Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду

brief description

Год:

2000

Автор научной работы:

Гришин, Николай Николаевич

Ученая cтепень:

кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Москва

Код cпециальности ВАК:

12.00.06

Специальность:

Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право

Количество cтраниц:

181

Оглавление диссертациикандидат юридических наук Гришин, Николай Николаевич

Введение.
Глава 1. Общиеправовыепроблемы участия общественности воценкевоздействия на окружающую среду.
1.1. Регулирование оценкивоздействияна окружающую среду иучастияобщественности в этой процедуре.
1.2.Значение терминологии при регулировании участияобщественностив оценке воздействия наокружающуюсреду.
Глава 2. Особенности отечественной системы регулирования оценки воздействия на окружающуюсредуи участия общественности в этой процедуре.
2.1. Отечественна я система регулирования оценки воздействия на окружающую среду и государственная экологическаяэкспертиза.
2.3.Современное состояние и тенденции регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду.
Глава 3. Рекомендации и предложения по совершенствованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду.
3.1. Рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России.
3.2. Предложения по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Введение диссертации (часть автореферата)На тему "Правовые проблемы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду"

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ИЗУЧЕННОСТИ ТЕМЫ. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью совершенствования регулирования оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Это касается регулирования и осуществления участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду как на национальном уровне, так и на международном -при наличии трансграничных аспектов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
В рассматриваемом кругеправоотношенийпод оценкой воздействия на окружающую среду (обозначаемой аббревиатуройОВОС) понимается не оценка экологического воздействия тех или иных действующих предприятий, а складывающаяся на протяжении последних десятилетий на международном и российском уровнях система подготовки и принятия экологически значимых решений.
Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силуКонвенцияпо оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической КомиссиейООН(ЕЭК ООН)1. Все больше государств, сопредельных
1 Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Женева:ЕЭКООН, 1994. С.29-49.
Российской Федерации, присоединяются к этойКонвенции. В 1999 году еератифицировалиАзербайджан и Украина.
Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, в частности, отмечалась в документах Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
Принцип 10ДекларацииКонференции ООН в Рио-де-Жанейро, получивший широкую известность, гласит, что экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованныхграждан2. Конференцией отмечалась также необходимость таких новых форм участия общественности в принятии решений, как ее участие в оценке воздействия на окружающую среду, что является одной из основополагающих предпосылок для достижения устойчивого развития (пункт 23.2 Повестки дня на 21-й век)3.
Современная российская нормативная база участия общественности в системе принятия экологически значимых решений начала создаваться в последние несколько лет. Ее основы заложены вКонституцииРоссийской Федерации, гарантирующей гражданам страны право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии окружающей среды и навозмещениеущерба, причиненного их здоровью илиимуществу
2 Рио-де-ЖанейрскаяДекларацияпо окружающей среде и развитию. // Программа действий. / Китинг М. (составитель). Женева: Центр "За наше общее будущее", 1993. С. х.
3 Повестка дня на 21-й век. Конференции Организации Объединенных Наций по Окружающей Среде и Развитию. Рио-де-Жанейро. 1992г. Доклад Конференции. Том 1. ООН. Нью-Йорк. 1993. М. : Переиздание СоЭС. С 169. экологическимправонарушением.
Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологическихконституционныхправ граждан, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду4.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологическойэкспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципов экологическойэкспертизы, при этом материалы оценки воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы сгражданамии общественными организациями должны в обязательном порядке представляться на государственную экологическуюэкспертизу5.
Система подготовки и принятия экологически значимых решений, которая называется за рубежом Environmental Assessment (ЕА) или Environmental Impact Assessment (EIA), а у нас обозначается термином «оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), постепенно становится едва ли не основным способом проведения новой экологической политики в большей части мира.
Об этом свидетельствует, например, Пятая программа политики и действий Европейского Сообщества в области окружающей среды и
4БоголюбовС.А. Комментарий к статье 42 Конституции Российской Федерации. //Комментарийк Конституции Российской Федерации. /ОкуньковДА. (отв. редактор). Институт законодательства и сравнительногоправоведенияпри Правительстве Российской Федерации. М. БЕК, 1996. С. 184-189.
5 СЗРФ. 1995. №48. Ст. 4556. устойчивого разви-тия на 1993-2000 годы6, а также Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-2001 годы, который считает введение в практику процедур оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности одним из приоритетных направлений решения экологических проблем7.
