ПРАВОЗАСТОСУВАЛЬНА ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ УКРАЇНИ: ПИТАННЯ ТЕОРІЇ ТА ПРАКТИКИ

brief description

З М І С Т

Вступ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Розділ 1. Теоретичні аспекти застосування права органами місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11
1.1. Застосування права як форма реалізації правових норм . . . . . 11
1.2. Деякі аспекти застосування права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.3. Специфіка діяльності органів місцевого самоврядування як суб’єктів застосування права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
50
Висновки з розділу 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
Розділ 2. Оцінювання результатів правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування України. . . . . . . .
86
2.1. Критерії оцінювання результатів правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . .
87
2.2. Ефективність правозастосувальної діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування та критерії її оцінювання . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

93
2.3. Фактори, що впливають на ефективність застосування права органами місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
101
2.4. Методики оцінювання результатів правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . .
107
Висновки з розділу 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Розділ 3. Деякі аспекти підвищення ефективності правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
119
3.1. Законодавче забезпечення правозастосувальної діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування . . . . . . . . . .
120
3.2. Процедура застосування права як фактор ефективності правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

123
3.3. Матеріально-технічне та фінансове забезпечення застосування права органами місцевого самоврядування . . . . . . .
151
3.4. Інформаційне забезпечення правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
162
Висновки з розділу 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181
ВИСНОВКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Список використаних джерел . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
Додатки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205

В С Т У П

Актуальність теми
За роки незалежності України сталися кардинальні зміни в усій системі територіальної організації влади. Відбувся відхід від радянської централізованої піраміди влади, отримала конституційне закріплення нова модель організації влади, що базується на принципах демократії, верховенства права, розподілу влади на законодавчу, виконавчу та судову гілки, визнання та гарантування місцевого самоврядування [1].
Одними з найважливіших завдань конституційних перетворень в нашій державі є реформування механізму управління на регіональному й місцевому рівнях, що передбачає поєднання прямого державного управління на регіональному рівні з місцевим самоврядуванням на низовому територіальному рівні, встановлення належного балансу загальнодержавних інтересів з регіональними й місцевими інтересами, становлення й розвиток системи місцевого самоврядування, забезпечення надійного матеріального, фінансового, кадрового, інформаційного та іншого ресурсного забезпечення реалізації завдань і функцій публічної влади на регіональному й місцевому рівнях [2, 3].
Започаткування місцевого самоврядування як особливої форми публічної влади, проведення адміністративної та муніципальної реформ спонукали до утворення в системі управління на місцевому й регіональному рівнях нових суб’єктів управління  органів і посадових осіб місцевого самоврядування, що в свою чергу вимагає комплексного дослідження різноманітних аспектів управлінської діяльності цих органів і посадових осіб, у тому числі їх правозастосувальної діяльності.
Застосування права із загальнотеоретичних правових засад розглядається в юридичній науці як форма реалізації права. Дослідженням різних аспектів застосування права в цьому контексті займались такі вчені, як М.Г.Александров, С.С.Алексєєв, В.М.Горшеньов, І.Я.Дюрягін, В.В.Лазарєв, Я.С.Міхаляк, П.О.Недбайло, М.П.Орзіх, А.С.Піголкін, Ю.С.Решетов, Ю.Г.Ткаченко, Л.С.Явич. У наукових роботах цих авторів були сформульовані основи теорії застосування права, осмислені й проаналізовані правова природа, цілі, завдання застосування права, визначені його форми, методи, функції, випадки та ситуації, за яких виникає потреба в застосуванні права, класифіковані суб’єкти застосування права, визначені види й особливості правозастосувальних актів, стадії правозастосування тощо.
Дослідженню правозастосувальних правовідносин присвятили свої роботи А.В.Василенко, І.О.Галаган, В.М.Горшеньов, І.Я.Дюрягін, А.С.Піголкін. Ними були визначені поняття, зміст, види правозастосувальних правовідносин, класифіковані суб’єкти, об’єкти таких відносин, підстави, за яких вони виникають.
Дослідження ефективності застосування права знайшло відображення в роботах В.В.Глазиріна, В.І.Нікітінського, В.В.Лазарєва, Є.П.Шикіна. В результаті їх досліджень були визначені критерії й показники ефективності застосування права, проведена класифікація факторів ефективності застосування права, виконано дослідження їх впливу на процес і результати застосування права, обґрунтовані деякі теоретичні підходи щодо способів і методів оцінювання результатів правозастосувальної діяльності.
Виходячи з управлінських засад системне дослідження застосування права як форми соціального та державного управління здійснено в роботах І.Я.Дюрягіна. Теоретичному аналізу та обґрунтуванню були піддані суб’єкти застосування права як суб’єкти управлінського впливу, зміст, форми та методи їх правозастосувальної діяльності, специфіка право-застосувальних актів. На управлінський характер застосування права вказують у своїх роботах С.С.Алексєєв, Г.В.Атаманчук, Д.М.Бахрах, А.С.Васильєв, В.К.Колпаков. У їх наукових роботах застосування права виступає як форма державного управління (В.К.Колпаков), як форма державно-управлінської діяльності (Г.В.Атаманчук), як форма реалізації державної виконавчої влади (А.С.Васильєв) і як форма діяльності виконавчої влади (Д.М. Бахрах).
З соціально-психологічних засад застосування права як особливий вид людської діяльності розглядається В.В.Лазарєвим. Він визначив застосування права як особливого роду розумову та фізичну роботу, що полягає у здійсненні декількох послідовних внутрішніх розумових та фіксуючих їх зовнішніх операцій, які спрямовані на встановлення правової і фактичної основи юридичної справи та її вирішення.
Разом з тим становлення системи місцевого самоврядування в Україні вимагає проведення подальших комплексних наукових досліджень правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, які досі не проводились. Наукового осмислення і аналізу потребують як теоретичні, так і практичні аспекти застосування права цими компетентними владними суб’єктами. Особливого значення набуває пошук і обґрунтування практичних способів й методів оцінювання процедури й результатів правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, виявлення та усунення чинників, що негативно впливають на ефективність такої діяльності. Наведені обставини визначають вибір теми дисертаційного дослідження, його актуальність і коло питань, що підлягають розгляду та аналізу.
Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація підготовлена відповідно до плану науково-дослідних робіт кафедри адміністративного і господарського права Одеського національного університету імені І.І.Мечникова в межах теми “Особливості правового регулювання: тенденції його розвитку в умовах реформування суспільства”, затвердженою наказом ректора № 633-18 від 06 квітня 2001 року. Тема дисертаційного дослідження відповідає завданням Програми державної підтримки розвитку місцевого самоврядування в Україні [4] у відповідності до п.13  “Організація підготовки науково-методичних рекомендацій щодо застосування законодавчих та інших нормативно-правових актів з питань місцевого самоврядування“ та п.22  “Забезпечення створення системи інформаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування та сприяння функціонуванню цієї системи”.
Метою дослідження є системний розгляд й аналіз правозастосу-вальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, з’ясування її сучасного стану, обґрунтування перспектив її вдосконалення.
Відповідно до визначеної мети в дисертаційному дослідженні були поставлені наступні завдання:
- розглянути та проаналізувати теоретичні й практичні аспекти застосування права;
- виявити особливості правозастосувальної діяльності органів і поса-дових осіб місцевого самоврядування;
- з’ясувати вплив окремих факторів на ефективність їх правозасто-сувальної діяльності, визначити критерії й показники ефективності такої діяльності;
- обґрунтувати методичні рекомендації щодо оцінювання процедури й результатів застосування права цими компетентними владними суб’єктами;
- запропонувати та теоретично обґрунтувати заходи щодо підвищення ефективності правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місце-вого самоврядування.
Об’єктом дослідження є правозастосувальна діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування України.
Предметом дослідження є теоретичні та практичні аспекти правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, способи та методи оцінювання процедури й результатів такої діяльності, заходи щодо підвищення її ефективності.
Методи дослідження. Методологічною основою дисертації є сукупність методів і прийомів наукового пізнання, що ґрунтуються на принципах всебічного та об’єктивного аналізу суспільних явищ управлінського характеру, яким є місцеве самоврядування.
Теоретичні: аналіз наукової літератури і нормативно-правових актів з питань правозастосувальної діяльності в галузі місцевого самоврядування; порівняння, класифікація та систематизація теоретичних, статистичних даних (підрозділи 1.1  1.3, 2.1  2.4, 3.2, 3.4), а також даних анкетування посадових осіб органів місцевого самоврядування з питань застосування права, ресурсного забезпечення їх правозастосувальної діяльності, способів і методів оцінювання процедури та результатів такої діяльності (підрозділи 2.2  2.4, 3.1  3.4). Емпіричні: методи масового збору інформації  опитування, анкетування, бесіди з питань застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування, рівня законодавчого, матеріально-технічного, фінансового, кадрового, інформаційного, науково-інноваційного забезпечення їх діяльності, оцінювання ефективності їх правозастосувальної діяльності, способів і методів виявлення проблем, що виникають у ході правозастосувальних процедур; спостереження за творчим процесом пошуку шляхів удосконалення правозастосувальної діяльності; методи математичної обробки отриманих даних (розділи 2, 3).
Нормативною базою дослідження є: Конституція України, Європейська Хартія про місцеве самоврядування, Закони України “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про статус депутатів місцевих рад”, “Про службу в органах місцевого самоврядування”, інші нормативно-правові й локальні акти з питань місцевого самоврядування.
До емпіричної основи дисертаційного дослідження покладені фактичні та статистичні дані щодо результатів діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, результати наукових досліджень з питань правозастосувальної діяльності.
Наукова новизна одержаних результатів полягає, насамперед, в тому, що в роботі дістали подальший розвиток питання правозастосувальної діяльності з врахуванням змін, що відбулись у зв’язку з започаткуванням в Україні місцевого самоврядування. Уперше після створення системи місцевого самоврядування теоретичні та практичні аспекти застосування права органами й посадовими особами місцевого самоврядування були піддані комплексному правовому аналізу.
Наукова новизна дослідження найбільш повно відображена в наступних положеннях, узагальненнях та висновках.
1. Дістали подальшого розвитку дослідження окремих теоретичних і практичних аспектів застосування права компетентними владними суб’єк-тами: випадків, ситуацій, за яких виникає потреба в застосуванні права компетентними владними суб’єктами; цілей і завдань правозастосувальної діяльності; змісту та ознак такої діяльності; суб’єктів та об’єктів право-застосувальної діяльності; ініціаторів й адресатів застосування права; підстав виникнення та припинення процедури застосування права; процедури й стадій застосування права; правозастосувального процесу тощо.
2. Уперше введено визначення адресатів та ініціаторів застосування права, процесу і процедури застосування права, правозастосувальних дій, здійснено розмежування цих термінів.
3. Дістало подальшого розвитку дослідження місцевого самовряду-вання, ролі та місця органів місцевого самоврядування у системі управлін-ських відносин, правозастосувальної діяльності як правової форми їх управлінської діяльності.
4. Обґрунтовано віднесення органів і посадових осіб місцевого само-врядування до категорії компетентних владних суб’єктів застосування права, які наділяються повноваженнями щодо розгляду та вирішення питань місцевого значення.
5. Здійснено системний аналіз правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, виявлені специфічні риси, особливості такої діяльності.
6. Запропоновано та обґрунтовано методику оцінювання процедури й результатів застосування права органами й посадовими особами місцевого самоврядування, яка полягає в комплексному використанні таких методів наукового дослідження, як аналіз, класифікація, систематизація, порівняння, бесіда, опитування, анкетування.
7. Дістало подальшого розвитку дослідження проблем у правозастосувальній діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування та запропоновано шляхи підвищення її ефективності.
Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що:
- у галузі теоретичних досліджень основні положення дисертації можуть бути використані для подальшого вивчення та аналізу теоретичних та практичних аспектів правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування, розробки нових критеріїв та методик оцінювання такої діяльності, для більш детального дослідження факторів, що впливають на ефективність застосування права органами місцевого самоврядування, визначення проблем у такій діяльності та шляхів їх подолання;
- у правотворчості  запропоновані пропозиції щодо законодавчого закріплення основних положень правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування;
- у правозастосувальній діяльності  розроблені рекомендації щодо вдосконалення правозастосувальної діяльності органів місцевого самоврядування шляхом аналізу процедури й результатів такої діяльності, виявлення проблем у такій діяльності, визначення та обґрунтування шляхів подолання таких проблем;
- у навчальному процесі  матеріали дисертації можуть бути корисними при вивченні студентами навчальних дисциплін “Теорія держави і права”, “Державне будівництво та місцеве самоврядування”, “Муніципальне право України”, під час написання ними курсових та дипломних робіт з цих дисциплін, а також  для підготовки навчальних програм, методичних рекомендацій, вказівок тощо.
