Правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства :По законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья

brief description

Год:

2003

Автор научной работы:

Отческая, Татьяна Ивановна

Ученая cтепень:

доктор юридических наук

Место защиты диссертации:

Рязань

Код cпециальности ВАК:

12.00.11

Специальность:

Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Количество cтраниц:

540

Оглавление диссертациидоктор юридических наук Отческая, Татьяна Ивановна

Введение.
Глава I.Правовыевопросы обеспечения экономических интересов
РоссийскойФедерации.
§ 1. Сущность и основыэкономическихинтересов Российского государства.
§ 2.Законностьи ее роль в обеспечении экономическихинтересовгосударства.
Глава II.Прокурорскийнадзор как важный элемент механизмаисполнениязаконов в сфере защиты экономических интересовгосударства.
§ 1. История Российскойпрокуратуры: создание, развитие и становление законодательства об участиипрокурорав гражданском и арбитражном процессе по защите интересов государства в XVII-XIX веках.
§ 2. Советское законодательство об участии прокурора в процессе взащитупубличных интересов.
§ 3. Теоретические подходы к ролипрокурорскогонадзора в государстве.
§ 4.ПрокуратураРоссии - гарант защиты экономических интересов государства.
§ 5.Исполнениесудебных актов по арбитражнымделам- одно из важнейших направлений прокурорскогонадзора.
Глава III. Правовые иметодологическиепроблемы организации участия прокурора варбитражномсуде в защиту экономических интересов РоссийскойФедерации(в соответствии с требованиями новогоАрбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации и законодательствастранближнего и дальнего зарубежья).
§ 1.Прокурор, его роль и место в арбитражномсудопроизводстве(по законодательству Российской Федерации, странближнегои дальнего зарубежья).
§ 2. Защита государственного интереса, как основание обращения прокурора варбитражныйсуд.
§ 3. Правовые и методологическиепроблемыорганизации, полномочий и методовучастияпрокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российской Федерации. т
Глава IV. Прокурорскийнадзорв сфере экономической деятельности: в налоговой и банковской.
§ 1. Прокурорский надзор заисполнениемналогового законодатель ства.
§ 2. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности.
Глава V. Прокурорский надзор в экологической сфере и защита интересов государства в арбитражном суде.
Р § 1. Природоохранная функция прокуратуры и правовое регулирование ответственности за ущерб,причиненныйприродным объектам.
§ 2. Роль прокурорского надзора висполненииэкологического законодательства и защите нарушенного интереса государства в арбитражном суде.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства :По законодательству Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья"

