Правовые проблемы аттестации работников в условиях рынка труда

brief description

Год:

2010

Автор научной работы:

Чочуа, Георгий Гигантьевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.05

Специальность:

Трудовое право; право социального обеспечения

Количество cтраниц:

180

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Чочуа, Георгий Гигантьевич

Введение.
Глава 1. Сущность правового регулированияаттестацииработников
§ 1. Понятие аттестации и ее место в трудовом праве
§2.Классификация аттестации и ее принципы
Глава 2. Основные теоретические иправовыевопросы аттестации в современных российскихусловиях
§1. Характеристика российских правовых актов, посвященных аттестацииработников.
§2. Правовыепроблемыаттестации и возможности их разрешения
Глава 3. Проблемы локального регулирования аттестации работников
§ 1. Функции локального регулирования аттестации работников
§ 2. Особенности разработки и принятия локальных нормативных актов об аттестации
§ 3. Порядок проведения аттестации

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые проблемы аттестации работников в условиях рынка труда"

Актуальность темы диссертационного исследования.
Аттестация в современных условиях получает широкое распространение. Сегодня это не только проверка соответствия работника или места приложения его труда предъявляемым требованиям. Аттестации подлежат образовательные учреждения, а также различные хозяйствующие субъекты. На смену государственным экзаменам в учебных заведениях пришла итоговая аттестация выпускников. Создаются специализированные аттестационные центры для проверки знаний целых профессиональных группграждан, например профессиональных бухгалтеров, финансовых управляющих и финансовых экспертов или дляэкспертизыотдельных видов деятельности. Поэтому сегодня можно говорить о новом качественном этапе аттестации, для которого характерен массовый подход, связанный с проведением проверок на профессионализм, компетентность и пригодность к работе в рыночных условиях. Научно-технический прогресс, новые технологии требуют непрерывного повышения квалификации работников. «Стимулирует это повышение, - как справедливо отмечают К.Н. Гусов и В.Н.Толкунова, - аттестация работников»1.
Вместе с тем, несмотря на многоликость «армии» аттестуемых, которые стали объектом регулирования в более 50 нормативных правовых источниках федеральных органовисполнительнойвласти и нескольких со-тен правовых актов органов исполнительной власти субъектов федерации и местногосамоуправления, в трудовом законодательстве отсутствуют единые подходы, связанные с проверкой работников на профессиональную пригодность. Нет их и в ТрудовомкодексеРФ, который используя термин «аттестация» в нескольких значениях, не определил место аттестации в системе трудового законодательства, не удостоил ее специальной главой.
Анализ нормативных правовых актов,судебнойпрактики и специальной научной литературы, посвященной аттестации, позволяет
1ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. - М., 2003. С. 231. говорить о многогранности этого явления, ставшего предметом изучения нескольких отраслей права. При этом нормы об аттестации, носящие межотраслевой комплексный характер, не включены ни в одну из отраслей российского права, хотя активно используется ими. Прежде всего, это относится к отраслям, в которых предмет правового регулирования, так или иначе, затрагивает собственно трудовые или трудовые в сочетании с членскими илислужебнымиотношениями. Из этого с необходимостью следует, что о содержании этого термина можно судить только исходя из соответствующего контекста правового акта.
Объектом диссертационного исследования являютсяправоотношения, складывающиеся в процессе аттестации работников.
Предметом исследования является совокупность норм трудового законодательства Российской Федерации, посредством которых осуществляется правовое регулирование аттестации, а также практика организации и проведения аттестации работников.
Цели и задачи исследования. Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный научный анализ теоретических и практических вопросов аттестации работников, концептуальное определение места аттестации работников в системе трудового права России на основе действующего законодательства и современных достижений юридической науки, а также выработка предложений, направленных на повышение эффективности правового регулирования аттестации работников.
Для достижения этой цели автором в процессе исследования была предпринята попытка решить следующие основные задачи:
- определение понятия и правового значения аттестации работников;
- определение места правовых норм, регулирующих аттестацию работников, в системе трудового права;
- выделение принципов и функций правового регулирования аттестации;
- формулирование определений понятий, связанных с аттестацией работников, и установлениеотграниченийаттестации от смежных явлений; исследование проблем правового регулирования аттестации работников в современный период;
- определение систем оценок, позволяющих установить соответствие работника занимаемой должности;
- выявление основных направлений воздействия централизованных правовых актов на отношения по аттестации работников и определение их роли в разработке государственных стандартов в области аттестации;
- установление требований, предъявляемых к порядкурасторжениятрудового договора по несоответствию работника занимаемой должности или выполняемой работе;
- выработка и обоснование практических предложений, направленных на повышение эффективности правового регулирования аттестации работников.
Методологическая и теоретическая основы исследования.
Методологической основой исследования являются методы общенаучного познания: законы формальной логики, метод системного и структурного анализа, метод перехода от общего к частному и др., а также специальные правовые методы: историко-правовой метод, метод сравнительногоправоведенияи др.
Научной базой исследования явились труды ученых-юристов, внесших определенный вклад в правовую науку. При написании отдельйых параграфов диссертации использовались также работы ученых в области экономики и психологии.