Особистий внесок автора полягає у самостійному дослідженні теоретичних і практичних аспектів застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування, у виявленні його специфіки, в обґрунтуванні методичних підходів щодо оцінювання процедури та результатів такої діяльності, рівня її матеріально-технічного, фінансового, законодавчого та інформаційного забезпечення.
Усі наведені у дисертації аналітичні матеріали та опубліковані у наукових статтях висновки, що визначають наукову новизну дослідження, його теоретичну і практичну значущість, отримані автором самостійно.
Апробація результатів дисертації відбулася шляхом обговорення її на засіданнях кафедр адміністративного і господарського права Одеського національного університету імені І.І.Мечникова та теорії держави і права Херсонського державного університету. Матеріали дисертації доповідались на міжнародній науково-практичній конференції “Економіко-правові проблеми становлення в Україні громадянського суспільства” (Херсон, вересень 2001 р.), міжнародній науково-практичній конференції “Проблеми підготовки фахівців на новому етапі розбудови Української держави” (Херсон, листопад 2002 р.), VII міжнародній науково-практичній конференції “Наука і освіта” (Дніпропетровськ, лютий 2004 р.), регіональній науково-практичній конференції “Економіко-правові проблеми розвитку підприєм-ництва в Україні” (Херсон, жовтень 2004 р.), а також на заняттях та науково-практичних конференціях Центру перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, керівників державних підприємств, установ, організацій при Херсонській обласній державній адміністрації (2003 2004 р.р.).
Публікації. Основні положення та висновки дисертаційного дослідження знайшли відображення у 5 наукових статтях автора, з яких 3 опубліковані у фахових виданнях, що затверджені ВАК України: в збірниках наукових праць “Ринкова економіка: сучасна теорія і практика управління”, в журналі “Правова держава” (Одеський національний університет імені І.І. Мечникова), а також у матеріалах міжнародних і регіональних науково-практичних конференцій.
Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, які об’єднують у собі одинадцять підрозділів, загальних висновків, списку використаних джерел та додатків. Основний зміст дисертації складає 190 с. Загальний обсяг дисертаційної роботи – 233 с., з них 29 с. додатків і 14 с. списку використаних джерел, у якому наведено 170 найменувань.

bibliography

ВИСНОВКИ

Узагальнення результатів дослідження з проблеми теоретичних та практичних аспектів правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування, способів та методів оцінювання процедури й результатів їх діяльності, заходів щодо підвищення її ефективності дає підстави для таких висновків.
1. Органи і посадові особи місцевого самоврядування у відповідності до актів чинного законодавства наділяються повноваженнями щодо розгляду та вирішення питань місцевого значення, тому вони виступають суб’єктами застосування права.
2. Правоозастосувальна діяльність органів і посадових осіб місцевого самоврядування є однією з форм реалізації права, змістом якої є їх творча, організуюча владна діяльність щодо розгляду конкретних життєвих ситуацій, справ місцевого життя й прийняття індивідуальних персонально-визначених владних рішень. Застосування права органами й посадовими особами місцевого самоврядування має публічно-владний характер, що підкреслює їх важливе місце в системі управлінських відносин на місцевому і регіональному рівнях.
3. Для системного, комплексного аналізу правозастосувальної діяльності компетентних, владних суб’єктів, у тому числі й органів і посадових осіб місцевого самоврядування, слід проводити досліджування таких теоретичних і практичних аспектів застосування права, як: ознаки, зміст, цілі та завдання такої діяльності; випадки, за яких настає потреба в застосуванні права; суб’єкти, об’єкти такої діяльності, а також підстави її виникнення, зміни або припинення; стадії застосування права, ініціатори та адресати застосування права; правозастосувальні дії, процедура і процес застосування права.
4. При множині цілей правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування їх визначення залежить від того, в якому контексті розглядається застосування права і який ступінь узагальнення або конкретизації має місце. Цілями застосування права цими владними суб’єктами виступають: 1) реалізація ними владних повноважень щодо розгляду конкретних життєвих ситуацій, справ місцевого життя та прийняття індивідуальних, персонально-визначених владних рішень; 2) здійснення функцій органів і посадових осіб місцевого самоврядування, покладених на них чинним законодавством, вирішення питань місцевого значення.
5. Необхідність у застосуванні права органами і посадовими особами місцевого самоврядування обумовлюється характером їх повноважень, змістом правових норм, які підлягають реалізації цими компетентними владними суб’єктами, а також специфікою суспільних відносин, які підлягають регулюванню застосовуваними нормами права.
6. Матеріальним змістом правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є розгляд і вирішення ними конкретних життєвих ситуацій, справ місцевого життя з прийняттям індивідуальних владних рішень, які адресовані до персонально-визначених виконавців і які мають одноразовий характер виконання. Юридичним змістом правозастосувальної діяльності цих компетентних владних суб’єктів є їх правозастосувальні повноваження, що визначені чинним законодавством, тобто їх права, обов’язки щодо застосування права, сфери відання, а також права та обов’язки індивідуальних, персонально-визначених виконавців, яким адресуються акти застосування права.
7. До основних ознак застосування права органами і посадовими осо-бами місцевого самоврядування відносяться: публічно-владний характер правозастосувальної діяльності; односторонність, обов’язковість, категоричність, компетентність і регулятивний характер правозастосувальних рішень; творчий, організуючий, підзаконний (піднормативний) характер правозастосувальної діяльності; індивідуальний характер урегулювання; конкретизація і персоніфікація прийнятих правозастосувальних рішень тощо.
8. Для характеристики особливостей правозастосувальної діяльності слід використовувати терміни “адресати” застосування права, що означає персонально-визначених виконавців, яким безпосередньо спрямовані індивідуальні правозастосувальні рішення, котрі приймаються органами і посадовими особами місцевого самоврядування  суб’єктами застосування права, а також “ініціатори застосування права”, що означає органи, організації, посадових осіб або громадян, які своїми вчинками або актами фактично ініціюють початок правозастосувальної процедури органами і посадовими особами місцевого самоврядування. Ініціаторами застосування права можуть виступати й суб’єкти застосування права.
9. Об’єктами правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є поведінка, дії адресатів такої діяльності, їх права та обов’язки, що визначаються суб’єктами застосування права в індивідуальних, персонально-визначених владних рішеннях.
10. Підставами (юридичними фактами) виникнення, зміни або припинення правозастосувальних правовідносин виступають певні події та дії, які вимагають втручання компетентних владних суб’єктів у процедуру застосування права. Юридичні факти поділені на матеріально-правові та процедурно-процесуальні.