Состояниезаконностив экономике является одним из важнейших факторов, определяющих экономическое и социальное развитие страны. В настоящее время ситуация в области обеспечения законности в экономике достаточно сложна, более того, по мнению автора работы, идет дальнейшее ее обострение. Исходя из анализа научных исследований нарушения законности в экономике имеют тенденцию к дальнейшему количественному росту.
Новыеправонарушенияв экономике (лжепредпринимательство, фиктивное банкротство,уклонениеот погашения кредиторской задолженности,незаконнаябанковская деятельность) являются следствием кардинальных изменений, которые претерпел экономический базис общества, его политическая и правовая надстройка. Однако органы государства, ответственные за состояние законности иправопорядка, как считает автор работы, в целом оказались неготовыми к оказанию импротиводействия. Это усугубило сложную ситуацию, характеризующую уровень правовой дисциплины в обществе.
Нарушения законов в экономике получают возможность многократного воспроизводства, ибо среди правовых актов встречаются, наряду с индивидуальными актами, до 36 % нормативных актов, из которых значительную долю составляютнезаконныеправовые акты. Это уже само по себе резко повышает опасностьправонарушенийв экономической сфере.
Устойчивым признаком нарушений законности в экономике является обретение определенного вида правонарушений транснационального характера. Ориентируясь на получение прибыли любой ценой, иностранные и определенная часть российских предпринимателей идут в разрез с интересами государства, входя в конфликт с законом. Транснациональная основа многих правонарушений обусловилапричинениеРоссии колоссального материального ущерба, способствовала отрицательным последствиям чисто экономического характера (свертывание производства, потеря позиций на рынке товаров, перекачка российских капиталов за границу). Характеризуязаконностьв экономике на современном этапе, диссертант называет правонарушения,совершаемыена основе сращивания представителей частного сектора экономики и государственных структур.
Тяжелое экономическое положение государства усугубляетсяпротивоправнойутечкой за границу стратегического сырья, новейших технологий, интеллектуальной собственности, массовым характером нарушений валютного законодательства,противозаконныхсделок с подакцизными товарами (в основном алкогольной и табачной продукцией), заключением «двойных контрактов», по которым вывоз товаров из страны производится по заниженным ценам, а продаются товары за границей, послепересоставленияконтракта, по более высоким ценам, с последующимсокрытиемполученной валютной выручки; утечкой за рубеж валютных средств под завуалированные фиктивные импортные контракты; широким распространением фактовнезаконногополучения и присвоения кредитных ресурсов банков.
По словамПрезидентаРоссии В.В. Путина: «Вокруг нас - страны с высоко развитой экономикой. Они оттесняют там, где могут, Россию с перспективных мировых рынков. А их видимые экономические преимущества дают повод для роста геополитических амбиций»1.
В настоящее время в стране триллионы рублей целевых кредитов, предназначенных на укрепление сельскохозяйственного производства, оседают в коммерческих банках либо расходуются не по назначению. Это ведет к разорению крестьянских хозяйств.
Нарушения земельного законодательства имеют тенденцию к росту. Дела по земельнымспорамрастут из года в год.Удовлетворяемостьисковых требований составляет 73 % дел, рассмотренных судами. Не способствуют укреплению законности в экономике наличиепротиворечащих, не
1 Послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию РФ //Рос. газ. 2003. 17 мая. согласованных между собой законов, противостояние федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
На состояние законности в экономике оказывают влияние и условияправоприменительнойпрактики, ибо даже самыесовершенныезаконы останутся мертвым звуком, если дело не доходит до их реализации. Пассивность власти также является одним из факторов, отражающих состояние законности.Исполнительнаявласть не должна стоять как бы в стороне от экономики, так как ей нужна государственная поддержка; осуществляемое в соответствующих формах государственное управление экономикой. При этом не пострадает самостоятельность рынка, а производитель, найдя поддержку государства, почувствует себя более защищенным. В связи с этим автором предлагается воссоздать систему государственного контроля в сфере экономики, однако исключить из нее большое количество контролирующих органов. Этих органов должно быть достаточно для охвата важнейших направлений экономической деятельности. Они должны быть мобильными, иметь возможность оперативно реагировать на нарушения законов, обладатьгарантиямиподлинной независимости.
Некогда бывший популярным лозунг о важности создания обстановкинеотвратимостинаказания нуждается в современных условиях в реанимации и реальном воплощении вправоохранительнуюпрактику.
В современном обществе обеспечение законности в сфере экономики является задачей преимущественноправоохранительныхорганов, которые действительно ведут значительную работу по наведению порядка в хозяйственной практике. Избрав для проведения исследования сферу экономических интересов Российского государства, автор своими научными разработками (трудами) попытался внести хотя бы скромную лепту в решение этой большой проблемы, главным образом, путем выработки научно -обоснованных рекомендаций (положений), реализация которых в какой-то мере поможет совершенствованиюпрокурорскогонадзора за исполнением законодательства в сфере экономики. Решение этой задачи позволит добиться того, чтобы Россия «в обозримом будущем прочно заняла место среди действительно сильных, экономически передовых и влиятельных государств мира»1.
Преобразование экономических отношений от плановой экономики к рыночной потребовало изменения характера вмешательства органов государства в хозяйственную сферу. Признание равенства всех форм собственности,закрепленноев ч. 2 ст. 8КонституцииРФ, привело к тому, что государство выступает теперь наравне с иными субъектами и не можетадминистративнымпутем навязывать им свою волю.
Рассматривая создание в Россииарбитражныхсудов, диссертант отмечает, что их деятельность направлена на решение важной задачи -наведения правового порядка в экономике. Делается вывод, что деятельностьпрокуратурыв арбитражных судах - один из инструментов государственного влияния на экономику и механизма защитыпубличныхинтересов в указанной сфере.
Прокурорскийнадзор за исполнением законодательства в сфере обеспечения экономической безопасности относится к отрасли прокурорскогонадзора, которая именуется надзором заисполнениемзаконов органами исполнительной власти, управления и контроля предприятиями, общественными объединениями игражданами. Диссертант, определяя позиции по данному вопросу, не только дал анализ соответствующему законодательству, но и фактически продолжил тему своей кандидатской диссертации несколько в ином аспекте.
Степень разработанности темы исследования.
Некоторые проблемы, соприкасающиеся с темой исследования, частично освещены в работах: А. И.Алексеева, В.Р. Аликова, С.И. Анисимова, С.А.Балашенко, В.И. Баскова, С.А. Боголюбова, С.Г.Березовской,
1 Послание Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию РФ.
A.Д.Берензона, А.Д.Бойкова, М.М. Бринчука, Г.И. Бровина, М.И.Васильевой,
B.П.Виноградова, А. Ю. Винокурова, А.А.Власова, В.В. Гаврилова,
C.И.Герасимова, В.Г.Даева, А.И. Данилюка, Г.В. Дашкова, А.И.Долговой, С.А.Емельянова, В.Д. Ермакова, В.К.Звирбуля, Р.Ф. Каллистратовой,
A.Б.Карлина, Т.В Ким, А.В.Кряжкова, М.Н. Копылова, В.В. Клочкова, Б.В.Коробейникова, В.Н.Кудрявцева, В.И Рохлина, Н.В. Рубан, В.П.Рябцева, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф.Смирнова, Б.М. Спиридонова, С.А.Степанова, А.Я.Сухарева, В.И. Туйкова, В.В. Устинова, Ю.Г.Червяковой,
B.Ф.Яковлева, В.Б. Ястребкова.
Однако комплексного на междисциплинарной основе исследования, предметной областью которого являются теоретические, правовые и методологические проблемы организации участияпрокурорав арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства, при сравнении законодательства Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья, не проводилось.
В теоретическом, правовом и методологическом аспектах явно недостаточно исследованы и разработаны:
- вопросы эффективности участия прокурора по экономическим спорам в арбитражных судах;
- вопросы актов реагирования прокурора на незаконныесудебныепостановления по арбитражным делам;
- вопросы надзора за обращением кисполнениюсудебных постановлений по арбитражнымделам