Изучение регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в российском экологическом праве началось сравнительно недавно. В первой из российских работ, рассматривающих вопросы участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, отмечалось, что значительная часть относящихся к этой проблеме вопросов осталась неурегулированнойправом8.
Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы. Среди диссертационных исследований по данной теме следует отметить работы В.И.Андрейцева (1992), А.В.Бесяцкого (1992), А.К.Голиченкова (1992), О.Н.Сапрановой (1995), В.В.Попкова (1997). Анализ работ, рассматривающих
6 Towards Sustainability. A European Community programme of policy and action in relation to the environment and sustainable development. // Official Journal of the European Communities. 17.5.1993. No С 138. P. 138/ 5 - 138/98.
7 Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-"•001. М.: Госкомэкологии России, 1999. С. 47.
8БоголюбовС.А. Процедура участия общественности в ОВОС. // Права и возможности участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду /МазурЕ.В. (редактор). СПб. 1994. С. 14. различные аспекты правового обеспечения регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду, позволяет сделать вывод о том, что работа автора является первым российским диссертационным исследованием на данную тему.
ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ настоящей диссертационной работы -комплекс правовых норм и правоотношений, складывающийся в области участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с нормативными актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН).
Включение правовой системы ЕЭК ООН в предмет настоящего I обусловлено тем, что Российская Федерация является членом ЕЭК ООН. В соответствии с нормой пункта 4статьи15 Конституции нашей страны международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующих изданиявнутригосударственныхактов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно9. Кроме того, в работе рассматривались тезаконодательныеакты Европейского Экономического Сообщества и Европейского Союза по теме исследования, которые были использованы в качестве основы при разработке аналогичных правовых норм ЕЭК ООН.
9ОксамытныйВ.В., Рахманина Т.Н. Комментарий кстатье15 Конституции Российской Федерации. // Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Окуньков J1.A. (отв. редактор). Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М. ; БЕК, 1996. С 58-63.
ЦЕЛЬ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ состоит в разработке предложений по совершенствованию правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду путем решения следующих задач: изучение и анализ правового регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду (включая трансграничный контекст) в соответствии с правовыми актами Российской Федерации и Европейской Экономической Комиссии ООН; изучение правового определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду; разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в России и на международном уровне - с учетом трансграничного характера воздействия.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЙ ОСНОВОЙ исследования являются естественнонаучные и философские методы изучения проблем взаимодействия общества и природы с применением методов общей теории права, включая сравнительно-правовой метод.
ТЕОРЕТИЧЕСКУЮ ОСНОВУ исследования составили труды ведущих отечественных ученых в области как общей теории права: С.С.Алексеева, В.В. Оксамытного, Л.А. Окунькова, А.С.Пиголкина, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, так и экологического права: В. И.Андрейцева, А. В. Бесяцкого, С.А.Боголюбова, М.М. Бринчука, М.И.Васильевой, А.К.Голиченкова, Б.В. Ерофеева, Ю.Г.
Жарикова, Т.В.Злотниковой, БД. Клюкина, О.М.Козырь, О.С.Колбасова, И.О.Красновой, В.И. Мищенко, И.Ф.Панкратова, В.В.Петрова. Автором были изучены также работы таких зарубежных специалистов в области оценки воздействия на окружающую среду как Р.Верхейн, К.Вуд, А.Джилпин, Н.Ли, П.Моррис, Д.Пэттс, Дж.Робертс, Б.Садлер, Р.Сэривел, Р.Трэвел и др.
НАУЧНАЯ НОВИЗНА ДИССЕРТАЦИИ состоит в том, что в настоящей работе дается правовое определения основных терминов, использующихся при регулировании участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду; выявляются особенности российской процедуры регулирования участия общественности в ОВОС, заключающиеся в определяющей роли государстк венной экологической экспертизы.
В работе разработаны предложения и рекомендации по совершенствованию регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации на международном уровне - в рамках деятельности, регулируемойКонвенциейЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.
ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ, СОДЕРЖАЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ НОВИЗНЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:
Регулирование оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации и участия общественности в этой процедуре требуют совершенствования. Это обусловлено тем, что, с одной стороны, в российском экологическом праве говорится о необходимости представления на государственную экологическую экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, а с другой стороны, при этом практически отсутствует детальное регулирование оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре.
2.Для успешного регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду необходимо дать правовое определение терминов «общественность» и «оценка воздействия на окружающую среду».
Такие определения, учитывающие как существующие российские и европейские правовые нормы, так и важную роль государственной экологической экспертизы в российской национальной процедуре ОВОС, автором предлагаются в следующем виде:
Общественность - это одно или несколько физических или юридических лиц, а также организации, не имеющие статуса юридического лица; при этом к общественности не относятся заказчик и иные лица, которые должны осуществлять действия в отношении обсуждаемого объекта в соответствии со своимиобязанностями, установленными правовыми актами илидоговорнымиотношениями с заказчиком.
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процедура выявления, анализа и учета воздействий, а также прямых и косвенных экологических и иных связанных с ними последствий этой деятельности, проводимая до принятия решения о возможности (или невозможности) реализации деятельности, которое основывается на заключении государственной экологической экспертизы.
З.В правовые акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, автором предлагается внести следующие современные международные принципы регламентирования этой процедуры:
• своевременное предоставление общественности информации о начале проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая указание сроков представления замечаний, а также информации о планируемой деятельности и ее возможном значительном вредном воздействии;
• предоставление общественности возможности давать замечения иливозраженияпо планируемой деятельности и доводить их до сведениякомпетентныхорганов;
• учет в окончательном решении по планируемой деятельности результатов оценки воздействия на окружающую среду, включая возможные замечания или возражения общественности.
4.Наиболее эффективным путем совершенствования регулирования ОВОС и участия общественности в этой процедуре представляется внесение соответствующих изменений и дополнений в новую редакцию Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и разработкаподзаконныхактов к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». В перспективе целесообразно было бы осуществить разработку новогозаконодательногоакта «Об оценке экологических последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности».
5.Автором предлагаются рекомендации, определяющие порядок обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы, основывающиеся на необходимости нормативного обеспечения следующих этапов проведения участия общественности в оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС):
• создание системы информирования общественности о начале проведения ОВОС, а также о возможности общественности участвовать в этой процедуре;.
• участие общественности в ОВОС с самого раннего этапа этой процедуры;
• предоставление общественностью замечаний иливозраженийпо экологическим аспектам планируемой деятельности на всех этапах подготовки материалов ОВОС и учет этих замечаний или возражений;
• участие общественности в государственной экологической экспертизе, рассматривающей материалы ОВОС;
• участие общественности в принятии решения о необходимости проведения послепроектного анализа <ППА) объекта экологической экспертизы. б.Автором предлагаются рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, имеющей трансграничный аспект. В данных рекомендациях, основанных на нормах Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года, предлагается учитывать и положенияОрхузскойКонвенции ЕЭК ООН 1998 года10, и считать, что общественность имеет право участвовать в оценке воздействия на окружающую среду вне зависимости от места проживания.
10 См. Конвенция о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе кправосудиюпо вопросам, касающимся окружающей среды. Женева: ЕЭК ООН, 1998. С. 35-71.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ. Предложения и выводы автора были использованы при подготовке рекомендаций и проектов нормативных актов, которые были направлены в российские природоохранные органы. Эти предложения и выводы, в частности, использовались сотрудниками Минприроды России при разработке «Положения об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации» 1994 года и Госкомэкологии России при разработке проекта нового российского нормативного акта по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.
Они также используются при подготовке проекта Рекомендаций Европейской Экономической Комиссии по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН. Проект данных Рекомендаций разрабатывается Российской Федерацией в качестве страны, возглавляющей работу по этому направлению в соответствии с рабочим планом, утвержденным Первым Совещанием Сторон Конвенции ЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте11.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Основные результаты и положения, содержащиеся в диссертации, докладывались автором на российских и международных конференциях и семинарах, в том числе на международном семинаре Минприроды России и ЕЭК ООН по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном п Доклад о ходе работы по участию общественности в трансграничном контексте. // Материалы Первого совещания Рабочей группы ЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду (4-6 октября 1999г.). Женева: ЕЭК ООН, 1999. С. 1-4. контексте (Москва, 1995г.), Всероссийской конференции «Теория и практика экологического страхования» (Москва, 1995), международном семинаре Минприроды России и Мирового банка по экологической оценке (Москва, 1995г.), Всероссийском совещании по борьбе с экологическимиправонарушениями(Москва, 1996г.), семинаре Госкомэкологии России «Практика проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке инвестиционных проектов в Российской Федерации» (Санкт-Петербург, 1997), Первом совещании Рабочей группы ЕЭК ООН по оценке воздействия на окружающую среду (Женева, 1999). Эти результаты были опубликованы в монографии и других работах автора.
СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих по два параграфа каждая, заключения и библиографии.