Важное значение для диссертационного исследования имели труды Н.Г.Александрова, Л.Ю.Бугрова, С.Ю.Головиной, К.Н.Гусова, И.К.Дмитриевой, И.Я.Киселева, Р.И.Кондратьева, А.С.Маталина, Х.Т.Мелешко, В.И.Никитинского, А.Ф.Нуртдиновой, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, Ю.Н.Полетаева, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, А.И.Ставцевой, В.Н.Толкуновой, Е.Б.Хохлова, Л.А.Чикановой,
К.П.Уржинского, Г.В.Хныкина и др. В последние годы отдельные вопросы избранной проблематики исследовались в трудах М.В.Артемовой, В.А.Глозмана, М.В.Дедюевой, И.Л.Дубровиной, В.В.Жернакова, А.П.Жирова, Н.В.Закалюжной, Ю.В.Иванчиной, В.И.Курилова, Л.И.Лазор, А.А.Мазурова, А.С.Маталина, Л.П.Меги, Х.Т.Мелешко, В.А.Пашиева, Е.Н.Радикульцевой, В.В.Савина, Н.С.Уржинской, Г.Б.Шишко.
Правовую основу диссертационного исследования составили акты Международной организации труда,КонституцияРоссийской Федерации, ТК, федеральные законы, актыПрезидентаи Правительства, ведомственные и локальные нормативные акты, материалы судебной практики.
Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой не проводившееся в последнее время системное исследование такой важной категории трудового права, имеющей большое теоретическое и практическое значение для функционирования рынка труда на современном этапе, как аттестация работников.
Основные, наиболее значимые положения, отражающие научную новизну диссертационного исследования, выносимые на защиту:
Научная новизна исследования
1. Комплексразноотраслевыхнорм, посвященных аттестации, является относительно самостоятельным подразделением трудового законодательства, а точнее говоря, комплекснымподинститутомтрудового законодательства. Отношения, связанные с аттестацией, являются элементом сложного трудового правоотношения и как самостоятельную совокупность отношений их рассматривались нельзя. Они специально не выделены в ст. 1 ТрудовогокодексаРФ, но могут, на наш взгляд, входить в группу отношений по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников.
2. Под аттестацией работников, на наш взгляд, следует понимать периодическую комплексную проверку и оценку уровня деловых, личностных и моральных качеств работника, необходимых для выполнения трудовой функции или конкретного вида поручаемой работы изакрепленныхв нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.
3. Традиционными принципами правового регулирования аттестации являются периодичность иобязательностьаттестации для работников, чьи должности предусмотрены в специальном перечне либо в правовых актах,гласностьи объективность. К числу основных принципов современной аттестации можно отнести принципы дифференциации требований, предъявляемых к аттестуемым, непрерывности обучения, информационной открытости.
4. Доказано отсутствие внятной государственной концепции аттестации, без которой невозможно устранение разночтений, связанных с понятийным аппаратом, принципами, целями и задачами аттестации. Обоснована необходимость принятия единого, т.е. рамочного правового акта, позволяющего решать комплекс принципиальных вопросов, относящихся к аттестации работников, и ее роли в системе отношений, определенных ч. 2 ст. 1 ТК.
5. Для работника прохождение аттестации должно являться трудовойобязанностью, что и следует отразить в ст. 21 Трудового кодекса РФ, посвященной основным правам иобязанностямработников. Для работодателя проведение аттестации является правом, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами - обязанностью, поскольку проверка профессиональных качеств работника в этихисключительныхслучаях является условием выполнения определенных видов деятельности.
6. Обоснована целесообразность закрепления основных начал аттестации, которые, как и отраслевые принципы института профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, носят межотраслевой характер, охватывая сферу не только трудового, но иадминистративногои государственного права.
7. Обоснована необходимость превращения аттестации в массовое мероприятие, проводимое при активном участии представителей работников, посредством определения сторонами социального партнерства порядка разработки и принятия положений об аттестации и совместное участиепредставительныхорганов в работе этих комиссий на паритетной основе. Кроме этого, следует расширить возможности аттестационных комиссий, связанные с принятием дополнительных решений комиссий, предусматривающих обязательства представителей работников или коллективов структурных подразделений, связанные с выполнением шефских или наставнических функций в отношении условно аттестованных.
8. Доказывается необходимость правового закреплениягарантийработников, успешно прошедших аттестационные испытания. В этой связиобязательственныеначала работодателя целесообразно закреплять в локальных положениях об аттестации и (или) в трудовых договорах работников.
9. Делается вывод, что решение проблем аттестации работников требует комплексного подхода на всех уровнях правового регулирования этого многогранного явления: нормативном, коллективно-договорном, локальном и индивидуально-договорном.
В диссертации также сформулированы предложения . по совершенствованию трудового законодательства и практики организации и проведения аттестации.
Научно-практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения могут быть использованы в процессе совершенствования Трудового кодекса РФ, иных актов, содержащих нормы трудового права (в т.ч., и, в первую очередь, - локальных). Теоретические положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций по курсу «Трудовое право», спецкурсам, проведении семинарских и практических занятий.
Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова.
Основные положения данного исследования опубликованы в научныхстатьях, а также излагались в выступлениях автора на X Международной научно-практической конференции «Проблемы ответственности в современном праве», проводимой на юридическом факультете Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова 10-11 декабря 2009 г. и Всероссийской научно-практической конференции «Межотраслевое обеспечение прав исвободчеловека и гражданина в России», состоявшейся на юридическом факультете Ивановского государственного университета 9 -10 октября 2009 г.
Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Трудовое право; право социального обеспечения", Чочуа, Георгий Гигантьевич