Теоретическое, правовое и методологическое разрешение этих проблем позволит повысить эффективность участия прокурора варбитражномсудопроизводстве по защите экономических интересов государства. Актуальность перечисленных проблем предполагает их теоретическое, правовое и практическое разрешение с конечной целью повышения эффективности прокурорского воздействия как при рассмотренииарбитражнымисудами экономических споров, так и при проверке законностисудебныхактов по ним вапелляционные, кассационные и надзорные сроки; соблюдение законности при обращении судебных актов по таким спорам к исполнению.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики; участияпрокуроровв рассмотрении арбитражными судами дел по защите экономических интересов государства; комплексный и системный анализ нормативно-правового регулирования вопросов участия прокурора в суде поарбитражнымделам; современное состояние и проблемы дальнейшего развития прокурорского надзора за обращением к исполнению судебных актов по арбитражным делам.
Предметом исследования являются закономерности, лежащие в основе обеспечения эффективной реализацииполномочийпрокуроров по участию их в рассмотрении арбитражными судами дел по экономическим спорам, понадзоруза обращением к исполнению судебных актов по этим делам; выявление нарушений, реагирование на выявленные нарушения, определение основных направлений совершенствования прокурорского надзора и, в первую очередь, форм и методов работы, дающих при оптимальных затратах сил и средств наилучший результат в плане укрепления законности.
Цель диссертационного исследования. Будучи практическим работником, диссертант в процессе исследования преследовал в качестве основной научной цели разработку теоретических основ совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере экономики, участием прокуроров в арбитражных судах, обращением к исполнению судебных актов по арбитражным делам и оказание посильной помощипрокурорскимработникам в правильной организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства, а также совершенствование правовых основ системы, функций, методов и путей развития прокурорского надзора в арбитражномсудопроизводствев защиту экономических интересов Российского государства в новых социально-экономических условиях; анализ действующего законодательства в области участия прокурора в арбитражном суде; выявление основных тенденций развития законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в исследуемой области; разработку рекомендаций о совершенствовании действующего законодательства; научное обоснование необходимости совершенствования этого направленияпрокурорскойдеятельности.
Достижение этой цели осуществлялось путем решения следующих задач:
- историческое исследование становления прокурорского надзора за рассмотрением в судах экономическихспоров;
- характеристика и теоретический анализ понятия и содержания участия прокурора за рассмотрением в арбитражных судах экономических споров; раскрытие предмета прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты экономических интересов государства;
- совершенствование правовых основ участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, а также рекомендации по устранению основных факторов и недостатков, влияющих на эффективность прокурорского надзора на этом участке;
- научное обоснование необходимости совершенствования основных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты экономических интересов государства;
- обоснование первоочередных задач этого важнейшего направления прокурорского надзора за исполнением законов на современном этапе; обоснование необходимости разработки частных методик осуществления прокурорского надзора по данному направлению.
Рассмотрение данных проблем находится на стыке административно-правовой, эколого-правовой наук, науки прокурорского надзора;арбитражногопроцесса.
Методология и методы исследования. Диссертационное исследование осуществлялось исходя из его основной цели, связанной с углублением научного знания правовых и методологических проблем организации участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов государства.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический метод познания, который позволил рассматривать явления и процессы в исследуемой области в социальной взаимосвязи, обусловливающей защиту экономических интересов государства посредством прокурорского надзора. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования диссертантом осуществлен комплексный и системный подход путем использования общенаучных методов познания, а также конкретно-научных и специальных познавательных методов.
Правовую базу исследования составили:КонституцияРоссийской Федерации; законодательство, регулирующее деятельность российской прокуратуры;законодательныеи подзаконные акты, направленные на укрепление законности и правопорядка в стране, обеспечение прав исвободграждан и юридических лиц, государства; экологическое и налоговое законодательство, международные правовые акты, относящиеся к предметной области исследования
Эмпирическую базу исследования составили статистические отчеты, обзоры и аналитические справки органов прокуратуры, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов экологического контроля, налоговых органов, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации за 1998-2002 г.г.
В целях совершенствования теоретических основ участия прокурора в арбитражном суде в защиту экономических интересов государства автором осуществлен междисциплинарный подход и комплексный анализ научных трудов попрокурорскомунадзору, арбитражному процессу, налоговому, экологическому праву.
Научная новизна исследования обусловлена его объектом, предметом, целью, задачами, а также тем, что подобного рода крупных работ, имеющих теоретическое и практическое значение, составляющих концепцию обеспечения защиты экономических интересов государства посредством прокурорского участия в арбитражном судопроизводстве, в Российской Федерации не было.
В диссертации впервые произведен сравнительный анализ законодательства, регулирующего вопросы участия прокурора в арбитражном суде как в Российской Федерации, так и в странах ближнего и дальнего зарубежья. Теоретическое и прикладное значение имеют постановка и попытка разрешения самой проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты экономических интересов государства применительно к участию прокуроров в арбитражном судопроизводстве путемпредъявленияисков в соответствии с требованиями нового Арбитражногопроцессуальногокодекса Российской Федерации. При этом использован опыт осуществления прокурорского надзора на данном направлении впрокуратурахгосударств ближнего и дальнего зарубежья.
В диссертации реализован системный, комплексный подход в исследовании широкого круга вопросов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты экономических интересов государства под углом зрения его совершенствования, определены основные направления повышения его эффективности, в частности:
- доказывается правомерность введения вКонституциюРФ главы, посвященной деятельности прокуратуры;
- показано возрастание роли и значения участия прокурора зазаконностьюрассмотрения в арбитражных судах дел по экономическим спорам;
- определены основные направления совершенствования прокурорского надзора в сфере экономики;
- обоснованы предложения, направленные на совершенствование как законодательства, регулирующего организацию и деятельность прокуратуры, так и арбитражного процессуального, экологического и налогового законодательства;
- внесено и обосновано предложениенаделенияпрокурора правом вступления в процесс по любомуарбитражномуделу по собственной инициативе (это может быть и обращение юридического лица и предпринимателя, определение самого суда, обращение впрокуратурутретьих лиц о нарушенном праве, защита интересов государства, неопределенного круга лиц, общественная значимость рассматриваемого дела, указание вышестоящего прокурора),дачаим заключения по существуспора.
Изложенное, по мнению автора работы, укрепило бы законность в сфере экономических отношений.
Помимо этого, диссертантом впервые детализированы и системно воспроизведены процедуры деятельности прокуроров на всех стадиях прокурорского надзора за исполнением законов в сфере защиты экономических интересов государства: организация работы, выявление нарушений законов и их устранения, а также изложена серия частных методик по организации и осуществлению прокурорского надзора. Впервые системно изложены правовые и методологические проблемы организации участия прокурора в защиту экономических интересов России в арбитражном суде, на стадииисполнениясудебных актов по арбитражным делам.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
В соответствии с предметной областью и достигнутыми новыми результатами на защиту выносятся следующие новые научные положения, составляющие теоретические, правовые и организационные основы концепции прокурорского участия в арбитражном суде в защиту экономических интересов Российского государства.
1. Обоснование возрастания роли и значения прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты экономических интересов государства как одного из важнейших правовых средств защиты государства, правграждани юридических лиц, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и рационального использования природных богатств России.
