисс. . канд. юр. наук. М., 1965.
122.СидоренкоА.В. Конституционный статус органов прокуратуры стран СНГ: Дисс. . канд. юр. наук. М., 2003.
123.СмирновА.Ф. Организационно-правовые факторы оптимизации управления в органах прокуратуры Российской Федерации. Авт. дисс. . доктора юридических наук. М., 1997.4.Статьи
124.АлексеевА.И. Должна ли прокуратура заниматьсяпредупреждениемпреступлений? // Законность. 2002. № 1.
125.БессарабовВ.Г. Участие прокуратуры вправотворческойдеятельности как важнейший механизм укрепления законности в стране иисполнениямеждународных обязательств. // Прокурорская иследственнаяпрактика. 2004. №3-4.
126. Бойков А., Скворцов К., Рябцев В. Проблемы развития статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода). // Уголовное право. 1999. № 2.
127.ГасановЭ.Г. Прокуратура Азербайджана достойно служит независимости страны.//Прокурорскаяи следственная практика. 1999. № 1-2
128.ГусевС.П. Некоторые вопросы будущей концепциипрокурорскогонадзора в стране // Советское государство и право. 1990. № 9.
129.ДеметрашвилиА.В. Грузия. Вводная статья. В кн.: Конституции государств участников СНГ. М., 1999.
130.ДеминВ.Г. О концепции прокурорского надзора // ВестникМГУ. 1990. №4.
131.