Заключение
В результате написания настоящего диссертационного исследования автор пришел к следующим теоретическим выводам и предложениям по совершенствованию законодательства о труде, а также практики создания и применения локальных нормативных актов.
1. Анализ нормативных правовых актов,судебнойпрактики и специальной научной литературы, посвященной аттестации, позволяет говорить о многогранности этого явления, ставшего предметом изучения нескольких отраслей права. При этом нормы об аттестации, носящие межотраслевой комплексный характер, не включены ни в одну из отраслей российского права, хотя активно используется ими. Прежде всего, это относится к отраслям, в которых предмет правового регулирования, так или иначе, затрагивает собственно трудовые или трудовые в сочетании с членскими илислужебнымиотношениями. Из этого с необходимостью следует, что о содержании этого термина можно судить только исходя из соответствующего контекста правового акта.
2. Комплексразноотраслевыхнорм, посвященных аттестации, является относительно самостоятельным подразделением трудового законодательства, а точнее говоря, комплекснымподинститутомтрудового законодательства. Отношения, связанные с аттестацией, являются элементом сложного трудовогоправоотношенияи как самостоятельную совокупность отношений их рассматривались нельзя. Они специально не выделены в ст. 1 ТК, но могут, на наш взгляд, входить в группу отношений по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников.
3. В российских правовых актах реализован широкий подход к определению исследуемого понятия, который подразумевает не только аттестацию в отношении субъектов (работники, работодатели, лица, претендующие на присвоение ученых степеней и званий), но и аттестацию объективных явлений (рабочие места, отдельные виды продукции и т.п.). Однако среди ученых нет единого мнения по поводу критериев, лежащих в основе такого деления. Наблюдаются также различия в определении аттестации, ее целей, задач и принципов. Неоднозначны решения вопросов формирования аттестационных комиссий, подготовки и проведения аттестации, оценки аттестуемого и правовых последствий аттестации. Это объясняется спецификой отраслей, принявших акты об аттестации, особенностями профессий и условиями труда аттестуемых работников.
4. Характерными признаками, присущими аттестации работников, являются следующие:
- аттестация всегда вытекает из трудового правоотношения;
-субъектами аттестации являются работники определенной категории, перечисленные в нормативных правовых актах об аттестации;
- периодичность проведения;
- аттестация осуществляется в специальной организационно-правовой форме;
- результаты аттестации всегда имеют под собой определенные правовые последствия для аттестуемого;
- она является одним из средств подбора и расстановки кадров руководителей и специалистов;
- в основе аттестации всегда лежит специальный правовой акт;
-обязательностьаттестации для работника;
- проведение аттестации в «родной» организации, с которой у работника заключен трудовой договор или в другой, как правило, специализированной для этого организации;
- объектом проверки является теоретическая и практическая подготовленность работника занимать определенную должность или выполнять определенную работу.
4. В современной юридической литературе делаются попыткидоктринальногоопределения аттестации работников. Но многоэтажность данных определений, в которых авторы пытаются объединить одновременно отдельные цели аттестации, характеристики возникающих при этом отношений и системы правовых актов их регулирующих, делает подобные научные изыски, на наш взгляд, малопригодными как в научном, так и в практическом плане.
Под аттестацией работников, на наш взгляд, следует понимать периодическую комплексную проверку и оценку уровня деловых, личностных и моральных качеств работника, необходимых для выполнения трудовой функции или конкретного вида поручаемой работы изакрепленныхв нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права.
5. Объемность исследуемого явления, его своеобразие может быть выявлено в сравнении с другими подобными социальными образованиями, которые появились сравнительно недавно, дополняют его характеристики или граничат с ним. Поэтому в работе исследованы взаимосвязи аттестации работников с оценкой уровня знаний и умений, с ученическимиправоотношениямии отношениями по установлению квалификации работников, с испытанием при приеме на работу.
6. Основное целевое назначение аттестации — это определение квалификации работника в процессе его трудовой деятельности. Правильное определение квалификации имеет большое значение не только для работника, но и для работодателя. Для первого тем самым создаются благоприятные возможности для развития его трудовых способностей, профессиональной карьеры. Второй при этом имеет возможности уволить работников, которые не соответствуют предъявляемым требованиям, сформировать кадровый резерв, поддержать его внадлежащемсостоянии в целях развития профессионализма и пригодности к работе в условиях рынка.
7.Аттестация работников может быть классифицирована по различным основаниям: 1) по устанавливающим органам; 2) целям и задачам; 3) объектам и субъектам; 4) методикам и формам проведения; 5)срокам и поводам; 6) месту проведения и функциям.
8. Принципы проведения аттестации были заложены впостановленииСовета Министров СССР от 26 июля 1973 г. N 531 "О введении аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи", а также в Положении о порядке проведения аттестации руководящих, инженерно-технических работников и других специалистов предприятий и организаций промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи, утвержденномПостановлениемГКНТ и Госкомтруда СССР от 5 октября 1973 г. N 470/267. В их число прежде всего входили: периодичность, обязательность, объективность. К числу основных принципов современной аттестации следует отнести такие принципы, как дифференциация требований, предъявляемых к аттестуемым: демократизма, информационной открытости, непрерывности обучения.
Законодательноезакрепление институциональных принципов организации и проведения аттестации позволило бы работодателю и работникам уяснить смысл аттестационных мероприятий и исключить ошибки при разработке и принятии локальных нормативных актов.
9. Нормативные правовые акты по аттестации работников не подвергались специальной систематизации.