11. Для розуміння й подальшого аналізу процедурних аспектів застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування слід використовувати термін “процедура застосування права”, що означає встановлений порядок розгляду конкретної життєвої ситуації, справи місцевого життя і прийняття індивідуального персонально-визначеного владного рішення, який передбачає здійснення цими органами і посадовими особами окремих послідовних, узгоджених між собою правозастосувальних дій. Правозастосувальна процедура уявляє собою сукупність правозастосувальних дій, що вчиняються органами і посадовими особами місцевого самоврядування за окремою конкретною ситуацією, справі місцевого життя. Правозастосувальна діяльність органів місцевого самоврядування може складатися з багатьох самостійних, відокремлених правозастосувальних процедур, а кожна з них  з окремих правозастосувальних дій, які організаційно та логічно узгоджені між собою, вчиняються в певному порядку.
12. Стадія застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування уявляє собою відносно самостійну, логічно виділену сукупність правозастосувальних дій, які вчиняються цими органами й посадовими особами під час правозастосувальної процедури з метою проведення аналізу обставини конкретної життєвої ситуації, справи, правової кваліфікації цих обставин або прийняття індивідуального персонального визначеного владного рішення.
13. Серед багатьох критеріїв оцінювання процедури і результатів застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування слід використовувати ефективність застосування права, тобто ступінь досягнення тих цілей, що висуваються перед застосуванням права та яка проявляється у результатах такої діяльності. Ефективність застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування в цілому визначається: 1) ефективністю їх правозастосувальної діяльності щодо повного, всебічного, правильного розгляду конкретних життєвих ситуацій, справ і прийняття обґрунтованих, виважених, своєчасних правозастосувальних рішень і 2) ефективністю реалізації правозастосувальних рішень адресатами застосування права.
14. Для оцінювання процедури і результатів застосування права слід використовувати методику, яка передбачає комплексне використання теоретичних та емпіричних методів дослідження – аналізу, порівняння, класифікації, систематизації наукових і практичних даних, опитування, анкетування, бесід з посадовими особами місцевого самоврядування. Дістали детального аналізу теоретичні й практичні аспекти застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування; процес оцінювання процедури та результатів їх діяльності, у тому числі виявлення критеріїв та показників ефективності застосування права, виявлення та оцінювання впливу факторів ефективності й рівня забезпечення такої діяльності; обґрунтування пропозицій щодо підвищення ефективності застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування; обґрунтування подальших шляхів оцінювання ре-зультатів їх правозастосування.
15. На ефективність застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування впливають різноманітні фактори, серед яких найбільш впливовими є політична та економічна ситуація в країні, регіоні; законодавче, матеріально-технічне, фінансове забезпечення їх правозастосувальної діяльності; процедура застосування права; професійна підготовка працівників; психологічний мікроклімат у колективі, а також кадрове, інформаційне, науково-інноваційне забезпечення такої діяльності. На сучасному етапі матеріально-технічне, фінансове, інформаційне, науково-інноваційне забезпечення правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування мають недостатній рівень.
16. Критерії ефективності застосування права виступають “мірилами” оцінювання процедури й результатів застосування права, які визначають якісну сторону, призначення і результативність такої діяльності. Показники ефективності застосування права виступають певною мірою ефективності за тим чи іншим критерієм.
17. Серед якісних і кількісних критеріїв та показників ефективності застосування права органами і посадовими особами місцевого самоврядування слід використовувати у практичні роботі: своєчасність виконання функціональних обов’язків, вирішення справ, вчинення дій; якість вчинених дій, оформлених документів; кількість вчинених дій, позитивно або негативно вирішених справ, звернень громадян; відсутність нарікань, скарг від громадян, посадових осіб та інші. Наступним, більш складним завданням наукового дослідження ефективності правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування є розробка способів, методів практичного оцінювання та вимірювання результатів застосування права цими владними суб’єктами.
18. Запропоновано та обґрунтовано підвищення рівня законодавчого забезпечення правозастосувальної діяльності, серед яких  внесення деяких змін до проекту Кодексу законів про місцеве самоврядування щодо основних положень правозастосувальної діяльності, розробки детальних інструкцій щодо вчинення окремих правозастосувальних процедур.
19. Запропоновано та обґрунтовано пропозиції щодо більш чіткої регламентації процедурних аспектів правозастосування в законодавстві, підвищення якості окремих правозастосувальних дій, вчинення допоміжних організаційно-інформаційних дій до початку правозастосування, вчинення дій щодо забезпечення виконання правозастосувальних рішень. Серед них  створення консультаційних центрів та довідкових служб (звичайних, телефонних і комп’ютерних).
20. Аналіз рівня матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення правозастосувальної діяльності органів і посадових осіб місцевого самоврядування вияв причини низького рівня забезпеченості правозастосувачів необхідними речами, майном, технічними засобами, фінансами. Для підвищення рівня матеріально-технічного й фінансового забезпечення пропонується здійснити залучення інвестицій до об’єктів комунальної власності; упровадження заходів щодо відновлення землі, інших природних ресурсів; створення нових комунальних підприємств, установ, організацій; створення комунальних підприємств змішаної форми власності; збільшення власної податкової бази місцевих бюджетів; зміну існуючої системи формування бюджетів “зверху донизу”; збільшення долі закріплених доходів тощо. Для підвищення рівня інформаційного забезпечення необхідно створити локальні комп’ютерні мережі, у тому числі й з можливістю підключення до Інтернету; розробити уніфіковане програмне забезпечення та електронні бази даних; створити громадські приймальні, довідкові служби.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Конституція України // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 1996. - №30. – Ст.141.
2. Концепція адміністративної реформи в Україні. – К.: Державна комісія з проведення в Україні адміністративної реформи, 1998. – 62 с.
3. Концепція національної програми муніципальної реформи в Україні // Місцеве самоврядування. - 1997. - № 5-6. - С. 123-124.
4. Про державну підтримку розвитку місцевого самоврядування в Україні: Указ Президента України №749/2001 від 30.08.2001 р. // Офіційний вісник України. – 2001. – 21 вересня. - №36. – С.1.
5. Александров Н.Г. Применение норм советского социалистического права. - М.: Издательство МГУ, 1958. - 40 с.
6. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. – М.: Госюриздат, 1961. - 271 с.
7. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права: Курс лекций. Учебное пособие в 4-х вып. – Свердловск: Свердловский юридический институт, 1963-1966. – Вып.4. Применение права. Наука права. 1966. 203 с.
8. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. – М.: Юрид. литература, 1966. - 187 с.
9. Правовые формы деятельности в общенародном государстве: Учебное пособие / Горшенев В.М., Крупин В.Г., Шахов И.Б. и др.; Под общ. ред. В.М. Горшенева. - Харьков, ХЮИ, 1985. – 85 с.
10. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. – Свердловск: Средне-Уральское книжн. изд-во, 1973. – 248 с.
11. Дюрягин И.Я. Право и управление. - М.: Юридическая литература, 1981. – 168с.
12. Лазарев В.В. Применение советского права. – Казань: Издательство Казанского университета, 1972. - 200 с.
13. Лазарев В.В. Эффективность правоприменительных актов. Вопросы теории. – Казань: Издательство Казанского университета, 1975. – 207 с.
14. Лазарев В.В. Социально - психологические аспекты применения права. - Казань, Издательство Казанского университета, 1982. - 144 с.
15. Михаляк Я.С. Применение социалистического права в период развернутого строительства коммунизма. – М., 1963. – 68 с.
16. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. – М.: Госюриздат, 1960. - 511 с.
17. Орзих М.Ф. Применение норм советского социалистического права. Учебн. пособие по курсу теории государства и права. - Одесса, 1962. - 34 с.
18. Пиголкин А.С., Николаева М.Н., Студеникина М.С. и др. Правоприменение в Советском государстве. - М.: Юрид. лит-ра, 1985.-304с.
19. Решетов Ю.С. Механизм правореализации в условиях развитого социализма. - Казань: Изд-во Казанского университета, 1980. - 166 с.
20. Ткаченко Ю.Г. Нормы советского социалистического права и их применение. - М.: Госюриздат, 1955. - 66 с.
21. Явич Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественных отношений. – М.: Госюриздат, 1961. - 172 с.
22. Васьковский Е.В. Руководство к толкованию и применению законов. Для начинающих юристов. – М.: Изд-во братьев Башмаковых, 1913. - 152 с.
23. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 8–е изд.– СПБ.: Изд-во Н.К.Мартынова, 1908. – 354 с.
24. Шершеневич Г.Ф. Философия права. Т.1. Часть теоретическая: В трех вып. – М.: Изд-во братьев Башмаковых, 1911-1912. - Вып. 3. Общая теория права. 1912. С. VІІ, 515-698.
25. Основы советского государства и права: Учебник для неюридических вузов / И.Д.Левин и др.; АН СССР. Институт права. – М.: Юриздат, 1947. – 647 с.
26. Денисов А.И. Теория государства и права. – М.: Юриздат, тип. им.Е.Соколовой, 1948. - 532 с.
27. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений / М.А.Аржанов, С.Ф.Кечекьян, Б.С.Маньковский и др. – М.: Гос. изд-во юрид.лит-ры, тип. «Печатный двор», 1949. - 512 с.
28. Воеводин Л.Д. Толкование советского социалистического права: Автореф.дис…канд. юрид. наук. – М., 1950. - 13 с.
29. Общая теория государства и права / Д.А.Керимов, Г.Б.Гальперин, В.С.Петров и др.; отв. ред. Д.А. Керимов. – Ленинград: Изд-во ЛГУ, 1961. - 528с.
30. Попова В.И. Принцип социалистической законности в деятельности местных органов государственной власти в СССР: Автореф.дис…канд. юрид. наук. – М., 1950. - 24 с.
31. Атаманова Э.Б. Применение норм советского социалистического права: Автореф.дис…канд. юрид. наук. – М., 1951. - 12 с.
32. К итогам дискуссии о применении норм советского права // Советское государство и право. - 1955. - №3. - С. 44-53.
33. Вильнянский С.И. Применение норм советского социалистического права// Учёные записки Харьков. юрид.ин-та. – 1956. – Вып. 7. – 267 с.
34. Пиголкин А.С. Формы реализации норм общенародного права // Советское государство и право. – 1963. - № 6. – С. 26-36.
35. Орзих М.Ф. Формы реализации норм социалистического права // Советское государство и право. – 1968. - № 2. – С. 100-103.
36. Недбайло П.Е. О понятии применения норм советского права // Советское государство и право. – 1955. - № 2. – С. 110-113.
37. Дюрягин И.Я. Применение норм советского права и социальное (государственное) управление. Теоретические проблемы: Автореф.дис…д-ра юрид. наук: 12.00.01. – Свердловск, 1975. – 35 с.
38. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. – 2-ге вид., допов. – К.: Юрінком Інтер, 2000. – 752 с.
39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Юрид. лит-ра, 1997. – 400 с.
40. Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): Учебн.пособие. – Харьков: «Одиссей», 2001. – 288 с.
41. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.: Изд-во БЕК, 1997. – 368 с.
42. Рабінович П.М. Загальна теорія права та держави: Конспект лекцій. – Львів: Львівський університет ім.І.Франка, 1992. - 90 с.
43. Сурилов А.В. Теория государства и права. – Киев-Одесса: Выща школа, 1989. - 438 с.
44. Державне управління: теорія і практика / За заг.ред. В.Б.Авер’янова. – К.: Юрінком Інтер, 1998. – 432 с.
45. Правоотношения и их роль в реализации права: Учебное пособие / К.М.Гарапшин, Р.Г.Валиев, А.В.Погодин и др.; Науч.ред. Ю.С.Решетов. - Казань: Изд-во Казанского университета, 1993. - 104 с.
46. Галаган И.А., Василенко А.В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. - 1998. - №3. - С.12-19.
47. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. – 3 -е изд., доп. и перераб. - М.: Юристъ, 1999.- 520 с.
48. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. – 2-е изд., доп., исправ. – М.: Изд-во “Интерстиль”, 1999. – 377с.
49. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах / под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998. – 640 с.
50. Загальна теорія держави і права: Навч. посіб./ А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін.; За ред. В.В. Копєйчикова. – Стер. Вид. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 320 с.
51. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельського, В.Д. Перевалова. – М.: Норма-Инфра, 1998. – 570 с.
52. Про місцеве самоврядування в Україні: Закон України №280/97 від 21.05.1997 р. - К.: Парламентське видавництво, 1997. -100 с.
53. Котюк В.О. Теорія права: Курс лекцій: Навч. посібник для юрид.фак.вузів. - К.: Вентурі, 1996. – 208 с.
54. Советский энциклопедический словарь / председ. научно-редакц. Совета А.М. Прохоров. – М.: Советская энциклопедия, 1980. – 1600 с.