bibliography

Заключение диссертациипо теме "Природоресурсное право; аграрное право; экологическое право", Гришин, Николай Николаевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Необходимостью совершенствования регулирования оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности актуальна как для российской системы принятия экологически значимых решений, так и на международном уровне - при наличии трансграничных аспектов воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду.
Международные аспекты регулирования оценки воздействия на окружающую среду приобретают все более важное значение, поскольку в 1997 году вступила в силуКонвенцияпо оценке воздействия на окружающую среду в I трансграничном контексте, подготовленная Европейской Экономической КомиссиейООН(ЕЭК ООН), при этом больше государств, сопредельных Российской Федерации, присоединяются к этойКонвенции, например, в 1999 годуКонвенциюратифицировали Азербайджан и Украина.
Важность участия общественности в принятии экологически значимых решений вообще и в оценке воздействия на окружающую среду, в частности, отмечалась в ряде документов Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
Одной из мер, обеспечивающих соблюдение экологическихконституционныхправ граждан Российской Федерации, является нормативно определенная необходимость учета и обсуждения с общественностью ближайших и отдаленных последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности в рамках проведения оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду.
В соответствии с Федеральным законом «Об экологическойэкспертизе» комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий является одним из основных принципов экологическойэкспертизы, при этом материалы оценки воздействия и материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы сгражданамии общественными организациями должны в обязательном порядке представляться на государственную экологическуюэкспертизу.
Следует отметить, что в отечественной системе подготовки и принятия экологически значимых решений и в российском экологическом праве вопросы оценки воздействия на окружающую среду неразрывно связаны с анализом регулированием проведения государственной экологической экспертизы.
В диссертации показано, что участие общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности является одной из наиболее обоснованных с правовой точки зрения процедур участия общественности в принятии экологически значимых решений. При этом регулирование оценки воздействия на окружающую среду в Российской Федерации и участия общественности в этой процедуре требуют совер-шенствования, что обусловлено тем, что, с одной стороны, в российском экологическом праве говорится о необходимости представления на государственную экологическую экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, с другой стороны, при этом практически отсутствует детальное регулирование оценки воздействия на окружающую среду и участия общественности в этой процедуре.
Для успешного регулирования участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду необходимо дать правовое определение терминов «общественность» и «оценка воздействия на окружающую среду».
Такие определения, учитывающие как существующие российские и европейские правовые нормы, так и важную роль государственной экологической экспертизы в российской национальной процедуреОВОС, в диссертации предагаются в следующем виде:
Общественность - это одно или несколько физических или юридических лиц, а также организации, не имеющие статуса юридического лица; при этом к общественности не относятся заказчик и иные лица, которые должны осуществлять действия в отношении обсуждаемого объекта в соответствии со своимиобязанностями, установленными правовыми актами илидоговорнымиотношениями с заказчиком».
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процедура выявления, анализа и учета воздействий, а также прямых и косвенных экологических и иных связанных с ними последствий этой деятельности, проводимый до принятия решения о возможности (или невозможности) ее реализации, которое основывается на заключении государственной экологической экспертизы».
В правовые акты, регулирующие оценку воздействия на окружающую среду в Российской Федерации, автором предлагается внести современные международные принципы регламентирования этой процедуры, заключающиеся в своевременном предоставленим общественности информации о начале проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая указание сроков представления замечаний, а также информации о планируемой деятельности и ее возможном значительном вредном воздействии; предоставлении общественности возможности давать замечения иливозраженияпо пларируемой деятельности и доводить их до сведениякомпетентныхорганов; учете в окончательном решении по планируемой деятельности результатов оценки воздействия на окружающую среду, включая возможные замечания или возражения общественности.
При этом наиболее эффективным путем совершенствования регулирования ОВОС и участия общественности в этой процедуре представляется внесение соответствующих изменений и дополнений в новую редакцию Федерального закона «Об охране окружающей природной среды» и разработкаподзаконныхактов к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». В перспективе целесообразно было бы осуществить разработку новогозаконодательногоакта «Об оценке экологических последствий намечаемой хозяйственной и иной деятельности».
В работе представлены рекомендации, определяющие порядок обсуждения с общественностью объектов государственной экологической экспертизы, основывающийся на обеспечении прав общественности на участие в подготовке материалов оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду
Рекомендации по регулированию участия общественности в оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, имеющей трансграничный аспект, основываются на нормах КонвенцииЕЭКООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 года, при этом предлагается учитывать и положенияОрхузскойКонвенции ЕЭК ООН 1998 года, и считать, что общественность имеет право участвовать в оценке воздействия на окружающую среду вне зависимости от места проживания.
Предложения и выводы автора диссертации имеют не только теоретическое, но и практическое значение, поскольку они были использованы при подготовке рекомендаций и проектов российских нормативных актов по оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, а также используются при подготовке проекта Рекомендаций Европейской Экономической Комиссии по участию общественности в оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном аспекте в рамках соответствующей Конвенции ЕЭК ООН. * *