Как правовая категория аттестация является молодой в советско-российском законодательстве и юридической науке. Впервые введенная в начале 50-тых годов в научно-исследовательских учреждениях и высших учебных заведениях, особый расцвет аттестация получила в 60-тых годах прошлого столетия и начиная с. 1968 г. была окончательно введена для работников научно-исследовательских, проектных, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций, научно-исследовательских подразделений высших учебных заведений и научно-исследовательских институтов учителей общеобразовательных школ, инженерно-педагогических работников профтехучилищ. Масштабы аттестации значительно расширились в семидесятых годах прошлого века в связи с принятием ряда правовых документов, содержащих концептуальные основы оценки личности работника.
В связи с перестройкой экономики и права, начиная с девяностых годов, централизованный метод регулирования аттестационных процессов был заменен на ведомственный, который сегодня превратился в снежный ком, порождая себе подобные - областные и муниципальные аттестации специалистов.
В настоящее время обязательность, а порой и отдельные правила проведения аттестации регламентируются многочисленнымизаконодательнымии иными правовыми актами. Однако подобное изобилие правовых источников, посвященных разнообразным субъектам и объектам периодической аттестации, не порождает единообразия хотя бы в принципиальных положениях, поскольку проектызаконодательныхактов и положений об аттестации готовятся различными федеральными органамиисполнительнойвласти.
Поэтому ведомственный путь развития аттестации представляется тупиковым. Нормативные акты, повторяющие одни и те же сюжеты и нередко разработанные без учета единых требований относительно категорий аттестуемых, специфики процедур, критериев оценок и правовых последствий аттестации, не обеспечивают в должной мере защиту интересов работников.
10. Представляется необходимым принятие унифицированного правового акта - Положения об аттестации работников, которое было бы утверждено постановлением Правительства РФ. Дополнительно или в качестве альтернативного варианта общеметодологического подхода в решении вопросов аттестации может быть принято Типовое положение о порядке проведения аттестации работников таким ведомственным федеральнымисполнительныморганом, курирующим проблемы труда, занятости и заработной платы, каким сегодня является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.
11. Основная проблема рассматриваемого явления — это отсутствие внятной государственной концепции аттестации, без которой невозможно устранение разночтений, связанных с понятийным аппаратом, принципами, целями и задачами аттестации. Иными словами, непринятие единого, т.е. рамочного правового акта, позволяющего решать комплекс принципиальных вопросов, относящихся к аттестации работников, размывает данное понятие и формы его проведения, оставляет туманным его роль и место как в системе отношений, определенных ч. 2 ст. 1 ТК, так и в структуре самогокодекса. Решая отраслевые задачи, направленные на поддержание высокого уровня квалификации отдельных профессиональных групп работников,законодательв целом не разрешил проблему, связанную с качеством рабочей силы в нашей стране.
Сделан вывод о необходимости включения аттестации в структуру отношений по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников. При этом аттестация должна быть охвачена всеми уровнями правового регулирования: нормативным, коллективно-договорным, локальным и индивидуально-договорным.
12. С помощью первого, нормативного уровня правового регулирования аттестации, представляется необходимым еелегализацияв ТК посредством дополнения раздела 9 кодекса специальной главой, посвященной аттестации работников. Глава может содержать государственные стандарты аттестации, включающиеполномочиясторон трудового договора, связанные с аттестационными процессами. Для работника прохождение аттестации должно являться трудовойобязанностью, для работодателя проведение аттестации - правом, а в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами — обязанностью, поскольку проверка профессиональных качеств работника в этихисключительныхслучаях является условием выполнения определенных видов деятельности.
13. Развернутая классификация и формы проведения аттестации должны содержаться в Типовом положении об аттестации работников. Это исторически оправданно для нашего многонационального государства, для которого характерно принятие типовых, примерных или основных положений, посвященных централизованному регулированию важнейших народнохозяйственных проблем.
14. Правовой механизм реализации права (обязанности) работодателя на аттестацию на локальном идоговорномуровне, с одной стороны, конечно, должен предусматривать периодичность и формы ее проведения, но с другой стороны, необходимо зафиксировать необходимогарантииработников, успешно прошедших аттестационные испытания. Притязания работников, связанные с их положительной аттестационной оценкой, должны закрепляться как обязательства работодателя в локальных положениях об аттестации и (или) в трудовых договорах работников.
15. Для реализации права работодателя на аттестацию работников необходимо наличие сложного фактического состава, который предусматривает, во-первых, наличие локального нормативного акта -положения об аттестации и дополняющих его таких локальных документов какдолжностныеинструкции на аттестуемых, положения о структурных подразделениях, стандарты организации, посвященные процедурам и методикам проведения аттестации. Во-вторых, с каждым работником, успешно прошедшим аттестацию и отмеченным поощрением должен быть, по нашему мнению, заключен дополнительный договор, фиксирующий изменения правового статуса работника.
16. Представляется необходимым превратить аттестацию в массовое мероприятие, проводимое при активном участии представителей работников, посредством определения сторонами социального партнерства порядка разработки и принятия положений об аттестации и совместное участиепредставительныхорганов в работе этих комиссий на паритетной основе. Кроме этого, следует расширить возможности аттестационных комиссий, связанные с принятием дополнительных решений комиссий, предусматривающих обязательства представителей работников или коллективов структурных подразделений, связанные с выполнением шефских или наставнических функций в отношении условно аттестованных.