55. Шикин Е.П. Основные условия эффективного применения права: Автореф.дис….канд. юрид. наук. – Свердловск, 1971. – 18 с.
56. Логинов А.Л. Нетипичные ситуации в правоприменительном процессе и их разрешение: Автореф.дис…канд. юрид. наук: 12.00.01. – М., 1994. – 22 с.
57. Политология: Энциклопедический словарь / Общ. ред. и сост.: Ю.И. Аверьянов. – М.: Изд-во Моск. комерч. университета, 1993. – 431 с.
58. Піча В.М., Хома Н.М. Політологія: конспект лекцій. Навч. посібник. – К.: “Каравела”, 1999. – 168 с.
59. Государственное и муниципальное управление: Справочник. – М.: “Изд-во Магистр”, 1997. – 496 с.
60. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. – М.: “Изд-во ПРИОР”, 1998. – 368 с.
61. Политология: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Знание, 1999. – 272 с.
62. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Муніципальне право України: Навч. посібник. – К.: Атіка, 2003. – 672 с.
63. Бутко І.П., Корнієнко М.І., Стоянов Г.В. Ради в містах і органи громадської самодіяльності / відп. ред. В.М.Терлецький; АН УРСР. Інститут держави і права. – К.: Наукова думка, 1974. - 111 с.
64. Денисов В.М. Правоприменительные акты местных Советов народных депутатов: Автореф.дис...канд. юрид. наук: 12.00.02. – М., 1984. - 21 с.
65. Павловский Р.С. Законодательство о местных Советах народных депутатов и проблемы его реализации: Автореф.дис...докт. юрид.наук: 12.00.02. – М., 1979. – 29 с.
66. Пертцик В.А. Основы рациональной организации труда в местных Советах. – М.: Юрид. лит-ра, 1975. – 104 с.
67. Пертцик В.А. Реализация законодательства местными Советами. – М.: Юрид. лит-ра, 1985. – 128 с.
68. Грицяк І.А. Правові та організаційні проблеми реалізації повноважень органів місцевого самоврядування: Автореф.дис...канд. юрид. наук: 12.00.02. – К., 1993. – 16 с.
69. Любченко П.М. Компетенція місцевого самоврядування: організаційно-правові питання реалізації: Автореф.дис...канд. юрид. наук: 12.00.02. – Харків, 1998. – 17 с.
70. Державне управління, державна служба і місцеве самоврядування: Монографія / В.К.Андрушко, В.М.Баранчук, В.М.Бодрухін та ін.; За заг.ред. проф. О.Ю.Оболенського. – Хмельницький: “Поділля”, 1999. – 570 с.
71. Москалев А.В. Теоретические проблемы совершенствования местных Советов народных депутатов (организационно-правовые аспекты): Автореф. дис... д-ра юрид. наук: 12.00.02. – М., 1990. – 32 с.
72. Шиба О.М. Правовий механізм регулювання діяльності органів місцевого самоврядування в Україні // Чернівецький університетський науковий вісник. Сер. Правознавство. – Чернівці, 1996. –Вип. 4-5. С. 172-178.
73. Територіальна організація влади в Україні: статус і повноваження місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування / За заг.ред. А.П.Зайця. – К.: Видавничий Дім “Ін Юре”, 2002. – 928 с.
74. Баймуратов М.А. Восприятие Украиной международных стандартов местного самоуправления // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: Матеріали наук. –практ. конф., 22-23 листопада 1996 р. – К., 1997. – С. 337-340.
75. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посібник. – К.: Атіка, 2000. – 304 с.
76. Борденюк В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. – 1996. - №3. - С. 129-131.
77. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення державного управління та місцевого самоврядування в контексті реформи адміністративного права // Вісник УАДУ. – 2000. - №1. – С. 209-216.
78. Борденюк В. Деякі аспекти співвідношення місцевого самоврядування, держави і громадянського суспільства в Україні // Право України. – 2001. - №12. – С. 24-27.
79. Борденюк В. Децентралізація державної влади і місцеве самоврядування: поняття, суть та форми (види) // Право України. – 2005. - №1. – С.21-25.
80. Воронов М.П. Проблеми вдосконалення правового регулювання державного будівництва і самоврядування в Україні // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали наук. – практ. конф., травень 1996 р. – К., 1996. – С. 146-147.
81. Воронов М.П. Децентралізація влади як основа взаємовідносин державних виконавчих органів і органів місцевого самоврядування / Воронов М.П., Скрипничук В.М. // Державне будівництво та місцеве самоврядування: Зб. наук..пр. – Х., 2001. – Вип.1. – С. 34-44.
82. Головченко В., Корпань О. Конституційні принципи місцевого самоврядування // Право Уккраїни. – 1998. - №3. – С.14-17; С.30.
83. Давидов Р. Політико-правові засади децентралізації влади і розвитку місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. – 1996. - №1. – С.90-101.
84. Кампо В.М. Місцеве самоврядування в Україні. – К.: Ін Юре, 1997. – 36 с.
85. Кампо В. Дві системи місцевої влади: взаємодія, а не протистояння! Розмежування функцій і повноважень місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування (питання методології) // Місцеве самоврядування. – 1998. - №1/2. – С.35-38.
86. Кампо В. Політичні моделі розвитку місцевого самоврядування в Україні: історія, проблеми, перспективи // Правова держава. – 2003. – Вип.14. – С.563-569.
87. Коваленко А.А. Місцеве самоврядування: природа, ознаки, межі // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: Матеріали наук. – практ. конф., 22-23 листоп. 1996 р. – К., 1997. – С.346-348.
88. Коваленко А.А. Конституційно-правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: питання теорії та практики. - К.: Довіра, 1997. – 130 с.
89. Конституційне право України: Підручник / Погорілко В.Ф., Фрицький О.Ф., Городецький О.В. та ін.; За ред. В.Ф.Погорілка. – К.: Наукова думка, 2003. – 732 с.
90. Корнієнко М.І. Проблеми конституційного регулювання місцевого самоврядування в Україні // Концепція розвитку законодавства України: Матеріали наук. – практ. конф., травень 1996 р. – К., 1996. – С.156-159.
91. Корнієнко М. Місцеве самоврядування та “урядова вертикаль”: Модель організації виконавчої влади // Місцеве самоврядування. – 1997. - №3-4. – С.37-41.
92. Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво і місцеве самоврядування. – К.: Юрінком Інтер, 2000. –304 с.