2.Прокурор, выполняя функцию надзора за соблюдением законов о правах исвободахчеловека и гражданина, предпринимателя, защиту права частной и государственной собственности, раньше, чем другиеправоохранительныеорганы, может обнаружить несовершенство законодательства, егопробелыи противоречия. В этой связи он должен влиять нанормотворчествои правоприменительную практику. Таким образом,прокуратурадолжна быть наделена правомзаконодательнойинициативы и правом обращения вКонституционныйсуд. Это будет способствовать участию прокуратуры в выработке по настоящему демократичного законодательства, учитывающего положительный опыт прокурорского надзора Российского государства, государств ближнего и дальнего зарубежья.
3. Участие прокурора в арбитражном процессе обладает признаком универсальности, так как может быть реализованопрокуроромнезависимо от того, при осуществлении какого из направлений деятельности прокуратуры получены сведения о нарушении законности, будь то необходимость оперативного и реальногопресеченияи устранения правонарушений, возникающих из гражданских,административных, уголовных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и затрагивающих определенные законом интересы, иливозмещениеущерба.
Это участие является специфической формой государственного влияния на хозяйственную деятельность, главным образом, с позиции соблюдения правовых установлений как субъектами предпринимательства, так и органами государственного управления и контроля в экономической сфере.
4. Участие прокурора в арбитражном процессе включает в себя, так называемыеобщенадзорныепроверки, принятие мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям закона,предъявлениеисков в арбитражные суды, участие в рассмотрении арбитражных дел,обжалованиенезаконных судебных постановлений по ним вапелляционнуюи кассационную инстанции; внесение представлений внадзорнуюинстанцию; надзор за обращением к исполнению судебных актов по арбитражным делам.
В правовом государстве границы осуществления прокурорского надзора чрезвычайно широки. Он должен распространяться на все сферы регулируемых правом общественных отношений. Там, где действует закон и право, должен осуществляться и прокурорскийнадзор, ибо именно он призван обеспечивать реальность закона и права. Гражданское иарбитражноесудопроизводство - деятельность правоприменительная, сложная и многосубъектная, и она должна обязательно включаться в сферу прокурорского надзора. Защиту права собственности, надзор за соблюдением законов, отстаивающих экономическуюсвободу, прокуратура выполняет и будет выполнять, прежде всего, в порядке общего надзора. Нообщенадзорнаядеятельность служит основанием обращения в суд, как бы преобразуясь, в надзор за гражданским и арбитражнымсудопроизводством. Это направление прокурорской деятельности должно быть переименовано в «осуществление надзора за законностью судебных актов иисполнительногопроизводства по арбитражным делам». Соответствующие изменения должны быть внесены в Конституцию Российской Федерации и Федеральный закон «ОпрокуратуреРоссийской Федерации».
Названные положения не войдут в противоречие с Арбитражнымпроцессуальнымкодексом Российской Федерации, посколькустатья52 АПК РФ предусматривает участие прокурора в рассмотрении арбитражного дела.
5. Исходя из элементов, составляющих систему участия прокурора в арбитражном судопроизводстве, автором в работе дается характеристика нарушений законодательства обисполнительномпроизводстве, рассматриваются вопросы методикипрокурорскихпроверок, проведение подготовительных мероприятий, связанных с ними; планов проверок, в том числе, вопросы, которые прокурор должен поставить перед проверкой и решить в ходе ее проведения. Дан анализ практики прокурорского реагирования на нарушения законности в исполнительном производстве.
Поскольку этот участок надзора является достаточно емким, возрастает количество судебных актов по арбитражным делам, организация работы прокуроров на данном направлении должна быть активизирована, в связи с чем автором вносятся предложения об увеличении штатной численности отделов по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.
6. В соответствии с требованиямиАПКРФ 1995 г. прокуроры были призваны обеспечивать участие в арбитражныхделахтолько по своим искам. В соответствии с новым АПК Российской Федерациипрокурорыпредъявляют иски по спорам, изложенным в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Им предоставлено также право по этой категории споров (независимо от предъявленияискасамим прокурором) вступить в рассматриваемое арбитражным судом дело на любой стадии арбитражного процесса спроцессуальнымиправами и обязанностями лица, участвующего вделе.
Этим положениемполномочияпрокурора существенно сужены, ибо на практике много споров между хозяйствующими субъектами по вопросам нарушений природоохранного законодательства, законодательства о земле; приватизации, финансового законодательства, где может возникать экономический интерес государства. Этиспорынеобоснованно рассматриваются в настоящее время в арбитражных судах без участия прокуроров. По действующему законодательству прокуроры не имеют возможностиобжаловатьнезаконные судебные акты по этим делам в судапелляционной, кассационной инстанций, вносить представления в надзорнуюинстанцию, участвовать в рассмотрении названных споров в судебныхинстанциях.
Необходимо расширить основания и категорию дел, по которым прокурорвправевступить в арбитражный процесс на любой стадии.
Автор считаетнеправомернойситуацию, когда сторона поделуобращается в прокуратуру за помощью, причем с каждым годом увеличивается количество обращений с просьбами поучаствовать в начатом иными лицами процессе, прокурор же в силу отсутствия у него соответствующих полномочий возвращаетзаявителейв тот же суд, разъяснив правила арбитражного процесса, по которым прокурор либо сам предъявляетискв суд и является его обычным участником, либо не допускается кразбирательствуспора до определенной стадии процесса -надзорной(по делам, указанным в ст. 52 АПК РФ, ч.1 ст.292 АПК РФ). Учитывая отдаленность надзорнойинстанцииот многих регионов России, ееисключительныйхарактер, требование достаточно большого времени для подготовки и внесения представленийпрокурорами, а также ограничение прав прокурора на внесение представлений только по категории споров, определенной ст. 52 АПК РФ, автор считает, что это лишает органы прокуратуры возможности оперативно исправитьсудебнуюошибку и тем самым восстановить нарушенное право стороны по делу, законность.
7. Законодательно надлежитзакрепитьпонятие публичного интереса, в защиту которого прокурор может обратиться сискомв арбитражный суд. Определяя границыпубличногоинтереса, было бы логичным не только предоставитьпрокурорув арбитражном судопроизводстве более широкие возможности в отстаивании его позиции по делам, где им предъявлен иск, но и вступать в начатый процесс на любой его стадии вне зависимости от предъявления иска как по собственной инициативе, так и по инициативе суда.
8. Земля является важным элементом экономики государства, и защита интересов государства в земельных отношениях такжевозложенана прокуратуру. Судебный порядок, предусмотренный ст. 54, 55 ЗемельногокодексаРоссийской Федерации, имеет иную целевую направленность и природу. В этой связи с учетом изложенных выше положений, было бы целесообразным и правильным законодательно закрепить право прокурора обращаться варбитражныйсуд за защитой прав в сфере земельных отношений, вступить в процесс в любой его стадии, когда затрагиваются экономические интересы государства, связанные с землей.
9. Следует изменить статистическую отчетность прокуроров по данному направлению прокурорской деятельности. В нее должны быть включены показатели реальнойисполняемостикак общенадзорных актов прокурорского реагирования, так иисковпрокуроров, в том числе отражение реальных сумм, поступивших в бюджет по мерам прокурорского реагирования.
10. Классифицированы факторы, отрицательно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты экономических интересов государства, в том числе такие, как допускаемые прокурорами недостатки в работе на всех стадияхнадзорногопроцесса, недостаточное методическое обеспечение прокурорского надзора, некоторое несовершенство законодательства опрокурорскомнадзоре и арбитражного процессуального; недооценка общественной опасности налоговых и экологических правонарушений, определение основных путей этих негативных факторов.
11. Следует внести изменения в Арбитражныйпроцессуальныйкодекс Российской Федерации по актам прокурора на незаконные судебныепостановленияпо арбитражным делам, поскольку в ст. 22-25 Федерального закона, устанавливающих перечень актов прокурорского реагирования, нет указания нажалобукак акт прокурорского реагирования напротиворечащиезакону судебные постановления. Само понятиежалобыникак не согласуется с задачами прокурорского надзора. Оно по своему значению является обращением в защиту нарушенного индивидуального права, которым прокурор в арбитражном процессе не обладает, поскольку права материального требования поискуне имеет.
Юридическикорректно было бы наделить прокурора, в случае несогласия ссудебнымпостановлением в апелляционной икассационнойинстанциях арбитражного суда, правом внесенияапе