17. Функции локального регулирования аттестации многообразны и обладают свойственными только им особенностями, отличающими их не только отобщеправовых, институциональных, но и от функций локальных норм вообще. Поочередное возрастание влияния той или иной функции локального регулирования аттестации обусловлено исторической эпохой, экономическими особенностями функционирования работодателей, в рамках компетенции которых разрабатываются, принимаются (заключаются) и действуют локальные нормативные акты, видом правовой формы регулирования отношений и перечнемзакрепляемыхвопросов.
18. В связи с вступлением с силу ТК круг субъектов - работников, подлежащих аттестации, по сути, не имеет границ. Конкретный круг работников определяется положениями об аттестации, перечнями должностей, установленными федеральными законами,постановлениямиправительства и федеральными органами исполнительной власти, а также локальными нормативными актами организаций.
Но представляется, что проведение аттестации имеет смысл только в отношении тех работников, труд которых является квалифицированным, т.е. когда для выполнения трудовой функции необходимо наличие определенных знаний и навыков, которые в совокупности с результатами деятельности будут подлежать оценке.
19. Ни один из действующих нормативных актов по аттестации не содержит полного перечня категорий работников, не подлежащих аттестации. Представляется, что аттестации не должны подвергаться следующие категории работников: а) проработавшие в данной должности менее трех месяцев; б) молодые специалисты в период срока обязательной работы в соответствии с договором о целевой контрактной подготовке; в) беременные женщины и женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; д) одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), или другие работники, воспитывающие указанных детей без матери; е)опекуны(попечители) несовершеннолетних.
Представляется, чтозапретна проведение аттестации гражданским служащим - женщинам не ранее одного года после выхода из отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет следует распространить на всех женщин.
20. Целесообразно признать за аттестуемым работником право представлять в аттестационную комиссиюзаявлениео своем несогласии с отзывом, дополнительные сведения о своей работе, например отчет о выполненных заданиях, отзывы независимых организаций о выполнении конкретныхпоручений(работ, проектов и т.п.), свидетельства, о изобретениях и др. Закрепление такого права локальным нормативным актом вполне соответствует целям аттестации и будет способствовать объективной, непредвзятой оценке деловых качеств работника.
21. Анализ правовых актов, посвященных аттестации, выявил следующийпробел: ни в одном из них, за исключением закона о государственной гражданской службе не говорится обобязанностяхработников, связанных с аттестацией. Представляется, это необходимо сделать хотя бы в локальном положении об аттестации, предусмотрев, что работникобязанучаствовать в подготовке аттестационных материалов и точно по графику являться на заседание аттестационной комиссии. Не лишним будет зафиксировать нормы такого содержания: «поскольку аттестация является трудовой обязанностью работника, то отказ от ее прохождения илинеявкана заседание аттестационной комиссии без уважительных причин рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. В последнем случае комиссия может провести аттестацию в его отсутствие. В случаенеявкиработника на заседание по уважительной причине проведение аттестации без него не допускается».
22. Действующие правовые акты по аттестации не решают вопросы об отводе членов аттестационной комиссии. В локальном порядке такого рода правила целесообразно предусмотреть, имея в виду, что если претензии аттестуемого к члену комиссии обоснованы, то комиссия может удовлетворитьходатайствоработника. Такая норма повысит объективность аттестации.
23. Применяемость основания увольнения в соответствии с п. 3 ч. 1. ст. 81 ТК вызывает определенные опасения, поскольку оно фактически стало новым основаниемрасторжениятрудового договора. Нынешний ТК придал этому увольнению узкое значение. Оно становится возможным только в результате отрицательного решения аттестационной комиссии. А поскольку аттестация обычно проводится, как минимум, один раз в год, то увольнение бракоделов или, например, водителей, лишенных прав на вождение, становится проблематичным. Поэтому на практике работников, систематически выпускающим бракованную продукцию или некачественно выполняющим свои трудовые обязанности, увольняют по сходному основанию, связанному с неоднократнымнеисполнениемработником без уважительных причин трудовыхобязанностей(п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК).
24. Анализ действующего гражданскогопроцессуальногозаконодательства дает основание для утверждения того, что выводы аттестационной комиссии о несоответствии работника занимаемой должности не должны восприниматься какпреюдициальные. Поскольку эти выводы — один из видовдоказательств, то они нуждаются в тщательной проверке, и судвправепри необходимости дать оценку заключению аттестационной комиссии с учетом других доказательств, имеющихся вделе. При исследовании материалов аттестационной комиссии суд не только обсуждает выводы комиссии о квалификации работников, но и проверяет соблюдение правил проведения самой аттестации.
25. Локальная практика организации и проведения аттестации работников показывает, что регулярные проверки их деловых качеств и меры, предпринимаемые работодателем на основании полученных результатов, оказывают позитивное влияние на дисциплинированность работников, на результативность выполнения ими профессиональных обязанностей. Однако разночтения в понимании аттестации, ее видах, категориях аттестуемых, порядке и сроках проведения, имеющиеся в многочисленных правовых актах и локальных нормах об аттестации, серьезно снижают уровень защищенности работников. Поэтому было бы логично «прописать» аттестацию в отдельной главе ТК. Кроме этого, целесообразно постановлением Правительства РФ принять «Основные положения об организации и проведении аттестации работников»,закрепляющиепределы полномочий работодателя и гарантии работников, связанные с проверкой профессиональных качеств последних.