Список литературы диссертационного исследованиякандидат юридических наук Гришин, Николай Николаевич, 2000 год

1.КонституцияРоссийской Федерации. М.: Юристъ, 2000.
2. ВодныйкодексРоссийской Федерации. // СборниккодексовРФ. М.: ВИНИТИ, 1997,
3. Земельный кодексРСФСР. // Сборник кодексов РФ. М.:ВИНИТИ, 1997.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. // Сборник кодексов РФ. М.: ВИНИТИ, 1997.
5. Уголовный кодекс Российской Федерации. // Сборник кодексов РФ. М.: ВИНИТИ, 1997.
6. Об охране окружающей природной среды. Закон РСФСР. // ВСНД РФ и ВС РФ, 1992, № 10, Ст. 457.
7. Об экологическойэкспертизе. Федеральный закон Российской Федерации. // СЗ РФ, 1995, № 48, Ст. 4556.
8. О государственнойтайне. Закон Российской Федерации. // Российская газета, 1993, № 182.
9. Об информации, информатизации и защите информации. Федеральный закон Российской Федерации. // СЗ РФ, 1995, № 8, Ст. 609.
10. Временная инструкция о порядке проведения оценки воздействия наокружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. М.: ГоскомприродаСССР, 1990.
11. Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. // «Экологическаяэкспертизаи оценка воздействия на окружающую среду», 1996, № 1.
12. Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации. // «Экологическая экспертиза», 1995, № 3.
13. Указания о составе, порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований (ТЭО) проектирования и строительства крупных и сложных предприятий и сооружений. М.: Госплан СССР, 1970.
14. Указания о порядке разработки и утверждения технико-экономических обоснований строительства по крупным и сложным предприятиям и сооружениям (а при необходимости и по другим объектам). М.: Госплан СССР. 1985.
15. Управление окружающей средой. Словарь. //ГОСТР ИСО 14050-99. М.: Госстандарт России, 1999.
16. Б. Зарубежные нормативные акты, информационные и методические материалы
17.Конвенцияоб оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Женева:ЕЭКООН, 1991.
18. Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Женева: ЕЭКООН, 1994.
19. Рио-де-ЖанейрскаяДекларацияпо окружающей среде и развитию. // Программа действий. / Китинг М. (составитель). Женева: Центр «За наше общее будущее», 1993.
20. Повестка дня на 21-й век. Конференции Организации Объединенных Наций по Окружающей Среде и Развитию. Рио-де-Жанейро. 1992г. //Доклад Конференции. Том 1. ООН. Нью-Йорк. М.: Переиздание СоЭС, 1993.
21. Рекомендации правительствам стран ЕЭК по методам прогнозирования воздействия на окружающую среду. II Методы и способы прогнозирования воздействия на окружающую среду. Женева: ЕЭК ООН, 1992.
22. Рекомендации правительствам стран ЕЭК по оценке воздействия на окружающую среду. // Политика и системы оценки воздействия на окружающую среду. / Серия публикаций по окружающей среде. Женева.: ЕЭК ООН, 1991, №4.
23. Руководство по оценке воздействия промышленности на окружающую среду и природоохранные критерии при размещении предприятий. //ЮНЕП. / Новосибирск: ГПНТБ СО АН СССР, 1989.
24. Руководящие принципы комплексного управления природоохранной деятельностью в странах с экономикой переходного периода // Проект ЕЭК ООН / ЮНЕП. Женева: ЕЭК ООН, 1994.
25. Политика и системы оценки воздействия на окружающую среду. // Европейская Экономическая Комиссия ООН. / Серия публикаций по окружающей среде. Женева: ЕЭК ООН, 1991, № 4.
26. Послепроектный анализ в оценке воздействия на окружающую среду. // Европейская Экономическая Комиссия ООН. / Серия публикаций по окружающей среде. Женева: ЕЭК ООН, 1991, № 3.
27. Применение оценки воздействия на окружающую среду: Автомагистрали и плотины. // Европейская Экономическая Комиссия ООН. / Серия публикаций по окружающей среде. Женева: ЕЭК ООН, 1988, № 1.
28. Применение принципов оценки воздействия на окружающую среду к политике, планам и программам. II Европейская Экономическая Комиссия ООН. / Серия публикаций по окружающей среде. Женева: ЕЭК ООН, 1992, № 5.