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Отческая, Татьяна Ивановна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Защита экономических интересов Российского государства на современном этапе является особенно актуальной. На государствовозложеноправовое регулирование экономических отношений. Государство призвано сохранять основы экономической жизни,пресекатьдействия лиц, посягающих на них, нарушающих установленный экономический порядок, защиту правграждани юридических лиц отнеправомерныхдействий.
По мнению автора работы, вмешательство государства в экономику должно быть ограниченным, чтобы не подавлялось предпринимательство и хозяйственная инициатива граждан.
Называя процессы, происходящие в последнее время в экономике, диссертант подчеркивает возросшую рольпрокурорскогонадзора как важнейшего элемента механизмаисполнениязаконов в сфере обеспечения экономической безопасности, делает вывод об усилениинадзорнойфункции прокуратуры с ориентацией её на защиту экономических интересов государства.
Стратегией реформированияпрокуратуры, как важнейшего контрольно-надзорного органа Российского государства может являться лишь поэтапная в рамках переходного периода эволюция этого института, интегрирующего отечественный и зарубежный опыт»1.
В 90-е г.г. в ходе судебно-правовой реформыпрокурорскийнадзор был радикально трансформирован: российскаяпрокуратуралишена функций надзора заисполнениемзаконов гражданами, надзора за судами, возможности вмешательства в хозяйственную деятельность,обязательностиисполнения ее предписаний.
Положение о ликвидации прокурорскогонадзора, описанное в концепции судебной реформы, наспех одобренноеВерховнымСоветом РСФСР, в 1991 г. вскоре было признано ошибочным. Напротив,парламенти
1СухаревА. Я. Российская прокуратура: история и реальность преобразования // Проблемы совершенствования прокурорского надзора. М., 1997. С. 5.
Президентпозднее приняли нормативные акты, которые расширили рамки деятельности прокуратуры и, прежде всего, в надзорной сфере.
В соответствии спостановлениемСовета Федерации от 8 апреля 1994 г. была разработана Концепция деятельности прокуратуры, которая позднее реализовалась во многом в Законе опрокуратуреот 17 ноября 1995 г. и его новой редакции от 10 февраля 1999 г. Вместе с тем, в последнее время все активнее звучат голоса о ликвидации прокурорского надзора1 за соблюдением законов, при осуществлении которого прокуратура пользуется широкимиполномочиямипо защите законности в России. Наличие у прокуратуры такого объемаполномочийсоздает универсальный и чрезвычайно оперативный механизм обеспечениязаконности. При проведении надзорной проверки прокуратура находится в независимом положении от любого органа власти. Это дает ей преимущества руководствоваться в своих действиях только законом.
Общийнадзорпрокуратуры обладает значительной предупредительной силой.Прокурорскаяпроверка зачастую имеет предупредительный эффект. Прокуратураопротестовываетнезаконные правовые акты, не дожидаясь нарушения чьего-либо права. Статистические данные свидетельствуют, что за последние 1,5 годапрокурорамивсех уровней опротестовано свыше 48 тыс. нормативных актовпредставительныхи исполнительных органов местногосамоуправления, в результате 46,7 тыс. из них приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Передпрокуратуройстоит глобальная задача, необходимая всему обществу, обеспечение законности в стране.
Арбитражныйпроцессуальный кодекс Российской Федерации заметно ограничил возможности прокуратуры воздействовать на разрешение судамиарбитражныхдел. Это объясняется тем, чтосудебнаявласть подтверждает свои права и возможности длязаконногоразрешения частноправовых конфликтов. Это утверждение заложено в тексте Концепциисудебнойреформы в
1 Ковя'яша Ю. Реформы XX века: стремление к преобразованию прокурорского надзора НЗаконность. 2002. №10. С. 2.
Российской Федерации в 1991 г.1 Оно базируется на тезисе о независимости судебной власти от какого бы то ни было влияния, в том числе, и от прокурорского надзора всудопроизводстве.
Из названной концепции вытекает утверждение о необходимости придания прокуратуре функций стороны всудебномпроцессе (или лица, участвующего вделе).
Идея усечения полномочийпрокурорав судопроизводстве первоначально касалась толькоарбитражногопроцесса. В АПК РФ 1995 г."прокурорнаделялся правомочиями по предъявлениюзаявленийв защиту государственных и общественных интересов (без ограничения по субъектному признаку и способам защиты нарушенных прав),обжалованиюсудебных актов, вынесенных поделам, возбужденным прокурором, и надзорномуопротестованиювступивших в законную силу любых актов арбитражного суда.
Ст. 52АПКРФ, вступившего в силу 1 сентября 2002 г., по новому сформулированы и определены формы участия прокурора варбитражномпроцессе.
В настоящее время прокурор участвует в процессе в двух формах: во-первых, путем обращения в арбитражный суд сзаявлениемоб оспаривании нормативных иненормативныхправовых актов, затрагивающих права изаконныеинтересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и сискомо признании сделок недействительными, применении последствийнедействительностиничтожной сделки, если этисделкисовершены четко определенным кругом государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц; во-вторых, в целях обеспечения законности по выше указанным делам прокурорвправевступить в дело на любой стадии арбитражного процесса спроцессуальнымиправами и обязанностями лица, участвующего в деле. Функция прокуратуры по защите прав исвободграждан реализуется в данном См.: Концепция судебной реформы. М., 1992. С. 14 См. :Собрание законодательства РФ. 1995. №19.Ст. 1709. случае не напрямую в отношении физических лиц, а опосредованно, путем обеспечениячастноправовыхинтересов. Через публичное право происходит защита частного права (предпринимателей, юридических лиц), не обладающих властными полномочиями и выступающих в качестве свободных и равноправных собственников.
Частное право в данном случае опирается напубличное. Без деятельности суда, прокуратуры по его обеспечению оно может быть обесценено.'
Запрокуроромпо действующему законодательству сохранено правообжаловатьв апелляционном и кассационном порядкесудебныеакты по делам, в рассмотрении которых он принимал участие. Вместе с тем,законодательисключил возможность для Генерального прокурора РФ и его заместителей непосредственно возбуждать производство в суде надзорнойинстанциипутем принесения протеста вПрезидиумВысшего Арбитражного Суда РФ. Предусмотрена возможность прокурора обращаться с представлением без праваистребованияарбитражного дела и только по делам, предусмотренным ст. 52 АПК РФ.
По изложенному, следует вывод, что на всех стадиях процесса по действующему АПК РФ прокуратура наделена статусом лица, участвующего в деле. Круг этих лиц определен в законе исчерпывающе. Таким образом,законодателемустановлены жесткие пределы и способы вмешательства вправоотношения, которые могут стать предметомспорав арбитражном суде.
Можно сказать, что круг участниковсделок, правомерность которых прокурор можетоспоритьв суде, так же определен. Это субъекты, статус . которых связан спубличнымэлементом (органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные учреждения, юридические лица, в уставном капитале которых Мельников Н. Роль и возможности прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Закон. 2003. №6. С. 89. есть доля участия Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
Это свидетельствует о том, что усилен властно-публичный фактор в разрешении именно указанной категории дел, поскольку прокурор может вступать в процесс на любой стадии, в том числе, с правомобжалованиясудебных актов.