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Чочуа, Георгий Гигантьевич, 2010 год

1. РекомендацияМОТ№166 «О прекращении трудовых отношений по инициативе работодателя» //Конвенциии рекомендации МОТ. 1957 -1990. Т.2 Женева. 1991.
2. ТрудовойкодексРоссийской Федерации. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.
3. Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 (в ред. от 27 сентября 2009 г. №219-ФЗ) «О статусесудейв Российской Федерации» //ВедомостиСНД и ВС РФ. 1992. № 39. Ст. 4533; 2009. № 39. Ст. 4533.
4. Закон РФ от 20 августа 1993 г. N 5663-1 (в ред. 30 декабря 2008 г. №313-Ф3) «О космической деятельности» Росс, газета. 1993. 6 октября; СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 21.
5. Федеральный закон от 29 декабря 1994 N 78-ФЗ ( в ред. от 30 июня 2009 г. № 119-ФЗ) «О библиотечномделе» СЗ РФ. 1995. № 1. Ст.2; 2009. № 23. Ст. 2774.
6. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 2 августа 2009 г. № 217-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4137; 2009. № 31. Ст. 3923.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2000г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ. 2001. № 1. Ст. 20.
8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ (в ред. от 1 декабря 2007 г. № 318-Ф3) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4746; 2007. № 49. Ст. 6079.
9. Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (в ред. от 30 декабря 200*8 г. № 313-ф3) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 169; 2009. № 1. Ст. 21.
10. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 18 июля 2009 г. № 187-ФЗ) // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2009. № 29. Ст. 3624.
11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (в ред. от 25 июля 2002 г. № 112- ФЗ) // СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 224; 2002. № 30. Ст. 3029.
12. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ (в ред. от 5 июня2007 г. № 87-ФЗ) «ОпрокуратуреРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4472; 2007. № 24. Ст. 2830.
13. Федеральный закон от 9января 1996 N З-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ) "О радиационной безопасности населения" // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 141; 2008. № 30. Ст. 3616.
14. Федеральный закон от 2 мая 1997 N 76-ФЗ (в ред. от 18 декабря 2006 г. № 232-Ф3) "Об уничтожении химическогооружия" // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2105; 2006. № 52. Ст. 5498.
15. Федеральный закон от 21 июля 1997 N 116-ФЗ ( в ред. от 30 декабря2008 г. № 31 З-ФЗ) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588; 2009. №1.Ст. 21.
16. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. № 118 (в ред. от 19 июля 2009 г. «Осудебныхприставах» // СЗ РФ, 1997. № 30. Ст. 3590; 2009. №'29. Ст. 3631.
17. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ «О лекарственных средствах» (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3006; 2009. № 1. Ст. 17.
18. Федеральный закон от 30 марта 1999 N 52-ФЗ (в ред. от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ. 1999. № 14. Ст.1650; 2008. № 52. Ст. 6223.
19. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЭ) «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст.3422; 2009. № 1. Ст. 15.
20. Закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 (в ред. от 17 июля 2009 г. № 148-ФЗ«Об образовании» // ВедомостиСНДи ВС. 1992. № ЗО.Ст. 1797; 2009. №29. Ст. 3585.
21. Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 316-ф3 «О патентныхповеренных» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 24.
22.ПостановлениеВерховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 "ОратификацииСоглашения о создании Содружества Независимых Государств" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 51. Ст. 1798.
23. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих, утвержденноеУказомПрезидента РФ от 1 февраля 2005 г. № 1Ю // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 437.
24. Положение о Министерстве образования Российской Федерации, утв.постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 258 // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1496.
25. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утв.постановлением
26. Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 ( в ред. 11 марта 2008 г. № 162) // СЗ РФ. 2000. № 13. Ст. 1373; 2008. № 11. Ст. 1030.
27. Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики, утвержденные постановлением Совета Министров — Правительства от 4 ноября 1993 г. № 1137 // САППРФ. 1993. № 46. Ст. 4456.
28. Положение о Федеральном горном и промышленномнадзореРоссии, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 Г. N 841 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 50. Ст. 4742.
29. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 6 августа 2009 г. № 284 // Документ опубликован не был.СПС«КонсультантПлюс».
30. Положение о порядке аттестации научных работников организаций, подведомственных Российской академии наук, утвержденным приказом Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России,РАНот 23 мая 2007 г. N 144/352/33 //БНАРФ. 2007. № 29.
31. Единый тарифно-квалифицированный справочник работ и профессий рабочих, утв. постановлениемГоскомтрудаСССР и ВЦСПС от' 31 января 1985 г.//Бюллетень ГоскомтрудаСССР. 1985. № 6.
32. Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, введенный в действие постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367 // Отдельное издание. М., 1995.
33. Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утв. постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 38 //БюллетеньМинтруда РФ. 1998. № 12.
34. Положение о квалификационной аттестации судей, утв. постановлениемВерховногоСовета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960-1 ( в ред. от 14 марта 2002 г. ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856; СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
35. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утв. приказом Министерства образования РФ от 6 августа 2009 г. № 284 // БНА РФ. 2009. № 40.
36. Положение о порядке прохождения военной службы, утв. УказомПрезидентаРФ от 16 августа 1999 г. № 1237 (в ред. от 5 июля 2009 г. № 743) // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534; 2009. № 28. Ст. 3519.
37. Положение о квалификационной аттестации судей, утв. постановлением Верховного совета РФ от 13 мая 1993 г. № 4960-1 (вред. ФЗ от 14 марта 2002 г. № ЗО-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856; СЗ РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
38. Положение о порядке проведения аттестации сотрудниковтаможенныхорганов Российской Федерации, утв. приказом Федеральнойтаможеннойслужбы России от 24 декабря 2008 г. № 1658 //БНА РФ. 2009. № 11.
39. Положение об аттестации работников органов и учрежденийпрокуратурыРФ утверждено Приказом ГенеральногопрокурораРФ N 74 от 30 октября 1998 г.
40. Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров, утв. Институтом профессиональных бухгалтеров 29 сентября 1998 г. // Финансовая газета. 1998. № 43.
41. Положение об аттестационных центрах, утв. Госгортехнадзором РФ от 12 января 1999 г. //Сборник нормативных документов системы аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства. М., 1999.
42. Положение об аттестации профессиональных бухгалтеров, утв. Институтом профессиональных бухгалтеров 29 сентября 1998 г. // Финансовая газета. 1998. № 43.
43. Основные положения аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1479 // СЗ РФ. 1997. №48. Ст. 5561.
44. Положение о проведении аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утв. Постановлением
45. Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 // Росс, газета. 2000. 29 марта.
46. Приказ Министерства обороны РФ от 6 апреля 2002 г. № 100"0 порядке организации и проведения аттестации офицеров и прапорщиков (мичманов) Вооруженных Сил Российской Федерации" // БНА РФ. 2002. №21.
47. Положение об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Мурманской области, утв. постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2004 г. № 54-ПП // Мурманский вестник. 2004. №41.
48. Основные положения о порядке проведения аттестации служащих учреждений, организаций и предприятий, находящихся на бюджетном финансировании, утвержденные постановлением Министерства труда РФ и МинистерстваюстицииРФ от 23 октября 1992 г. N 27.
49. Положение о порядке проведения аттестации в организациях культуры и искусства, утвержденное приказом Минкультуры России от 13 ноября 1992 г. N 344 // Опубликовано не было. СПС «Гарант».
50. Положение о порядке подготовки и аттестации работников Госгортехнадзора России, утв. постановлением Госгортехнадзора России от 11 января 1999 г. № 2 // Бюллетень нормативных актов РФ. 1999. № 8 (утратило силу).