93. Кравченко В.В., Пітцик М.В. Конституційні засади місцевого самоврядування в Україні (основи муніципального права): Навч. посібник. – К.: Арарт-Центр, 2001. – 176 с.
94. Кравченко В. Статут територіальної громади як елемент правового забезпечення адміністративної та муніципальної реформ // Зб. наук. праць УАДУ. - К., 1999. - Вип.2, ч.2: Проблеми наукового забезпечення адміністративної реформи в Україні. - С.179–184.
95. Кравченко В. Розмежування повноважень – за чіткими критеріями // Місцеве самоврядування. – 1997. – Березень-квітень. - №3-4. – С.42-44.
96. Кравченко В.І. Територіальний устрій та місцеві органи влади України: Препринт. – К., 1995. – 87 с.
97. Куйбіда В., Чушенко В. Поняття місцевого самоврядування // Право України. – 1998. - №5. – С.17-21.
98. Лазор О.Д. Основи місцевого самоврядування: Навч. посібник. 3-тє вид., доп. і перероб. – К.: Центр навчальної літератури, 2003. – 432 с.
99. Лазор О.Д., Лазор О.Я. Місцеве самоврядування: вітчизняний та зарубіжний досвід: Навч. посібник. – Львів: Ліга-Прес, 2002. – 464 с.
100. Любченко П.Н. Вопросы правового регулирования компетенции местного самоуправления // Нова Конституція України і проблеми вдосконалення законодавства: Темат. зб. наук. праць. – Х., 1997. – С.24-29.
101. Місцеве самоврядування: Монографія / під ред. А.О. Чемериса. – Львів: Ліга-Прес, 1999. – 252 с.
102. Місцеве самоврядування в Україні: історія, сучасність, перспективи розвитку: Навчальний посібник / В.В.Кравченко, Н.В.Кравченко, В.П.Лисюченко та ін. – К.: Арарат - Центр, 2000. - 206 с.
103. Місцеве самоврядування: 10 років незалежності України: Збірник / Упоряд. О.А.Нескоромний; Відпов.ред. В.А.Граб. – 2-е вид., стер. – К.: Парлам.вид-во. – 430 с.
104. Муніципальне право України: Підручник /В.Ф.Погорілко, О.Ф.Фрицький, М.О.Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф.Погорілко, О.Ф.Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001. - 352 с.
105. Оніщук М.В., Кампо В.М. Правові засади місцевого самоврядування в Україні / Під заг.ред. В.М.Кампо. – К.: Освіта і культура, 1998. – 58 с.
106. Орзіх М. Концепція правового статусу самоврядних територій і органів місцевого самоврядування в Україні // Місцеве та регіональне самоврядування України. – К., 1994. – Вип. 4 (9). – С.44-52.
107. Орзих М.Ф. Конституционная реформа в Украине: Учебное пособие. – О. – Юридична література. – 2003. – 128 с.
108. Орзіх М. Адміністративно-правовий статус органів місцевого самоврядування // Юридический вестник. – 2000. – № 2. – С. 101-107.
109. Орзіх М. Проект муніципального кодексу України // Юридический вестник. – 2001. - №2. – С.105-137.
110. Осадчий О. Основні напрями змін у системі місцевого самоврядування в Україні // Економічний часопис. – 1999. - №11-12. – С.10.
111. Пахомов І.М., Пахомов С.І. Про систему органів місцевого самоврядування // Ідеологія державотворення в Україні: історія і сучасність: Матеріали науково-практичної конференції, 22-23 листопада 1996 р. – К., 1997. – С.340-341.
112. Пахомов І.М. Адміністративна реформа: предмет реформування // Право України. – 2004. - №3. – С.22-25.
113. Приступа М. Основні напрямки розвитку місцевого самоврядування в умовах адміністративної реформи // Вісник УАДУ. – 2001. - №2. – Ч.1. – С.26-32.
114. Граб В., Кампо В., Клебан С., Корнієнко М., Негода В., Пітцик М., Сибірцев В. Конституційна реформа: проблеми правових засад місцевого самоврядування // Віче. – 2003. - № 6. – С. 11 – 19
115. Пухтинський М. Система місцевого самоврядування в Україні // Вісник УАДУ. – К., 1996. - №1. – С. 68-89.
116. Пухтинський М. Актуальні проблеми муніципальної реформи в Україні // Економічний часопис. – 1998. - №1. – С. 22-26.
117. Пухтинський М. Муніципальний рух України: парадигма розвитку // Український регіональний вісник. – 2001. - №25. – С. 6.
118. Ткачук А., Саєнко Ю., Привалов Ю. Місцеве самоврядування в Україні // Розбудова держави. – 1997. - №7-8. – С. 71-83; №9. – С. 37-41; №10. – С. 52-58.
119. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М.: Издат. группа "Форум"-"Инфра-М", 1999.- 488 с.
120. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. - М.: Юрид. лит-ра, 1990. - 352 с.
121. Алексис де Токвиль. Демократия в Америке / В.Т.Олейник (пер.), Гарольд Дж. Ласки (предисл.). - М.: Прогресс, 1994. - 559 с.
122. Цвєтков В.В. Державне управління: основні фактори ефективності (політико-правовий аспект). - Х.: Видавн-во “Право”, 1996. - 164 с.
123. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. - М.: Издат. группа "Форум - Инфра-М", 1998. - 160 с.
124. Шишкина Н.Э. Местное управление и самоуправление. – Иркутск, 1993. – 121 с.
125. Європейська Хартія про місцеве самоврядування // Віче. – 1993. - №6. – С.33-39.
126. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики, 1994.-№5.-С.133-140.
127. Митрохин С. Местное самоуправление: аргументы, проблемы, мифы // Местное самоуправление: теория и практика. - М., 1997.- С.59-63.
128. Барабашев Г.В. Местное самоуправление - трудное дитя России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1991. - С. 11-14.
129. Черник И.Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие / отв.ред. В.И.Фадеев. - М.: ИНИОН РАН, 1996. – 35 с.
130. Емельянов Н.А. Государственное строительство в Российской Федерации// Государственно-правовое развитие России. - М.,1998. - С.95-103.
131. Цабрия Д.Д. Система управления: к новому облику (государственно-правовые аспекты). – М.: Юрид. лит., 1990. – 272 с.
132. Березинська Н. Децентралізація: поняття, види та доцільність її реалізації. – Вісник УАДУ. – 1999. - №1. – С. 117-126.
133. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник для студ. вузов, обучающихся по спец. «Правоведение» / МГУ им.М.В.Ломоносова. Часть 1: Сущность и основные институты административного права. - М.: ТЕИС, 1994. – 280 с.