Изложенное подтверждает особое вниманиезаконодателяк обеспечению законности, господству закона. Использование прокурором полномочий, предусмотренных АПК РФ, должно служить эффективным правовым средством защиты интересов государства. В этой связи, является верной оценка участия прокурора в разрешенииарбитражнымисудами дел, как способствующая, а не препятствующая развитию реальнойсостязательностии равноправия сторон в арбитражном судопроизводстве.
Прокурорский надзор в сфере экономической безопасности образует комплекс специфических функций и включает в себя вопросыобщенадзорнойдеятельности прокуратуры, её участия в рассмотрении экономическихспоровв арбитражных судах; исполнениесудебныхактов. При совместном действии общего надзора прокуратуры и арбитражного суда осуществляется защита и закона в целом и, основанного на нем, права государства, юридических лиц и граждан.
В целях обеспечения единства законности в экономике автором Предлагается:
1. Упразднить порядок согласования при назначении на должностьпрокуроровсубъектов Российской Федерации. Это будет способствоватьосвобождениюсистемы прокурорского надзора от местных влияний.
2. Рассматривать прокурорский надзор как одно из важнейших правовых средств защиты государства, прав граждан и юридических лиц, обеспечения экологической безопасности территорий и населения, сохранения и рационал ьного использования природных богатств России.
3. Прокурор, выполняя функцию надзора за соблюдением законов о правах исвободахчеловека и гражданина, предпринимателя, защиту права частной и государственной собственности, раньше, чем другиеправоохранительныеорганы, может обнаружить несовершенство законодательства, егопробелыи противоречия.
Так, в первом полугодии 2002 г. руководители государственных органов и органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций рассмотрели более 66 тыс. протестов прокуроров нанезаконныеправовые акты. Из них почти 64 тыс. (96 %) удовлетворили. Тем самым, незаконные акты былиотмененыбез вмешательства судов. В 2001 г. из 124,4 тыс. протестов прокуроров было удовлетворено 118,7 тыс. или 95,4 % Такие показатели наблюдаются ежегодно, с разницей в несколько десятых процента. Вопросы отменынезаконныхактов решаются в 10 дневный срок на основе правовой обоснованностипрокурорскихпротестов.
С начала 2000 г. по декабрь 2002 г. по инициативе прокуроров было изменено илиотмененов связи с несоответствием федеральному законодательству 7 873 акта органов госвласти субъектов Федерации, органов муниципальных образований. Из них 68 % по протестам и представлениям прокуроров. В общем числе нарушений законов, выявленных прокурорами за 2001-2002 г.г. в органах государственной власти и местного самоуправления, нарушения, допущенныеисполнительнымиорганами, составляют 88,6 %, то есть почти 530 тысяч .
В этой связи прокурор должен влиять нанормотворчествои правоприменительную практику. В связи с чем, прокуратура должна быть наделена правомзаконодательнойинициативы и правом обращения вКонституционныйсуд. Это будет способствовать участию прокуратуры в выработке по настоящему демократичного законодательства, учитывающего См.: Орлов М. Нет прокуратуры - нет проблемы? // Законность. 2003. №1. С. 25.
2 См.: Там же. С.26. положительный опыт прокурорского надзора Российского государства, государств ближнего и дальнего зарубежья.
4. Участие прокурора в арбитражном процессе обладает признаком универсальности, так как может быть реализовано прокурором независимо от того, при осуществлении какого из направлений деятельности прокуратуры получены сведения о нарушении законности, будь то необходимость оперативного и реальногопресеченияи устранения правонарушений, возникающих из гражданских,административных, уголовных правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности к затрагивающих определенные законом интересы, иливозмещениеущерба.
Это участие является специфической формой государственного влияния на хозяйственную деятельность, главным образом, с позиции соблюдения правовых установлений, как субъектами предпринимательства, так и органами государственного управления и контроля в экономической сфере.
Сегодня, осуществляя надзор за соблюдениемКонституцииРоссийской Федерации, органы прокуратуры, как это и предусмотрено законом, получают определенные государственно-властныеполномочия. Это меняет положение и статус прокуратуры и должно быть отражено в законодательстве. Ведь в данном случае речь идет оконституционномстатусе прокуратуры, как органа, осуществляющего надзор за тем, чтобы любой правовой акт и любоесудебноепостановление соответствовало Конституции и законам. В подтверждение данного довода автором приведена судебная практика рассмотрения споров (в том числе, позаявлениямпрокуроров) по обжалованию нормативных и ненормативных актов в арбитражных судах, входящих в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, за период с 1999 по 2002 г. г.
Деятельность арбитражного суда еще не в полной мере соответствует потребностям общества. Это усматривается из поступающих впрокуратуруобращений о незаконности инеобоснованностисудебных актов. Поскольку механизм судебной защиты в современных условиях очень дорог, органы прокуратуры, как для граждан, так и юридических лиц были и остаются единственным реальным гарантом защиты нарушенных прав и интересов. Роль прокуратуры, как уникальногоправозащитногооргана, в российском обществе вполне уместна, по крайней мере на тот период, пока не закончится формирование законодательной базы, регулирующей сферу экономики, и не устоятся правоотношения в этой сфере. При разумном подходе к формированию новой судебной системы прокурорский надзор должен быть сохранен. Его должен осуществлять независимый от судебной системы орган. Любая дополнительнаягарантиязаконности при вынесении решенияарбитражнымсудом, является для правосудия благом. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве способствует обеспечению законности в реализации законодательства, защитезаконныхинтересов государства, юридических лиц и граждан, повышает качество судебныхпостановлений.
5.Прокурорыфактически осуществляют надзор зазаконностьюсудебных постановлений по арбитражным делам. Он включает в себяобщенадзорныепроверки, принятие мер прокурорского реагирования по выявленным нарушениям закона,предъявлениеисков в арбитражные суды, участие в рассмотрении арбитражных дел,обжалованиенезаконных судебных постановлений по ним вапелляционнуюи кассационную инстанции; внесение представлений внадзорнуюинстанцию; надзор за обращением кисполнениюсудебных актов по арбитражным делам.
В правовом государстве границы осуществления прокурорского надзора чрезвычайно широки. Он должен распространяться на все сферы регулируемых правом общественных отношений. Там, где действует закон и право, должен осуществляться и прокурорский надзор, ибо именно он призван обеспечивать реальность закона и права. Гражданское иарбитражноесудопроизводство -деятельность правоприменительная, сложная и многосубъектная. Она должна обязательно включаться в сферу прокурорского надзора. Защиту права собственности, надзор за соблюдением законов, отстаивающих экономическуюсвободу, прокуратура выполняет и будет выполнять прежде всего в порядке общего надзора. Нообщенадзорнаядеятельность служит основанием обращения в суд, как бы преобразуясь в надзор за гражданским и арбитражнымсудопроизводством.
Это направлениепрокурорскойдеятельности должно быть переименовано в «осуществление надзора за законностью судебных актов иисполнительногопроизводства по арбитражным делам». Соответствующие изменения должны быть внесены вКонституциюРоссийской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Эти положения не войдут в противоречие с Арбитражнымпроцессуальнымкодексом Российской Федерации, посколькустатья52 АПК РФ предусматривает участие прокурора в рассмотрении арбитражного дела.