29. Участие общественности в проведении оценки воздействия на окружающую среду. // Доклад, представленный делегацией Российской Федерации на IV Совещание Сторон, подписавшихКонвенциюоб оценке воздействия на окружающую среду. Женева: ЕЭК ООН, 1995.
30. Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe. // Document submitted to the Ministerial Conference, Lucern. Switzerland. / Lucern: OECD and World Bank, 1993.
31. Council Directive 90/313 of June 7, 1990, on the freedom of access to information on the environment. // Official Journal of the European Communities. Luxembourg: Office for official publications of the European Communities, 1990, No L 158.
32. Council Regulation 880/92 of March 23, 1992, on a Community eco-label award scheme. // Official Journal of the European Communities. Luxembourg: Office for official publications of the European Communities, 1992, No L 99.
33. Strategic Environmental Assessment: The Commission proposes to strengthen the system. // Commission. / Spokesman's Service. Press Release. IP/96/1116.
34. Еколопя i закон. // ЕколопчнезаконодавствоУкради у двох книгах. / BiflnoBi-дальний редактор: B.I. Андрейцев. Knie: Юр|'ном 1нтер, 1997.
35. Ядерне законодавство. // 36ipHHK нормативно-правовых axTie (станом на 1 ачня 1998 р.). / Редактор: Ю.С. Шемшученок. Ки!в: 1н. Юре, 1998.1. В. Научная литература
36. Аграрное и экологическое законодательство в России иСНГ. Сравнительно-правовой анализ. // Боголюбов С.А. (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор). М.: НОРМА, 1999.
37.БоголюбовС.А. Государственно-правовые проблемы экологическойэкспертизы. // Государство и право, 1996, №11.
38.БоголюбовС.А. Защита экологических прав. Пособие дляграждани общественных организаций. М.: Центр экологической политики России, 1996.
39.БоголюбовС.А. Комментарий к статье 42КонституцииРоссийской Федерации. // Комментарий к Конституции Российской Федерации. /ОкуньковЛ.А. (ответственный редактор). М.: БЕК, 1996.
40.БоголюбовС.А. Контроль общественности за ходом реализации проекта. Правовые основы участия общественности вОВОС. // Права и возможностиIучастия общественности в оценке воздействия на окружающую среду /МазурЕ.В. (редактор). СПб., 1994.
41.БоголюбовС.А. Правовое стимулирование гласности экологических мероприятий. II Советское государство и право, 1986, № 8.
42.БоголюбовС.А. Природоохранительная деятельность общественности: правовые формы. М.: Знание, 1988.
43.БоголюбовС.А. Экологическое законодательство и правовая реформа в экологии. //Журнал российского права, 1997, № 1.
44.БоголюбовС.А. Референдумы по экологически значимым проектам. М.: Центр экологической политики России, 1998.
45.БоголюбовС.А., Жариков Ю Г. Правовая основа экологической деятельности в городе. М.: Тройка, 1995.
46.БринчукМ.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М.: 1990.
47.БринчукМ.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность. // Государство и право, 1994, №№ 8-9.
48.БринчукМ.М. Введение в экологическое право. М.: Академический правовой университет при Институте государства и праваРАН, 1996.
49.БринчукМ.М. Юридическое экологическое образование в аспекте развития права окружающей среды. // Государство и право, 1995, № 10.
50.БринчукМ.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник для высших юридических учебных заведений. М.:Юристь, 1998.
51.БринчукМ.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы. И Журнал Российского права, 1998, № 9.
52.БринчукМ.М. О понятийном аппарате экологического права. // Государство и право, 1998, № 9.
53.БринчукМ.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л.,СопатаеваО.А. Проблемы развития системы российского экологического законодательства. // Государство и право. 1995, № 2.
54.ВасильеваМ.И. Судебная защита экологических прав. Правовые вопросывозмещенияи предупреждения экологического вреда. М.: Центр экологической политики России, 1996.
55.ВасильеваМ.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве. // Государство и право, 1999, № 8.
56.ГоличенковА. К. Концепция Закона Российской Федерации об экологической экспертизе. // ВестникМГУ. / Серия 11. Право, 1994, № 3.