134. Рассолов М.М. Проблемы управления и информации в области права. - М.: Юрид. лит-ра, 1991.- 224 с.
135. Смирнова Т. Форми реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні за Конституцією України // Право України. – 1998. - №5. – С.21-24.
136. Смирнова Т.С. Теоретичні засади місцевого самоврядування в Україні: Автореф. дис... канд. юрид. наук: 12.00.02. – К., 1998. – 18 с.
137. Опришко В.Ф. Якою має бути єдність системи органів місцевого самоврядування // Актуальні проблеми управління територіями в Україні: Матеріали науково - практичної конференції. 26-27 листопада 1992 р. – К., 1993. – С.297-230.
138. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України №93-IV від 11.07.2002 р. // Відомості Верховної Ради (ВВР). - 2002. - №40. – Ст. 290.
139. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України №2493 - ІІІ від 07.06.2001 р. // Відомості Верховної Ради (ВВР). - 2001. - №33. – Ст. 175.
140. Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярмиш О.Н. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник для студ. вищ. навч. закл. – К.: Концерн “Видавничий дім “Ін Юре”, 2004. - 672 с.
141. Большой энциклопедический словарь: В 2-х томах / Гл. ред. А.М. Прохоров. - М.: Советская энциклопедия, 1991. - Т.2. - 768 с.
142. Большая советская энциклопедия: В 30-ти томах / Гл. ред. А.М. Прохоров. - 3-е изд. - М.: Советская энциклопедия, 1969 -1978. - Т.30. - 1978. - 632с.
143. Реформування державного управління в Україні: проблеми і перспективи/ Андрійко О.Ф., Дубенко С.Д., Кубко Є.Б. та інші; Наук. Керівник Цвєтков В.В. - К.: “Оріяни”, 1998. - 364 с.
144. Управлінські аспекти державної служби / Будаєва К.П., Вечір Ю.Є., Гапон І.І. та інші; За загальн.ред. Рач В.А. - Луганськ: Вид-во СНУ, 2000. - 156 с.
145. Эффективность правовых норм / Кудрявцев В.Н., Никитинский В.И., Самощенко И.С. и др. - М.: Юрид. лит-ра, 1980. - 280 с.
146. Никитинский В.И., Глазырин В.В., Казаринова С.Е. О методике измерения эффективности правовых норм // Советское государство и право. - 1975. - №9. - С. 25-33.
147. Пашков А.С., Явич Л.С. Эффективность действия правовой нормы // Советское государство и право. - 1970. - №3. - С. 40-48.
148. Лазарев В.В. Правоприменительные акты и их эффективность в условиях развитого социалистического общества. Автореф. дис…д-ра юрид.наук: 12.00.01. - М., 1977. - 33 с.
149. Маркина Е.А. Социально-политические аспекты применения норм права: Дис…канд.юрид.наук: 12.00.01. - Челябинск, 2000. - 169 с.
150. Милль Д.С. Система логики силлогистической и индуктивной. Изложение принципов доказательства в связи с методами научного исследования // Пер. с англ. под ред. В.Н. Чвановского. - М.: Изд-во «Книжное дело», 1900. - 781 с.
151. Гошко А.О. Оцінка результатів діяльності органів місцевого самоврядування: Автореф. дис...канд. наук з державного управління: 25.00.06. К., 1998. - 17 с.
152. Гошко А. Вимірювання ефективності діяльності персоналу місцевих органів самоуправління // Україна: аспекти праці. - 1998. - №2.- С.35-38.
153. Дмитренко Г. Концепция антропосоциального управления обществом // Проблемы теории и практики управления. - 1998. - №2. – С.62-67.
154. Про службу в органах місцевого самоврядування: Закон України // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2001. - №33. – Ст.175.
155. Про статус депутатів місцевих рад: Закон України // Відомості Верховної Ради (ВВР). – 2002. - №40. – Ст.290.
156. Юридична енциклопедія: В 6 т. / Редкол.: Ю.С. Шемшученко (голова редкол.) та ін. – К.: “Українська енциклопедія”, 1998 - 1999. – Т.2. Д – Й. - 1999. – 744 с.
157. Теорія держави і права: Навч. Посібник / А.М.Колодій, В.В.Копєйчиков, С.Л.Лисенков та ін.; За заг.ред. С.Л.Лисенкова, В.В.Копєйчикова. – К.: Юрінком Інтер, 2003. –368 с.
158. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. Изд-е 5-е, доп. и перераб. / Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 2001. – 972 с.
159. Большой юридический словарь / под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. – М.: Инфра – М, 1999. – 790 с.
160. Бровинська Н. Центр - регіони: палітра бачень і думок // Український регіональний вісник. – 2001. - №13. – С.2-3.
161. Бураковський І. Залучення коштів органами місцевого самоврядування – нова стара проблема // Український регіональний вісник. – 2001. - №13.– С.6.
162. Котляр Д. Відносини центру з регіонами – донорами і регіонами – реципієнтами: стан і перспективи розвитку // Український регіональний вісник. – 2001. - №13. – С.7.
163. Барановський О. Дитячий вік дорослого руху // Український регіональний вісник. – 2001. - №25. – С.5.
164. Студенніков І., Ткаченко В. Самостійність як умова розвитку: чи мають її регіони України ? // Український регіональний вісник. – 2001. - №13. – С.12.
165. VІІ Всеукраїнські муніципальні слухання: факти й висновки // Український регіональний вісник. – 2001. - №25. – С.8.
166. Корчакова Н. Стихійно-послідовний інформаційний процес сьогодні. Яким він має бути завтра ? (проблеми інформаційного забезпечення земельної реформи) // Український регіональний вісник. – 2002. - №37. – С.2-3.
167. Бутко М.П. Інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності органів виконавчої влади та місцевого самоврядування // Інформація, аналіз, прогноз – стратегічні важелі ефективного державного управління: Зб. статей ІІ міжнар. наук.-практ. конференції. – К., 2001. – С. 35-40.
168. Про електронні документи та електронний документообіг: Закон України № 851-IV від 22.05.2003 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003. - № 36. - Ст.275.
169. Про електронний цифровий підпис: Закон України № 853-ІV від 22.05.2003 р. // Відомості Верховної Ради України (ВВР). – 2003. - №36. - Ст.276.
170. Електронне діловодство та електронні архіви: обговорюємо проблеми // Урядовий кур’єр. – 2004. - №37. – С.18.