6. В работе автором дается характеристика нарушений законодательства обисполнительномпроизводстве, рассматриваются вопросы методики прокурорских проверок, проведение подготовительных мероприятий, связанных с ними; планов проверок. В том числе вопросы, которые прокурор должен поставить перед проверкой и решить в ходе ее проведения. Проанализирована практика прокурорского реагирования на нарушения законности в исполнительном производстве.
Поскольку этот участок надзора является достаточно емким, возрастает количество судебных актов по арбитражным делам, организация работы прокуроров на данном направлении должна быть активизирована. В связи с этим автором вносятся предложения об увеличении штатной численности отделов по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе; разработка и принятие нового Приказа (Указания) по организации данной работы на местах со стороны Генеральной прокуратуры Российской Федерации, разработки • методических рекомендаций по данному вопросу.
7. В соответствии с требованиями АПК РФ 1995 г. прокуроры были призваны обеспечивать участие в арбитражныхделахтолько по своим искам.
В соответствии с новым АПК Российской Федерации, прокуроры предъявляютискипо спорам, изложенным в 4.1 ст. 52 АПК РФ, им предоставлено так же право по этой категории споров (независимо отпредъявленияиска самим прокурором) вступить в рассматриваемое арбитражным судом дело на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами иобязанностямилица, участвующего в деле.
Этим положением полномочия прокурора несколько расширены и одновременно сужены, ибо на практике много споров между хозяйствующими субъектами по вопросам нарушений природоохранного законодательства, законодательства о земле; приватизации, финансового законодательства, где может возникать экономический интерес государства. Этиспорынеобоснованно рассматриваются в настоящее время в арбитражных судах без участия прокуроров. По действующему законодательству прокуроры не имеют возможности обжаловать незаконные судебные акты по этим делам в судапелляционной, кассационной инстанций, вносить представления в надзорнуюинстанцию. Участвовать в рассмотрении названных споров в судебныхинстанцияхпрокурор так же не может.
Автор считаетнеправомернойситуацию, когда сторона поделуобращается в прокуратуру за помощью, просит поучаствовать в начатом иными лицами процессе. С каждым годом увеличивается количество таких обращений. Прокурор , в силу отсутствия у него соответствующих полномочий, возвращаетзаявителейв тот же суд. При этом разъясняет им правила арбитражного процесса, по которым прокурор либо сам предъявляетискв суд и является его обычным участником, либо не допускается кразбирательствуспора до определенной стадии процесса - надзорной (по делам, указанным в ст. 52 АПК Российской Федерации, ч. 1 ст. 292 АПК Российской Федерации). Учитывая отдаленность надзорной инстанции от многих регионов России, ееисключительныйхарактер, требование достаточно большого времени для подготовки и внесения представлений прокурорами, а так же ограничение прав прокурора на внесение представлений только по категории споров, определенной ст. 52 АПК Российской Федерации, автор считает, что это лишает органы прокуратуры возможности оперативно исправитьсудебнуюошибку и, тем самым, восстановить право стороны по делу.
8. Законодательно надлежитзакрепитьпонятие «публичного интереса», в защиту которого прокурор может обратиться с иском в арбитражный суд. Определяя границыпубличногоинтереса, было бы логичным предоставитьпрокурорув арбитражном судопроизводстве более широкие возможности. Наделить его правом в отстаивании позиции не только по делам, где им предъявлен иск, но и вступать в начатый процесс на любой его стадии вне зависимости от предъявленияиска, как по собственной инициативе, так и по инициативе суда. В российском арбитражном процессе прокурор не имеет такого права, как, например, в АПК Украины иГПКРеспублики Казахстан, где прокурор вправе для защиты интересов государства вступить в начатый процесс по собственной инициативе; по инициативе суда; в предусмотренных законом случаях, по указанию вышестоящего прокурора. В российском арбитражном процессе для защиты экономических интересов государства такие полномочия прокурору так же необходимы.
Законодательно решить вопрос о возможности вступления прокурора в арбитражный процесс по делам, возбуждаемым не по егоисками не только по той категории, что изложены в п. 1 ст. 52 АПК РФ, а когда того требует защита интересов государства, в том числе экономических.
9. Земля является важным элементом экономики государства, и защита интересов государства в земельных отношениях так жевозложенана прокуратуру. Судебный порядок, предусмотренный ст. ст. 54, 55 ЗемельногоКодексаРоссийской Федерации, имеет иную целевую направленность и природу. В этой связи, с учетом изложенных выше положений, было бы целесообразным и правильным законодательно закрепить право прокурора обратиться в арбитражный суд за защитой прав в сфере земельных отношений.
Это может быть то самое право прокурора вступить в процесс в любой его стадии, когда затрагиваются экономические интересы государства, связанные с землей. В этой связи, вносится предложение Генеральной прокуратуре Российской Федерации разрабатывать и обновлять в зависимости от меняющихся условий жизни и экономики приказы, указания и рекомендации по правовому использованию прокурорами полномочий по обращению сискамив арбитражный суд.
10. Существенно должна быть пересмотрена статистическая отчетность прокуроров по данному направлению прокурорской деятельности. В нее следует включить показатели реального исполнения какобщенадзорныхактов прокурорского реагирования, так иисковпрокуроров. Отражать реальные суммы, поступившие в бюджет по мерам прокурорского реагирования.
11. Определены основные направления совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты экономических интересов государства, в том числе путем защиты этих интересов в арбитражных судах, в исполнительном производстве. В Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» надлежит включить самостоятельную главу, посвященнуюпрокурорскомунадзору в исполнительном производстве.
Для повышения эффективности прокурорского надзора за обращением к исполнению судебных актов по арбитражным делам автор называетзаконодательноерешение следующих вопросов:
- принятие норм, позволяющихсудебнымприставам-исполнителям налагать запрет на открытие банковских счетов;
- ввести компьютеризированный федеральный реестр исполнительного производства, который бы содержал информацию о всехдолжниках, в отношении которых возбужденоисполнительноепроизводство;
- законодательноотменитьнорму, предусматривающую предоставление приставом-исполнителем пятидневного срока для добровольного исполнения содержащихся висполнительныхдокументах требований, поскольку кредитор обращается в суд запринудительнымисполнением, исполнительное производство является заключительной стадиейсудопроизводства, смысл которой заключается впринудительномисполнении;
- ввести в действующее законодательство норму, предусматривающую детальный механизм описи иарестаимущества должника именно на стадии возбуждения исполнительного производства Осуществление этих действийсудебнымиприставами после предоставления должнику пяти- диезного срока для добровольного исполнения приводит к тому, чтодолжникспокойно передает свое имущество, по существу уходит от ответственности;