57.ГоличенковА.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М.,1992.
58.ГришинН.Н. Оценка воздействия на окружающую среду как один из основных элементов новой экологической политики России. // «Экологическая экспертиза», 1995, № 1.
59.ГришинН.Н. О взаимодействии природоохранных органов и общественности при реализации положений международнойКонвенцииоб оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. // «Экологическая экспертиза», 1995, №3.
60.ГришинН.Н. Проект руководства по обеспечению прав общественности на участие в подготовке материалов по оценке экологических последствий (ОЭП)и в проведении государственной экологической экспертизы. // «Экологическая экспертиза», 1996, №6.
61.ГришинН.Н. Оценка воздействия на среду обитания как один из основных механизмов реализации экологических прав общественности. // «Экотерра». М.: Авис-Оригинал, 1997, № 3.
62.ГришинН.Н. Общественность и среда обитания. Правовые аспекты участия общественности в принятии экологически значимых решений в России и Европе. М.: ИПГиМ, 1997.
63.ГришинН.Н. Некоторые предложения по обеспечению участия общественности в принятии экологически значимых решений в России. II «Экотерра». М.: Авис-Оригинал, 1997, №4.
64.ГришинН.Н. Вопросы правового определения понятий при регулировании оценки воздействия на окружающую среду. // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду, 1999. №5.
65.ГришинН.Н. О разработке нормативного акта, регламентирующего обсуждение с общественностью объектов государственной экологической экспертизы. II Журнал Российского права, 2000. № 3. С. 67-74.
66. Дубовник О.Л. Экологическиепреступления: Комментарий к главе 26 УголовногокодексаРоссийской Федерации. М.: Спарк, 1998.
67.ЕрофеевБ. В. Экологическое право. М.: Высшая школа, 1992.
68.ЖарковаЮ.Г., Кожихов Г.В. О проверкеисполнениязаконодательства об экологической экспертизеправоохранительнымиорганами. II «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», 1997, № 2.
69. Земельное право. Учебник для вузов. IIБоголюбовС.А. (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор). М.: НОРМА-ИНФРА.М, 1998.
70. Земельное право России. Учебник по специальности «Правоведение». // Петров В. В. (редактор). М.: Зерцало, 1998.
71.ЗлотниковаТ.В. О применении правовых норм Федерального закона «Об экологической экспертизе». И «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», 1997, № 2.
72.ЗлотниковаТ.В. Состояние и анализ федерального экологического законодательства на современном этапе развития Российской Федерации. М.: НИА -Природа, 1998.
73.ЗлотниковаТ.В., Игнатович Н.И. Экологические приоритеты в развитии законодательства Российской Федерации. II «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», 1996, № 2.
74.ЗлотниковаТ.В., Логинова Л.В., Ильина А.А. Правовое обеспечение экологической экспертизы в Российской Федерации. // «Экологическая экспертиза», 1995, №3.
75. Как защитить ваши экологические права. II Институт «Экоюрис». / Зеленый мир, 1997, №6.
76.КолбасовО.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М., 1982.
77.КолбасовО.С. Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР И Итоги науки и техники. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов. М.: ВИНИТИ, 1978, т. 5.
78. Колбасов. О.С. Терминологические блуждания в экологии. Н Государство и право, 1999, № 10.
79.Комментарийк Водному кодексу Российской Федерации. ПБоголюбовС.А. (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор). / Право и экономика, 1996, № 17-18.
80. Комментарий к Конституции Российской Федерации //ОкуньковЛ.А. (ответственный редактор). / Авторы:АбрамоваА.И., Агапов А.Б., Азарова Е.Г. и др. М.: БЕК, 1996.
81. Комментарий к Закону РФ «Об охране окружающей природной среды». //БоголюбовС.А. (руководитель авторского коллектива и ответственный редактор). М.: ИНФРА.М-НОРМА, 1997.
82.КрасноваИ.О. Концепция экологического управления в зарубежном праве. // Государство и право, 1995, № 1.
83.КрасноваИ.О. Экологическое право и управление вСША. М,: Байкальская Академия, 1992.