51. Положение о порядке проведения аттестации государственных служащих органовисполнительнойвласти, утвержденное постановлением Министерства труда Российской Федерации от 12 октября 1992 г. N 23 // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. № 1-2.
52. Основные подходы к оценке деловых качеств и квалификации работника при установлении разряда оплаты, предусмотренного ETC, утвержденные постановлением Минтруда РФ иМинюстаРФ от 23 октября 1992 г. № 27 // БНА РФ. 1993. № 1 (утратили силу).
53. Положение об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей на территории Мурманской области, утв. постановлением Правительства Мурманской области от 27 февраля 2004 г. № 54-ПП // Мурманский вестник. 2004. № 41.
54. Типовое положение об аттестации руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, утвержденное постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 31 октября 1996 г. № 84 // Бюллетень нормативно-правовой информации. 1997. № 1.
55. ПисьмоРострудаот 30 апреля 2008 г. № 1028-с «Об увольнении работника вследствие недостаточной квалификации» // Нормативные акты для бухгалтера. 2008. № 12.
56.АбоваТ.Е., Кабалкин А.Ю. Комментарий к ГражданскомукодексуРоссийской Федерации. Часть первая // СПС «КонсультантПлюс».
57.АбрамоваО.А., Серегина JI.B. Порядок применения ТрудовогокодексаРоссийской Федерации: некоторые спорные вопросы // Журнал российского права. 2007. № 8.
58. Авдеев. А. Проверено должности соответствует // Практическая бухгалтерия. 2008. №11// СПС «КонсультантПлюс».
59.АлександровН.Г. Трудовое правоотношение. М, 1948.
60.АлексеевС.С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., 1961.
61.АлексеевС.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., 1966.
62.АлексеевС.С. Проблемы теории права. Курс лекций в 2-х томах. -Свердловск. 1972.
63.АлексеевС.С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. Т. 1. М., 1981.
64.АлексеевС.С.Общая теория права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.
65. Анисимов JI.H.Расторжениетрудового договора. М., 2003. П.Антонова Л.И Локальное правовое регулирование (теоретическоеисследование). Л, 1985.
66.АртемоваМ.В. Проблемы правового регулирования подбора, использования и профессионального обучения кадров организации: автореф. дисс. .канд.юрид. наук. М., 2005.
67. Басаргин И. Личность превыше всего //Юрист. 2003. Июнь. N 23. С. 37.
68.БатяевА.А., Каркавина Д.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СПС «КонсультантПлюс».
69.БахрахД.Н. Административное право. М., 2000.
70. Беляев А. Проведение аттестации в учреждениях силовых ведомств // Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. № 9.
71. Бержанин А. Рассмотрение в судахспоров, связанных с аттестацией работников// Социалистическаязаконность. 1978. №11.
72. Бугров Л. Трудовой договор и "фирменные" правила управления персоналом // Российскаяюстиция. 2002. N 5.
73. Болыной юридический словарь / Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. М, 1998.
74.БорзуноваО.А., Краснов Ю.К. Комментарий к федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
75.БугровЛ.Ю. Пашиев В.А. Аттестация как комплексное явление в трудовом праве // Государство, право, общество: пути гармонизации отношений: сб. научных трудов: в 2 ч. Пермь, 2006.
76.БухаринаА.Р. Комментарий к федеральному закону от 22 августа 1995 г. № 151 ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // СПС «КонсультантПлюс».23 .ВеснинВ. Р. Практический менеджмент персонала: Пособие'по кадровой работе. М., 1998.
77. Воронцов С. Аттестация научных кадров: запланированные изменения // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2007. № 8.
78.ГейхманB.JL, Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. -М., 2002.
79.ГлозманВ.А. Право и проверка деловых качеств работников. Минск. 1981.
80.ГлозманВ.А. Должностная переаттестация кадров на предприятии // Совесткое государство и право. 1974. № 7
81.ГоловинаС.Ю. Понятийный аппарат трудового права. Екатеринбург. 1997.
82.ГоловинаС.Ю. Современные тенденции в трудовом праве России //Современные тенденции в развитии трудового права и права социального обеспечения: Материалы Международной научно-практической конференции / Под ред. К.Н.Гусова. М., 2007.
83. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997.
84.ГубенкоМ.И. Мораль. Нравственность. Трудовое право. Ростов-на-Дону. 2009.
85.ГусовК.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2003.
86. Данилкина О. Важность регулярной оценки профессионализма и ^ компетентности государственных служащих // Человек и труд. 2008.
87.