- законодательно решить вопрос, какие из требованийдолжникаподлежат первоочередному удовлетворению, запретить составление судебными приставами-исполнителями графиков погашения задолженности совместно сдолжникамибез согласия взыскателей; законодательство об исполнительном производстве дополнить положением, согласно которому прямо предусматривался быарестили блокировка счетов коммерческих банков-должников.
Особое внимание, по мнению автора, надлежит обратить на вопросы реального поступлениягоспошлиныв бюджет по арбитражным делам. В подтверждение данного вывода автор ссылается на статистические данные: в арбитражных судах в 2000 г.госпошлинапри подаче исков была уплачена по 24 % дел, в 1999 г. - по 26 % дел, в 1998 г. - по 31 % дел. Поступившие суммы не компенсируют расходов по отправлениюправосудия, в то время как объем финансирования судов в одном 2000 г. увеличен по сравнению с 1999 г. в 1,7 раза.
12. Классифицированы факторы, отрицательно влияющие на эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере защиты экономических интересов государства, в том числе, такие, как допускаемые прокурорами недостатки в работе на всех стадияхнадзорногопроцесса, недостаточное методическое обеспечение прокурорского надзора, несовершенство законодательства опрокурорскомнадзоре и арбитражного процессуального. К таким факторам отнесена и недооценка общественной опасности налоговых и экологическихправонарушений. Определены основные пути преодоления этих негативных факторов.
13. «Навязанный» прокуратуре не свойственный ей акт прокурорского реагирования (апелляционная, кассационная жалоба), породил противоречия в самом законе. В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами,опротестовываютпротиворечащие закону решения, приговоры, определения ипостановлениясудов.
Само понятиежалобане согласуется с задачами прокурорского надзора. Оно по своему значению является обращением в защиту нарушенного индивидуального права, которым прокурор в арбитражном процессе не обладает, поскольку не имеет права материального требования поиску. В ст. 22-25 закона, устанавливающих перечень актов прокурорского реагирования, нет указания нажалобу, как акт прокурорского реагирования напротиворечащиезакону судебные постановления. Положения ст. 22 названного закона указывают, что прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты.
Поскольку протеста прокурора в арбитражном судопроизводстве нет,юридическикорректно было бы наделить прокурора, в случае несогласия с судебным постановлением в апелляционной икассационнойинстанциях арбитражного суда, правом внесенияапелляционногоили кассационного представления. Таким образом, будут устранены имеющиесяколлизииАПК Российской Федерации и Закона «О прокуратуре». Прокурор получит возможность успешно выполнять функции защиты публичного интереса присущими ему правовыми средствами реагирования.
На сегодняшний день роль прокурора в арбитражном процессе определена законодателем не совсем четко. Это свидетельствует о том, что в арбитражном процессе прокурор не только не имеет значимых полномочий, но и его действия являются весьма ограниченными.
14. Автор считает преждевременнымлишениеарбитражных судов в соответствии с требованиями АПК РФ прававынесениячастных определений по выявленным нарушениям законности в экономике. И это положение сложилось при той ситуации, когда прокуратура потеряла «возможность осуществлять надзор за деятельностью суда»1. Нарушения законности, допущенные в экономической сфере, выявленные, например, в процессе рассмотрения арбитражного дела, не будут теперь устранены на основании частного определения суда. Нет по ним и акта прокурорского реагирования, еслиспорне по категории дел, названной в ч. 1 ст. 52 АПК РФ. Это положение недопустимо при нынешнем состоянии экономики, так как стороны поарбитражномуспору не всегда заинтересованы выявлять и устранять нарушения законности в экономической сфере.
15. В органах прокуратуры наработана существенная практика предъявления и поддержания в арбитражном суде исков (заявлений), рассмотрения обращений по вопросам надзора за законностью судебных актов арбитражного суда. Созданы необходимые структурные, кадровые и организационно-методические предпосылки, приобретен важный специфический опыт. Эта система работает более 10 лет. Она отлажена, ломать ее, либо создавать в другом государственном органе неразумно. Аспекты участия органов прокуратуры в арбитражном процессе требуют серьезного осмысления и гибкого подхода. Роль прокурора в арбитражном процессе надо не сужать, а совершенствовать.
1 Яковлев В. Новый арбитражныйпроцессуальныйкодекс. С. 5.
16. Деятельность арбитражных судов по разрешению многочисленных дел о банкротстве предприятий, как одной из форм передела собственности, приобретает большое значение для государства. Их масштабность и значимость экономических и социальных последствий в ряде случаев затрагивает интересы национальной безопасности нашей страны. Именно в этой сфере для судов должны быть особенно важны высокий уровеньдоказательственнойосновы исков и активное участие прокуроров в их рассмотрении в интересах правосудия.
Прокурор от имени государства осуществляет надзор за законностью, в том числе, правовых актов в сфере экономики, где он защищает государственные интересы посредством предъявления исков. Прокуратура, реализуя свои функции в арбитражном процессе, одновременно оказывает содействие в отправлении арбитражным судом правосудия.
Прокурору, участвующему в арбитражном процессе, должно быть предоставлено праводачизаключения по делу в стадиях пересмотра судебных постановлений по арбитражным делам. Наличие этого полномочия создаст условия для реализации прокурором функции надзора за законностью судебных постановлений по арбитражным делам. При этом в любом случае окончательное решение вопроса остается за судом, следовательно, принцип независимости суда остается незыблемым.
17. В целях обеспечения законности в налогово-бюджетной сфере автор предлагает обеспечить четкость норм налогового и бюджетного законодательства, конкретизировать ответственность сторон; обеспечить согласование мер по совершенствованию налогово-бюджетного законодательства с государственной моделью управления финансами.
Прокуратура Российской Федерации, располагая уникальной возможностью системного анализа и обобщения выявляемых дефектов ипробеловдействующего законодательства в сфере обеспечения экономических интересов, должна активно вносить предложения по его совершенствованию.
Ситуация в экономике требует упорядочения процедуры регистрации предприятий для усиления ответственности учредителей: исключения фактов регистрации предприятий поподложнымдокументам. Автор обосновывает необходимость активизации общенадзорной работы прокуроров по этому вопросу, постановке ими вопросов озаконодательномразрешении регистрации предприятий по фактическому местонахождению управляющего органа; возможностивзыскиватьс виновных всего полученного ими от сделок,совершенныхбез регистрации в качестве предпринимателя.
18. Надзор за исполнением экологического законодательства должен быть особо выделен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», с тем, чтобы были определены более четко цели и задачи надзора, а так же специфика его осуществления.
В настоящее время только в природоохранном законодательстве зафиксированы задачи защиты интересов населения в области экологии, защита государственных интересов в данной сфере, укреплениеправопорядкав экологических отношениях. По мнению диссертанта, на сегодняшний день следует сконцентрировать усилия на наиболее острых экологических проблемах, которые характерны для каждого региона; усилить надзор за законностью мер, принимаемых органами местной власти, органами государственного экологического контроля и надзора. Особо надлежит обратить внимани