84.ЛопатинВ.Н. Состояние и перспективы государственной экологической экспертизы Российской Федерации. // «Экологическая экспертиза», 1995, №1.
85.МаксименкоЮ.Л., Черданцев А.П., Горкина И.Д. Сборник методологических, инструктивно-методических и справочно-информационных материалов по проведению оценки воздействия на окружающую среду, М.: МЦСО, 1992.
86. Национальный план действий Российской Федерации по охране окружающей среды на 1999-2001. Госкомэкология России. М. 1999.
87. Общая теория права. //ПиголкинА.С. (редактор). / М.:МГТУим. Н.Э. Баумана, 1997.
88. Описаниеарбитражногопроцесса по иску общественной организации
89. Российский Социально-Экологический Союз» о признаниинезаконнымиактов органов государственной власти. // «Экоюрис». / Материалы к Конференции «Экологические решения: обсуждение, подготовка, принятие». Моженка: CIEL, 1997.
90.ПанкратовИ.Ф. Законы стран СНГ об экологической экспертизе (сравнительный анализ). II Право и экономика. М. 1999. №2.
91. Перелет Р. Экономика и окружающая среда. Economics and Environment. // Англо-русский словарь-справочник. М.: ЦИСН, 1996.
92.ПетровВ.В. Экологическое право России. М.; БЕК, 1995.
93.ПорядинА.Ф. Деятельность Минприроды России по реализации основных положений Федерального закона «Об экологической экспертизе». Н «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», 1996, № 1.
94. Практикум по экологическому праву России. Учебное пособие для вузов. //ГоличенковА.К. (редактор). М.: БЕК, 1996.
95.РеймерсН.Ф. Методология научной (эколого социально-экономической) экспертизы проектов и хозяйственных начинаний. М.:ЦБНТИМинмонтаж-спецстроя СССР, 1990.
96.РеймерсН.Ф. Природопользование: словарь-справочник. М.: Мысль, 1990.
97. Ретеюм А.Ю, Оценка воздействий и совместные проекты российских и западных производителей нефти. // Доклады семинара по экологической оценке (Москва, 14-16 февраля 1995г.). М.: Всемирный Банк / Минприроды России, 1995.
98.СырыхВ.М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998.
99.ТихомировЮ.А. Право: национальное, международное, сравнительное. II Государство и право, 1999, № 8.
100.ХмелеваЕ.Н. Обсуждение вузовской программы "Экологическое право". // Государство и право, 1996, № 8.
101.ХмелеваЕ.Н. Участие общественных организацитй в принятии экологически значимых решений. // Проблемы применения правовых норм защиты экологических прав граждан. Тверь, 1996.
102.ХмелеваЕ.Н. Правовые аспекты деятельности общественных экологических объединений. // Автореферат диссертации на соискание ученойстепени кандидата юридических наук. М.: Институт государства и права РАН, 1997.
103. Чегасов Г.С. Последовательность принятия решения о размещении и сооружении промышленных и иных объектов. // «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду», 1997, № 4.
104. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать. // Данилов-Данильян В.И. (редактор). / (авторы:АрскийЮ.М., Данилов-Данилян В.И., Залиханов М.Ч. и др.). М.МНЭПУ, 1997.
105.ЯблоковА.В. Атомная мифология. М.: Наука, 1997.
106. Brzezinski Z. Out of Control. New York, Oxford, Singapore: Collier Books, 1994.
107. Encyclopedia of European Community Law. Part С17. The Environment. Sweet & Maxwell., 1996.
108. Gilpin A. Environmental Impact Assessment. Cutting Edge for Twenty-First Century. London: Cambridge University Press, 1996.
109. Lee N., Colley R. Reviewing the Quality of Environmental Statements. // Occasional Paper. Manchester: EIA Centre, 1992, No 24.
110. Manual on Public Participation in Environmental Decisionmaking. Budapest:1. REC, 1994.
111. Roberts J. Just what is EIR. Sacramento: GEMS, 1991.
112. Vincent S. Consulting the Population. Definition and Methodological Questions. Montreal: Great Whale Environmental Assessment, 1996, Background Paper No 10.
113. Wates J. Access to Environmental Information and Public Participation in Environmental Decision-Making. Brussels: EEB, 1996.
114. Wathern P. Environmental Impact Assessment. Theory and Practice. London-New York-Routledge, 1995.